Capítulo - Cartolab
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12. Infraestructuras viarias 1. Introducción 1.1. Consideraciones previas Las infraestructuras viarias deben entenderse como un conjunto de vías funcionales, complementarias en el espacio, con el objetivo fundamental de facilitar los desplazamientos de la población en el menor tiempo posible y en las mejores condiciones de seguridad y comodidad. Una red viaria bien estructurada debe garantizar una adecuada conexión territorial mediante distintos niveles de viario, asegurando un acceso adecuado de la población a los servicios básicos, como garantía de equilibrio territorial y de justicia espacial, proporcionando una correcta comunicación entre todos los asentamientos, y adoptando una ocupación del espacio racional y respetuosa con el medio ambiente. Se puede afirmar que las redes de transporte determinan la accesibilidad de un lugar, lo que condiciona la ubicación de actividades y repercute en el desarrollo de la zona. La red viaria es influida por los comportamientos sociales y hábitos de utilización de la misma, generando modificaciones en estas infraestructuras y condicionando el uso del espacio. El desarrollo socioeconómico y demográfico de un territorio posibilita e influye a su vez en el acondicionamiento de la red, tanto en las características de sus vías como en cambios en la propia configuración de su estructura. El uso jerárquico de la red, motivado por las características de las carreteras, o por el desigual reparto territorial de los recursos económicos y demográficos, conlleva la existencia de redes con una intensidad de utilización variable, y complementarias entre sí. Estas redes tendrán características y funcionalidades distintas según se recoge en las diferentes legislaciones existentes sobre las carreteras. 1.2. Legislación sobre las carreteras La Constitución española, en su artículo 149.1.21 y 1.24, atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre el régimen general de comunicaciones y sobre las obras públicas de interés general, cuya realización afecte a más de una comunidad autónoma. Tras la finalización del proceso de traspaso de funciones y servicios del Estado a las comunidades autónomas en materia de carreteras, se sustituye la Ley 51/1974 de Carreteras, por una nueva Ley de Carreteras (Ley 25/88, de 29 de julio), que trata de regular los variados aspectos del servicio viario, mediante normas que responden tanto a las nuevas exigencias técnicas y demandas de los usuarios, como a la realidad de la nueva organización territorial. 262 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Esta ley, con sus pequeñas modificaciones en años posteriores, actualiza las definiciones de las carreteras y formula una nueva clasificación y denominación de las mismas. En este sentido se consideran carreteras las vías de dominio y uso público proyectadas y construidas fundamentalmente para la circulación de vehículos automóviles. Por sus características, se clasifican en: ■ Autopistas: carreteras para la exclusiva circulación de automóviles, que no poseen acceso a las propiedades colindantes, no cruzan a nivel ninguna otra vía de comunicación, y constan de distintas calzadas separadas para cada sentido de circulación. Autovías: carreteras que, no reuniendo todos los requisitos de las autopistas, tienen calzadas separadas para cada sentido de la circulación y limitación de accesos a las propiedades colindantes. ■ Vías rápidas: carreteras de una sola calzada y con limitación total de accesos a las propiedades colindantes. ■ ■ Carreteras convencionales: las que no reúnen las características anteriores. El Real Decreto 1812/94, de 2 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras, especifica para las autovías y las vías rápidas la obligatoriedad de carecer igualmente de pasos y cruces al mismo nivel. Actualmente la diferenciación entre autovía y autopista es cada vez más complicada de entender, y la denominación de vía rápida parece condenada a desaparecer por las connotaciones de aumento de velocidad que lleva asociado. El Estatuto de autonomía de Galicia establece en su artículo 27.8 que corresponde a la comunidad autónoma la competencia exclusiva en materia de carreteras no incorporadas a la red del Estado, cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la comunidad autónoma, cumpliendo lo establecido en el artículo 148.1.5 de la Constitución española. El 15 de diciembre de 1982, la Xunta de Galicia asume las competencias en materia de carreteras por el Decreto 156/1982, y el 14 de septiembre de 1994 se publica la Ley 4/94 de Carreteras de Galicia que trata de regular el servicio viario respondiendo a las particularidades características de distribución de la población. A la clasificación de las carreteras realizada en la Ley 25/88 del Estado, se le añade un nuevo tipo con la Ley 7/02, de 27 de diciembre, de medidas fiscales y de régimen administrativo, que modifica algunos artículos de la Ley de Carreteras de Galicia, y que incluye la clase de carretera denominada: ■ Corredor: carretera con limitación de accesos desde las propiedades contiguas, constituidas por una sola calzada, pero proyectada con previsión de su futuro desdoblamiento. La ley gallega establece las competencias de cada uno de los organismos públicos que gestionan las carreteras de la comunidad autónoma que no pertenecen a la red de carreteras del Estado. Las competencias relacionadas con el viario local se clasifican según diferentes organismos: ■ Consello de la Xunta de Galicia: ■ Aprobar los planes de carreteras de Galicia y sus modificaciones, que serán remitidos para su examen al Parlamento de Galicia. ■ Aprobar la relación y clasificación de las carreteras de titularidad de las entidades locales, en defecto del correspondiente plan. ■ Aprobar la incorporación de carreteras o de tramos de ellas de otras redes a la red de titularidad autonómica o viceversa, previo acuerdo entre las administraciones afectadas. 12. Infraestructuras viarias 263 Aprobar las redes arteriales y adscribir las vías incluidas en ellas a las redes de titularidad autonómica, provincial o municipal, según corresponda. ■ Consellería competente en materia de carreteras: ■ Coordinar los planes provinciales y municipales de carreteras y supervisar su ejecución. ■ Aprobar, en el ámbito de sus competencias, la normativa técnica y administrativa para las carreteras de titularidad autonómica, provincial y municipal. ■ Entidades locales: ■ El proyecto, construcción, gestión, explotación, conservación y señalización de los tramos de la red de su titularidad, así como el ejercicio en la misma de las funciones de disciplina viaria, sin perjuicio de los acuerdos que pueda alcanzar con la Xunta de Galicia para el desempeño de estas cuestiones. De acuerdo a las competencias señaladas, los diferentes planes y programas de carreteras del Estado, de las comunidades autónomas y de las entidades locales deberán coordinarse entre sí, para garantizar la funcionalidad del sistema viario de Galicia y armonizar los intereses públicos. Estos planes de carreteras comprenderán las previsiones, los objetivos y la programación de actuaciones a realizar en el viario, así como la clasificación de las carreteras en redes de diferente funcionalidad o jerarquía. En definitiva, la legislación actual sobre carreteras