Desarrollo regional y desigualdad económica en el norte de Sinaloa

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES CON ÉNFASIS EN ESTUDIOS
REGIONALES
TESIS
DESARROLLO REGIONAL Y DESIGUALDAD ECONÓMICA EN EL NORTE DE
SINALOA
QUE COMO REQUISISTO PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN
CIENCIAS SOCALES CON ÉNFASIS EN ESTUDIOS REGIONALES
Tutor:
Pedro Brito Osuna
Cotutores:
José Luis Beraud Lozano y Jorge Sánchez Sandoval
Maestrante:
Valdez Sandoval Francisco Humberto
Mazatlán, Sinaloa a diciembre de 2012.
Agradecimientos
Llegar a esta etapa del trabajo de tesis titulado Desarrollo regional y desigualdad
económica en el norte de Sinaloa, significa el haber logrado una meta difícil pero
con grandes satisfacciones en mi desarrollo profesional, académico y sobre todo
personal. En ella se concentran el esfuerzo, la colaboración, los llamados de
atención, las asesorías, el recibir conocimientos, el lanzarse a lo desconocido, el
cariño, el afecto, el apoyo y sobre todo el escuchar “Francisco, Tomasito, hijo,
hermano y amigo tu puedes”, fue la frase que ayudó y alentó a concluir esta tesis.
Tesis por la que mis compañeros y amigos de maestría me llegaron a decir
y con orgullo lo repito “Francisco eres un rancho céntrico” y gracias a ese rancho
centrismo me empeñe en encontrar las potencialidades ocultas de ese serrano y
alteño territorio de Choix del que soy originario.
Digo nuestra tesis porque en ella participaron y se involucraron durante
estos cinco semestres personas que llegaron a ser piezas claves en este
rompecabezas, mismas a las que admiro y respetaré siempre por enseñarme el
valor de la responsabilidad y la humildad por eso les digo gracias a:
Mis padres Bertha y Tomás, por los ejemplo de perseverancia y constancia
que los caracterizan. Ustedes a lo largo de mi vida me han guiado siempre en el
camino, me han brindado su apoyo, consejos y en los momentos difíciles me
alientan a seguir adelante anhelando siempre me prepare personal y
académicamente para enfrentar a los retos de la vida.
Mis hermanas Aniela y Lucero, por ser la fuente de energía cuando las
necesito, por su motivación y además por el apoyo en la realización de las
correcciones y observaciones de la tesis. A mi prima Paola, por acompañarme a
realizar las entrevistas a mis actores claves que radican en las rancherías de
Choix.
A mi familia, mis madrinas Tinita e Iracema, mi mamá Chelo, mi tía Lupe
mis tíos, primos y amigos por haberme apoyado en todo momento, por su cariño,
2
consejos y la motivación constante que me ha permitido culminar la gran aventura
de los estudios de maestría que hoy culminan con la defensa de tesis.
Agradezco de una manera especial aquellas personas que físicamente no
están conmigo, sin embargo desde el lugar en el que se encuentran me guían en
el laberinto en el que tránsito y a lograr los retos a los que me enfrento día a día.
Por su puesto, me refiero a mamá Chayito, mamá Chuy, mi abuelita, papá chico y
mi abuelito.
Agradezco de manera especial a mi tutor Pedro Brito Osuna por brindarme
su apoyo y colaboración, pues desde el proceso de selección tuve contacto directo
con usted, es difícil olvidar el momento en el que me entrevistó en la sala de
maestros y ver como ese proyecto de investigación con el que llegue en ese
instante se transformó para ser hoy nuestra tesis. Digo nuestra porque nunca tiro
la toalla y siempre estuvo dispuesto a enseñarme en instruirme en la línea de
investigación del desarrollo regional, y usted hizo que el lanzarme a lo
desconocido fuera más fácil de comprender. Su capacidad para guiar mis ideas
fue un gran aporte en el desarrollo de la tesis. Espero en un futuro seguir
trabajando con usted, gracias maestro.
Quiero extender un sincero agradecimiento a mi cotutor y lector Dr. Jorge
Sánchez Sandoval por su aporte y colaboración activa en mi desarrollo académico
y personal desde mis estudios de licenciatura y hasta hoy estudios de maestría.
No cabe duda que su generosidad y participación me ha ayudado a instruirme en
los caminos de la investigación. Gracias, por leer con detenimiento la tesis y aún
más por sus pertinentes correcciones y observaciones a la investigación.
Extiendo mi sincera gratitud a mi cotutor Dr. José Luis Beraud Lozano por
su disponibilidad y paciencia, quien siempre estuvo dispuesto a escuchar las
inquietudes e ideas con respecto a mi trabajo de tesis, gracias por conducirlo con
su experiencia y amplio conocimiento. Le agradezco por sus atentas y rápidas
respuestas durante estos cinco semestres del desarrollo de la tesis. Gracias por
creer en mí, pues usted y el maestro Pedro Brito fueron quienes me entrevistaron
aún recuerdo los nervios con los que llegué a la sala de maestros, recuerdo a la
última interrogación que me hizo y recuerdo como temblaba al responder. Gracias
por convertirme en una persona más segura de sí misma.
Agradezco de manera especial al Dr. Javier Delgadillo Macías por ser pilar
medular en mi desarrollo académico, por darme la oportunidad de tener mi primera
publicación en una revista y a sus compañeros investigadores en el Instituto de
Investigaciones Económicas de la UNAM por atenderme, compartir sus
conocimientos, e incluso obsequiarme libros que fueron de gran utilidad para el
desarrollo de la tesis durante la estancia. En especial le agradezco por
contactarme con el Dr. Cuadrado Roura para poder llevar a cabo la experiencia de
la estancia internacional en la universidad de Alcalá de Henares.
Quiero expresar también mi más sentido agradecimiento al Dr. Juan Ramón
Cuadrado Roura y a su equipo de trabajo y de investigación en el Instituto
Universitario de Análisis Económico y Social de la Universidad de Alcalá de
Henares, Madrid por haberme facilitado siempre los medios suficientes para
trabajar en el instituto durante la estancia. Muchas gracias Dr. Cuadrado Roura
por dedicarme su valioso tiempo durante la estadía en su despacho, gracias por
contactarme y hacer posible que tuviera una asesoría con el Dr. Francisco
Alburquerque Llorens para fortalecer mi trabajo. Espero verlo pronto mi gran
amigo Dr. Cuadrado Roura.
Gracias de todo corazón a mis maestros y catedráticos de la maestría por
compartir sus conocimientos y experiencias, me refiero a José Luis Beraud, René
Jiménez, Alfredo Avantes, Ramón Martínez, Nery Cordova, Pedro Brito, Arturo
Santamaría, Segundo Galicia y en especial a Hortencia Cárdenas por siempre
estar dispuesta a colaborar y ayudarnos a los maestrantes en nuestros trámites y
darnos alientos de superación y motivación.
Para mis compañeros de clase en la maestría, sólo tengo palabras de
agradecimiento por los gratos momentos y experiencias que pasamos dentro y
fuera del salón de clases, gracias por brindarme su amistad y cariño en estos dos
años que pasamos juntos gracias Robert, Paty, Nico, Vorrath, Polo, Criss, Marco,
Sibely, Tocayo, Karen, Karina, Lidia, Adriana, Ana y Celso, gracias a todos
ustedes por las enseñanzas de vida que dejaron en mi.
Mis respeto y agradecimiento a Sergio Javier Jasso Villazul y Rosa Nelly
Treviño Rodríguez mis tutores de estancias de verano científico durante la
licenciatura, y al maestro Rosario Valdez Cuevas por haber sembrado en mi la
semilla de realizar una maestría de calidad avalada por CONACYT.
En especial agradezco a CONACYT por otorgarme la beca de maestría y la
beca para la estancia internacional, gracias porque este apoyo contribuyó para
que se culminaran los estudios de maestría. En especial gracias por otorgarme el
apoyo para la estancia en la Universidad de Alcalá, sin este apoyo económico no
hubiese sido posible trabajar con el cuerpo de investigadores del Instituto
Universitario de Análisis Económico y Social y reforzar con el Dr. Cuadrado Roura
mi trabajo de tesis.
Gracias al comité evaluador en el proceso de selección para el ingreso a la
Maestría en Ciencias Sociales con Énfasis en Estudios Regionales porque desde
el momento en el que apareció el nombre de Valdez Sandoval Francisco
Humberto en la lista de los aceptados para la generación 2010 – 2012 dieron un
giro a mi vida.
Gracias, porque hoy se ven culminados mis esfuerzos y nuestros anhelos,
se inicia una nueva etapa de mi vida en que siempre estarán en mi corazón, por
todo ello a ustedes y a dios muchas gracias!!!.
Valdez Sandoval Francisco Humberto
Mazatlán, Sinaloa a Diciembre de 2012.
ÍNDICE
Introducción
1
Capítulo 1:
LA DESIGUALDAD EN EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
Introducción
8
1. Desarrollo regional
10
2. Desigualdad económica
14
2.1 Desarrollo vs subdesarrollo
19
2.2 Estancamiento económico, desigualdad y pobreza
22
3. Teorías del desarrollo económico
24
3.1 Teoría de centro y periferia
25
3.2 Teoría de polos de crecimiento
27
3.2 Teoría de causación circular y acumulativa
32
4. Geografía económica
35
5. Desarrollo endógeno
37
6. Acciones estratégicas para un modelo de desarrollo económico
territorial.
39
Conclusiones
45
Capítulo 2:
REGIONALIZACIÓN Y DESIGUALDAD ECONÓMICA EN MÉXICO
Introducción
46
1. Desigualdad económica en la estructura regional
47
1.1 La regionalización de México
48
6
1.2 El desequilibrio económico regional
51
1.2.1 Las raíces de la desigualdad
55
1.2.2 Desigualdades en el crecimiento y el PIB per cápita
57
2. Descentralización y planeación del desarrollo
60
3. Políticas públicas y estrategias de desarrollo regional
63
Conclusiones
67
Capítulo 3:
DESARROLLO REGIONAL Y DESIGUALDAD ECONOMICA EN EL
TERRITORIO SINALOENSE
Introducción
68
1. Sinaloa y su geografía regional
70
1.1 Sistema urbano del estado de Sinaloa
71
1.2 La regionalización de Sinaloa
74
1.3 Estructura sectorial del Producto Interno Bruto
76
1.4 La desigualdad económica en Sinaloa
82
2. Situación actual y problemas de la zona norte de Sinaloa
89
2.1 Concentración demográfica de la región norte de Sinaloa
(Ahome, Choix y El Fuerte)
90
2.2 Divergencia económica
96
2.3 Sectores económicos
97
2.4 Desigualdad social
101
Conclusiones
111
Capítulo 4
CHOIX EL TERRITORIO OLVIDADO POR EL DESARROLLO ECONÓMICO
Introducción
114
1. Choix
117
1.1 Localización geográfica
117
1.2 Reseña histórica
118
1.3 Regionalización del municipio
120
2. Principales localidades
122
3. Actividades económicas de las familias de Choix
124
4. Insostenibilidad en los intentos por el desarrollo local de Choix
134
4.1 Minería, comunidades y medio ambiente
136
4.2 La industria minera en la comunidad del Potrero de Cancio
137
5. Urbanización o sub-urbanización en la cabecera municipal
147
5.1 Los desafíos de infraestructura en la cabecera municipal de 149
Choix
5.2 Vías de comunicación
152
6. Recorrido por los atractivos culturales y turísticos
153
7. Estrategia de desarrollo económico para Choix
159
7.1 Objetivos estratégicos y específicos
159
7.2 Estrategias de desarrollo local
162
7.3 Proyectos de inversión
165
7.4 Producción y venta de ladrillos
168
7.5 Producción de hortalizas en casa sombra
169
7.6 Comercialización de coricos y pan regional
171
Conclusiones
173
Fuentes de información
179
Anexos
192
Índice de cuadros
Cuadro 1. Caracterización de los espacios ganadores
16
Cuadro 2. Desigualdades económicas internacionales
17
Cuadro 3. Grandes mesorregiones, macrorregiones y regiones medias
49
Cuadro 4. Inversión extranjera directa por entidad federativa 1994 – 2007
54
Cuadro 5. Producto Interno Bruto Per Cápita de Los Estados Unidos 57
Mexicanos
Cuadro 6. Producto Interno Bruto Regional 1998.
59
Cuadro 7. Población de Sinaloa por municipios
70
Cuadro 8. Sistema urbano del estado de Sinaloa
72
Cuadro 9. Estructura sectorial del Producto Interno Bruto en Sinaloa 2010
76
Cuadro 10. Principales productos agrícolas 2009
78
Cuadro 11. Principales productos pesqueros
79
Cuadro 12. Población y PIB per cápita de Sinaloa en dólares para el año 82
2005
Cuadro 13. Desigualdad en la distribución del ingreso en Sinaloa
83
Cuadro 14. Marginación en los municipios de Sinaloa
84
Cuadro 15. Situación de pobreza en Sinaloa para el año 2010
86
Cuadro 16. Municipios con mayor y menor porcentaje de población en 88
pobreza
Cuadro 17. Población de los municipios del norte de Sinaloa
91
Cuadro 18. Población de los municipios del norte de Sinaloa
91
Cuadro 19. Población por municipios con respecto a las edades
92
Cuadro 20. Población de las cabeceras municipales de la región norte de 94
Sinaloa
Cuadro 21. Población y PIB Per Cápita de los municipios del norte de 97
Sinaloa en dólares para el año 2005
Cuadro 22. Sectores económicos
98
Cuadro 23. Superficie sembrada en actividades primarias
99
Cuadro 24. Población económicamente activa por municipio y cabecera 100
municipal 2010
Cuadro 25. Finanzas Públicas en miles de pesos para el año 2010
101
Cuadro 26. Grado de marginación en los municipios del norte de Sinaloa
103
Cuadro 27. Carencias sociales
104
Cuadro 28. Población con educación primaria y grado de analfabetismo
105
Cuadro 29. Comparativo del nivel de escolaridad
106
Cuadro 30. Instituciones educativas en la región
107
Cuadro 31. Situación de pobreza y bienestar económico
109
Cuadro 32. Condiciones de las viviendas
110
Cuadro 33. Matriz de Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas 112
(FODA) de la región norte del estado de Sinaloa
Cuadro 34. Principales localidades
122
Cuadro 35. El sostén de las familias choixenses
124
Cuadro 36. Cantidad de crías de alevines recolectadas
125
Cuadro 37. Cantidad de crías sembradas
126
Cuadro 38. Principales cultivos en el municipio
128
Cuadro 39. Producción ganadera 2009
131
Cuadro 40. Servicio de salud
150
Cuadro 41. Situación de vivienda
150
Cuadro 42. Servicios de educación
151
Cuadro 43. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas 163
(FODA) para el municipio de Choix
Cuadro 44. Matriz de objetivos y estrategias de desarrollo económico
165
Cuadro 45. Análisis FODA para proyectos de inversión
166
Cuadro 46. Alternativas de proyectos de desarrollo económico rural
167
Cuadro 47. Población Económica en Bajosori
169
Cuadro 48. Condiciones de vivienda
169
Cuadro 49. Población Económica en El Reparo
170
Cuadro 50. Condiciones de las viviendas
171
Cuadro 51. Población económica en Santa Ana
172
Cuadro 52. Condiciones de las viviendas
172
Cuadro 53. Matriz de potencialidades, limitaciones y problemas de Choix
173
Índice de figuras e imágenes
Figura 1. Región con problemas de periferia
29
Figura 2. Círculo vicioso de la pobreza
33
Figura 3. Proceso acumulativo positivo.
34
Imagen 1. Crías de alevines
126
Imagen 2. Siembra con arado
127
Imagen 3. Pepena de cacahuate
127
Imagen 4. Tecnificación del campo
127
Imagen 5. Mono de ajonjolí
128
Imagen 6. Siembra de cacahuate
129
Imagen 7. Siembra de cacahuate
129
Imagen 8. Siembra de sandias
130
Imagen 9. Cosecha de sandias
130
Imagen 10. Siembras de maíz
130
Imagen 11. Siembra de pasto
131
Imagen 12. Ganado bovino
131
Imagen 13. Ganado bovino
132
Imagen 14. Calle pavimentada
139
Imagen 15. Calle pavimentada
139
Imagen 16. Alumbrado público
140
Imagen 17. Camino al Potrero
140
Imagen 18. Súper el Potrero
140
Imagen 19. Centro de Salud
140
Imagen 20. Bloqueo por los ejidatarios
141
Imagen 21. Infante con infección en la piel
142
Imagen 22. Ganado afectado
143
Imagen 23. Siembra siniestrados
143
Imagen 24. Carretera averiada
144
Imagen 25. Carretera averiada
144
Imagen 26. Inauguración de la nueva planta minera
147
Imagen 27. Recorrido por Choix
153
Imagen 28. Fariseos
154
Imagen 29. Fariseos
154
Imagen 30. Aguas termales
155
Imagen 31. Puente más largo
155
Imagen 32. Campamentos
155
Imagen 33. Cortina de la presa
156
Imagen 34. Pesca deportiva
156
Imagen 35. Cortina de la presa
156
Imagen 36. Cueva de la presa
156
Imagen 37. Cascada de El Reparo
157
Imagen 38. El zapote de Madriles
157
Imagen 39. Cabañas en la sierra
157
Imagen 40. Plazuela
158
Imagen 41. Mirador
158
Imagen 42. Iglesia
158
Imagen 43. Cerro del sapo
158
Imagen 44. Grutas del Nacimiento
158
Imagen 45. Ruinas de la iglesia de Yecorato
159
Índice de gráficos
Gráfico 1. Población por municipios con respecto a las edades
93
Gráfico 2. Migración en el municipio de Choix
96
Gráfico 3. Árbol de consecuencias
160
Gráfico 4. Árbol de causas
161
Gráfico 5. Árbol de objetivos
161
Gráfico 6. Árbol de medios y fines
162
Índice de mapas
Mapa 1. Regiones socioeconómicas de México
50
Mapa 2. Evaluación de los estados de acuerdo a impactos del TLCAN
53
Mapa 3. División del territorio nacional para el PND 1983-1988
61
Mapa 4. Regiones económicas medias
74
Mapa 5. La regionalización de Sinaloa
74
Mapa 6. Las regiones de Sinaloa
75
Mapa 7. Grado de marginación por municipio en el estado de Sinaloa
85
Mapa 8. Porcentaje de población en situación de pobreza para el año 2010
88
Mapa 9. La regionalización de Sinaloa
89
Mapa 10. Grado de marginación en los municipios del norte del estado de 103
Sinaloa
Mapa 11. Municipio de Choix
118
Mapa 12. Regionalización del territorio de Choix
121
Mapa 13. Ejido Potrero de Cancio
137
Mapa 16. Ubicación geográfica del Ejido El Reparo
170
Introducción
El interés por estudiar el escenario del desarrollo regional en el norte de Sinaloa,
fue producto de la inquietud con la que llegué a la entrevista en el proceso de
selección para ingresar a la Maestría en Ciencias Sociales con Énfasis en
Estudios Regionales, misma entrevista fue realizada por los académicos y
evaluadores MC. Pedro Brito Osuna y el Dr. José Luis Beraud Lozano, en ese
momento mi interés estaba puesto en investigar la aportación de la industria
minera al desarrollo local en el municipio de Choix.