define el concepto de carretera y regula los procesos de planificación, proyección, construcción, financiación, explotación, conservación y uso de las carreteras, poniendo las bases necesarias para la gestión de las infraestructuras viarias en nuestro país. ■ 2. Estructura viaria de la provincia La base sobre la que se organizan las diferentes redes viarias existentes en la provincia se sustenta sobre una compleja geomorfología que ofrece una sucesión de suaves ondulaciones de la superficie terrestre, desde el nivel del mar en el litoral provincial, hasta las zonas más montañosas del interior. Sobre este soporte se superpone un numeroso conjunto de núcleos diseminados por todo el territorio, en diferentes concentraciones de población, en su inmensa mayoría de pocos habitantes. Las características físicas del espacio a comunicar y la organización de los asentamientos de población, así como el proceso histórico seguido en los desplazamientos por el territorio provincial, fundamentalmente a través de las rutas naturales, condicionan en gran medida la estructura actual de la red viaria y los intercambios que se realizan a través de ella. 2.1. Configuración de los asentamientos de población En la organización de los asentamientos de población en Galicia destaca la excesiva fragmentación de entidades desde épocas históricas, y el continuo aumento actual de la dispersión de las nuevas viviendas residenciales, aisladas de los núcleos existentes, especialmente en las áreas periféricas de las ciudades. Este modelo de crecimiento urbano representa unos importantes costes sociales y económicos para la sociedad que se evidencian en la demanda de nuevas infraestructuras, en el aumento de la movilidad y del con- 264 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña sumo en las energías, en los mayores tiempos de viaje en zonas urbanas, y en la ocupación excesiva de suelo que condiciona el futuro desarrollo de la región. Tanto la densidad de habitantes en la provincia (142 habitantes por km2 según datos del INE de 2005), como la densidad de entidades de población (0,51 entidades por km2) presentan valores muy superiores a la media española y gallega. Sin embargo, más del 96% de las entidades de población (sin contar la población en diseminado) existentes en la provincia poseen menos de 500 habitantes, y en estos 3.873 núcleos no reside ni siquiera el 30% de la población coruñesa. Además en los últimos años ha aumentado de forma significativa el número de habitantes en viviendas diseminadas, que ya representan un 10% de la población. En esta configuración sobresalen las capitales comarcales que, tras el Decreto de Javier de Burgos de 1833, se consolidan como los lugares sobre los que se desarrolla la red de comunicaciones que conecta las innumerables aldeas y los espacios rurales de las diferentes parroquias que conforman los municipios de cada comarca. La designación de un núcleo como centro de un determinado número de municipios de su entorno, potencia el desarrollo urbano, aumentando la capacidad de centralización y de atracción territorial mediante una compleja red viaria que busca alcanzar una buena accesibilidad interna y externa a las comarcas, para favorecer la atracción de flujos económicos y humanos. 2.2. Configuración del sistema viario Las titularidades de las carreteras de Galicia que dan servicio al ciudadano fundamentalmente son de carácter estatal, autonómico, provincial y municipal. Cada uno de los organismos públicos titulares de estas infraestructuras gestiona el viario que le corresponde de acuerdo a sus competencias. Cada Administración debe aprobar la relación de las carreteras de las que son titulares para poder realizar una adecuada gestión y planificación de las mismas, así como para establecer la coordinación precisa entre ellas. La Red de Carreteras del Estado (RCE) dependiente del Ministerio de Fomento tiene la función de articular en una malla cerrada y homogénea los flujos que comuniquen entre sí las comunidades autónomas, los tráficos de largo recorrido y el acceso a puertos, aeropuertos y puntos fronterizos de interés general. Esta red posee una estructura que cubre parte de la provincia, dejando sin cubrir la zona norte, salvo Ferrol, y todo el territorio que queda al oeste del eje entre A Coruña y Santiago. Conecta las tres ciudades existentes en la provincia (A Coruña, Ferrol y Santiago de Compostela) y permite la conexión con el exterior mediante los pasos por Pontecesures, Ponte Ulla, Melide y Aranga. Desde los cuatros puntos de paso en el límite provincial salen diferentes carreteras que comunican con Santiago. Desde el paso por Aranga se establece un corredor que comunica con A Coruña y que se bifurca hacia Ferrol a la altura de Betanzos. La red se completa con las vías que comunican A Coruña y Santiago de Compostela, así como una serie de viales en cada una de las tres ciudades que permiten una comunicación más fluida para los tráficos de largo recorrido, así como dan acceso a lugares de interés como puertos o aeropuertos (en algún caso sin las condiciones que demanda una sociedad desarrollada). Las conexiones más importante de esta red con el con el resto del Estado son a través de la Autovía del Noroeste (A-6), que enlaza con Madrid, y la AP-9 o Autopista del Atlántico, en este caso autopista de peaje, que comunica directamente 6 de las 18 cabeceras 12. Infraestructuras viarias 265 de comarca de la provincia (Ferrol, Betanzos, A Coruña, Ordes, Santiago de Compostela y Padrón), y constituye el gran eje vertebrador de la provincia y de Galicia, llegando hasta Tui en el sur de la comunidad. La red autonómica, dependiente de la Consellería de Política Territorial, Obras Públicas y Urbanismo de la Xunta de Galicia, cumple las mismas funciones que la red estatal pero en el ámbito de la comunidad autónoma, articulando todos los centros de producción y actividad existentes en el territorio gallego. Posibilita además las relaciones interiores entre las distintas áreas territoriales y núcleos de importancia, mediante la jerarquización de la red viaria autonómica en tres niveles: Red primaria básica: formada por los grandes ejes que constituyen una malla cerrada con la RCE, completando una red viaria que integra la Galicia costera con la interior, vertebrando áreas territoriales a escala interprovincial, y en relaciones con comunidades vecinas y Portugal que no son articuladas mediante la red del Estado. ■ Red primaria complementaria: garantiza la comunicación de los puertos y los centros de actividad económica que quedan fuera de la red primaria básica, así como itinerarios alternativos a ésta. Esta red sirve de conexión entre los núcleos de población de mediana importancia con su cabecera de comarca o con itinerarios principales. ■ Red secundaria: conecta las redes superiores y permite el acceso a lugares y centros de interés turístico o de patrimonio histórico-artístico, que no están comunicados por las redes anteriores. ■ La red autonómica presenta una estructura mucho más densa que la anterior, con mayor concentración de vías en las áreas donde la RCE no llega. Destacan las vías de alta capacidad, como la AG-55 o autopista de peaje entre A Coruña y Carballo; la vía de doble calzada AG-64, que canaliza el flujo de vehículos pesados generados entre el puerto de Ferrol y As Pontes, y en un futuro conectará con Vilalba; la vía rápida del Barbanza VG-1.1, de elevada peligrosidad, que conecta los cuatro municipios de esta comarca con la localidad de Padrón; y la reciente vía rápida VG-1.2 que une la AP-9 con Mugardos completa las vías de alta capacidad autonómicas actuales en la provincia, aunque existen proyectos de nuevos viales como, por ejemplo, la conexión actualmente en construcción de la autovía entre Santiago de Compostela y Brión que se pretende continuar hasta Noia. La red de la Diputación Provincial sirve de complemento a la red autonómica en las comunicaciones intercomarcales, une entre sí los municipios colindantes de cada zona, y posibilita el acceso de los núcleos más pequeños y la población dispersa a los ejes de comunicación de mayor capacidad. Esta red provincial se basa exclusivamente en carreteras de tipo convencional, y presenta una distribución espacial sin conexión entre sus carreteras y con una escasa continuidad de los recorridos provinciales, salvo el eje que comunica Santiago de Compostela con Carballo atravesando Bembibre (Val do Dubra), y su continuidad hacia la costa de Baldaio; el que une Santiago de Compostela con Santa Comba y su prolongación hasta San Roque (Coristanco), próximo a Carballo; o los ejes que enlazan Serra de Outes y Dumbría; Dices (Rois) y Negreira, y su prolongación a Serra de Outes; Boiro y Noia; y por último Ordes y Santa Comba. Las únicas cabeceras de comarca que pueden comunicarse por la red provincial aparecen en la zona central: Santiago de Compostela, Ordes, Santa Comba y Carballo. Incluso tres capitales comarcales no poseen ninguna carretera de la Diputación que les conexione en la red, como son Cee, Padrón y, especialmente, Vimianzo, que aparece completamente aislada de la red provincial. 266 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña La red de la Diputación cobra su verdadera importancia estructurante y vertebradora de la provincia complementándola con las redes estatal y autonómica. Sin embargo, la red sigue presentando muchas discontinuidades, con multitud de vías provinciales que no contribuyen a la circulación continua y fluida en red por el territorio, con incluso alguna vía provincial que no está conectada con ninguna otra carretera de la red superior. En definitiva se trata de una red provincial extremadamente complicada de gestionar debido a las grandes diferencias existentes en las características técnicas del viario, recorridos, funciones, objeto, problemática, servicio prestado, intensidad de tráfico, etc. Desde el Servicio de Vías y Obras de la Diputación Provincial se jerarquizan estas carreteras en cuatro niveles, que por la importancia del viario se ordenan en carreteras transferibles a la Xunta de Galicia, carreteras primarias, carreteras secundarias y carreteras transferibles a los municipios. La red municipal permite completar la comunicación entre todas las entidades de población y lugares de interés pertenecientes a los ayuntamientos, facilitando el acceso con la cabecera del municipio, donde se instalan por regla general los principales equipamientos y servicios básicos (educativo, administrativo, sanitario, judicial, económico, etc.). Esta red posee una complejidad, unas características y unas funciones dentro del territorio diferentes a las redes vistas hasta ahora. Su longitud es muy superior al resto, cubriendo prácticamente todos los lugares de la provincia. Aunque su ámbito principal es local, existen itinerarios históricos de gran longitud, que recorren parajes naturales de enorme interés, y sobre los que se sitúan numerosas construcciones de importancia etnográfica, cultural y artística del patrimonio gallego, así como otros elementos históricos de gran valor, al margen del propio valor histórico que posee el camino en sí mismo como elemento individual. Todo ello constituye el generador de una riqueza social y económica todavía por explotar y disfrutar, siempre que se rija bajo los criterios de respeto por el medio ambiente y por un desarrollo sostenible para las futuras generaciones. 3. Análisis de la red viaria actual 3.1. Análisis de titularidades de las carreteras La longitud total de carreteras y vías de España representa, según el único informe sobre la red viaria municipal realizado a nivel estatal por la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento en 1998, unos 663.848 km, de los cuales 78.991 km discurren por la comunidad gallega, es decir el 11,9% del viario español. Esta cifra sitúa a Galicia en el cuarto lugar en longitud total de carreteras. Por su parte, la provincia de A Coruña representa el 37% del viario de la comunidad de Galicia, lo que supone el 4,4% del total nacional. A Coruña y Lugo son las dos provincias españolas con mayor longitud de red viaria, siendo A Coruña con 29.250 km la que posee el viario más extenso. Comparada con el resto de provincias españolas, la red viaria en la provincia de A Coruña presenta una considerable disminución de los porcentajes en todas las redes de rango superior debido a la enorme longitud de carreteras de titularidad municipal que presenta esta provincia. De hecho los 25.011 km de red local es el valor más alto de todas las provincias españolas, representando el 5,1% del total de red municipal de España, y el 40,5% de Galicia. Estos porcentajes aumentan a 6,3% y a 41,5% si sólo tenemos en cuenta la red municipal interurbana, ya que en A Coruña, 22.772 km de la red municipal son tramos 12. Infraestructuras viarias 267 interurbanos, valor muy por encima de las provincias españolas que le siguen: Lugo con 14.874 km y Toledo con 13.002 km. En estudios propios de la Diputación Provincial, como es el Inventario Cartográfico de la Red Viaria Municipal (1998) o la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL, elaborada según metodología común para las diputaciones provinciales, con la colaboración técnica del Ministerio de Administraciones Públicas), se constata una menor longitud de esta Cuadro 1. Titularidad de la red viaria en la provincia de A Coruña en 2005 según datos EIEL red si únicamente se atiende a las carreteras locales que sirven de acceso a los núcleos de población. Al Titularidad de la red km descartar todos los senderos y caminos que comuEstado 521,5 nican zonas agrícolas o de monte, la cifra de red viaria Xunta de Galicia 1.703,8 Diputación 2.082,1 municipal interurbana se queda en aproximadamente Municipio 16.361,3 16.361 km de viario interurbano municipal, valor Total 20.668,7 igualmente relevante a nivel estatal, y longitud viaria ciertamente difícil de mantener y conservar y que Fuente: Elaboración propia. significa casi el 80% del viario de la provincia (cuadro 1 y gráfico 1). Si quisiéramos comparar los valores de la EIEL en Gráfico 1 la provincia coruñesa con el resto de España, debeTitularidad de la red viaria en la provincia de A Coruña en 2005 según datos EIEL ríamos extraer los datos correspondientes a los municipios de más de 50.000 habitantes, es decir, A Coruña, Ferrol y Santiago de Compostela. En esXunta 8% Diputación 10% te caso los valores globales de la provincia quedan Estado 3% reducidos ligeramente, aunque los porcentajes apenas varían. Quizás como cambio más significativo se podría señalar la disminución en el valor porcentual de las carreteras del Estado, lo que refuerza la idea de que las ciudades son las verdaderas vertebraMunicipios 79% doras de la estructura viaria, concentrándose en ellas una longitud muy importante de la red de mayor niFuente: Elaboración propia. vel jerárquico. También podemos apreciar como los valores de la red municipal de la provincia coruñesa representan el 30% de la red municipal española para los municipios de menos de 50.000 habitantes, según los datos que aportan cada una de las diputaciones y cabildos del Estado (cuadro 2). Cuadro 2. Titularidad de la red viaria en los municipios menores de 50.000 habitantes de la provincia de A Coruña según datos EIEL actualizados a 2005, comparados con los datos del resto de provincias españolas que realizaron la EIEL en 2000 Titularidad de la red (municipios menores de 50.000 habitantes) España (global) España (media) A Coruña % Estado 20.095,2 446,6 419,2 Xunta de Galicia 61.023,4 1.356,1 1.630,8 2,7 Diputación 59.204,2 1.315,6 1.997,6 3,4 51.968,2 1.154,8 15.602,4 30,0 192.291,0 4.273,1 19.649,9 10,2 Municipio Total Fuente: Elaboración propia. 