Con la plática y cuestionamientos los académicos y evaluadores durante la
entrevista me hicieron considerar la pertinencia y factibilidad de estudiar no sólo al
territorio de Choix, sino ampliar la perspectiva y agregar en el análisis a los
municipios de Ahome y El Fuerte para así agruparlos como la región norte de
Sinaloa, en donde se realizara un comparativo de los municipios desarrollados
económicamente frente aquellos con presencia de retraso y estancamiento
económico y social en su geografía. Es por ello que el trabajo de tesis se
denominó Desarrollo regional y desigualdad económica en el norte de Sinaloa.
Posteriormente el Profesor José Luis Beraud Lozano en clases orientó y
encaminó a la investigación al sugerirnos el investigar aparte de la desigualdad
económica y social existente en la región norte las posibles potencialidades de
Choix y en ese momento nos propusimos encontrar esas potencialidades para
crear con ellas una estrategia de desarrollo económico que dinamice al serrano y
alteño municipio de Choix.
Con este panorama se formularon las interrogantes ¿Cuáles son las causas
que han propiciado que el desarrollo económico regional en la zona norte de
Sinaloa esté polarizado entre el dinamismo económico del centro urbano de Los
Mochis y el estancamiento económico en el municipio de Choix?, ¿Cuáles son las
actividades económicas que mantienen al municipio de El Fuerte con una
tendencia moderada pero sostenida en su crecimiento demográfico y económico?,
1
¿Cuáles son los factores que han provocado el atraso del desarrollo económico
del municipio de Choix?, ¿Cómo romper la inercia del circulo vicioso de la pobreza
existente en Choix? y Si el desarrollo de la región norte esta polarizado ¿cómo
impulsar el desarrollo del municipio más pobre?.
Dadas las interrogantes el objetivo general que se persigue alcanzar con el
desarrollo de la tesis es demostrar que ante la desigualdad que se presenta en el
desarrollo regional de la zona norte del estado de Sinaloa, Choix el municipio con
mayor atraso económico posee en su territorio las potencialidades necesarias para
crear en él una estrategia que dinamice su desarrollo local. Mientras tanto los
objetivos particulares que ayudarán a encontrar el objetivo general son:
1) Conocer las causas que propician que el desarrollo económico regional
en la zona norte de Sinaloa esté polarizado entre el dinamismo
económico que prevalece en el centro urbano de Los Mochis y el
estancamiento económico en el municipio de Choix.
2) Conocer los factores que convierten al municipio de Ahome en el más
relevante de la zona norte del estado de Sinaloa.
3) Identificar las actividades económicas que mantienen al municipio de El
Fuerte con una tendencia moderada pero sostenida en su crecimiento
demográfico.
4) Describir los factores que han provocado el atraso del desarrollo
económico del municipio de Choix.
5) Identificar los beneficios que puede tener el municipio de Choix con la
construcción de la carretera Topolobampo – Chihuahua.
En relación al objetivo general y a los objetivos particulares es necesario el
comprobar la hipótesis principal de que para impulsar el desarrollo del municipio
más pobre en la región norte se requiere no sólo de las fuerzas de Choix
representadas por las potencialidades y vocaciones productivas sino también de la
intervención del Estado para crear con estas potencialidades política públicas y
estrategias que logren romper la inercia del círculo vicioso de la pobreza. Y como
hipótesis complementarias:
1) La conectividad geográfica, el desarrollo agroindustrial, la agricultura de
exportación, la pesca y la agricultura de granos para el mercado
nacional posicionan a Ahome como el polo de desarrollo más relevante
de la zona norte de Sinaloa.
2
2) La presa Luis Donaldo Colosio, ubicada en el municipio de Choix puede
ser un agente que propicie el desarrollo local de Choix.
3) Con mayores aportaciones al sector agricultura de temporal se logrará
en el municipio de Choix una mayor derrama económica en beneficio de
su población.
4) La construcción de la carretera que comunicará a Topolobampo con
Dallas será un detonante para el desarrollo del municipio de Choix.
Por ello el estudio tiene un alcance de investigación analítica y descriptiva
que busca analizar propiedades, características y rasgos importantes del
desarrollo regional en la zona norte del estado de Sinaloa, al mismo tiempo
realizar un esfuerzo en buscar estrategias que favorezcan el desarrollo económico
de Choix y describir a su vez las tendencias económicas y sociales que muestran
los municipios de Ahome y El Fuerte.
De acuerdo a las características del presente estudio, se eligió el enfoque
cuantitativo que usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la
medición numérica y el análisis estadístico, para establecer patrones de
comportamiento y probar teorías (Hernández Sampieri, et al 2006: 5). El tipo de
diseño dentro de los cuantitativos, idóneo para la investigación es no experimental
cuantitativo, debido a que trata de estudios donde no se hace variar en forma
intencional las variables independientes para ver su efecto sobre las otras
variables, es decir, observaremos el desarrollo regional de la zona norte del
estado de Sinaloa, tal como se da en su contexto natural para después analizarlo
en los municipios considerados como objetos de estudio, recalcando que se
profundizará el estudio en el municipio de Choix (Ibid: 205).
Dentro de los tipos de diseños no experimentales, elegimos los diseños de
investigación longitudinal o evolutiva con el propósito analizar los cambios a través
del tiempo de determinadas categorías, conceptos, sucesos, variables, contextos
o comunidades; o bien las relaciones entre éstas. Entonces disponemos de los
diseños longitudinales, los cuales recolectan datos a través del tiempo en puntos o
periodos, para hacer inferencias respecto al cambio, sus determinantes y
consecuencias
(Ibid:
216).
Así
lograremos
conocer
los
acontecimientos
3
transcurridos en el municipio de Choix en el periodo comprendido entre el año
1980 al 2012. Hernández Sampieri, Fernández Collado y Baptista Lucio exponen
que los diseños de tendencia “son aquellos que analizan cambios a través de
tiempo, dentro de una población en general y su característica distintiva es que la
atención la centran en una población” (Ibid: 217).
Para comprobar las hipótesis planteadas en la presente investigación
recurrimos a instrumentos tantos cuantitativos como cualitativos, lo cual le da un
sentido de metodología mixta a la tesis. De manera inicial se realizó la
observación cuantitativa a la población del municipio de Choix, esta técnica de
recolección de datos consiste en el registro sistemático, válido y confiable de
comportamientos y conductas que se manifiestan.
Se consideró oportuno emplear la entrevista cualitativa abierta, que fue
aplicada sólo a actores sociales claves como lo son historiadores del municipio,
ex-presidentes municipales, ex-diputados locales, así como al actual presidente
municipal y al diputado local, representantes de grupos y a los líderes de las
diferentes actividades económicas desarrolladas en el municipio de Choix. Esta
modalidad de entrevista, se fundamenta en una guía general de contenido y el
entrevistador posee toda la flexibilidad para manejarla (Ibid: 597).
Los datos secundarios son otros de los insumos que sirvieron en el
desarrollo de la investigación, mismos que implicaron la revisión de documentos,
registros públicos y archivos (Ibid: 385), como es el caso de la revisión del estado
del arte y la obtención de la información que proporcionan INEGI, CONAPO,
CONEVAL y SAGARPA.
Con el desarrollo de la presente metodología se identificaron las causas o
factores que ocasionan que el desarrollo regional en la zona norte de Sinaloa
presente polarización entre el centro urbano de Los Mochis y un desarrollo
desigual en los municipios de El Fuerte y Choix. También los resultados obtenidos
de la investigación servirán para que los municipios perdedores y objetos de
4
estudio conozcan los factores que convierten al municipio de Ahome en el polo
más relevante y atractivo de la zona norte del estado de Sinaloa, generando un
desarrollo económico local más dinámico.
También fue beneficiada la población y autoridades municipales de Choix,
al mostrarles los factores que han provocado el atraso local del municipio y al
exponerles las principales actividades productivas que pueden generar mayor
empleo y a su vez derrama económica en su municipio. La investigación ayudó a
conocer los factores que propician el hecho social de la disminución poblacional
del municipio de Choix, comparado con el aumento de los habitantes del municipio
de El Fuerte y con la concentración poblacional en el municipio desarrollado
agroindustrial de Ahome, según datos mostrados por los censos de población de
INEGI.
Para dar contenido a este planteamiento y con ayuda de la metodología
empleada se dividió el trabajo de tesis en cuatro capítulos, integrándose de la
siguiente manera:
En el capítulo primero se tiene como propósito principal mostrar los
conceptos que dan estructura al marco de referencia para comprender el entorno
al que pertenece el objeto de estudio, apoyándose en las teorías económicas para
demostrar las desigualdades y disparidades económicas y sociales presentes en
la geografía de un territorio. En este apartado también se argumenta que con
ayuda de las potencialidades concentradas en un territorio, las economías internas
y externas pueden dinamizar el desarrollo económico, con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida de una población.
En el segundo capítulo titulado regionalización y desigualdad económica en
México se busca describir de manera general la regionalización del territorio y la
desigualdad económica y social que se presenta entre las regiones de México, es
decir, este apartado está dedicado al contexto nacional en una visión regional, en
donde se destacan los desequilibrios socioeconómicos.
5
El capítulo tercero comprende el estudio de la desigualdad económica y
social en el estado de Sinaloa, a través de su regionalización y permite identificar,
por un lado, cuáles son los municipios y las localidades con un mayor dinamismo
demográfico y cuáles de ellos concentran las actividades económicas más
productivas del estado y consecuentemente los menores índices de pobreza y
marginación.
Además, en el capítulo tercero se hace un acercamiento a nuestro objeto de
estudio, es decir, un recorrido por la geografía de la región norte de Sinaloa
comprendida por los municipios de Ahome, El Fuerte y Choix. En esta parte de la
investigación se busca el dar respuesta a la interrogante ¿Cuáles son las causas
que han propiciado que el desarrollo económico regional en la zona norte de
Sinaloa esté polarizado entre el dinamismo económico del centro urbano de Los
Mochis y el estancamiento económico en el municipio de Choix?, es decir, se
ilustran los contrastes sociales y económicos que son el producto de las
desigualdades territoriales, de la inequidad en la distribución de la riqueza y la
desigualdad en los procesos de inversión entre los municipios de la región norte.
También en el tercer capítulo se indaga ¿Cuáles son los factores que
convierten al municipio de Ahome en el más relevante de la zona norte del estado
de Sinaloa? y ¿Cuáles son las actividades económicas que mantienen al
municipio de El Fuerte con una tendencia moderada pero sostenida en su
crecimiento económico y demográfico?, estas interrogantes se eligen con la
finalidad de conocer las actividades que han realizado los territorios ganadores o
desarrollados económicamente de la región norte.
El diagnóstico, primera fase en las estrategias de desarrollo económico
basada en las metodologías de Iván Silva Lira y Francisco Alburquerque Llorens,
es quien construye el cuarto capítulo. En este apartado se responde a la pregunta
¿Cuáles son los factores que han provocado el atraso del desarrollo económico
del municipio de Choix? y también se busca el objetivo particular de identificar los
6
beneficios que puede tener el municipio de Choix con la construcción de la
carretera Topolobampo – Dallas.
Mientas tanto en el capítulo cuarto se busca comprobar la hipótesis
principal de que para impulsar el desarrollo del municipio más pobre en la región
norte se requiere no sólo de las fuerzas internas de Choix representadas por las
potencialidades y vocaciones productivas sino también de la intervención del
Estado para crear con estas potencialidades política públicas y estrategias que
logren romper la inercia del círculo vicioso de la pobreza.
El objetivo general de la investigación se logró a través del capítulo tercero
y se concretó en el capítulo cuarto. En el capítulo tercero se comprueba la
desigualdad económica y social existente entre los municipios del norte de
Sinaloa; en el capítulo cuatro, se ponen de manifiesto y se ilustran las
potencialidades concentradas en el municipio de Choix, quien presenta mayor
grado de pobreza y marginación entre los municipios objeto de estudio y se logró
en este capítulo crear las estrategias de desarrollo económico para el territorio
serrano de Choix.
7
Capítulo 1:
LA DESIGUALDAD EN EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
Introducción
En el presente capítulo, se encuentran los conceptos fundamentales que forman el
marco de referencia para comprender el entorno al que pertenece el objeto de
estudio y a su vez aplicarse estas concepciones referenciales en la investigación.
Esta fase de la investigación, contiene tres partes: la primera (inciso 1 y 2)
está integrada por la definición de desarrollo regional, en el que se plantea que el
objetivo de este desarrollo económico territorial es lograr el bienestar y calidad de
vida de los habitantes que pertenecen a ese territorio, aprovechando las
potencialidades de la región. También se resaltan en esta parte los dos lados de la
historia por los que pueden atravesar las localidades, regiones y naciones: a) lo
más deseado por los territorios es lo denominado desarrollo, mismo que logra
aprovechar de manera oportuna y consciente las potencialidades que posee
gracias a su base productiva, a la intervención de los actores emprendedores y al
adecuado uso de las políticas públicas; b) los protagonistas son todos aquellos
territorios o áreas subdesarrolladas que no logran retener a su población, por el
hecho de no ofrecer las condiciones necesarias que proporcionen bienestar para
sus habitantes. Generándose así una desigualdad económica en el territorio,
compuesta por territorios desarrollados y subdesarrollados.
La segunda parte (inciso 3 y 4) comprende el estudio de la desigualdad
económica a través de las teorías del desarrollo económico y la geografía
económica, empleándose estas herramientas para identificar el por qué se
concentra la actividad económica en unas determinadas localidades en vez de
distribuirse uniformemente por todo el territorio y qué factores determinan a estos
sitios.
En la tercera parte (inciso 5 y 6) se argumenta que con la ayuda de
potencialidades y las economías externas e internas, se puede lograr el bienestar
8
económico, social y cultural de la población local a través de la participación activa
de la comunidad y así dinamizar el desarrollo económico de aquellos territorios
que presentan mayor estancamiento en una región.
9
1. Desarrollo regional
Recurriendo a lo recomendado por Émile Durkheim (1986) en la obra Las reglas
del método sociológico, de manera inicial se aborda la definición de desarrollo
regional que es parte central de la investigación. El investigador Pedro Brito Osuna
considera al desarrollo regional:
El resultado de la articulación de un conjunto de factores que lo propician.
Uno de estos factores son las políticas públicas que planean, diseñan e
implementan los actores locales y regionales para alcanzar los objetivos del
desarrollo, cuestión que supone una nueva manera de comprender las
relaciones que deben establecerse entre el gobierno y la sociedad civil
(Brito Osuna, 2007: 22).
De la definición anterior se resume que los territorios1 con desarrollo
económico, son aquellas áreas geográficas en donde la sociedad civil y los
gobiernos aplican políticas públicas, trabajando de manera conjunta para lograr el
beneficio social, aprovechando sus actividades económicas y las economías
externas2 como fortalezas, a través de esta articulación surge la transformación y
bienestar de ciudades y regiones en donde sus habitantes encuentran las
condiciones favorables para resolver sus necesidades y expectativas de vida.
Por otro lado, Javier Delgadillo Macías expone otra definición en torno al
desarrollo regional al decir:
El desarrollo regional se presenta como un objetivo universal, que busca
virtualizar las potencialidades productivas y los recursos de las diferentes
regiones de un país. Toda región debe maximizar la utilización de su
potencial y para ello debe recibir el apoyo de las políticas y beneficiándose
de sus recursos naturales (Delgadillo Macías, 1991: 64).
Advierte el investigador que el desarrollo territorial no significa sólo
aprovechar mejor los recursos endógenos, el desarrollo regional también se basa
en las capacidades locales para aprovechar las oportunidades del contexto
1
Antonio Vázquez Barquero argumenta que el territorio es un agente de transformación y no un
mero soporte de los recursos y de las actividades económicas, ya que las empresas y los demás
actores del territorio interactúan entre sí organizándose para desarrollar la economía y la sociedad
(Vázquez Barquero, 1999: 29).
2
Es preciso mencionar que estas economías son externas a la industria más no externas al
distrito.
10
externo además de desarrollar procesos, técnicos, políticos e institucionales que
permitan endogeneizar efectos favorables para la generación de empleo local,
mejorar las capacidades sociales y de vida y promover la creación de nuevas
acciones a favor de la organización del territorio local. Además el académico,
afirma que dicho:
Desarrollo regional se refiere a cambios en los planos económico, político,
social, ambiental, tecnológico, y territorial, y por lo tanto se asocia a
procesos y cuestiones tales como el crecimiento de la producción y el
progreso técnico, la distribución del poder, la distribución del ingreso,
preservación de los recursos y del medio ambiente en general, y la
organización territorial de la sociedad (Delgadillo Macías, 1993: 87).
Por su lado, Sergio Boisier afirma que:
El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural3
localizado que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia
región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo
miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio (Boisier, 2001).
Este autor abunda que, el desarrollo regional es un proceso de cambio que
lo asocia con un proceso de progreso para una región, por su parte Felipe Torres
Torres y José Gasca Zamora (2005) Citados por Maldonado Alcudia (2011),
argumentan que dicho desarrollo es un proceso que se constituye con la
participación de los actores sociales, políticos, institucionales e individuales, con la
finalidad de construir, orientar e instrumentar estrategias y acciones acordes con
los problemas, necesidades, intereses y aspiraciones de una sociedad regional,
todo ello con el objetivo de elevar la calidad de vida y las aspiraciones de la
región. Con respecto a región resulta conveniente recurrir a la afirmación de José
Luis Beraud Lozano, quien dice:
3
El cambio estructural, es un conjunto de modificaciones de las reglas del juego y alteraciones de
la conducta de las instituciones y de los agentes involucrados, que cambian las políticas, los
instrumentos y las operaciones que articulan el intercambio económico y político entre los grupos
sociales, y modifican la participación sectorial y la estructura correspondiente. La elección de los
procesos y los medios para realizar dicho cambio ciertamente es una cuestión decisiva para su
éxito. Esta depende de muchos y complejos factores: tipo del régimen político y conducta de los
agentes involucrados, entre los más importantes (Ángeles Sevilla, 2004).