2,1 268 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Analizando los valores de las longitudes de cada uno de los organismos competentes, se aprecia como la media en las provincias españolas sólo supera al valor de la provincia en el caso de las carreteras del Estado. Destaca la cifra de la red de la Diputación coruñesa que supera en más de un 50% a la media provincial en España, y especialmente del viario municipal, lo que sitúa a Coruña a la cabeza de las provincias en cuanto a la longiMapa 1. Densidad de longitud de la red viaria en función de la superficie de cada ayuntamiento, según la titularidad estatal, autonómica, provincial o municipal de las carreteras Titularidad estatal Titularidad autonómica 0 – 0,20 0 – 0,25 0,20 – 0,35 0,25 – 0,40 0,35 – 0,60 0,40 – 0,65 > 0,60 > 0,65 Titularidad provincial Titularidad municipal 0 – 0,30 0 – 2,2 0,30 – 0,50 2,2 – 2,5 0,50 – 0,65 2,5 – 3,0 > 0,65 > 3,0 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL) actualizados a 2005. 12. Infraestructuras viarias 269 tud global de su red viaria, muy por delante de Lugo (14.147 km), Asturias (9.245 km) y Orense (7.272 km). En la red del Estado destacan Zaragoza, Huesca, Lugo y Burgos con más de 800 km de red estatal. En la red autonómica, Asturias, Murcia, Madrid y Granada sobrepasan los 2.000 km. En la red provincial, Lugo y León sobrepasan los 4.000 km, Burgos y Córdoba los 2.000 km, y luego les sigue A Coruña con una cifra muy cercana a ese valor. En el caso de la red municipal, destaca la provincia coruñesa, doblando el valor de la siguiente Mapa 2. provincia (Lugo con 7.373 km) y muy superior a la Densidad de longitud de la red viaria total en función de la superficie de cada municipio tercera provincia (Asturias con 4.811 km). Si analizamos la distribución de las diferentes tiÍndice de densidad de carreteras global tularidades de las carreteras en cada uno de los muni0 – 2,7 2,7 – 3,2 cipios coruñeses podemos apreciar ámbitos territo3,2 – 4,0 riales con una mayor presencia de cada tipo de viario, > 4,0 frente a otras áreas donde destaca la falta o poca presencia de carreteras de una determinada funcionalidad y que puede influir en el desarrollo de esas zonas (mapa 1). Las mayores concentraciones de la red estatal se producen en los pequeños municipios del Golfo Ártabro, entre A Coruña y Ares. En la red autonómica destaca el entorno de A Coruña y Ferrol, así como los municipios del sur de Santiago de Compostela, los del Barbanza, el entorno de Muros y Noia y la zona occidental de Bergantiños. Los municipios de Cariño, Coirós, Toques, Trazo y O Pino no presentan ninguna carretera de titularidad autonómica. En Fuente: Elaboración propia a partir de datos EIEL. la red provincial las mayores concentraciones se repiCuadro 3. Comparación internacional de estándares de red viaria interurbana por habitante y por extensión superficial. Índices de densidad de la red viaria interurbana en función de la superficie territorial (índice de longitud, IL, km/km2) y según la población (índice de población, IP, km/1.000 hab) Total de la red km/1.000 habitantes Alemania Red de dependencia municipal km/km2 km/1.000 habitantes km/km2 7,75 1,77 6,18 1,41 Bélgica 14,20 4,69 12,79 4,22 Dinamarca 13,69 1,67 11,47 1,39 Francia 15,38 1,62 8,62 0,91 Grecia 11,22 0,89 7,25 0,57 Holanda 8,22 2,94 7,38 2,79 Irlanda 25,84 1,32 21,40 1,09 Italia 5,54 1,04 2,48 0,47 Portugal 6,36 0,77 – – 1,30 Reino Unido 6,37 1,61 5,43 España 13,61 1,06 9,47 0,74 Galicia 26,21 2,43 20,14 1,83 A Coruña 24,33 3,40 20,51 2,86 Fuente: La información de otros países proviene de las estadísticas de la International Road Federation (IRF) y corresponde al año 1996, mientras que los datos españoles corresponden al informe del Ministerio de Fomento del año 1998. 270 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña ten en los municipios de las rías de A Coruña, Betanzos y Ares, así como en el Barbanza y Noia. Sin ninguna carretera de titularidad provincial aparecen Carnota, A Capela y Fisterra. En cuanto a la red municipal, se aprecia como el nivel de concentración de esta red es mayor en los municipios que cuentan con red del Estado, o están en el entorno de la misma, exceptuando Camariñas. La importancia de la presencia de red viaria en los Gráfico 2 municipios de la provincia se aprecia claramente si Índices de densidad de la red viaria municipal de España, analizamos toda la red existente, donde destaca la Galicia y A Coruña en 1998 zona del eje atlántico, de forma similar a la estructura mostrada en el análisis de la red estatal, lo que re25 fuerza la idea de que la presencia de una red de im20 portancia estatal permite un mayor desarrollo de los municipios a los que sirve (mapa 2). 15 Comparando los índices de densidad viaria por 10 población y superficie entre varios países europeos, España, Galicia y la provincia coruñesa, tanto para el 5 conjunto de la red interurbana como para las vías de dependencia municipal (cuadro 3), se aprecia como 0 km/1.000 hab. km/km2 Galicia y A Coruña obtienen unas cifras muy superiores a la media española y de los países europeos, A Coruña España Galicia situándose en cualquiera de los índices calculados entre los valores mayores. Destaca de manera espe- Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento. cial el valor de la red municipal respecto a la población donde únicamente Irlanda presenta un valor parecido, en este caso ligeramente superior. La provincia de A Coruña obtiene valores similares a los de Galicia (gráfico 2), destacando de manera especial el valor del índice de densidad de superficie para la red municipal, sin duda el más alto de toda España, con aproximadamente 2,8 km/km2, seguida por Pontevedra con 2,5, Lugo con 1,5 y Alicante y Valladolid con 1,1 km/km2. 3.2. Análisis de las características técnicas de las carreteras en la provincia Con los datos del Anuario Estadístico del Ministerio de Fomento del año 2004 podemos comparar las características técnicas de las carreteras de rango superior al municipal en la provincia con el resto de Galicia y de España (cuadro 4). En cuanto a la calidad en los anchos de su viario, Galicia presenta valores peores, especialmente en los porcentajes de vías de doble calzada, aunque la provincia de A Coruña muestra unos buenos porcentajes para las calzadas de más de 7 metros. Destaca llamativamente el peso que tienen las autovías de peaje con respecto al resto de las vías. Mientras que en España, este tipo de viario apenas representa el 1,6% con respecto al total de la red de rango superior, en A Coruña este valor se sitúa cercano al 4,5%, también muy superior al 1,9% gallego. Esta cifra, que se ha suavizado gracias a las intervenciones del Estado durante la década de los noventa, sitúa a A Coruña entre las 10 provincias con mayor porcentaje de autopistas con peaje. Si consideramos la participación de los tramos de peaje frente a los tramos de autovías y autopistas existentes, la cifra sobrepasa el 71,5%, muy superior al 24,5% de España o el 44,1% de Galicia. Este valor sólo es superado en España por las provincias de Girona, Tarragona y la comunidad de La Rioja. 12. Infraestructuras viarias 271 Cuadro 4. Características técnicas del ancho de la red viaria de rango superior al municipal en España, Galicia y A Coruña Carreteras de una calzada Total Total <5m 5 a 6,99 m ≥7m Doble calzada España 165.152 152.708 32.281 67.642 52.785 1.697 Galicia 17.411 16.589 6.196 4.795 5.598 83 Red superior AV AP 8.107 2.640 413 326 189 A Coruña 4.232 3.916 1.121 945 1.850 52 75 Media de las provincias (52) 3.176 2.937 621 1.301 1.015 33 156 51 100 92,47 21,14 44,29 34,57 1,03 4,91 1,6 España % Galicia % 100 95,28 37,35 28,9 33,75 0,48 2,37 1,87 A Coruña % 100 92,53 28,63 24,13 47,24 1,23 1,77 4,47 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Fomento de 2004. Si analizamos cada una de las redes según su titularidad comprobamos como la red de carreteras del Estado en la provincia de A Coruña presenta una participación de las vías de peaje del 30,3% frente al 8,6% del resto de España y el 11,7% en Galicia. Las carreteras de la autonomía mantienen esta tendencia con mayores porcentajes de las autopistas de peaje frente a las libres, destacando la poca participación de vías de doble calzada con apenas 0,20% de la red viaria, frente al 1,04% en España. También se aprecia como los porcentajes de vías autonómicas con anchos mayores de 7 metros en Galicia y en A Coruña, presentan cifras de mayor valor que en España (55,6% frente a 41,1%). En la red provinCuadro 5. Características técnicas del ancho de la red viaria provincial en España, Galicia y A Coruña Carreteras de una calzada Red provincial Total Total <5m 5 a 6,99 m ≥7m Diputaciones de España 69.496 68.623 22.921 35.433 10.269 231 521 Diputaciones de Galicia 9.894 9.893 5.906 2.718 1.269 1 – – Diputación de A Coruña 2.120 2.120 1.110 419 591 – – – Media de las provincias (52) 1.336 1.320 441 681 197 4 10 2 100 98,74 33,4 51,63 14,96 0,33 0,75 0,17 Galicia % 100 99,99 59,7 27,47 12,83 0,01 – – A Coruña % 100 100 52,36 19,76 27,88 – – – España % Doble calzada AV AP 121 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Fomento de 2004. cial (cuadro 5) sobresale el alto porcentaje de viario menor de 5 metros, superior al 52% del total, frente al 33,4% que representa en España. Se aprecia la falta de carreteras de la Diputación con doble calzada o sección de autovía o autopista, que podemos encontrar en provincias como Girona, Alicante, Sevilla, Huelva, así como las Islas Canarias y las provincias vascas, además de un pequeño tramo de doble calzada en la provincia de Pontevedra. En cuanto a los tipos de pavimento, según la tipología utilizada por el Ministerio de Fomento, los viales con pavimento de aglomerado asfáltico se reducen en la provincia coruñesa al 25,3%, frente a más del 53% de la media española, por lo que la mayor parte de las carreteras de la provincia recurren a un firme con tratamiento superficial, lo que representa aproximadamente un 75%, frente al 44,4% de España. Si retomamos los datos de la red viaria municipal, que representa en la provincia más del 80% del total de la longitud de las carreteras, apreciamos como el porcentaje de las carreteras municipales pavimentadas en Galicia y en la provincia coruñesa, es mucho mayor 272 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Cuadro 6. Porcentaje de red viaria municipal pavimentada para España y las provincias gallegas Total de la red Viario urbano Viario interurbano Pavimentadas No pavimentadas Pavimentadas No pavimentadas Pavimentadas No pavimentadas España 45,7 54,3 88,5 11,5 30,5 Galicia 65,9 34,1 89,0 11,0 62,9 69,5 37,1 A Coruña 64,9 35,1 91,4 8,6 62,3 37,7 Lugo 62,4 37,7 90,0 10,0 60,2 39,8 Ourense 72,1 27,9 87,5 12,5 66,4 33,6 Pontevedra 68,0 32,0 86,8 13,2 65,6 34,4 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento de 1998. que la media española, especialmente si sólo se tiene en cuenta el viario interurbano (cuadro 6). Este viario merece especial atención por representar más de 22.000 km según los datos del Ministerio de Fomento, y duplicar el porcentaje de la media en España con 62,3% frente a 30,5% de participación de la red municipal pavimentada en las comunicaciones entre núcleos. 4. Análisis de tráfico El número de vehículos matriculados al 31 de diciembre de 2004 refleja un alto porcentaje de turismos y autobuses en la provincia coruñesa tanto en relación al resto de España como con respecto a Galicia (cuadro 7). El año 2004 experimentó un enorme crecimiento en el número de matriculaciones de vehículos y de nuevos conductores con más del 110% con respecto al crecimiento del año anterior. Los datos de matriculación de la provincia coruñesa representan el 41,75% con respecto a Galicia, y el 1,88% del total de matriculación en España. Cuadro 7. Parque de vehículos a 31 de diciembre de 2004 en España, Galicia y A Coruña Provincias Total Motocicletas Turismos Camiones y furgonetas Autobuses Tractores industriales Otros vehículos 618.266 España 26.432.641 1.612.082 19.541.918 4.418.039 56.957 185.379 Galicia 1.625.908 64.802 1.292.585 214.629 4.505 11.066 38.321 A Coruña 614.346 21.698 499.309 75.165 1.816 3.734 12.624 Media de las provincias (52) 11.890 508.320 31.002 375.806 84.962 1.095 3.565 A Coruña/España 2,32% 1,35% 2,56% 1,70% 3,19% 2,01% 2,04% A Coruña/Galicia 37,78% 33,48% 38,63% 35,02% 40,31% 33,74% 32,94% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Fomento de 2004. Los datos de aforos, obtenidos durante el año 2004, en las redes de titularidad superior a la municipal ofrecen una imagen del grado de utilización de estos vehículos por parte de los conductores. En las redes estatal y autonómica los valores medios de la provincia superan a los del conjunto de las provincias españolas, sin embargo el porcentaje de tráfico de vehículos pesados es menor en A Coruña que en España, y también que en Galicia. El tráfico estimado para la red provincial muestra un valor alto con respecto al resto de 12. Infraestructuras viarias 273 Cuadro 8. Tráfico total de vehículos estimados con aforos en la red de carreteras por titularidad para España, Galicia y A Coruña (unidades en millones de vehículos km)* Estado España CC. AA. Diputaciones TOTAL Total % Pesados Total % Pesados Total % Pesados 122.645 16,9 104.354,30 9,4 14.715,50 8,5 241.714,80 Galicia 8.791 12,7 6.225,90 7,7 1.796,80 10,7 16.813,70 A Coruña 3.151 10,4 2.715,90 7,2 705,5 s.d. 6.572,40 Media de las provincias (52) 2.359 2.007 283 4.648 A Coruña/España 2,57% 2,60% 4,79% 2,72% A Coruña/Galicia 35,84% 43,62% 39,26% 39,09% * Los datos de vehículos en la red provincial de A Coruña están calculados mediante la correlación entre