11
Durante mucho tiempo el significado de región se mantuvo asociado a la
demarcación geofísica, donde los recursos naturales eran factor
preponderante para clasificar la diversidad de un territorio, y a partir de este
criterio, destacar la importancia de una región con respecto a otras. Así
pudieron identificarse regiones ganaderas, agrícolas, pesqueras, mineras,
petroleras, madereras, turísticas, y dentro de estas denominaciones, otras
subdivisiones (Beraud Lozano, 1998: 14).
Lo anterior demuestra la relevancia que en tiempos pasados se le fue
asignada a los recursos naturales para definir a una región, por ello le resulta la
incógnita al académico de conocer si este concepto de región todavía tiene
pertenencia o qué consideraciones deberían ser incorporadas para una
reformulación del término. Ante esta situación, Beraud Lozano se apoya en
Francisco de Oliveira para definir a región:
En el espacio donde se imbrican dialécticamente una forma espacial de
reproducción del capital, y por consecuencia una forma especial de la lucha
de clases; donde lo económico y lo político se fusionan y asumen una forma
especial de aparecer en el producto social y en los presupuestos de la
reproducción (Beraud Lozano, 1998: 18).
Por su parte, Gilberto Giménez, apoyándose en Armand Frémont, define a
la región como:
Un espacio intermedio, de menor extensión que la nación y el gran espacio
de la civilización, pero más vasto que el espacio social de un grupo y, a
fortiori, de una localidad. Ella integra los espacios vividos y los espacios
sociales confiriéndoles un mínimum de coherencia y especificidad. Estas lo
convierten en un conjunto estructurado (la combinación territorial) y la
distinguen mediante ciertas representaciones en la percepción de los
habitantes o de los extranjeros (las imágenes regionales) (Giménez, 2007:
155).
Además propone tres modelos o tipos ideales de regiones:
1) Las regiones fluidas, que corresponden a las poblaciones no
estabilizadas como la de los cazadores – recolectores y las de los
nómadas y seminómadas.
2) Las regiones de arraigo, correlativas a las viejas civilizaciones
campesinas.
3) Las regiones funcionales, enteramente dominadas por las ciudades y
las grandes metrópolis (Ibid: 155).
12
Sugiere que no debe confundirse la región como un espacio puramente
material. Para que la región desempeñe plenamente sus funciones territoriales
debe reunir según los geógrafos, algunas condiciones:
Según
Di Méo, citado por Giménez, conviene en primer lugar, que el
espacio regional posea los caracteres de un espacio social, vivido e identitario,
delimitado en una función lógica organizativa, cultural o política. Se requiere, en
segundo lugar, que constituya un campo simbólico donde el individuo en
circulación encuentre algunos de sus valores esenciales y experimente un
sentimiento de identificación con respecto a las personas con quienes se
encuentre (Ibid: 156).
Las funciones antes mencionadas y el objetivo de elevar la calidad de vida y
las aspiraciones de los habitantes de una región, se pueden lograr con la ayuda de
la política regional. Merchand Rojas (2007) se apoya en Cuadrado Roura quien
sostiene que la política regional tiene como objetivo desarrollar las áreas
atrasadas, reducir los desequilibrios y apoyar a las regiones con problemas
sectoriales. Se pregunta ¿cómo lograrlo? por ejemplo, para la teoría de la
modernización, la única forma es mediante la industrialización y el desarrollo de
nuevos centros de arrastre (polos de crecimiento).
Se pueden identificar dos tipos de la política económica regional: la primera
busca reducir las disparidades o desigualdades regionales de empleo e ingreso a
través de orientar la distribución espacial de las actividades económicas; y la
segunda está dirigida a fomentar o ayudar a promover el desarrollo de regiones
específicas en el ámbito subnacional (Merchand Rojas, 2007: 18).
Giménez coincide en parte con lo argumentado por Cuadrado Roura con
respecto a los objetivos de las políticas regionales al argumentar que el desarrollo
regional tiene como objetivos principales: la reducción de las disparidades
regionales indeseables, protección del paisaje y el ambiente, crecimiento del
conjunto de la economía nacional, estabilidad económica de las regiones,
13
anatomía y diversidad sociológica cultural y el fortalecimiento y mantenimiento del
federalismo (óp. Cit.: 145).
Lo lamentable es que las regiones carezcan de los medios necesarios para
desempeñar sus funciones territoriales, no lográndose así los objetivos del
desarrollo regional y de las políticas regionales. Ello ocasiona que el desarrollo no
se presente de manera uniforme en la región surgiendo los territorios ganadores y
perdedores en el contexto de la globalización, mostrando así una desigualdad
económica en la región.
2. Desigualdad económica
Los territorios, regiones y localidades hacen frente a dos posibles caminos: el
primero, es aquél que siguieron los territorios ganadores4 y el segundo, es por el
que transitaron aquellos territorios atrasados o subdesarrollados que no lograron
avanzar, reflejándose una desigualdad económica entre las localidades de una
región:
Las disparidades espaciales en el desarrollo económico y social se
mantienen y profundizan por la ausencia de una política de desarrollo
regional, es decir una estrategia integral orientada a corregir las hondas
asimetrías espaciales y a propiciar la convergencia de las poblaciones
hacia niveles satisfactorios de ingreso y bienestar (Calva, 2007: 11).
En esta misma línea de investigación Samir Amin (1999), expone que el
desigual desarrollo de las regiones se ha presentado desde la antigüedad y
sugiere que hay que esperar a la era moderna para que la polarización se
convierta en el subproducto inmediatamente de la integración de la totalidad del
planeta en el sistema capitalista5. Por consiguiente, podemos decir que la
polarización (capitalista) moderna ha aparecido en formas sucesivas durante la
4
“Los territorios ganadores son de naturaleza urbana, de gran tamaño, insertos en el comercio
internacional por la vía de productos y servicios con elevado contenido de conocimiento, e insertos
en una relación simbiótica con su propio Estado nacional” (Merchand Rojas, 2007: 117).
5
“El modo capitalista de producción está basado en el valor de cambio, que está generalizado por
primera vez, proyectando a fuerza de trabajo misma, en todas las formaciones capitalistas, tanto en
el centro como en la periferia” (Amin, 1974: 66).
14
evolución del modo de producción capitalista. Samir Amin, especifica cuatro fases
en la historia:
1.- La forma mercantilista (1500-1800), fase previa a la revolución industrial
y moldeada por la hegemonía del capital mercantil en los centros atlánticos
dominantes, así como por la creación de zonas periféricas (América) cuya función
presuponía su total imposición de la lógica de acumulación de capital.
2.- El denominado modelo clásico, surgido de la revolución industrial, que
definió a partir de entonces las formas básicas del capitalismo. Por su parte, las
periferias siguieron siendo rurales, no industrializadas, y su participación en la
división internacional del trabajo se produjo a través de la agricultura y la
producción mineral. Este importante rasgo de polarización estuvo acompañado de
otro menos importante: la cristalización y establecimiento de sistemas netamente
industriales como sistemas nacionales impulsados en paralelo a la construcción de
los estados nacionales burgueses. Esta forma básica de polarización caracterizó
el sistema mundial desde la revolución industrial hasta la segunda guerra mundial.
3.- El periodo de la posguerra (1945-1990), durante este periodo se produjo
la industrialización de las periferias, un proceso obviamente desigual que resultó el
factor dominante en América Latina y Asia, con el movimiento de liberación
nacional afanándose en acelerar el proceso en aquellos estados periféricos que
acababan de recobrar su autonomía política. En esos años se produjo también,
simultáneamente, el progresivo desmantelamiento de los sistemas de producción
nacional autocentrados y su recomposición como elementos constitutivos de un
sistema integrado de producción mundial. Esta doble erosión supuso una
manifestación de la profundización de la globalización.
4.- El período más reciente (a partir de 1990), en que la acumulación de
esas transformaciones ha provocado el colapso equilibrio característico del
sistema mundial de posguerra (Ibid: 15 - 16).
15
Por otro lado, Ángel Bassols Batalla, sostiene que la desigualdad por
regiones […] en donde advierte de inmediato los principales aspectos de la
desigual localización de la industria en el espacio, coincidiendo en general las
mayores cifras relativas de valor de producción con las de personal ocupado, en
tanto que la distribución de los establecimientos registra algunas excepciones
notables (Bassols Batalla, 1992: 368). En esta misma línea, se argumenta que las
regiones no logran desarrollarse de manera homogénea sino heterogénea gracias
a que las regiones no cuentan con recursos naturales idénticos y fuerzas sociales,
los que originan las diferencias al interior del espacio regional, así como en las
interacciones con todo el territorio (Beraud Lozano, 1998: 19).
Ante la desigualdad existente, al hablar metafóricamente de regiones que
son ganadoras o perdedoras, se está hablando del anverso y el reverso de una
moneda que fue acuñada con el único fin de que la cara de los ganadores siempre
fuera la favorecida. Es así como Merchand Rojas sigue los términos que expone
Paul Krugman, quien sostiene que, dado los supuestos de las economías de
aglomeración y de escala, el crecimiento tendrá a beneficiar acumulativamente las
economías de mayor desarrollo, en detrimento de las más atrasadas (Merchand
Rojas, 2007: 117).
CUADRO 1. CARACTERIZACIÓN DE LOS ESPACIOS GANADORES
Factores de
competitividad
Actividades y
funciones
dominantes
Regiones
urbanas
Conexión de los
principales flujos.
Nodos que
organizan el
espacio en redes.
Concentración
del poder.
Medios
innovadores
Carácter estratégico
de la innovación.
Clima empresarial,
social e institucional
favorable.
Creación de
conocimientos.
Desarrollo de
sinergias
Industrias
neotecnológicas y
tradicionales.
Servicios
avanzados y
banales.
Funciones
comando
Industrias
neotecnológicas
Investigación y
desarrollo.
Servicios
avanzados.
Distritos
industriales
Clima empresarial,
social e
institucional
favorable.
Competencia junto
a cooperación.
Economías
externas a la
empresa e internas
al distrito.
Pequeñas
industrias.
Servicios a la
producción.
Economía
sumergida.
Ejes de
crecimiento
Infraestructura de
transportes
multimodales.
Difusión lineal del
crecimiento.
Redes lineales
de núcleos.
Industria
neotecnológicas
y tradicionales.
Funciones de
dirección,
investigación,
gestión y control.
16
Tipos de
empleo
predominantes
Muy cualificado y
precario.
Muy cualificado.
Incorporación
de nuevas
categorías
conceptuales
Ciudad
informacional.
Ciudad global.
Ciudad planetaria
(metrópolis
transnacionales)
Regiones que
ganan.
Red de innovación.
Distrito tecnológico.
Región inteligente.
Precario.
Autoempleo.
Gran movilidad
laboral.
Distrito industrial.
Sistema productivo
local frente a áreas
de especialización
productiva.
Cualificado y
precario.
Alineación de
crecimiento.
Crecimiento de
filamentos.
Fuente: Merchand Rojas (2007: 115).
En el cuadro 1 se muestran las características de los espacios globalizados
ganadores. En cuanto a las regiones globalizantes, éstas se caracterizan por
contener servicios de alta tecnología. En ellas se propicia la industria
deslocalizada, poseen una fuerza de trabajo barata que se convierte en su
principal ventaja y además, se articulan de manera excepcional con su entorno a
través de los espacios de redes. Mientras las otras regiones son aquellas
separadas fragmentariamente, es decir, fragmentadas de los lugares globales, la
periferia excluida, también llamada mar de la miseria, océano de la pobreza o
nuevo sur. Estas periferias son regiones, subregiones o estados nacionales
nominales excluidos que todavía luchan por su territorialidad, por su competencia
de poder y por su legitimidad, sus rasgos definitorios que las caracterizan, son la
exclusión y la desvinculación de sus poblaciones en todos los órdenes:
económico, social, político y cultural (Ibid: 116).
Esta tendencia hacia la desigualdad económica internacional resalta aún
más ante el contraste de lo que está sucediendo internacionalmente en los países
ricos considerados individualmente. En los países ricos las generaciones
recientes, la tendencia ha conducido hacia una mayor igualdad en las
oportunidades individuales y este hecho, se ha registrado a ritmo creciente, aún
está cobrando mayor impulso, mientras que en los países pobres no ha tenido
lugar el proceso tendiente a la igualdad que experimentan actualmente en los
países ricos. La mayoría de los países más pobres han conservado las mismas
desigualdades entre individuos, clases sociales y regiones que han existido
17
siempre, y en muchos de ellos continúan aumentando esas desigualdades
(Myrdal, 1959: 17).
CUADRO 2. DESIGUALDADES ECONÓMICAS INTERNACIONALES
Desarrollados económicamente
Niveles muy elevados de ingreso medio
real por habitante
Subdesarrollados económicamente
El ingreso real por persona es tan solo una
pequeña fracción de la que poseen los
países desarrollados
Son las antiguas colonias británicas que Pertenecen a todos los pueblos de África, la
están situadas en las zonas templadas y totalidad de Asia no soviética, incluidos los
que fueron pobladas principalmente por países del Cercano y Medio Oriente. Por
inmigrantes europeos, es decir, los Estados último, también está incluida en este grupo
Unidos y Canadá, Australia y Nueva la mayor parte de la América Latina, en la
Zelandia. También pertenece a este grupo que, sin embargo, algunos países como
de países de los de Europa centro y Argentina y Uruguay, han pasado a formar
noroccidental.
parte de la “clase media” de naciones.
Sexta parte de la población total del mundo Dos terceras partes de la población del
no soviético.
mundo no soviético
Todos los índices muestran tendencias El desarrollo económico de estos países es
ascendentes.
comúnmente mucho más lento
Ingresos altos
Ingresos más bajos
Se están industrializando aún más.
La
formación de capital y la inversión
tienden generalmente a ser más reducidas
El aumento natural de la población es por lo El aumento natural de la población es por lo
general menor
general más rápido
Fuente: Elaboración propia a partir de (Myrdal, 1959).
Resulta muy dudoso sostener ante el cuadro 2 que en las décadas
recientes todos los territorios hayan disfrutado de progreso económico alguno y se
desconoce el sentido en que pueda aseverarse tal proposición, al percatarnos que
los países altamente desarrollados han tenido un progreso espectacular y los
países más pobres o subdesarrollados, se están desarrollando con mayor lentitud
y el crecimiento de su población ha sido más rápido que en el grupo pequeño de
países ricos.
A ello le sumamos las coincidencias que argumenta Merchand Rojas con
las anteriormente expuestas, quien afirma que en los últimos años,
se ha
transformado el mapa económico desde sus diferentes escalas (local, regional,
nacional y mundial), reforzándose las desigualdades a favor de los países que
forman lo que se ha denominado la tríada del poder (Estados Unidos, Japón y la
Unión Europea). Acentuándose los desequilibrios regionales tanto en los países
18
desarrollados como en los de procesos en desarrollo, se consolidan o declinan
áreas de antigua tradición industrial en sectores maduros (siderometalúrgica,
minería, textil, construcción naval, etc.) (Menchand Rojas, 2007: 106).
Ante la comparación anterior de dos tipos de naciones, Bassols Batalla
afirma la existencia de tres tipos de países en el mundo: expone que en primer
lugar se encuentran las naciones llamadas económicamente avanzadas,
industrializadas o del primer mundo, que poseen un nivel de vida relativamente
alto y un tipo moderno de economía que les permite explotar los recursos. Esta
macrorregión abarca el 26.3% del área mundial y el 17.1 de la población de
planeta. En forma intermedia y con variaciones en su desarrollo aparece el mundo
socialista con el 25.5 % de la superficie y el 33.8% de la población mundial. El
resto del planeta que representa el 48.2% del área y el 49.0% de la población
mundial, lo forman las naciones del tercer mundo o bien llamados países pobres
(Bassols Batalla, 1984:175).
2.1 Desarrollo vs subdesarrollo
Osvaldo Sunkel y Pedro Paz (1999) argumentan, en su obra El subdesarrollo
latinoamericano y la teoría del desarrollo, que desde hace casi dos décadas el
problema del desarrollo y del subdesarrollo económico constituye uno de los más
frecuentes e importantes tópicos de discusión en los principales foros
internacionales. También muestran que el lenguaje corriente utiliza diversos
términos como sinónimos para caracterizar un cierto tipo de naciones: países poco
desarrollados, o en vías de desarrollo, países pobres, países no industrializados,
de producción primaria, países atrasados y dependientes.
Con respecto a esta lista de sinónimos Samir Amin define “el subdesarrollo
es el término impropio para designar a las formaciones socioeconómicas del
capitalismo periférico, caracteriza por lo tanto a formaciones de transición
bloqueada” (Amin, 1974: 54).
19
Sumándose a lo anterior Sunkel y Paz (1999), señalan que quienes hablan
de subdesarrollo tienden a concebir el fenómeno como una situación estructural e
institucional característica, como una etapa en el proceso histórico de desarrollo.
Los que prefieren la expresión países en desarrollo acentúan más bien las
posibilidades de aprovechamiento del potencial productivo de una sociedad. Poner
el acento sobre la dependencia6 es preocuparse esencialmente por las
características que adquieren las relaciones económicas, tecnológicas y políticas
entre los países desarrollados y subdesarrollados. Cuando se refieren por último la
expresión países no-industrializados se acentúa implícitamente la importancia
especial atribuida a la industrialización en el proceso de desarrollo.
Recurriendo al análisis del proceso histórico Alonso Aguilar Monteverde
(2005) asume que una larga etapa de prosperidad para el capitalismo se inicia
con la Segunda Guerra Mundial. Durante un cuarto de siglo se mantienen tasas de
crecimiento del ingreso y el nivel de empleo que hacen pensar a los economistas
burgueses que el sistema ha encontrado, ahora sí, la manera de enfrentarse con
éxito a sus graves problemas. La expansión económica no es, sin embargo, un
proceso armonioso ni fácil. En diversas ocasiones surge el fantasma de la crisis,
misma que es definida por Ernest Mandel:
La crisis es la interrupción del proceso normal de reproducción, en la cual
se restringen las materias primas, el volumen de instrumentos de trabajo y
la fuerza laboral generando una baja del consumo humano y una baja del
consumo productivo, es decir, una disminución del trabajo vivo y del trabajo
muerto que estará a disposición de la producción durante el ciclo siguiente
(Mandel, 1977:118).
Aún en los años más prósperos se acumulan desajustes y contradicciones y
el sólo intento de escapar a la depresión a través de una política de gastos
6
Theotonio Dos Santos argumenta que los economistas suecos Magnus Blomströn y Bjorn Hettne
resumen en cuatro puntos las ideas centrales que los varios componentes de la escuela de la
dependencia defienden:
El subdesarrollo está conectado de manera estrecha con la expansión de los países
industrializados;
El desarrollo y subdesarrollo son aspectos diferentes de un mismo proceso universal;
El subdesarrollo no puede ser considerado como primera condición para un proceso evolucionista.
La dependencia no es solo un fenómeno externo, sino que se manifiesta también bajo diferentes
formas en la estructura interna (social, ideológica y política) (Dos Santos, 2002: 25).
20
improductivos en masa y de aliento a las más variadas formas de parasitismo,
dilapidación y a una destrucción física de la riqueza lleva a la inflación y a una
cada vez más grave irracionalidad que extraña, aunque conforme a la siniestra
lógica del capitalismo, comprensiblemente hace que coincidan los altos precios, el
desempleo, los presupuestos deficitarios, el peligro de una depresión tan severa
como la de los treinta, e incluso una guerra como la que el imperialismo desata y
mantiene en Indochina (Aguilar Monteverde, 2005: 129).
A estos desajustes expuestos por Aguilar Monteverde le añadimos las
grandes diferencias que encuentra Myrdal en los niveles económicos alcanzados,
reflejándose en el hecho existente de un grupo pequeño de países que goza de un
alto grado de riqueza y un grupo mayor de países extremadamente pobres, en los
países del primer grupo siguen sin desviaciones la ruta del desarrollo económico
ininterrumpido, mientras que en los del último el progreso medio es más lento,
puesto que muchos de estos países están en peligro constante de no poder salir
del estancamiento y aún de perder terreno en lo que respecta a niveles medios de
ingresos, por lo tanto se observa con facilidad que en las últimas décadas las
desigualdades entre los países desarrollados y los subdesarrollados han ido en
aumento.
El mismo Banco Mundial considera países en desarrollo a las naciones que
tienen un ingreso per cápita bajo o medio, esto es un PNB por habitante inferior a
aproximadamente el doble de la media mundial 9,000 dólares en 1994 (Taddey
Diez, 2007). El reverso de la moneda es la persistencia del subdesarrollo en el
mundo actual. Las mejoras en esperanza de vida al nacer, tasas de mortalidad
infantil, erradicación o reducción sustancial de enfermedades (viruela, sarampión,
poliomielitis, etc.) o acceso de la población a agua potable o servicios de salud
han coexistido con lo que el PNUD7 llama las privaciones del desarrollo humano
Pablo Bustelo identifica algunas características:
7
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es la red mundial de las Naciones Unidas
en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la
experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Está
21
1) 14 millones de niños mueren anualmente antes de cumplir 5 años por
hambre o enfermedades erradicables.
2) 1.300 millones de personas no tienen acceso fácil a agua potable.
3) 1.500 millones carecen de servicios adecuados de salud.
4) 1.00 millones de seres humanos padecen hambre.
5) Una cuarta parte de la población mundial no ingiere alimentos
suficientes.
6) 300 millones de niños no asisten a la escuela.
7) Existen 1.000 millones de personas analfabetas, de las que más de 600
millones son mujeres.
8) Hay 1.300 millones de personas que viven por debajo del umbral de
pobreza absoluta.
9) Existen al menos 180 millones de niños pequeños en estado de
desnutrición aguda (Bustelo, 1999: 36).
Esas realidades parecen inconcebibles a finales del siglo XX, demuestran
claramente que el progreso general del tercer mundo ha dejado en el camino a
centenares de millones de personas desheredadas, en donde el desarrollo
económico ha fracasado claramente también al menos en tres aspectos
particulares: disminución de la renta, oportunidades de empleo y pobreza (Ibid:
37):
El desarrollo económico es un proceso que se caracteriza por su dimensión
territorial, no sólo debido a los efectos espaciales de los procesos
organizativos, tecnológicos e institucionales, sino también por el hecho de
que cada país, cada región y cada ciudad son el resultado de una historia
en la que se ha ido configurando, precisamente, el entorno institucional,
económico y cultural (Vázquez Barquero, 2005: 113).
Por el lado opuesto, se presenta la desigualdad de oportunidades en el
desarrollo económico y social, en donde los protagonistas son aquellos territorios
perdedores,
países subdesarrollados,
regiones
marginadas
y
localidades
estancadas ante la globalización, siendo incapaces de retener a su población por
carecer de condiciones favorables para resolver sus necesidades materiales y
expectativas de vida. Con estos desplazamientos geográficos la población busca
presente en 172 países, trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar
sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo. Mientras que fortalecen
su capacidad local, los países aprovechan los conocimientos del personal del PNUD y de su
amplio círculo de asociados para obtener resultados concretos. Fecha de consulta, 23 de enero de
2011. Disponible en: http://www.undp.org/spanish/about/basics.shtml.
22
emigrar hacia territorios desarrollados en busca de empleos con el afán de
progresar.
2.2 Estancamiento económico, desigualdad y pobreza
Carlos Tello en su obra Sobre la desigualdad en México, muestra la desigual
distribución de los derechos de los medios de producción ante todo la tierra, pero
también el agua, pues quien tiene el agua domina el terreno, y la mano de obra se
suma un control desigual de los órganos de gobierno, cuya fuerza y poder por los
demás se distribuye de forma asimétrica en una sociedad mesoamericana
encabezada por el imperio mexica, que con dificultad mantiene la cohesión
necesaria de los territorios y los pueblos conquistados en los primeros años del
siglo XV (Tello, 2010: 15).
Al referirse a la desigualdad entre el campo y la ciudad, el mismo autor
observa la desigualdad en las calles de todas las ciudades, en donde los extremos
de opulencia y miseria cotidianamente se contrastan; lujosos fraccionamientos y
suntuosas residencias contra sus pobres casas; el consumo suntuario y
desperdicio de los ricos ante las carencias elementales. Se discrimina y maltrata
por el sólo hecho de ser pobres, aún más si son indígenas (Ibid: 285). Ante ello,
Vázquez Barquero considera que:
La pobreza es un viejo problema que no aparece con toda su dureza en la
escena internacional hasta que a partir de los años ochenta del siglo
pasado, en plena desintegración de la Unión Soviética, la sociedad y la
comunidad científica se plantean con claridad la cuestión de la desigualdad
en los niveles de vida de la población. Durante décadas, el pensamiento
económico tradicional y las organizaciones internacionales habían
mantenido el supuesto de que los niveles de renta de los países menos
desarrollados tendían a converger con los países ricos, apoyándose en la
idea de que la tasa de crecimiento de los países menos desarrollados es
mayor que la de los países más desarrollados. Los estudios que se
realizaron a partir de los años ochentas muestran la desigualdad de los
niveles de vida entre los países y entre las regiones y la existencia de
grandes bolsas de pobreza en los países menos desarrollados, sobre todo
en aquellos de África y del este de Europa que han sido capaces de
integrarse en el sistema económico internacional (Vázquez Barquero, 2005:
11).
23
Pedro Brito (2007) resume que justo ahí donde las personas no encuentran
las condiciones favorables para resolver sus necesidades materiales y sus
expectativas de vida, se genera una tendencia creciente hacia la búsqueda de
nuevos espacios territoriales en regiones más desarrolladas que contengan los
mercados de trabajo mejor remunerados. Hacia allá se dirigirán las personas de la
región atrasada en busca de un empleo y con él un nuevo espacio para realizar su
vida cotidiana y sus expectativas sociales.
La expansión de una localidad conduce al estancamiento de otras, al
dirigirse las personas hacia los espacios en expansión y dejar su lugar de origen.
En forma específica, los movimientos de mano de obra, capital y de bienes y
servicios no contrarrestan por sí mismos. La migración8, los movimientos de
capital y el comercio son los medios a través de los cuales evoluciona el proceso
acumulativo en forma ascendente en las regiones desarrolladas y en forma
descendente en las regiones atrasadas. Por lo general, si tienen resultados
positivos para las primeras, sus efectos son negativos para las últimas (Myrdal,
1959:39).
Myrdal sostiene que las localidades y regiones que están en proceso de
expansión económica atraen a inmigrantes9 de otras partes del mundo, además de
que la natalidad en las regiones más pobres todavía tendrá una tasa de fertilidad
más alta relativamente comparándola con la tasa de natalidad de las regiones
ricas. Sumando a estas diferencias los movimientos de capital muestran una
tendencia semejante a incrementar la desigualdad, debido a que en los centros de
expansión la demanda creciente impulsa a la inversión, ésta a su vez aumenta los
ingresos y la demanda, da lugar a la segunda fase de la inversión y así
sucesivamente.
8
De acuerdo con Blanco la emigración se entiende, como el abandono por parte de una persona o
grupo, del lugar de origen por un periodo de tiempo prolongado o indefinido hacia una comunidad
foránea (Blanco, 2000: 17-18).
9
El problema de la distribución de la población tan polarizado ocasiona desajustes entre la
disponibilidad, la utilización de los recursos naturales y la localización de los asentamientos
humanos; Favorece flujos migratorios hacia zonas de mayor desarrollo relativo; incrementa el costo
del funcionamiento de las zonas de mayor concentración poblacional (Bassols Batalla; Delgadillo
Macías; y Torres Torres, 1992: 71).
24
El ahorro se incrementa como resultado de los ingresos altos, mientras en
otras regiones, la ausencia de un nuevo impulso expansionario implica que la
demanda de capital permanece a niveles relativamente bajos aún en comparación
con la oferta de ahorros y serán bajos ya que los ingresos también lo son y
muestran tendencia a disminuir y además el comercio opera fundamentalmente
sobre las mismas bases, a favor de las regiones ricas y progresistas y en contra
de las regiones pobres, mostrándose en el hecho de que la liberación y ampliación
de los mercados confiere generalmente tales ventajas competitivas a las industrias
establecidas en los centros de expansión, que operan a menudo en tales
condiciones de rendimientos crecientes, que suscitan obstáculos a la industria
artesanal y a las industrias establecidas con anterioridad en otras regiones.
3. Teorías del desarrollo económico
El desarrollo económico regional puede ser explicado a partir de dos grandes
aproximaciones, la primera es que el nivel de desarrollo alcanzado es el resultado
del lugar que cada espacio ocupa en un sistema de naturaleza jerarquizada y de
relaciones asimétricas definidas por el comportamiento de flujos de carácter
funcional; mientras que para la segunda aproximación, el desarrollo es el resultado
del esfuerzo de la sociedad y del grupo humano que conforma el territorio. La
primera aproximación es conocida como perspectiva funcional y la segunda como
perspectiva territorial del desarrollo regional (Merchand Rojas, 2007: 22)
Merchand Rojas se apoya en Mella, J. quien argumenta que la teoría
funcional está integrada por modelos conceptuales de diversa procedencia, como
son la teoría de la base de exportación, la teoría de los polos de crecimiento, la
teoría de la causación circular acumulativa y la teoría del centro periferia, todos
estos modelos postulan la organización desigual del espacio.
3.1 Teoría de centro y periferia
Fisher, citado por Giménez argumenta que con:
25
La industrialización y la urbanización imponen dos tipos principales de
regiones: por un lado las regiones centrales y urbanas, y por otra las
regiones periféricas. Las primeras tienen la forma de una inmensa bomba
aspirante de capitales, de mano de obra y tecnología. La segunda son el
reverso de las primeras: bombas expelentes. El modelo cultural de las
primeras tiende a imponerse a las segundas. De este modo las últimas
pierden no sólo su autonomía política, sino también su identidad colectiva.
Actualmente, estas regiones han perdido sus fuerzas productivas, ya no
pueden adaptarse a las exigencias tecnológicas modernas y ya no tienen
medios para emprender una iniciativa económica autónoma. Además, la
mano de obra es menos calificada que en otras partes, los dirigentes
económicos no son originarios de la región y, por lo mismo, sus acciones
ignoran el horizonte regional y la anomia se generaliza (Giménez, 2007:
143).
Con respecto a esta teoría según Bustelo, las bases del análisis de centro –
periferia se sentaron desde la publicación en 1949 del informe El desarrollo
económico de América Latina y sus principales problemas redactado por Prebisch
y considerado por Hirschman como el manifiesto de la CEPAL 10, en donde se
destacaba: en primer lugar, las estructuras productivas de los países centrales y
de las economías periféricas son fundamentalmente distintas, el centro se
distingue por la homogeneidad y la diversificación, mientras que la periferia tiene
una estructura heterogénea y especializada. En segundo lugar, las estructuras
están relacionadas entre sí a través de la división internacional del trabajo 11, esto
se refleja en el hecho de que el centro se especializa en la producción y
exportación de manufacturas, mientras que la periferia se especializa en la
producción y exportación de productos primarios. Y finalmente, las relaciones
entre centro y periferia son asimétricas, debido a la disparidad entre sus
estructuras productivas con un desarrollo en el centro y un subdesarrollo en la
periferia (Bustelo, 1999: 191 – 193).
10
Comisión Económica para América Latina, fundada para contribuir al desarrollo de América
Latina, coordina las acciones encaminadas a su promoción y a reforzar las relaciones económicas
de los países entre sí y con las demás naciones económicas del mundo.
11
“La división del trabajo contribuye por sí misma a la liberación, pues las naturalezas individuales
al especializarse se hacen más complejas y, por eso mismo, se sustraen en parte a la acción
colectiva y a las influencias hereditarias, que no pueden, en manera alguna ejercerse más que
sobre cosas simples y generales” (Durkheim, 2007: 423).
26
Sunkel y Paz coinciden con Bustelo en la segunda idea respecto, a la
publicación del informe anteriormente mencionado, quienes exponen que las
relaciones entre países originó la expansión del comercio mundial, que generan la
exportación de productos manufacturados y de capital que son efectuadas por los
países industrializados con destino a las regiones que se incorporaban a la
economía internacional y por otra parte el flujo de exportaciones de alimentos y
materias primas desde las áreas periféricas hacia los países originarios de la
revolución industrial.
Todas las formaciones de áreas periféricas comparten tres características
esenciales:
1) El predominio del capitalismo agrario y comercial en el sector nacional.
2) La constitución de una burguesía local en el ámbito del capital
extranjero dominante.
3) La tendencia a un desarrollo burocrático original, propio de la periferia
contemporánea (Amin, 1981: 388).
La periferia se ve, obligada como consecuencia de los desequilibrios
específicos engendrados por su integración como periferia dentro del sistema
mundial a revisar en forma radical el modelo capitalista12 de asignación de
recursos. La periferia se ve obligada a rechazar las normas de rentabilidad. En
efecto, las elecciones fundadas sobre la base de la rentabilidad en la estructura de
los precios relativos que impone la integración dentro del sistema mundial,
alimentan y reproducen el modelo de distribución desigual y creciente de los
ingresos, y por ello quedan encerradas en el modelo periférico de asignación de
los recursos (Amin, 1974: 23).
Por lo anterior, se asume lo que afirma Samir Amin, de que en el sistema
periférico el desempleo y el subempleo no adoptan las mismas formas que en el
centro. Si en el centro el desempleo reviste una forma claramente definible por sus
contornos netos, lo cual permite una estimación estadística fácil, ello no ocurre de
12
El modo capitalista de producción está basado en el valor de cambio, que está generalizado por
primera vez, proyectando a fuerza de trabajo misma, en todas las formaciones capitalistas, tanto en
el centro como en la periferia (Amin, 1974: 66).
27
igual manera en la periferia. En este último caso la marginalización no se
manifiesta únicamente por el desempleo urbano, abierto, detectable, sino que se
manifiesta también por: el subempleo, la rotación del empleo y el autoempleo en
actividades de muy baja productividad, único medio de supervivencia para amplias
categorías de la población.
3.2 Teoría de polos de crecimiento
Los polos, centros, puntos, áreas, ejes o núcleos de crecimiento o desarrollo son
estos los lugares seleccionados por las políticas de canalización deliberada del
crecimiento, a fin de conseguir los objetivos regionales y nacionales más amplios
se intentan o se practican en una variedad de países con diferentes fases de
desarrollo y con diversos sistemas políticos y económicos (Moseley, 1977: 13).
Efectivamente, Perroux fue el primero en acuñar el término de polos de
crecimiento, mismo que sostiene que el desarrollo era desequilibrado: ocurría
primero en puntos clave, a partir de los cuales el desarrollo se extendía a otros
objetos, los cuales era probable que se desarrollaran acumulativamente al estar
ellos mismos mejor situados para un posterior desarrollo. En otras palabras
Perroux defendía la idea del desequilibrio en el desarrollo. Perroux, siguiendo a
Schumpeter, destacó que es la propensión de estos puntos clave a adoptar
innovaciones lo que asegura su desarrollo, algunos de esos núcleos o puntos, a
causas de su gran tamaño, de su alto grado de conectabilidad, alta tasa de
adopción de innovaciones o de crecimiento, son capaces de dominar a los objetos
con que están relacionados, de forma que los núcleos dominantes controlan
efectivamente la tasa de desarrollo de los otros objetos. A tales núcleos se le
denomina polos de crecimiento (Ibid: 16):
Los polos de desarrollo entendidos por Vázquez Barquero, como conjunto
(clúster) de empresas de tecnología moderna (innovaciones incrementales)
se han formado como consecuencia de la localización de plantas de
empresas procedentes de otros territorios atraídas por el relativo bajo
precio de los factores de producción (como el suelo equipado, la mano de
obra), el efecto de las deseconomías de urbanización en localizaciones
28
previas y la existencia de fuertes incentivos de algunas ciudades de
carácter periférico. En unos casos la concentración se ha producido como
consecuencia de políticas económicas específicas y en otros por
decisiones de localización de las propias empresas (Vázquez Barquero,
2005: 103).
Moseley Malcolm, argumenta que hay dos formas muy diferentes en las que
se ha concebido la noción de los polos de crecimiento para el geógrafo y el
planificador espacial. La primera, es buscar un objeto o punto que aparentemente
tiene las características de uno de los centros de crecimiento en todos los
espacios. No todo centro de una región nodal esta llamado para ser polo de
desarrollo. Solamente aquellos que tienen empresas impulsoras, esto es
empresas de grandes dimensiones técnicamente avanzadas, innovadoras, y
dominadoras, y actuando dentro de industrias impulsoras que ejerzan una fuerte
influencia sobre su ambiente y que son capaces de generar crecimiento sostenido
durante un periodo de tiempo prolongado. Así Moseley Malcolm, sigue a
Hermansen quien argumenta que los verdaderos polos de crecimiento deben
contener empresas de polos de crecimiento dentro de industrias de polos de
crecimiento. El argumento es que los polos de crecimiento en su dimensión
espacial son la expresión geográfica de empresas e industrias propulsoras. En
donde las políticas de los polos de crecimiento implican la acumulación geográfica
de empresas e industrias que son propulsoras al mismo tiempo en todos los
demás espacios (Ibid: 18).
En la figura 1, se puede observar como el crecimiento no es uniforme en el
territorio. El crecimiento se ejerce con mayor intensidad en los polos de desarrollo,
lo que conduce a un desequilibrio en donde los beneficios son para el centro y la
periferia muestra serios problemas de atraso.
29
FIGURA 1. REGIÓN CON PROBLEMAS DE PERIFERIA
Fuente: Elaboración a partir de (Moseley, 1977).