los datos de tráfico y longitudes de la red provincial con la red autonómica y del Estado. Fuente: Datos del Ministerio de Fomento de 2004. redes provinciales del Estado. De todas formas, sería preciso comprobar mediante estudios de aforos concretos, el tráfico existente en la red de la Diputación, pues no se dispone de ningún dato global de la circulación existente en estas carreteras (cuadro 8). La intensidad media diaria de tráfico en la red de carreteras del Estado de la provincia de A Coruña muestra como la mayor circulación de vehículos tiene lugar en el entorno de las tres ciudades coruñesas. Se puede comprobar como el eje atlántico que las comunica presenta valores superiores a los 10.000 vehículos diarios, y en gran parte de los tramos, superiores a 15.000 vehículos. También se detecta como la Autovía del Noroeste (A-6) ha canalizado la mayor parte de los desplazamientos de largo recorrido con Lugo, quedando la N-VI para tráfico más local como puede apreciarse en la disminución de las cifras de vehículos en esta carretera entre Betanzos y Guitiriz (Lugo). Destacan llamativamente los accesos a la ciudad de A Coruña con valores superiores a los 100.000 vehículos/día. Este tráfico desgraciadamente se asocia a accidentes y a muertos en las carreteras. Si se analizan los accidentes con víctimas mortales del año 2004, la provincia de A Coruña se sitúa entre las cinco de mayor número de accidentes en las carreteras interurbanas, por detrás de Madrid, Alicante, Vizcaya y Valencia, con un porcentaje del 3,5% respecto al total en España (cuadro 9), y entre las diez primeras en número de muertos. Posición que se asemeja a años anteriores, y que también comparte desgraciadamente la comunidad gallega. Si se analizan los datos de los accidentes ocurridos en la red de carreteras del Estado, podemos apreciar como los valores de la provincia coruñesa superan holgadamente a la media de las provincias españolas en todos los parámetros, salvo en los accidentes ocurriCuadro 9. Accidentes con víctimas según lugar del accidente en España, Galicia y A Coruña Accidentes con víctimas Muertos Total Carretera Zona urbana Total Carretera Zona urbana España 94.009 43.787 50.222 4.741 3.841 900 Galicia 5.107 4.059 1.048 366 320 46 A Coruña 1.953 1.532 421 139 124 15 Media de las provincias (52) 1.808 842 966 91 74 17 A Coruña/España 2,08% 3,50% 0,84% 2,93% 3,23% 1,67% A Coruña/Galicia 38,24% 37,74% 40,17% 37,98% 38,75% 32,61% Fuente: Elaboración propia a partir de datos de 2004 de la Dirección General de Tráfico del Ministerio del Interior. 274 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Mapa 3. Número de accidentes con víctimas mortales por municipio y señalización de tramos donde se han producido algún accidente en 2004 según datos del Centro de Gestión de Tráfico de la DGT Municipios por nº accidentes Tramos según nº de fallecidos Cuadro 10. Inversiones en miles de euros en carreteras durante el año 2004 en España, Galicia y A Coruña, para las diferentes administraciones Inversiones (miles de €) Total Reposición Construcción 5.648.968 1.596.634 4.052.334 0 1 España 1 >1 Galicia 466.454 105.186 361.268 A Coruña 184.809 35.145 149.664 Media de las provincias 108.634 30.705 77.930 España % 100 28,26 71,74 Galicia % 100 22,55 77,45 2–3 4–9 A Coruña % 100 19,02 80,98 RCE España 2.760.723 589.132 2.171.591 RCE Galicia 170.391 57.310 113.081 RCE A Coruña 65.692 23.167 42.525 Media de las provincias 53.091 11.329 41.761 España % 100 21,34 78,66 Galicia % 100 33,63 66,37 A Coruña % 100 35,27 64,73 2.081.009 571.451 1.509.558 CA Galicia 250.886 18.181 232.705 CA A Coruña 104.217 5.978 98.239 40.019 10.989 29.030 España % 100 27,46 72,54 Galicia % 100 7,25 92,75 A Coruña % 100 5,74 CA España Media de las provincias Fuente: Elaboración propia. dos en las autovías o autopistas libres de peaje, donde Diputaciones de España 807.236 436.051 el valor de la provincia es muy inferior a la media en Diputaciones de Galicia 45.177 29.695 Diputación de A Coruña 14.900 6.000 España. Al estudiar los datos disponibles en el Centro Media de las provincias 15.524 8.386 de Gestión de Tráfico (CGT) del noroeste de la DirecEspaña % 100 54,02 ción General del Tráfico del Ministerio del Interior Galicia % 100 65,73 (mapa 3), sobre los accidentes con víctimas mortaA Coruña % 100 40,27 les ocurridos durante el año 2004 en las carreteras de Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento. las que el CGT tiene algún tipo de información, podemos constatar como aproximadamente el 64% de los accidentes con víctimas se producen en viales dependientes de la Xunta de Galicia, casi el 18,5% corresponden a tramos estatales y el 17% restante ocurren en la red viaria de la Diputación Provincial. Esta información no tiene en cuenta la totalidad de los accidentes con víctimas ocurridos en las carreteras de la provincia, con lo que no se puede asegurar que estas proporciones se mantengan si se analizan los datos globales. 5. Inversiones de las administraciones en carreteras En cuanto a las inversiones que se realizan en la red viaria por parte de las administraciones públicas, si analizamos los datos suministrados por el Ministerio de Fomento, se puede comprobar que A Coruña se encuentra entre las seis provincias con mayor inversión durante el año 2004 en carreteras, por detrás de Asturias, Barcelona, Valencia, Granada y Cádiz, con un total de aproximadamente 185 millones de euros. De esta inversión, más 94,26 371.185 15.482 8.900 7.138 45,98 34,27 59,73 12. Infraestructuras viarias 275 del 80% corresponde a nueva construcción frente a menos del 20% para reposición y mantenimiento. Este porcentaje para la reposición de elementos del viario en la provincia es inferior a la media española, que se sitúa cercano al 30% de la inversión total en carreteras. Sin embargo, la cantidad global invertida en la provincia, tanto en reposición como en construcción es superior a las cantidades medias en las provincias de España. Destaca el valor de la inversión en construcción que casi duplica a la media española. Si analizamos las inversiones en cada una de las redes de rango superior al municipal (cuadro 10), apreciamos como en la red de carreteras del Estado, la cifra de inversión en reposición en A Coruña es el doble que en la media española, llegando a suponer más del 35% de la inversión en carreteras del Estado en la provincia. La inversión en carreteras de la Xunta de Galicia se dedica casi en exclusiva, aproximadamente el 95%, a construcción, contrastando con el resto de las provincias españolas, donde la cantidad destinada a reposición supone el doble de la inversión dedicada en A Coruña. Con respecto a la red de la Diputación se aprecia como el nivel de inversión en construcción es ligeramente superior al de la media estatal, mientras que la inversión en mantenimiento se reduce en cantidad y en porcentaje. Gráfico 3 Comparación de la evolución en las inversiones en miles de euros en carreteras en los años 1990, 2000 y 2004 para el total de la red viaria, así como para las carreteras estatales, autonómicas y provinciales en Galicia, A Coruña y la media Evolución de inversiones en carreteras (1990-2000-2004) Evolución de inversiones en carreteras del Estado (1990-2000-2004) 500.000 200.000 450.000 180.000 400.000 160.000 350.000 140.000 300.000 120.000 250.000 100.000 200.000 80.000 150.000 60.000 100.000 40.000 50.000 20.000 0 1990 2000 A Coruña Galicia 2004 Media de las 52 provincias 0 Evolución de inversiones en carreteras autonómicas (1990-2000-2004) 60.000 250.000 50.000 200.000 40.000 150.000 30.000 100.000 20.000 50.000 10.000 Galicia 1990 2000 A Coruña 2004 Media de las 52 provincias Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio de Fomento. 