Ante este desequilibrio económico, la teoría de los polos de desarrollo
elaborada por Perroux, se basa en la observación y el reconocimiento
subsecuente del hecho de que el desarrollo no aparece en todas partes y ni al
mismo tiempo; aparece en puntos o polos de desarrollo con intensidades
variables, se difunde por diversos canales y tiene variados efectos terminales para
el conjunto de la economía. El mismo Perroux consideró que el desarrollo como
polarizado en el sentido de que fuerzas inherentes en el proceso de desarrollo
impulsan la aglomeración de las actividades y el crecimiento económico, así como
un desequilibrio entre industria y áreas geográficas. Con esta teoría se trata de
explicar el proceso del cambio estructural en el sistema económico, al igual que en
el social y aún en el institucional (Ibid: 13).
Esta teoría de los polos de crecimiento, presta atención a los procesos
acumulativos
y
de
localización,
que
pueden
ser
generados
por
las
interdependencias del tipo input–output en torno a una industria líder e innovadora.
La idea expuesta inicialmente por Perroux en términos generales, fue trasladada al
espacio geográfico por Boudeville, con el argumento que las industrias y proyectos
dinámicos se aglomeran en una área determinada y tienen efectos de derrame
sobre el hinterland adyacente y no sobre el conjunto de la economía (Moncayo
Jiménez, 2001).
30
La concepción del proceso de desarrollo como algo polarizado con
formación de aglomeraciones o núcleos de desarrollo, debe reconocerse como
una característica esencial de la teoría del polo de desarrollo. El reconocimiento
de este concepto no constituye por sí mismo una teoría. Lo que se requiere, desde
un punto de vista descriptivo, tratar de responder al qué, es decir, a qué llamamos
desarrollo aquí se requiere de una especificación de las variables y medidas que
nos permiten examinar e identificar los procesos de polarización tal como se
manifiestan. Desde un punto de vista positivo, que pasa de la mera descripción de
lo que es para contestar el por qué los patrones de desarrollo son lo que son, se
requiere sugerir varias hipótesis que relacionen las variables y provean así
explicaciones el por qué el proceso de desarrollo tiende a mostrar la característica
particular de la polarización
respecto de cada subproceso y respecto de su
totalidad. Desde un punto de vista normativo, donde se plantea la interrogante de
los objetivos fundamentales del desarrollo y trata a su vez de determinar la forma
optima de cualquier proceso de desarrollo, dentro de este punto de vista se
requiere proveer un conjunto de criterios para probar la supuesta superioridad de
los patrones de desarrollo. Y finalmente, desde un punto de vista del control,
donde se formulan las metas, además de centrarse en la cuestión de cómo
intervenir con acciones colectivas y dirigir el proceso de desarrollo hacia estas
metas, requiere de identificar el grado de libertad frente a la intervención y los
instrumentos y herramientas a emplear en la dirección deliberada del proceso,
para alcanzar metas de desarrollo derivadas de un análisis normativo (Hermansen
y Kuklinski, 1977: 27).
Un aspecto fundamental de la teoría del polo de desarrollo es la explicación
de la forma en la que se generan los polos y en que los impulsos de desarrollo se
difunden entre tales polos; esto se hace evidente cuando la teoría se amplia para
incluir las dimensiones de tiempo y geografía del desarrollo, es decir, para
entender la interacción existente entre el proceso de desarrollo descrito por sus
cuatro aspectos y la distribución del desarrollo en el tiempo y el espacio. Según
Boudeville, esta interacción es el tema específico de la teoría del polo de
31
desarrollo en su contexto geográfico. Por su parte Hermansen y Kuklinski, afirman
que una teoría de polos de desarrollo aplicable al espacio geográfico debe
identificar, en su versión descriptiva la naturaleza del proceso de polarización que
ocurre en el espacio geográfico. En su versión positiva, debe responder a las
interrogantes relacionadas con la información y la dispersión de los polos en el
espacio geográfico, las características estructurales de los patrones espaciales de
los polos, la interacción entre este patrón y el proceso de desarrollo y la difusión
de los impulsos de desarrollo entre los polos. En su versión normativa, debe
sugerir criterios para la distribución de las actividades socioeconómicas, culturales
y políticas administrativas entre los polos geográficos. Finalmente en su versión de
control debe identificar el grado de libertad para la intervención y para la dirección
de los cambios en la red de polos, los instrumentos y herramientas a emplear en la
red de polos (Ibid: 28).
Argumentan Hermansen y Kuklinski, que Perroux desarrolló su teoría de
polos de desarrollo cuando buscaba una explicación de la forma en que el proceso
moderno de crecimiento económico se desvía de la concepción estacionaria que
tiene Cassel del crecimiento con equilibrio. Además de que Perroux, consideró a
las innovaciones empresariales los factores causales del progreso económico,
además sostuvo al igual que Schumpeter, que la mayoría de las actividades
innovadoras ocurre en las grandes unidades económicas, las que pueden dominar
su ambiente en el sentido de ejercer una influencia irreversible y otra parcialmente
reversible sobre otras unidades económicas por causa de su dimensión, su fuerza
de negociación y el carácter se sus operaciones (Ibid: 29).
También afirma que a Boudeville se debe la aplicación del concepto y la
teoría del polo de crecimiento a un contexto geográfico y regional, por haber
subrayado el carácter regional del espacio económico. Pues para Boudeville, el
espacio se enlaza con el espacio geográfico mediante transformaciones
funcionales que describen propiedades de los procesos económicos, estas
transformaciones pueden definirse según el espacio económico como homogéneo,
polarizado y de planeación. Para ello distingue espacio de región, donde considera
32
a región como un área continua localizada en el espacio y al espacio homogéneo 13
como la uniformidad de propiedades importantes de elementos localizados en el
espacio, lo opuesto a ello es un área heterogénea, es decir, una región polarizada
misma que continua localizada en el espacio geográfico, cuyas diversas partes
son interdependientes a través de la complementariedad reciproca y las relaciones
de la influencia mutua alrededor de un centro regional de gravedad (Ibid: 41).
La teoría del polo de desarrollo debe ser también, según Hermansen, una
herramienta útil en la formación de políticas integradas para el desarrollo de
asentamientos rurales y sistemas urbanos y para el sistema de la red de
transportes y comunicaciones. Esta política del polo de desarrollo es entendida
como:
Una política a largo plazo de intervención deliberada en el desarrollo
espontáneo de fuerzas que tienden a crear y/o controlar los polos de
crecimiento en el espacio de organización e industrialización como en el
geográfico (Hermansen, 1977: 73).
La política del polo de desarrollo puede seguirse en cualquier espacio
económico como medio de solución de problemas en el desarrollo regional, tanto
entre regiones como dentro de las regiones, con el objetivo de satisfacer las
necesidades y deseos de la población, y con ello mejorar el bienestar de los
habitantes. Como punto de partida, la política del polo de desarrollo en el espacio
geográfico puede definirse preliminarmente como una dirección deliberada del
desarrollo económico mediante la creación y el control de polos geográficos de
crecimiento (Ibid: 74).
3.3 Teoría de causación circular y acumulativa
Según Myrdal, casi todos los estudios del subdesarrollo y desarrollo han hecho
referencia, en una u otra forma al fenómeno del círculo vicioso. Tal ejemplo es el
13
“Es un espacio geográfico continuo en el que cada unidad que lo integra posee características lo
más semejantes posibles entre sí. Este tipo de región presenta sus elementos naturales, físicos,
demográficos, de poblamientos y económicos muy similares en todo su territorio” (Merchand Rojas,
2007: 52).
33
que se muestra en la figura 2, en donde el profesor Ragnar Nurkse se refirió al
círculo vicioso de la pobreza.
FIGURA. 2 CÍRCULO VICIOSO DE LA POBREZA
Fuente: Elaboración a partir de lo expuesto por el profesor Ragnar Nurkse citado por Myrdal
(1959).
De la figura 2, se observa la constelación circular de fuerzas que tienden a
actuar y a reaccionar las unas sobre las otras de manera tal, que mantienen a un
país pobre en estado de pobreza. Este círculo vicioso muestra cómo a causa de
su pobreza un hombre no tiene alimentos para comer; su estado de desnutrición
afectará su salud debilitándolo; esta debilidad física será la responsable de una
capacidad baja de trabajo, que lo mantendrá en la pobreza con lo que no tendrá
para comer y así sucesivamente. Ante esta circunstancia Myrdal afirma que una
relación circular integrada por menos pobreza, más alimentos, una salud mejor y
una capacidad mayor en el trabajo sostendría un proceso acumulativo positivo
como se ilustra en la figura 3 en vez de negativo.
Ante esta problemática nos apoyamos en Myrdal, quien argumenta la biblia
contiene la versión completa de esta muestra de la sabiduría popular “al que tiene
34
se le dará y abundará; pero al que no tiene, aún lo que tiene se le quitará”. En esta
parte se hace referencia a las Sagradas Escrituras precisamente, en el Nuevo
Testamento de los católicos, encontramos el texto que popularmente es conocido
como la parábola de los talentos en Mateo capítulo 25, versículos 14 – 30.
FIGURA 3. PROCESO ACUMULATIVO POSITIVO.
Fuente: Elaboración a partir de (Myrdal, 1959: 23).
En dicha parábola de los talentos el hombre padre de familia es Cristo,
quien entrega a los apóstoles a uno más y menos a otro de acuerdo a las
capacidades de las que reciben los dones. A uno le entrega cinco, a otro dos y a
otro uno, estos los hacen fructificar de tal manera que al rendir cuentas el que
había logrado ganar diez, como al que ganó cuatro, los recibe con mucha alegría,
sin tener en cuenta la ganancia, sino la voluntad del esfuerzo. En esta declaración
admirable se pone de relieve el proceso acumulativo toma ambas direcciones, y
deja entrever la compresión del hecho de que si ese proceso no se regula, dará
lugar a crecientes desigualdades (Myrdal, 1959: 23).
Es por lo anterior que Myrdal, sostiene la aseveración de que la noción del
equilibrio normalmente estable es una analogía falsa que no se debe utilizar para
construir una teoría que explique los cambios que se operan en un sistema social.
La idea de este autor es que no existe normalmente una tendencia hacia la
autoestabilización automática del sistema social. Expone además que un cambio
35
no da lugar a cambios compensadores, sino que, por el contrario da lugar a
cambios coadyuvantes que mueven al sistema en la misma dirección que el
cambio original, impulsándolo más lejos.
Un proceso social puede ser detenido, cuando ocurren nuevos cambios
exógenos que tengan la dirección y fuerza necesaria para detener el sistema,
cualquier nuevo cambio exógeno dará inicio de nuevo a través de las reacciones
del sistema, a un proceso acumulativo que se alejará de esta posición en dirección
del nuevo
cambio
(Myrdal,
1959:
24). Las fuerzas externas impulsan
constantemente al sistema a cambiar la estructura de las fuerzas dentro del
sistema, tal es el caso, en una región atrasada económicamente se logra realizar
un cambio exógeno con la colaboración de las fuerzas externas denominadas
inversiones y así en ocasiones logran asemejarse al dinamismo económico del
lugar central de la región.
4. Geografía económica
Para Bassols Batalla, la geografía como ciencia de estudio de las realidades
físicas, humanas y económicas del mundo actual en su proyección histórica de
perenne cambio, que se proyecta en forma de sistemas regionales de fenómenos,
puede dar numerosas armas en el análisis de las causas, los marcos, las
relaciones entre hechos y ayudar a explicar el desequilibrio regional. Mientras
Moncayo Jiménez (2001) afirma que para Krugman el renovado interés en la
geografía constituye la cuarta ola de la revolución de los rendimientos crecientes /
competencia imperfecta y que según él ha transformado la teoría económica en
los últimos dos decenios.
En esta temática Moncayo Jiménez argumenta, en opinión de Krugman la
nueva geografía económica basa su programa de investigación en las dos
preguntas clásicas de la economía espacial:
1) ¿Por qué se concentra la actividad económica en unas determinadas
localizaciones en vez de distribuirse uniformemente por todo el
territorio?
36
2) ¿Qué factores determinan los sitios en los que la actividad productiva
se aglomera?
A estas dos interrogantes Krugman suma una tercera:
3) ¿Cuáles son las condiciones para la sostenibilidad o la alteración de
tales situaciones de equilibrio?
Dadas estas interrogantes y en opinión de Cuadrado Roura Juan Ramón
los modelos y planteamientos de la nueva geografía económica han encontrado
fácil acomodo en el análisis económico al proporcionar mayor respetabilidad y
aproximaciones formalmente más rigurosas a temas como el de las relaciones
centro-periferia o sobre cómo explicar que las industrias puedan tender a
localizarse en un determinado punto geográfico, o cuál es la influencia que pueden
ejercer determinados centros como foco de atracción y de acumulación de mas
actividades productivas en un determinado lugar (Cuadrado Roura, 2012).
Desde el siglo pasado se han hecho importantes contribuciones que
apuntan a responder éstas cuestiones y así lo reconoce ampliamente Krugman,
quién hace en sus trabajos extensas consideraciones acerca de los aportes de
Marshall, Von Thünen y la Escuela Alemana; Harris, Lowry, Pred, y muy
especialmente sobre los de Walter Isard. A tal punto se declara en deuda con la
Regional Science de este último, que afirma que su último libro es en un grado
importante una continuación, quizás incluso una validación del proyecto de Isard.
También reconoce su deuda con Myrdal y Kaldor (Moncayo Jiménez, 2001: 24).
La nueva geografía económica representada por Paul Krugman se
encargará de actualizar la importancia que el territorio, pero con otros
supuestos contrarios a los que consideran la región como una planicie
isotrópica (Merchand Rojas, 2007: 61).
La crítica a la Nueva Geografía Económica (NGE) ha provenido, hasta
ahora, principalmente de los geógrafos económicos, que son más afines a las
visiones inspiradas en las teorías de la producción flexible, la regulación francesa
y los distritos industriales a la italiana. Particularmente la crítica contra el trabajo
de Krugman y sus colegas, es el geógrafo económico Ron Martin de la
Universidad de Cambridge, para quien, por una parte, la nueva geografía
37
Económica ni es nueva ni es geografía y, por otra, la teoría general de la
aglomeración tiene muy poco espacio y demasiadas matemáticas (Citado por
Moncayo Jiménez, 2001: 24).
Moncayo Jiménez, cita a Martin Ron quien sostiene que la nueva economía
de la aglomeración espacial se basa en el intento de incorporar soluciones
maximizadoras de equilibrio a las teorías tempranas de localización, mediante el
expediente de modelos altamente matematizados con especificaciones muy
limitadas. Además Martin Ron quien sostiene en segundo lugar, que la NGE no
toma debidamente en cuenta los aportes de la economía evolutiva en materias
como las instituciones, la historia, el cambio tecnológico y el capital humano, que
ofrecen un valioso potencial para un estudio contextualizado del espacio y su
evolución en el tiempo. Y en tercer término, desde el punto de vista de los
geógrafos económicos propiamente dichos, este sostiene que aquellos no están
para nada impresionados con el giro hacia la geografía de la economía, porque
muchos de los supuestos nuevos enfoques producen una aburrida sensación de
"deja vu" en los geógrafos, para quienes la mayoría de los conceptos utilizados
por Krugman ya eran conocidos.
5. Desarrollo endógeno
En los años ochenta se produce el nuevo paradigma del desarrollo endógeno con
la unión de dos líneas de investigación: la primera, de carácter teórico, que nace
como consecuencia del intento de encontrar una noción de desarrollo que
permitiera la acción pública para el desarrollo de las comunidades y regiones
atrasadas y la otra línea, de carácter empírica, que surge como consecuencia de
la interpretación de los procesos de desarrollo industrial en localidades y regiones
del sur de Europa (Vázquez Barquero, 1999: 28-29).
El desarrollo endógeno es un proceso de crecimiento y cambio estructural
en el que la organización del sistema productivo, la red de relaciones, entre
los actores y las actividades, la dinámica de aprendizaje y el sistema
sociocultural determinan los procesos de cambio (Ibid: 41).
38
La tarea del desarrollo endógeno es lograr el bienestar económico, social y
cultural de la población local a través de la participación activa de la comunidad en
el proceso de desarrollo, debido a que las comunidades tienen una identidad
propia que les impulsa a lanzar iniciativas para el desarrollo de la comunidad local.
Por ello, Vázquez Barquero argumenta, que la teoría del desarrollo endógeno
considera que en los procesos de desarrollo intervienen los actores económicos,
sociales e institucionales que forman el entorno en el que se desarrolla la actividad
productiva y, entre ellos, se forma un sistema de relaciones productivas,
comerciales, tecnológicas, culturales e instituciones, cuya densidad y carácter
innovador va a favorecer los procesos de crecimiento y cambio estructural (Ibid:
20).
Desde la óptica del desarrollo endógeno se entiende que los procesos de
desarrollo han de estar anclados en el territorio, por lo que la capacidad
emprendedora local y la inversión, utilizando el ahorro y los recursos locales, son
factores decisivos en los proyectos de desarrollo, ya que sin ellos el crecimiento a
largo plazo alcanza pronto sus límites (Vázquez Barquero, 2005: 32). Es por eso,
que se afirma que sólo las sociedades organizadas han logrado el desarrollo de
sus comunidades locales gracias a la identidad y el cariño que le tienen a su
territorio. Por esta razón Vázquez Barquero define:
El territorio puede entenderse como un entramado de intereses de una
comunidad territorial, lo que permite percibirlo como un agente de desarrollo
local, siempre interesado en mantener y defender la integridad y los
intereses territoriales en los procesos de desarrollo y cambio estructural
(Vázquez Barquero, 1999: 41).
Los procesos de industrialización endógeno se caracterizan por el hecho de
que las empresas instaladas en esos territorios se especializan en la producción
de partes o de componentes que posteriormente serán ensamblados en otra
ciudad dentro del mismo país o incluso en otra nación para fabricar el producto
final, además se caracteriza este proceso por el hecho de que a través de la
empresas se produce la integración del sistema productivo en la sociedad local,
debido a que están condicionadas a cooperar entre ellas y además estos procesos
39
de industrialización están enraizados en el territorio (Vázquez Barquero, 1999: 3031).
Vázquez Barquero, afirma que los sistemas productivos locales han
mostrado históricamente, una especial capacidad para la introducción y adopción
de innovaciones y tecnologías. Además de que poseen una capacidad empresarial
y organizativa fuertemente articulada a la tradición productiva de cada territorio
que impulsa a la rivalidad de las empresas en el mercado local, lo que favorece la
mejora de la competitividad interna y externa de los sistemas de empresas locales.
Parte importante en el desarrollo endógeno es el origen de los recursos
para poner en marcha el proceso, normalmente se caracterizan por ser
combinados, es decir, por factores locales y factores externos. Ante esta
combinación la población local debe de establecer las políticas de la inversión,
porque consciente se está que las organizaciones de procedencia externa no
buscan el desarrollo de donde se instalan, ellas persiguen sólo los beneficios y
utilidades olvidándose de los territorios y del bienestar de la población, que es de
los objetivos primordiales del desarrollo endógeno.
Vázquez Barquero, argumenta que para conseguir el desarrollo de un
territorio la cuestión no reside en buscar grandes proyectos industriales, sino tratar
de impulsar los proyectos, que utilizan el potencial de desarrollo y promueven el
ajuste progresivo del sistema económico local, cualquiera que sea la dimensión de
las inversiones.
6. Acciones estratégicas para un modelo de desarrollo económico territorial.
Thomson Brian, sostiene que la planificación del desarrollo regional no sólo es un
instrumento importante para los estados pequeños, sino que también es una
herramienta necesaria tanto para la cooperación técnica como para el manejo del
financiamiento del desarrollo por parte de países donantes y receptores
(Thomson, 1984: 78).
40
El cumplimiento de las aspiraciones de desarrollo económico y social de un
país implica un esfuerzo deliberado y consciente por formular lo que los sociólogos
y los especialistas en ciencias políticas llaman un proyecto nacional. Esta es tarea
política básica del proceso de desarrollo, y debería materializarse a través de la
definición de objetivos precisos que deberán alcanzarse, en distintas etapas, en
los cambios social, institucional y económico. Los objetivos pueden lograrse en
distintas formas según la política por la cual se elija entre las alternativas viables,
al optar por una política se estará adoptando una estrategia de desarrollo que
define una determinada orientación en el uso de los recursos (ILPES, 2006: 23).
Siguiendo esta postura de las aspiraciones de desarrollo, se puede
materializar una estrategia económica para el desarrollo local 14 de un área que
contenga potencialidades en su territorio, a pesar de que dicha área presente
subdesarrollo en una región.
La base del desarrollo local es la idea de determinar, por un lado, cual es el
potencial de recursos con el que se cuenta y que está subutilizado y, por otro lado,
cuáles las necesidades que se requiere satisfacer de las personas, de las
comunidades, de las colectividades, de los municipios, y de la sociedad en su
conjunto. En este sentido, la lógica de formulación de una estrategia de desarrollo
debe estar integrada por los siguientes aspectos:
1) Determinación de unos objetivos estratégicos a partir del conocimiento
del potencial económico local, análisis de los recursos y potencialidades
de la zona, así como de las principales carencias y obstáculos que
pueden existir para que surjan y se desarrollen actividades económicas.
2) Creación de los medios que involucren a todos los agentes económicos
en este proceso. Se trata en este caso de introducir la dinámica y la
estructura del asociativismo y de cooperación en torno a una institución
de seguimiento, ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.
3) Creación de las condiciones generales e infraestructura adecuada para
permitir y facilitar el surgimiento de las iniciativas económicas teniendo
en cuenta las necesidades detectadas y los objetivos perseguidos,
creando así un entorno favorable para las empresas y negocios. Aquí
14
El desarrollo económico local se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce
a elevar el bienestar de la población de una localidad o región (Vázquez Barquero, 1999).
41
se debe incorporar también todo lo que tiene que ver con la
infraestructura social que debe ofrecer el municipio.
4) Medidas de acompañamiento relacionadas con formación de los
recursos humanos adecuado a las demandas del mercado de trabajo
que hayan de surgir, información continua de cuáles son y cómo utilizar
los programas de promoción del desarrollo lanzados por cualquier nivel
institucional y sobre todo mejorar los aspectos que puedan afectar a las
potencialidades de desarrollo.
5) Medidas de acompañamiento relacionadas con programas de índole
social, subsidios específicos y aspectos relacionados con los sectores
de salud y educación (Silva Lira, 2003: 17-18).
Los aspectos que componen la estrategia integran en concreto los aspectos
que tienen que ver con fomento productivo, creación de empleo, formación de
recursos humanos e infraestructura de apoyo, que lográndose estos aspectos se
reflejaría en el bienestar de la población del territorio.
Iván Silva Lira (2003), expone las etapas por las que se debe pasar para
elaborar el proceso del plan estratégico de desarrollo local:
1) Diagnóstico: Proporciona la información que permite conocer la
capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades, así como los
recursos disponibles para ello. En el caso de este ejercicio, se propone arrancar
desde los diagnósticos preexistentes de que dispone el respectivo gobierno local,
los cuales están basados en información de base secundaria.
A estos antecedentes se sugiere agregarle información propia recolectada a
través de dos mecanismos: entrevistas a informantes claves y observación directa
con visitas a terreno. Recurriendo a estos antecedentes se propone reunir los
elementos preliminares necesarios para formarse una idea general de las
potencialidades y obstáculos que la localidad presenta para activar un proceso de
desarrollo local.
2) Vocaciones: Esta etapa es definida como la aptitud, capacidad o
característica especial que tiene la localidad para su desarrollo. En esta etapa, se
trata de buscar qué es lo que hace especial al propio lugar, como imagen de
42
marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades estratégicas
que le permitieran impulsar un proceso de desarrollo específico.
Sugiere Silva Lira responder a las siguientes cuestiones con la finalidad de
detectar la vocación del territorio ¿La ciudad o territorio, tiene vocación productiva,
a partir de la explotación de algunos recursos propios?, ¿Tiene vocación turística?,
¿Reúne condiciones para ser un centro de servicios? Para la realización de esta
parte del ejercicio, se sugiere, a partir de cada una de las áreas de trabajo que se
han identificado construir, con la ayuda de los antecedentes del diagnóstico, una
matriz en la cual se anoten las potencialidades y limitaciones que se encuentran
para cada uno de estos sectores, y del análisis de los mismos procurar definir
cuáles podrían ser las vocaciones de la localidad. En una tercera columna se
propone anotar los principales problemas que se detectan para el desarrollo de
cada uno de ellos.
3) Objetivos estratégicos y específicos: A partir de los problemas
enumerados en la fase anterior se debe, utilizar la técnica de análisis de árboles
de problemas, identificar los árboles de medios y fines y la situación esperada que
significaría la resolución de los problemas detectados. Los fines y la situación
esperada asociados a esta fase se transformarían en los objetivos estratégicos y
específicos que se deberían alcanzar, los mismos que se pueden definir como las
aspiraciones en cada ámbito de desarrollo en que se ha dividido el ejercicio.
4) Estrategia local de desarrollo: La estrategia se define como el camino
seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se recurre a una
técnica de análisis FODA de manera tal de estudiar para cada objetivo estratégico
las variables internas y externas que pueden condicionar o viabilizar el alcance de
los objetivos. Para ello, se debe procurar la definición de la estrategia más
adecuada aprovechando al máximo las potencialidades, minimizando los riesgos,
enfrentado los desafíos, y procurando neutralizar las limitaciones.
43
5) Proyectos de inversión: Para materializar los objetivos de desarrollo, a
través de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar los
proyectos de inversión que darán concreción efectiva al plan de desarrollo. Los
proyectos se pueden identificar a partir de los medios del árbol de medios y fines
utilizado para definir los objetivos. Este ejercicio de planificación concluiría en este
punto con la enumeración de algunas ideas de proyectos estratégicos cuyo
desarrollo e implementación podría quedar como un desafío para las respectivas
autoridades locales.
El objetivo de estas fases y etapas antes mencionadas es lograr identificar
las potencialidades y las necesidades que tienen los habitantes en las localidades
para crear una estrategia en el desarrollo de su territorio. Por lo tanto:
El territorio es un totalizador histórico y el resultado de relaciones complejas
entre factores naturales, económicos, sociales, culturales y técnicos. Hay
que ser conscientes de la estrecha relación existente entre un territorio y su
historia, siendo necesario conocer cuáles han sido las respuestas que cada
sociedad ha dado ante los desafíos de la naturaleza. El problema
medioambiental es una cuestión de relaciones y, por tanto, debería
abordarse desde la ordenación del territorio y no solo desde la planificación
medioambiental del ordenamiento ecológico sectorial (Troitiño Vinuesa,
2008).
Por otra parte, la ordenación del territorio entendida como planificación
económica y social, incorpora las preocupaciones de las políticas de desarrollo
regional para corregir los desequilibrios mismos que constituyen uno de sus
principales objetivos. Los objetivos generales que persigue, según la Carta
Europea de Ordenación del Territorio, son los siguientes:
1) El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones. Partiendo de
los procesos económicos de las peculiaridades regionales, se señala la
necesidad de controlar el crecimiento de las regiones congestionadas o
de evolución muy rápida, y de alentar el desarrollo de las que
mantienen un cierto retraso o decadencia.
2) La mejora de la calidad de vida. Favorecer las condiciones del marco de
vida cotidiano (vivienda, trabajo, cultura y ocio) donde se desarrollan las
relaciones en el seno de las comunidades humanas y el crecimiento del
bienestar individual.
44
3) La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del
medio ambiente. Para ello se aconseja, por un lado, promover
estrategias orientadas a reducir al máximo los conflictos y las
necesidades crecientes de explotación de los recursos naturales y, por
otro, reforzar las exigencias de la conservación, prestando atención
especial a las bellezas naturales y al patrimonio cultural.
4) La utilización racional del territorio. Trata de controlar la implantación, la
organización y el desarrollo de los grandes complejos urbanos e
industriales y de las grandes infraestructuras, así como la protección de
las zonas agrícolas y forestales (Troitiño Vinuesa, 2008).
Delgadillo Macías y Torres Torres (2008) consideran, que la ocupación del
territorio nacional desde sus estados y sus municipios, su organización y sus
necesidades de transformación, requieren un proceso dirigido de planificación
territorial desde los niveles de gobierno, así como de las políticas públicas
diseñadas para su consecución. Por ello, los investigadores definen el
ordenamiento territorial como:
El instrumento que otorga certeza y convalida esa voluntad racional que se
propone garantizar el equilibrio entre los diversos intereses de los actores
locales, los cuales se enfrentan a una transformación constante del entorno
que habitan (Delgadillo Macías y Torres Torres, 2008: 24).
Los autores proponen que el ordenamiento territorial debe presentar el
desarrollo económico y social como principal fin, el cual implique el crecimiento
económico unido a la distribución equitativa de la riqueza; la sostenibilidad
ambiental como primera condición por cumplir; la participación en la gestión como
principal método para utilizar, además de la inclusión social y los valores culturales
como la expresión de la diversidad y la heterogeneidad de la realidad regional
mexicana (Ibid: 26).
Con lo anterior se afirma que el territorio no es una dimensión neutra en el
desarrollo. Se trata de territorios organizados, de comunidades que se mantienen
activas, de actores sociales e instituciones que se preocupan por definir un
programa de transformaciones económicas, sociales y culturales, para mejorar y
resolver sus necesidades más acuciantes en el contexto más amplio de la
globalización económica de la sociedad (Brito Osuna, 2007: 48).
45
Conclusiones
Los procesos económicos en los territorios de una localidad, región o nación, se
dinamizan de una manera polarizada, originando una desigualdad y divergencia
económica y social. Este proceso da lugar a los dos lados de la moneda, los
territorios desarrollados económicamente y aquellos que presentan estancamiento
económico.
Esta desigualdad y divergencia territorial presente en el desarrollo regional
de un territorio, se materializa con la teoría centro y periferia, la teoría de polos de
crecimiento y la teoría de causación circular acumulativa. Estas teorías se usaran
en la presente investigación para comprobar la divergencia económica y social
que sostenemos existe entre los municipios que dan geografía a la región norte
del estado de Sinaloa.
En un segundo momento nos apoyaremos en la teoría del desarrollo
endógeno, al impulsar el desarrollo local de aquellas regiones atrasadas
impulsando políticas públicas y estrategias de desarrollo en donde se involucren y
organicen los actores locales de la comunidad. Es sabido que los espacios más
organizados, son aquellos que han logrado desarrollarse económicamente, siendo
las áreas ganadoras y desarrolladas.
Se busca lograr una estrategia de desarrollo que defina una determinada
orientación en el uso de los recursos y potencialidades con los que se cuenta en el
territorio, para que se logre salir del estancamiento económico. Este desarrollo es
un proceso que requiere no sólo de las economías internas y externas, sino
también de la identidad propia de los habitantes, que impulsa a lanzar iniciativas
para el desarrollo de la comunidad local y además de los actores locales que son
pieza primordial en el desarrollo.
Es por lo anterior que los territorios deben de presentar un alto grado de
organización para cohesionarse y superar sus debilidades locales, en donde
46
activen su potencial para combatir y enfrentarse a los retos que organiza la
competitividad global, es decir, emprender el proceso local – global.
47
Capítulo 2:
REGIONALIZACIÓN Y DESIGUALDAD ECONÓMICA EN MÉXICO
Introducción
Describir la regionalización del territorio y la desigualdad económica y social que
se presenta entre las regiones de México es el objetivo del presente capítulo. Las
desigualdades regionales presentadas en este capítulo se han obtenido a partir de
los resultados obtenidos en las investigaciones realizadas por los académicos del
desarrollo regional.
Este capítulo de la tesis está dedicada al contexto nacional en una visión
regional en donde se destacan los desequilibrios socioeconómicos. Además, en
estos apartados nos ocupamos de las estrategias que a criterio de los
investigadores del desarrollo regional se deben contemplar para elaborar una
planeación que dinamice el desarrollo económico y disminuya la brecha de la
desigualdad en México.
Se divide en dos partes este capítulo: la primera comprendida por el inciso
1, en donde se tiene el objetivo de analizar la desigualdad económica en México,
por ello de manera inicial se divide al territorio mexicano en regiones y se
investigan las raíces de la desigualdad para conocer los orígenes de tales
desigualdades regionales e incluso para conocer el escenario del interior de cada
región.
En la segunda parte comprendida por los incisos dos y tres, se busca a
juicio de los investigadores del desarrollo regional resolver la situación de atraso
económico y social de las regiones mexicanas a través de la descentralización y la
planeación del desarrollo territorial. Además, en estos apartados nos ocupamos de
las políticas públicas al ser pieza elemental para lograr el desarrollo de los
habitantes de un territorio y así crear estrategias de desarrollo con el objetivo de
48
disminuir la brecha de los desequilibrios regionales con empleo, inversión en el
capital humano, prestación de servicios públicos de alta calidad, etc.
1. Desigualdad económica en la estructura regional
Según cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), México ocupa el segundo nivel en desigualdad de los ingresos en la
población activa, justo por debajo de Chile y muy por encima de la media de la
OCDE, a pesar de su disminución desde mediados de los años 90. El ingreso
medio del 10% los hogares mexicanos con mayores ingresos era en 2008 de
228,900 MXN, 26 veces por encima del ingreso del 10% con menores ingresos,
que tenían un ingreso medio de 8,700 MXN (OCDE, 2011).
Con las cifras anteriormente expuestas por la OCDE, se sostiene el
argumento de Javier Delgadillo Macías y Francisco Alburquerque Llorens, quienes
advierten que “el actual modelo de crecimiento económico es generador de
pobreza y desigualdad socioeconómica” (Delgadillo Macías y Alburquerque
Llorens, 2010: 13).
Este argumento es más contundente en regiones subdesarrolladas o
estancadas económicamente, puesto que las organizaciones o empresas llegan a
estos territorios para explotar las riquezas y aprovechar las potencialidades que
ofrecen estos territorios, con el principal objetivo de generar utilidades que envían
al lugar de origen del capital. Ese tipo de prácticas no contribuye al desarrollo de
las localidades y no elevan el bienestar social de las regiones donde se localizan.
Por su parte José Gasca Zamora (2011), sostiene que los procesos de
desigualdad territorial forman parte del modelo económico, en donde el nuevo rol
del Estado implica el desdibujamiento de tendencias incipientes hacia los
equilibrios sociales y regionales que se habían construido durante las décadas de
expansión de la economía. En la lógica espacial del modelo económico se reflejan
procesos de selectividad espacial, provocando de manera simultánea distintas
formas de inclusión y exclusión que persisten a través del tiempo.
49
Además, el autor advierte sobre la diversidad de modalidades de
polarización social, económica y territorial, entre las que se ubican el crecimiento
económico desigual de las regiones; el reposicionamiento asimétrico de las
ciudades en los circuitos de inversión; así como variadas formas de desigualdad
social que se replica en diferentes intensidades tanto en contextos locales como
regionales (Gasca Zamora, 2011).
1.1 La regionalización de México
Las divisiones territoriales a través de la historia de México según Áurea
Commons (1989), generalmente han estado ligadas a cambios políticos y no a una
distribución espacial tendiente a mejorar el desarrollo administrativo, económico y
social del territorio nacional. En su origen, las primeras demarcaciones fueron
hechas simplemente por los asentamientos de las tribus indígenas en sus
migraciones, conquistas o alianzas, donde los límites eran indefinidos. La
formación regional y la regionalización actúan según Torres Torres y Delgadillo
Macías como:
Instrumentos para delimitar unidades espaciales, además son el resultado
de procesos sociales donde intervienen principalmente relaciones de
poder que tienden a organizar a los propios territorios. El resultado de ello
es una estructura y una configuración territorial, con base en subdivisiones
regionales que da origen a una malla político – administrativa, en tanto
define el alcance de ámbitos territoriales a distintas escalas y jerarquías
donde se estructuran poderes regionales (Torres Torres, Delgadillo
Macías, et al 2009: 89).
Torres Felipe, Delgadillo Javier, Gasca José y Enríquez Isaac proponen en
la obra Formaciones regionales comparadas: los casos de México, España e Italia,
que para explicar la formación regional y la regionalización en un país como
México, se tienen que revisar necesariamente aquellos procesos históricos y
contemporáneos inscritos en el marco de las relaciones de poder y las trayectorias
que ha seguido la formación del Estado Nacional y sus distintas unidades
especiales en que se ha organizado y que bajo la mirada de la geografía política
50
afectaron indiscutiblemente la territorialidad, los procesos de organización del
territorio y la regionalización (Torres, Felipe. et al 2009: 89).
La organización histórica del territorio y la regionalización política ha
adquirido diversos matices a través del tiempo. Así, en cada sucesión de eventos
entraron en juego y disputa variados intereses y capacidades de los actores
políticos y agentes sociales (Ibid: 90). La necesidad de dividir al país en regiones
según, Ángel Bassols Batalla surge:
Para atacar las más urgentes carencias y promover un auténtico progreso
regional con el fin de que el esfuerzo para el desarrollo sea diseñado en
función de los caracteres socioeconómicos del área concreta. Además,
sostiene que la regionalización es requisito indispensable para el éxito de
cualquier plan de desarrollo regional (Bassols Batalla, 2005: 335).