2000 A Coruña 2004 Media de las 52 provincias Evolución de inversiones en carreteras provinciales (1990-2000-2004) 300.000 0 1990 Galicia 0 Galicia 1990 2000 A Coruña 2004 Media de las 52 provincias 276 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña Varios Alumbrado público Edificación Saneamiento Calles y zonas urbanas Carreteras Abastecimiento Analizando la evolución de las inversiones desde 1990 hasta 2004, se aprecia el aumento de las cantidades destinadas a las infraestructuras viarias en todos los niveles durante este período (gráfico 3). Hasta el pasado año 2000, A Coruña no tenía un nivel de inversiones en carreteras que superara la media española, ni en el total ni en las inversiones del Estado o de la Xunta de Galicia. Sólo la inversión en la red de la Diputación es de mayor cuantía que la media española, sin embargo en los últimos años esta circunstancia ha cambiado, y desde el año 2000 se aprecia un cambio de tendencia en las inversiones en carreteras provinciales tanto en Galicia como en la provincia coruñesa, lo que la sitúa en 2004 por Gráfico 4 debajo de la media española. De hecho la inversión Distribución de las inversiones aproximadas de los POS y POL en la provincia de A Coruña en 2004, según el tipo de obra realizada por la Diputación supone aproximadamente 7.000 euros por km de viario provincial, lo que representa sólo el 60% de la media de lo que invierten el 45% 42% resto de diputaciones españolas por km. Esta cifra es 40% muy inferior a las inversiones del Estado en la provin35% 30% cia (127.500 €/km) y de la Xunta de Galicia (65.000 25% 22% €/km). 20% 16% Si analizamos las inversiones realizadas en los pla15% nes de obras y servicios y en el Plan Operativo Local 8% 10% 6% de la Diputación Provincial de A Coruña durante 2004 4% 5% 2% podemos apreciar como los recursos invertidos en la 0% red viaria suponen más de un 40% del total (gráfico 4), lo que supone una cifra de más de 8 millones de euros. Si añadimos las inversiones en viario urbano, el porcentaje de inversiones en viario casi alcanza el Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de los POS y POL de la Diputación Provincial de A Coruña. 60% de todas las obras realizadas por la Diputación en ese año. Mapa 4. Índice de trazado real en las comunicaciones intercomarcales 6. Análisis de accesibilidad TR Intercomarcal 1,22 a 1,26 El concepto de accesibilidad es un factor de interacción del territorio, en donde las relaciones entre dos puntos aumentan en función de la disminución del coste de desplazamiento entre ellos. Un sistema de infraestructura viaria alcanza la máxima funcionalidad en el espacio cuando el tiempo empleado en los desplazamientos a través de él es el menor posible. En ese caso la red tendrá un funcionamiento eficaz que incide positivamente en la mejora del bienestar social, dotando de un adecuado servicio de comunicación a todos los habitantes de la región, y además favorece el establecimiento de nuevas actividades económicas que repercutirán en el desarrollo de ese lugar. Realizando una cuantificación de la calidad de las comunicaciones a escala provincial, se calcula la acce- Ortegal 1,27 a 1,27 Ferrol 1,28 a 1,32 1,33 a 1,43 Eume A Coruña Bergantiños Betanzos T. de Soneira Ordes Xallas Fisterra T. de Melide A Barcala Arzúa Santiago Muros Noia Barbanza Fuente: Elaboración propia. O Sar 12. Infraestructuras viarias 277 Mapa 5. Índice de trazado real en las comunicaciones intracomarcales Mapa 6. Media de tiempos de desplazamiento a ayuntamiento por zonificación cercana TR Intracomarcal 1,15 a 1,29 Ortegal 1,30 a 1,37 Ferrol 1,38 a 1,49 1,50 a 2,80 Eume A Coruña Bergantiños Betanzos T. de Soneira Ordes Xallas Fisterra T. de Melide A Barcala Arzúa Santiago Muros Noia O Sar Barbanza Fuente: Elaboración propia. sibilidad entre los 18 núcleos cabecera de comarca mediante el índice de trazado real (TR=DR/DF) para cada una de las comunicaciones. La comunicación media entre las cabeceras de comarca ofrece un ratio de trazado real para el global de la red viaria intercomarcal de valor 1,29, cifra menor a la media nacional para el total de comunicaciones que se sitúa en torno a 1,31, según datos del Ministerio de Fomento. Sin embargo, se observan desequilibrios en la provincia, con valores mucho más altos en las comarcas de la Costa da Morte y de Ferrol (mapa 4). La vinculación entre el territorio y la estructura de la red se presenta de forma destacada en el análisis intracomarcal, en el que se comunican entre sí todos los municipios de una misma comarca. La accesibilidad media medida con el índice de trazado (TR) en la provincia para este tipo de comunicaciones es de 1,40. Las comarcas del norte de la provincia, y las limítrofes con Lugo presentan valores superiores al resto, así como algunas comarcas de la Costa da Morte (mapa 5). Tanto en el análisis de las comunicaciones intercomarcales, como en las intracomarcales se detectan desequilibrios territoriales en la accesibilidad de determinados núcleos, lo que limita el grado de participación de la población de esas entidades en la vida política, económica, cultural y social de la provincia. Si estudiamos los costes en tiempo de desplazamiento a los ayuntamientos de cada municipio, entendidos como lugares de mayor desarrollo dentro del municipio, se consigue una imagen del nivel de accesibilidad de todos los puntos de la provincia a los lugares de mayor importancia en cada municipio. Se aprecia claramente como la zona central, correspondiente con el denominado Eje Atlántico, y que cuenta con el mayor desarrollo económico de la provincia, es la que consigue los mejores valores de accesibilidad. En el lado contrario se sitúan la franja norte limítrofe con la provincia de Lugo, y la zona de la Costa da Morte (mapa 6). El cálculo de tiempos de desplazamiento desde cualquier punto de la provincia a una de las tres ciudades existentes (A Coruña, Ferrol y Santiago de Compostela) nos permite 278 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña determinar la zona de influencia de cada una de las ciudades en función de la cercanía en tiempo a través de la red viaria existente, lo que refleja un gran área mejor comunicada con Santiago de Compostela que con cualquiera de las otras ciudades. A Coruña presenta una influencia lineal a través de la A-6 y la AG55, y Ferrol cuenta con mayor cercanía para los municipios del norte de la provincia (mapa 7). Mapa 7. Zonificación asignada a cada una de las ciudades Ferrol A Coruña Santiago 7. Síntesis del diagnóstico ■ La red viaria actual es fruto de un proceso histórico de superposición y modificación de diferentes viarios en función de las necesidades de comunicación de cada época ■ La gran fragmentación de las entidades de población, característica histórica de Galicia, y el continuo aumento de la dispersión de las nuevas viviendas residenciales, aisladas de los núcleos existentes, especialmente en las áreas periféricas de las ciudades, condiciona la estructura de la red viaria y su funcionalidad. ■ Esta distribución de la población gallega en numerosos asentamientos de pequeño tamaño dispersos por todo el territorio, obliga a disponer de redes viarias de gran longitud para la comunicación entre los núcleos, sin llegar a constituir grandes redes urbanas, ni siquiera en los municipios de mayor tamaño. ■ De acuerdo a la legislación de carreteras vigente las diferentes administraciones deberán conocer la relación de viarios de su competencia y tendrán que coordinar entre sí las actuaciones a realizar sobre las carreteras de su competencia, para garantizar la funcionalidad del sistema viario y armonizar los intereses públicos. Sin embargo, aún queda mucho por hacer en este sentido: ■ No existe un modelo de datos homogéneo para las carreteras, no hay un listado completo de las carreteras, ni se utiliza un sistema único de caracterización de las mismas, por lo que aparecen distintas fuentes de datos con informaciones contradictorias, incompletas, con distintos grados de precisión, etc. ■ No existen mecanismos para la coordinación entre administraciones en materia viaria, ni se comparte la información disponible de manera fluida. La accesibilidad a la información sobre el viario es limitada. ■ No hay una jerarquización clara y homogénea en la red viaria según la funcionalidad de las carreteras para cada titularidad. Las necesidades de transferencias de carreteras entre administraciones es cada vez más notoria. ■ La clasificación actual de las carreteras presenta contradicciones e incoherencias: diferencias entre autopista y autovía, denominación de vía rápida,… La tramificación de algunas carreteras presenta incoherencias, solapamientos, duplicidad de datos, y variación drástica de características en recorridos aparentemente uniformes. ■ 12. Infraestructuras viarias 279 Normalmente no se tiene en cuenta la red municipal que representa el 80% del viario de la provincia. ■ La Diputación de A Coruña no cuenta con aforos de su red, y mucho menos la red municipal, con lo que no se conoce exactamente el grado de utilización de estos viarios. ■ No existe una gestión de tráfico coordinada entre las administraciones ■ ■ Las carreteras poseen unas funcionalidades concretas de acuerdo al rango de la administración competente, que no siempre cumplen con los objetivos a cubrir. La configuración de las carreteras autonómicas, apoyada en la red estatal, confiere a la red autonómica el carácter estructurador de las comunicaciones viarias de la provincia, tanto entre comarcas, como dentro de ellas. Sin embargo existen municipios sin ningún kilómetro de red autonómica. ■ ■ Los valores de longitud de viario de la provincia superan a la media provincial en España en todas las titularidades, salvo en la red estatal que presenta una cifra inferior a la media nacional. Destaca el valor de la red de la Diputación, y muy especialmente la red municipal. De hecho, la red viaria municipal de la provincia de A Coruña es la de mayor longitud de todas las provincias españolas, especialmente en las vías interurbanas. Gracias a esta red, la provincia de A Coruña es la que presenta una mayor longitud de viario en España. De igual forma, los índices de densidad de red (km/km2) en la provincia son los más elevados a nivel estatal. ■ Las mayores concentraciones de viario se producen en los municipios del Eje Atlántico, sobre todo en el entorno de A Coruña, coincidiendo aproximadamente con la estructura de la red estatal, lo que refuerza la idea de que una buena red viaria permite un mayor desarrollo. Los tramos con peaje en la red superior de la provincia presentan una alta participación si lo comparamos con la media española. Mientras que en España, este tipo de viario apenas representa el 1,6% con respecto al total de la red de rango superior al municipal, en A Coruña este valor se sitúa cercano al 4,5%. La red de carreteras del Estado en la provincia de A Coruña presenta una participación de las vías de peaje del 30,3% frente al 8,6% del resto de España y el 11,7% en Galicia. ■ ■ Se aprecia una menor participación de vías de alta capacidad autonómica y, especialmente, provincial, en la red viaria con respecto a la media española. La red de la Diputación Provincial presenta falta de homogeneidad en las características y funciones de sus carreteras, así como una escasa continuidad en sus recorridos, que son de carácter local en la gran parte de los casos, con características de carreteras convencionales, sin ningún tramo de doble calzada. Aparecen municipios sin ninguna carretera provincial. ■ ■ Más de la mitad de la red viaria de la Diputación presenta un ancho menor de 5 metros, cifra muy superior a la media en España, además de presentar un tipo de firme de peor calidad. Los datos de la red municipal son bastante peores, con más del 50% con ancho menor a 3 metros, por lo que la gran parte del viario existente en la provincia presenta característica geométricas muy estrictas o inadecuadas para una circulación fluida y segura. Para dar servicio a los núcleos de población dispersos, se necesita un alto porcentaje de viario municipal con pavimento asfáltico, que representa más del doble que la media en el Estado. Aproximadamente el 80% de la red viaria que da servicio a los núcleos de ■ 280 Plan Estratégico de la provincia de A Coruña población se encuentra asfaltada y en un estado aceptable, lo que supone una considerable inversión económica. ■ El número de turismos matriculados en la provincia es muy superior a la media estatal, ante la falta de transporte público que de servicio adecuado a una población diseminada. ■ Se constatan valores medios de intensidad de tráfico más elevados en el viario de la provincia que en las medias en España para cada una de las titularidades de las vías. Destacan los accesos a las ciudades, especialmente en A Coruña, con cifras de más de 100.000 vehículos al día. ■ El número de accidentes y muertos en carretera en la provincia es de los más altos de España. Destaca especialmente el número de atropellos debido a las precarias condiciones de seguridad de gran parte del viario de los municipios. Es significativo que el mayor porcentaje de accidentes mortales se produzca en carreteras autonómicas y provinciales. La provincia coruñesa se sitúa entre las de mayores inversiones en carreteras, con más de un 80% de la inversión destinada a construcción. Casi el 60% de las inversiones en los programas de obras y servicio y en los planes operativos locales se emplea en el viario. Sin embargo la heterogeneidad de características, funciones y la gran longitud de la red hace escasa esta inversión. De hecho, la inversión realizada por la Diputación supone aproximadamente 7.000 euros por kilómetro de viario provincial, lo que representa sólo el 60% de la media de lo que invierten el resto de diputaciones españolas por km. Esta cifra es muy inferior a las inversiones del Estado en la provincia (127.500 €/km) y de la Xunta de Galicia (65.000 €/km). ■ ■ Los municipios de la Costa da Morte y las comarcas de Ferrol y Ortegal presentan en general las peores calidades de accesibilidad en la provincia, tanto a nivel comarcal como en las comunicaciones en la provincia. Se detectan tiempos de desplazamiento a las ciudades de más de hora y media, lo que representa una limitación en el desarrollo de estos territorios.