Ante esta necesidad, el investigador organizó por grandes divisiones
territoriales a los 32 estados y al Distrito Federal de la República Mexicana en 9
regiones
socioeconómicas,
mismas
que
subdividió
en
regiones
medias
conformadas por los municipios de cada estado. En el cuadro 3, se muestra la
división territorial de México realizada por el doctor Bassols Batalla.
CUADRO 3. GRANDES MESORREGIONES, MACRORREGIONES Y REGIONES
MEDIAS
MESORREGIONES
NOROESTE
NORTE
NORESTE
REGIONES MEDIAS QUE ABARCAN
Baja California: Tijuana, Tecate, Valle de Mexicali, Ensenada
Baja California Sur: desierto de Vizcaíno y Santa Rosalía, Valle de
Santo Domingo y La Paz, Valles del extremo sur de Baja
California
Sonora: San Luis Rio Colorado, Caborca y Altar, Costa de Sonora
y Hermosillo, Nogales y Cananea, montaña de Sonora,
Guaymas, Valles del Yaqui y del Mayo
Sinaloa: valle bajo Del Fuerte y Los Mochis, Guasave y Guamúchil,
valles del centro de Sinaloa y Culiacán, valles de Sinaloa y
Mazatlán
Chihuahua: Casas Grandes, valle de Juárez, Sierra Tarahumara,
valles del centro de Chihuahua, valles del bajo, Conchos y
Ojinaga, Parral, valle de Delicias, Allende y Jiménez
Coahuila: Sierra Mojada y Cuatro Ciénegas, Piedras Negras y
Acuña, Nueva Rosita, Múzquiz, Monclova, Comarca Lagunera y
Torreón, Parras, Saltillo
Durango: sierra norte de Durango, Comarca Lagunera y Gómez
Palacios, valles del centro de Durango, sierra sur de Durango
Nuevo León: Anáhuac y Sabinas Hidalgo, Monterrey, Cerralvo,
51
CENTRO – NORTE
CENTRO
OCCIDENTE
–
CENTRO
SUR
ESTE
PENINSULA
YUCATAN
DE
China, Linares y Montemorelos, sur de Nuevo León
Tamaulipas: Nuevo Laredo, Bravo bajo y Matamoros, Centro de
Tamaulipas Y ciudad Victoria, Jaumave y Tula, El Mante,
Huasteca Tamaulipeca y Tampico
Zacatecas: Fresnillo y Sombrerete, Rio Grande, norte de
Zacatecas, centro de Zacatecas, Valles de Juchipila y
Tlaltenango
San Luis Potosí: Charcas, Salado de San Luis y Matehuala,
suroeste de San Luis, Rioverde y Ciudad del Maíz, Huasteca
potosina y Ciudad Valles
Nayarit: norte de Nayarit, sierra de Nayarit, centro de Nayarit y
Tepic, sur de Nayarit
Jalisco: Puerto Vallarta, costa sur de Jalisco y Autlán, norte de
Jalisco, Ameca, Guadalajara, sur de Jalisco, Ocotlán y La
Barca, Los Altos
Aguascalientes: Calvillo, Pabellón y Tepezalá, sur de
Aguascalientes
Guanajuato: norte de Guanajuato, bajío de Guanajuato, y León,
Bajío de Guanajuato y Celaya
Colima: Manzanillo, noreste de Colima, Tecomán
Michoacán: costa de Michoacán y Lázaro Cárdenas, valle de
Apatzingán, Ciénegas de Chápala y Zamora, Meseta
Querétaro: ciudad de Querétaro, San Juan del Río, Norte de
Querétaro y Cadereyta
Estado de México: noroeste del estado de México y Atlacomulco,
Valle de Bravo, sur del estado de México, Toluca y Lerma,
cuenca de México y norte de Tlalnepantla, cuenca de oriente
de México, sureste de Amecameca
Distrito Federal: norte, centro y sur del Distrito Federal
Hidalgo: Valle del Mezquital y Tula, Jacala y Molango, Huasteca
Hidalguense, Pachuca, Viudad Sahagún y Apán, Tulancingo
Morelos: Cuernavaca, Puente de Ixtla y Zacatepec, Cuautla
Tlaxcala: Capulalpan, Tlaxcala y Apizaco, Huamantla
Puebla: sierra norte de Puebla, Teziutlán, ciudad de Puebla, y
Atlixco, Izúcar de Matamoros, sur de Puebla, Oriental y Ciudad
Serdán
Guerrero: Ixtapa y Zihuatanejo, Acapulco, Tierra Caliente y Ciudad
Altamirano, centro de Guerrero y Chilpancingo, norte de
Guerrero e Iguala, la montaña y Mixteca de Guerrero
Oaxaca: Mixteca Oaxaqueña, valles centrales de costa de Oaxaca,
la Cañada, sierra de Juárez y Mixe, valle del Papaloapan, istmo
veracruzano y Coatzacoalcos
Chiapas: centro de Chiapas y Tuxtla Gutiérrez, costa de Chiapas y
Soconusco, altos de Chiapas, San Cristóbal de las Casas, norte
de Chiapas, Comitán-Lacandonia
Veracruz: Huasteca veracruzana, Jalapa y Martínez de la Torre,
Orizaba y Córdoba, Puerto de Veracruz, bajo Papaloapan,
Itsmo Veracruzano y Coatzacoalcos
Tabasco: La Chontalpa y Cárdenas, región del centro y
Villahermosa, Los Ríos
Campeche: Ciudad del Carmen, Campeche y Champotón, Los
Chenes
Yucatán: Región Henequenera y Mérida, Peto, Valladolid
Quintana Roo: Cancún y Cozumel, Carrillo Puerto, Chetumal+
Fuente: Bassols Batalla (2005).
52
MAPA 1. REGIONES SOCIOECONÓMICAS DE MÉXICO
Fuente: Elaboración propia a partir de datos en Bassols Batalla (2005: 339-340).
1.2 El desequilibrio económico regional
México es un país marcado históricamente por la desigualdad. Carlos Tello,
sostiene, esto se debe a que la desigualdad se estableció desde su formación y en
ella se basó el desarrollo económico y social del país. La característica más
notable de México es su polarización social y económica, extremos de miseria y
de opulencia se observan y contrastan cotidianamente y en todas partes. La
desigualdad en la distribución de la riqueza y del ingreso ya existía en el mundo
prehispánico,
se
agravó
durante
los
trescientos
años
de
dependencia
administrativa de España y ha persistido a lo largo de los años de vida
independiente del país, a pesar de los afanes de justicia social que animaron el
movimiento por la Independencia, el liberalismo, compendiado en la Constitución
de 1857, la Revolución y la Constitución de 1917 (Tello, 2010: 05).
Por lo anterior, se admite que México es un país desigual no sólo en lo
económico, sino también en lo político, lo social y lo cultural. Por lo demás, las
manifestaciones de tal desigualdad son evidentes: la distancia que separa los
grupos de elevados ingresos con los de menores recursos no se ha reducido
significativamente; por el contrario, es posible que se haya acrecentado en
términos absolutos. La desigualdad económica por lo general se asocia con
diferencias de oportunidades en los renglones educativo y social y, en no pocos
casos, con diferencias en el acceso a los centros políticos de decisión. Resulta
53
igualmente evidente que una de las dimensiones en las que se refleja tal
desigualdad es la referida al aspecto espacial: la dicotomía entre urbano–rural y
los contrastes inter e intrarregionales son tan sólo dos manifestaciones del mismo
fenómeno (Hernández Laos, 1986:155).
La presencia de la desigualdad económica en las regiones de México se
vincula con la Inversión Extranjera Directa que reciben de manera desigual los
estados que conforman la República Mexicana, al ser los centros receptores
quienes muestran mayor desarrollo en su territorio en comparación con aquellas
entidades en donde la IED no se hace presente. Ante este escenario Gasca
Zamora, considera que:
La inversión extranjera directa (IED) representa en los últimos veinte años
un factor medular en el comportamiento de la economía nacional y
financiamiento del desarrollo, sobre todo de ciertas entidades y ciudades
del territorio nacional. Ello supone una correlación directa entre los sectores
ganadores y los lugares de ubicación seleccionados por las empresas
transnacionales, predominantemente de capital estadounidense (Gasca
Zamora, 2009: 95).
Al ser la IED, un factor relevante en el comportamiento de la economía
nacional y del desarrollo de los territorios ganadores, se considera conveniente
agregar a la IED por entidad federativa con finalidad de presentar los impactos que
se generaron con la apertura del TLCAN en las diferentes entidades y con ello
conocer los espacios favorecidos con este tratado internacional entre los tres
países.
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es un acuerdo
de amplio alcance que establece las reglas que rigen el comercio y las
inversiones entre Canadá, Estados Unidos y México. Desde que el tratado
entró en vigor el 1 de enero de 1994, el TLCAN ha eliminado gradualmente
las restricciones al comercio y a la inversión entre los tres países de la
región de América del Norte. Desde que entró en vigor el TLCAN, los
niveles de comercio e inversión se han incrementado en América del Norte,
generando un crecimiento económico sólido, la creación de puestos de
trabajo y una mayor variedad de bienes de consumo a mejores precios.
54
Todo esto ha beneficiado a las empresas, los consumidores, las familias,
los trabajadores y los agricultores de la región15.
Resulta conveniente recurrir al mapa 2, y corroborar si lo anterior se cumple
en todos los estados de México. Delgadillo Macías (2011), muestra una evaluación
con respecto a los impactos generados en las entidades de México, de donde se
rescata que los estados que han tenido un impacto positivo con la apertura del
TLCAN, son precisamente las entidades del norte que colindan con el país vecino
de Estados Unidos, entre ellos Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y
Tamaulipas, y se han beneficiado también algunas entidades del centro del país
como Michoacán, Guanajuato, Querétaro y Puebla.
Los estados que se han visto mayormente afectados con este tratado
internacional son los que se encuentran ubicados en el sur del país como
Guerrero y Chiapas. Finalmente los estados de Sinaloa, Durango, Zacatecas,
Nayarit, San Luis Potosí, Veracruz entre otras entidades son las que se
encuentran en estado de estancamiento.
MAPA 2. EVALUACIÓN DE LOS ESTADOS DE ACUERDO A IMPACTOS DEL TLCAN
Fuente: Delgadillo Macías (2011).
15
Gobierno de Canadá, Estados
http://www.tlcanhoy.org/faq_es.asp#faq-1
Unidos
y
México.
“TLCAN”.
Disponible
en:
55
Por entidad federativa, la IED continúa presentando un patrón de
concentración en pocas entidades. El Distrito Federal por sí mismo fue receptor
del 57.44% de IED durante el periodo analizado, recibiendo alrededor de 9,600
millones de dólares en promedio anualmente. La entidad más cercana es Nuevo
León, que percibió 1,795.10 millones de dólares promedio anual durante el mismo
periodo cifra que representa el 10.13% y tiene una participación a nivel nacional
del 10.74% con la IED recibida.
Además de estas entidades, se pueden
considerar espacios de relativa importancia el estado de México, Baja California,
Chihuahua, Jalisco, Tamaulipas, Puebla, Sonora, Coahuila y Querétaro. Mientras
que el estado de Sinaloa recibió en este periodo casi 40 millones de dólares en
promedio anual, siendo así el receptor del 0.24% de la IED. Los estados con
menor porcentaje en recepción de IED son Oaxaca con 0.01% y Chiapas con el
0.02%.
CUADRO 4. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR ENTIDAD FEDERATIVA 1994
– 2007 (MILLONES DE DÓLARES).
Entidad
Acumulada
Participación (%)
0.48
Tasa de crecimiento
media anual (%)
14.39
Promedio
anual
79.51
Aguascalientes
1,113.20
Baja California
1,804.50
4.77
10.14
796.74
Baja California Sur
1,804.50
0.77
28.92
128.89
162.60
0.07
10.12
11.61
2,442.10
1.04
4.12
174.44
Colima
238.00
0.10
-13.15
17.00
Chiapas
39.80
0.02
28.78
2.84
Chihuahua
11,422.30
4.88
11.28
815.88
Distrito Federal
134,400.70
57.44
2.94
9,600.05
754.40
0.32
4.11
53.89
1,434.10
0.61
15.62
102.44
Guerrero
339.80
0.15
-12.27
24.27
Hidalgo
203.40
0.09
24.29
14.53
Jalisco
6,320.70
2.70
10.75
451.48
Estado de México
12,631.50
5.40
2.92
902.25
Michoacán
1,928.20
0.82
45.59
137.73
Morelos
1,531.70
0.65
25.07
109.41
617.30
0.26
17.69
44.09
25,131.40
10.74
9.47
1,795.10
Campeche
Coahuila
Durango
Guanajuato
Nayarit
Nuevo León
56
Oaxaca
29.30
0.01
34.13
20.09
Puebla
4,947.20
2.11
17.18
353.37
Querétaro
1,701.50
0.73
-0.50
121.54
Quintana Roo
1,349.30
0.58
14.78
96.38
San Luis Potosí
1,332.30
0.57
17.45
95.16
Sinaloa
550.10
0.24
0.79
39.24
Sonora
3,245.70
1.39
13.62
231.84
442.90
0.19
2.94
31.64
Tabasco
Tamaulipas
5,176.20
2.21
0.83
369.73
Tlaxcala
287.00
0.12
-1.88
20.50
Veracruz
632.50
0.27
0.67
45.18
Yucatán
516.10
0.22
-0.38
36.86
Zacatecas
173.20
0.07
9.80
12.37
NACIONAL
233,981,60
100.00
5.60
17,712.97
Fuente: Gasca Zamora (2009).
En cuanto a la participación del PIB total, por entidad federativa se muestra
una alta concentración en entidades como el Distrito Federal, estado de México,
Jalisco y Nuevo León. Estas entidades en su conjunto aportan casi el 45% del PIB
nacional (Gasca Zamora, 2009: 111).
Desde el punto de vista territorial, se han incrementado los niveles de
desigualdad entre las regiones debido a los impactos de la crisis como a la
capacidad diferencial que han tenido las entidades y las ciudades para responder
a los procesos de inversión y comercio generados en el esquema de economía
abierta. A partir de la década de los ochenta se observan posicionamientos
asimétricos de las entidades federativas en los indicadores del PIB total y PIB Per
Cápita, esta situación contrasta con las tendencias registradas en la década de los
setenta y principios de los ochenta, donde además de un crecimiento importante
de la economía nacional, la dinámica regional de estos indicadores permitió que
disminuyeran relativamente las desigualdades (Ibid: 112).
1.2.1 Las raíces de la desigualdad
Ángel Bassols Batalla (1992) en un estudio realizado en la década de los noventa
del siglo pasado, muestra en México la desigualdad por regiones y estados.
57
Presenta los principales aspectos de la desigual localización de la industria en el
territorio mexicano, la que coincide en general con las mayores cifras relativas de
valor de producción y con las de personal ocupado, en tanto que la distribución de
los establecimientos registra algunas excepciones notables.
El geógrafo mexicano advierte, la preponderancia de la región Centro-Este,
con las zonas industriales del área metropolitana de la Ciudad de México y las
ciudades situadas en los estados próximos, es patente, pues concentra 54.7% del
valor, 52.3% del personal y 44% de las plantas registradas en toda la nación. Es
más notable aún el caso de la región del Noreste del país, debido, básicamente a
la existencia de la aglomeración urbana y manufacturera en Monterrey, ciudad que
registraba en el año de su trabajo un 9.9% del personal ocupado en 6.0% de las
unidades. Por lo contrario, el Centro-Occidente poseía un 17.9% de los
establecimientos, pero solamente 11.9% de los operarios y ofrecía 8.9% del valor
de la producción. El norte minero y de agricultura de riego y el Este petrolero y
agrícola de plantaciones, contribuían con una parte similar a la del CentroOccidente en valor productivo, en tanto que el número de obreros y de empresas
era superior a la del Este. Por fin, el casi nulo desarrollo industrial del Sur y
Yucatán es visible en las tres variables, pues con un 10.7% y 2.3% de la población
total sólo producían el 0.9% y 0.8 % en valor respectivamente, registrando en
ambos casos 2.1% del personal industrial (Bassols Batalla, 1992: 368).
Unos de los principales indicadores que han agudizado el problema
estructural del desarrollo regional en México tienen relación con el destino
proporcional de la inversión pública hacia las regiones, que a su vez incide en el
monto de las participaciones regionales en el Producto Interno Bruto Nacional. La
política económica estimula la atracción territorial concentrada de la inversión
extranjera directa, al tiempo que define el peso y las configuraciones que adopta la
especialización productiva de las regiones mexicanas (Delgadillo Macías, et al
2001: 27).
58
Estos factores según los investigadores del desarrollo regional Delgadillo
Macías, Torres Torres y Gasca Zamora (2001), marcan la dinámica del empleo y
ocupación de las migraciones intra e inter regionales y expresan los desequilibrios
sociales y espaciales en los diferentes componentes del desarrollo como la
contribución individual a la riqueza regional, los niveles de educación, salud y
alimentación y los índices de marginación.
El conjunto de los indicadores anteriormente señalados constituyen el
origen de los desequilibrios y distorsiones regionales, mismos que deben
reorientarse según los académicos, en función del componente territorial para
resolver el problema de la desigualdad interna y conformar una estrategia que
enfrente a la competencia con el resto de los espacios mundiales que lo hacen
con relativas ventajas por atracción de capital y participación en los mercados de
productos y servicios. En la habilidad para diseñar políticas de desarrollo regional
que permitan a las regiones ser competitivas en este renglón, estribaría el reto
para revertir la categoría de perdedoras de algunas regiones del país (Ibid: 27-28).
1.2.2 Desigualdades en el crecimiento y el PIB per cápita
Se contempla al Producto Interno Bruto per cápita como indicador para estimar la
riqueza económica de México y el bienestar socioeconómico de los habitantes de
cada entidad federativa. Se exhibe a lo largo de los treinta y ocho años analizados
en el cuadro 5 la divergencia y desigualdad existente entre los estados de la
República Mexicana.
CUADRO 5. PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CÁPITA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS 1970-2008 (PESOS DE 1993)
1970
1980
1990
2000
2008
Tasa
1970-2008
Nacional
9.759,72
13.049,08
12.911,61
15.140,29
16.583,31
1,40
Aguascalientes
7.537,46
10.618,03
12.445,89
18.405,40
22.096,92
2,87
Campeche
8.106,07
9.912,01
20.770,73
23.107,65
22.679,35
2,74
Chihuahua
9.166,04
12.208,87
15.390,09
21.385,60
23.989,03
5,56
Querétaro
7.257,06
11.567,98
12.977,54
18.072,93
18.934,41
2,56
59
Durango
6.478,92
9.183,66
10.241,65
12.381,49
15.511,61
2,32
San Luis Potosí
5.661,39
7.504,64
9.435,71
11.037,77
13.505,11
2,31
Zacatecas
4.469,17
5.902,36
7.771,96
8.246,42
10.483,21
2,27
11.249,02
14.732,17
15.078,97
20.708,43
23.929,55
2,01
3.479,18
5.370,47
6.030,07
6.372,51
7.263,36
1,96
10.654,72
19.291,45
19.515,01
22.351,34
21.455,22
1,86
Guanajuato
6.681,48
8.514,55
8.756,88
11.291,82
13.454,26
1,86
Tlaxcala
4.252,68
7.611,26
7.570,85
8.292,17
8.484,22
1,83
Coahuila
Oaxaca
Quintana Roo
Distrito Federal
20.273,99
27.695,86
30.206,16
38.090,85
40.323,62
1,83
Michoacán
5.048,60
7.483,64
7.347,58
8.694,48
9.869,02
1,78
Puebla
5.886,62
8.587,04
8.073,55
10.218,89
11.330,31
1,74
Colima
8.493,31
11.992,58
13.654,10
15.150,59
16.338,86
1,74
Hidalgo
5.190,80
8.128,64
9.177,02
9.385,83
9.733,54
1,67
Yucatán
7.182,53
9.774,05
9.460,64
11.971,25
13.427,04
1,66
Morelos
8.567,74
10.322,32
11.757,23
13.021,43
15.932,90
1,65
Nuevo León
16.525,08
21.479,38
20.851,60
26.577,11
29.854,02
1,57
Tamaulipas
10.412,79
13.912,02
13.256,32
16.334,08
17.679,87
1,40
Sonora
12.603,10
13.875,46
14.950,21
18.707,46
20.859,50
1,33
5.941,91
11.150.50
9.330,03
9.181,44
9.724,23
1,30
Jalisco
10.120,04
13.590,07
13.080,74
15.020,10
15.767,12
1.17
Chiapas
4.435,99
6.888,83
6.370,49
6.451,84
6.842,72
1,15
Sinaloa
9.324,14
10.259,94
11.003,66
12.008,42
14.070,62
1,09
Guerrero
5.771,75
7.854,56
7.789,62
7.854,17
8.615,70
1,06
14.066,60
17.336,86
16.265,59
18.845,17
20.133,38
0,95
7.395,07
8.625,95
8.617,10
8.808,28
9.990,99
0.79
14.853,06
18.137,63
17.657,43
19.979,26
19.590,85
0.73
México
9.780,23
12.760,70
11.499,48
11.859,74
12.860,45
0,72
Nayarit
8.303,43
9.427,17
8.976,26
8.980,37
10.461,65
0,61
Tabasco
Baja
California
Sur
Veracruz
Baja California
Fuente: (Asaud Sanaén y Quintana Romero, 2010: 89).
La heterogeneidad y desigualdad se marca con el hecho de ser el Distrito
Federal el territorio que presenta el PIB per cápita más elevado desde el año de
1970 al año 2008, es así como se convierte en el centro del dinamismo económico
y demográfico de México, girando alrededor de él el conjunto de estados que
juegan el papel de periferia en el país. Siendo Oaxaca y Chiapas los estados con
el PIB per cápita más bajo en el período del análisis, con esta referencia estos dos
estados del sur del país son los espacios que brindan el más bajo nivel de
bienestar socioeconómico a sus habitantes.
60
Además del Distrito Federal, Nuevo León es el otro territorio mexicano que
ha mantenido un desarrollo socioeconómico alentador para sus habitantes, pues
se ha posicionado de manera consecutiva en el segundo sitio más alto. Sin
embargo estas cifras no son alentadoras para todo el territorio mexicano, debido a
la distancia que separa el PIB per cápita más elevado en comparación con el que
presenta el estado con mayor grado de estancamiento y retroceso económico y
social.
La brecha en el bienestar socioeconómico se hace mayormente
pronunciada al transcurrir los años, en 1970 la distancia del PIB per cápita entre el
Distrito Federal y Oaxaca era de 16.794,81 cifra que para el 2008 aumentó de
manera considerable al ser 33.480,90 la divergencia entre Chiapas y el Distrito
Federal, evidenciándose las disparidades económicas en México.
La disparidad y divergencia predomina mayormente con la apertura
comercial de México con el TLCAN, en donde los estados del norte del país como
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Sonora presentan un crecimiento favorable
con respecto a este indicador, siendo estos estados los beneficiados
con la
apertura a los mercados y la inversión extranjera, a este grupo se suman Baja
California Sur y Aguascalientes, quienes también presentaron un crecimiento de
acuerdo al PIB Per Cápita Estatal durante este mismo periodo.
En cuanto a la participación regional dentro del PIB nacional, los datos
disponibles para 1998 reflejan las desigualdades y desequilibrios regionales
generados en el tiempo. La región Centro–Este conformada por Querétaro,
México, Distrito Federal, Morelos, Hidalgo, Tlaxcala y Puebla, mantienen los
niveles de concentración más elevados tanto en el sector primario, secundario y
terciario. Además esta región concentra el mayor dinamismo en crecimiento
demográfico.
61
CUADRO 6. PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL 1998
(MILLONES DE PESOS DE 1993)
SECTORES ECONOMICOS
REGIONES
Primario
Secundario
Terciario
TOTAL DE
LOS TRES
SECTORES
POBLACIÓN
1998
PIB
PER
CÁPITA
Noroeste
13 824 443
25 682 231
74 030 615
113 537 291
7 720 569
15.5
Norte
10 987 652
37 521 542
68 276 674
116 776 8701
6 780 812
17.2
Noreste
5 121 745
40 754 970
83 073 193
128 949 908
6 406 154
20.1
CentroNorte
CentroOccidente
CentroEste
Sur
6 183 223
13 703 145
28 689 750
48 576 116
4 694 020
10.3
19 569 792
45 429 392
112 411 808
177 410 992
16 639 248
10.7
13 524 110
163 660 312
378 365 897
555 550 319
32 341 540
17.2
Este
Península
de Yucatán
TOTAL
NACIONAL
9 475 731
12 167 749
44 766 076
66 409 556
10 519 287
6.3
10 333 268
19 347 411
45 336 054
75 016 731
8 866 488
8.5
9 251 874
5 728 484
36 428 733
51 409 092
3 080 817
16.7
98 262 834
363 995 234
871 378
1 333 636 875
96 648 935
13.8
Fuente: (Delgadillo Macías, et al. 2001: 29).
Las altas tasas de concentración del PIB en el centro del país indican según
los investigadores, el fuerte peso que tiene la zona Metropolitana de la Ciudad de
México en las actividades económicas, principalmente en los sectores secundario
y terciario (Delgadillo Macías, et al. 2001: 28). En cuanto a importancia, en
segundo lugar se encuentra centro-occidente con una mayor participación en el
sector terciario, reúne esta región un total en los tres sectores económicos de
117,410,992 millones de pesos para el año 1993 y además, concentraba a
16,639,248 habitantes que era la segunda cifra más elevada.
La región Sur poseía 6.3% de PIB Per Cápita, siendo el espacio con menor
participación regional dentro del PIB nacional, mientras que la cifra más alta la
tiene la región noreste con un PIB de 20.1%. Las nueve regiones presentan una
tendencia a elevar su participación en el sector terciario y a una menor
concentración en el sector primario, a excepción de la Península de Yucatán.
Para 1998, a nivel nacional el sector terciario dedicado al: comercio,
restaurantes,
hoteles,
transporte
almacenaje,
comunicaciones,
servicios
financieros entre otros, fue el sector que aportó con la cifra más alta, mientras que
62
el sector primario presentó menor participación con sus actividades. La población
que México concentraba en su territorio para 1998 era de 96,648,935 cifra que
para el 2010 se convirtió en 112,336,538. Ante esta problemática que acontece a
la nación se requiere de emplear políticas públicas y regionales, así como planes
de
desarrollo
estratégicos
encaminados a
disminuir
la
brecha
de
las
desigualdades económicas y sociales entre los estados y las regiones de México.
2. Descentralización y planeación del desarrollo
Advierte Bassols Batalla (2005), que la forma de resolver la situación de atraso en
numerosas regiones medias de México sería, desde luego, acelerar el desarrollo
económico de ellas, aunque nadie piensa que todas las áreas pueden progresar al
mismo ritmo ni alcanzar igual progreso, al mismo tiempo, tanto por las diferencias
existentes entre unas y otras en lo que se refiere a la disponibilidad de recursos
naturales, como por problemas de carácter físico, de las comunidades y la lejanía
o gran distancia respecto de los mercados.
El mejor antecedente para hacer más rápido ese desarrollo regional
consiste en introducir una planeación económica y social, moderna y eficaz. Para
lograrla, habrán de vencerse grandes obstáculos y problemas de diversa índole,
ya que a estas alturas no puede haber ya diferencias que a la larga conduzcan a
fuertes problemas internos. La patria se constituye en común, por todas sus partes
y para todas ellas, o no se constituye. Es necesario resolver los problemas en
planos regionales, dando a cada región la importancia que merece, porque a partir
de 1995 creció aún más la economía industrial de las regiones fronterizas
norteñas (Bassols Batalla, 2005: 327 – 328).
Felipe Torres, Javier Delgadillo, José Gasca e Isaac Enríquez (2009),
sostienen que quizás el esfuerzo más significativo en materia de descentralización
fueron las reformas constitucionales al artículo 115 que se concretaron en 1983,
por las cuales los municipios adquirieron nuevas contribuciones en materia de
servicios públicos, financiamiento y gestión del desarrollo.
63
Con el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (PND), se propuso la división
del territorio nacional en cinco grandes regiones: I. Mar de Cortés: Baja California,
Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit; II. Norte: Chihuahua, Coahuila,
Durango, Nuevo León, Zacatecas y Tamaulipas; III. Centro: San Luis Potosí,
Aguascalientes, Guanajuato, Querétaro, Hidalgo, Distrito Federal, México,
Tlaxcala, Puebla y Morelos; IV. Costa del Pacífico: Jalisco, Colima, Michoacán,
Guerrero y Oaxaca; V. Sureste: Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán
y Quintana Roo. Esta división queda representada en el siguiente mapa elaborado
para este trabajo:
MAPA 3. DIVISIÓN DEL TERRITORIO NACIONAL PARA EL PND 1983-1988.
Fuente: Elaboración propia a partir del PND 1983-1988.
Esta regionalización fue considerada como una estrategia territorial de la
economía, con el propósito de intensificar la desconcentración del crecimiento
industrial, frenar las migraciones hacia las grandes metrópolis, consolidar sistemas
urbanos en el Occidente y en la zona del Golfo, restringir en forma más estricta la
localización de las actividades manufactureras y terciarias de la Ciudad de México,
y racionalizar su expansión física. Esta regionalización considera criterios de
contigüidad y divisiones políticas administrativas de las entidades federativas,
manifiesta una cierta preocupación por incidir en procesos de desconcentración
industrial y promoción del desarrollo hacia regiones y ciudades alternativas al
centro del país (Torres Torres, Delgadillo Macías, et al 2009: 117 - 118).
64
Por otra parte, Clemente Ruiz Durán (2011), sostiene la hipótesis de que el
proceso de descentralización fiscal ha dado por consecuencia el desarrollo de
fuerzas ciudadanas que habían operado bajo la sombrilla del Estado Nacional, lo
que ha motivado la multiplicación de las formas de participación política a nivel
regional y esto ha llevado al fortalecimiento de la democracia y al mejoramiento de
las condiciones de vida en la dimensión espacial, reduciéndose la desigualdad.
Para Clemente Ruiz Durán, el proceso de descentralización ha quedado
institucionalizado a través de la definición de políticas de transferencias, las cuáles
son los que pudieran denominarse los elementos institucionales de la
descentralización pactada. El mayor éxito en el proceso de descentralización de
los gobiernos de la región ha sido la transferencia de los servicios básicos públicos
hacia los niveles de gobierno subnacional que ha logrado involucrar a la sociedad
civil en el esfuerzo por dotar de un piso social básico a la población.
De lo anterior se puede deducir que el esfuerzo de la descentralización
puesto en marcha hace tres décadas es un proceso irreversible, porque la
sociedad ha empezado a organizarse, desatando procesos de desarrollo local que
eran inexistentes hace unas décadas. El problema principal de este proceso es la
falta de una planeación estratégica que logre potenciar el esfuerzo de
descentralización y las iniciativas locales, esto crea un esquema de confusión y
obstruye los esfuerzos emprendidos, el siguiente paso en este esfuerzo será
construir un marco de planeación estratégico que permita conciliar los diversos
intereses y evitar que las burocracias bloqueen la construcción de una sociedad
más descentralizada (Ruiz Durán, 2011).
3. Políticas públicas y estrategias de desarrollo regional
En las definiciones con referencia al desarrollo regional de los académicos Brito
Osuna y Delgadillo Macías en el capítulo 1, se pone de manifiesto que las políticas
públicas son pieza elemental para lograr el tan esperado desarrollo para los
habitantes de una región. Pues, los territorios con desarrollo económico y social,
son aquellas áreas geográficas en donde la sociedad civil y los gobiernos aplican
65
políticas públicas, trabajando de manera conjunta para lograr el beneficio social,
aprovechando sus actividades económicas y las economías externas como
fortalezas. A través de esta articulación surge la transformación y bienestar de
ciudades y regiones en donde sus habitantes encuentran las condiciones
favorables para resolver sus necesidades y alcanzar sus expectativas de vida. Por
ello, resulta conveniente recurrir a André Noel Roth Deubel, quien señala:
Las políticas públicas son entendidas como programas
representan la realización concreta de decisiones, el medio
actor en particular llamado Estado, en su voluntad
comportamientos mediante el cambio de las reglas de juego
2006: 19).
de acciones,
usado por un
de modificar
(Roth Deubel,
Además, Roth Deubel advierte que:
Una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por
uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por
medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una
institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situación percibida como insatisfactoria o problemática (Ibid: 27).
Por tal razón, el Estado es “concebido en su origen y función como el
encargado de resolver los problemas que las relaciones entre los privados
ocasionan o que son incapaces de resolver” (Aguilar Villanueva, 1996: 23). Es
decir, es el encargado de elaborar las políticas o programas de acción con el
objetivo de dar solución a los problemas sociales que acontecen a los habitantes
de un territorio.
Sin embargo, indica Luis F. Aguilar Villanueva (1996) que no todos los
problemas logran llamar la atención gubernamental y despertar su iniciativa, para
formar parte del temario de los asuntos públicos y colocarse entre los asuntos
prioritarios del gobierno. Al acumulado de prioridades del gobierno el autor las
denomina como:
Agenda de gobierno, misma que suele entenderse en la literatura el
conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos que los
gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su acción y,
más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben
66
actuar o han considerado que tienen que actuar (Aguilar Villanueva, 1996:
29).
Precisamente Horst W. J Ritter y Melvin M. Webber, sostienen que uno de
los problemas más difícil es la definición y localización de los problemas: saber
qué es lo que diferencia una condición observada de una condición deseada y
encontrar en las complejas redes causales el lugar exacto donde radica el
problema. Otra dificultad es identificar las acciones que pudieran ser efectivas
para acortar las distancias entre lo que es y lo que se puede ser (Horst W. J Ritter
y Melvin M. Webber, 1996: 169-169).
Dentro de las recomendaciones para la elaboración de políticas públicas
como estrategias de desarrollo el investigador Carlos Bustamante Lemus, sostiene
que se debe estar alerta de no seguir por las rutas que han marcado la política
territorial de los gobiernos mexicanos, porque de seguir empleándolas corremos el
riesgo de perder todos nuestros recursos patrimoniales y nuestra soberanía
(Bustamante Lemus, 2011).
Por otra parte, en el informe Divided We Stand se exponen las principales
recomendaciones sobre políticas para los países de la OCDE:
1) El empleo es el medio más promisorio de hacer frente a la desigualdad.
El mayor reto consiste en crear más y mejores empleos, que ofrezcan
buenas perspectivas profesionales y den a la gente oportunidades
reales de superar la pobreza.
2) La inversión en capital humano es fundamental. Esa inversión debe
comenzar en la primera infancia y mantenerse durante todo el ciclo de
la enseñanza obligatoria. Una vez realizada la transición de la escuela
al trabajo, deben existir incentivos suficientes para que tanto los
empleados como los patrones inviertan en capacitación a lo largo de la
vida laboral.
3) La reforma de las políticas fiscales y de las prestaciones sociales es el
instrumento más directo para aumentar la redistribución. Las
considerables y persistentes pérdidas económicas que sufren los
grupos de bajos ingresos a consecuencia de las recesiones ponen de
manifiesto la importancia de las transferencias gubernamentales y las
políticas bien concebidas de ayuda a los ingresos.
4) La fracción cada vez mayor del ingreso que perciben los grupos de
rentas más altas indica que estas personas tienen ahora una mayor
67
capacidad tributaria. En este contexto, los gobiernos podrían
reexaminar la función redistributiva de los impuestos a fin de velar por
qué los individuos más acaudalados satisfagan su parte
correspondiente de la carga fiscal.
5) Es importante garantizar la prestación de servicios públicos gratuitos y
de alta calidad, tales como la educación, la salud y la atención a las
familias (OCDE, 2011).
Se busca construir con este grupo de recomendaciones políticas públicas
que sean destinadas sobre todo para aquellas regiones con mayor rezago
económico y social. Dichas políticas deben tener el firme propósito de mejorar las
condiciones de vida en los habitantes de un territorio proporcionándoles empleo,
capacitación y sobre todo servicios públicos de calidad para así tener a los
habitantes de una región o localidad.
Delgadillo Macías, sugiere que para el diseño de una política de planeación
territorial integral es preciso conjugar dos enfoques: uno que trata de dar una
nueva dimensión a la gestión de las políticas sectoriales integrándolas a diferentes
niveles territoriales y profundizando en el examen de sus interacciones, es decir,
un enfoque de multisectorialidad y otro que establece un marco de integración
territorial que tenga en cuenta las distintas formas de organización política y
espacial de la región. También, dado el grado de asimetrías entre regiones,
estados y municipios, estos enfoques deben contemplar el diseño y aplicación de
políticas territoriales diferenciadas, lo cual sin duda potenciaría un desarrollo
regional más equitativo para el conjunto del país e impulsaría la cohesión social y
territorial hoy ausente en el panorama nacional (Delgadillo Macías, 2007: 172).
Además,
el
Dr.
Javier
Delgadillo
Macías
plantea
las
siguientes
recomendaciones para un Programa Nacional de Planeación Regional Operativa:
1) Deben promoverse aquellas regiones cuyos potenciales expresados en
recursos naturales y productivos les han permitido procesos de
desarrollo más dinámicos a partir del aprovechamiento de sus propias
gestiones regionales.
2) Los gobiernos deben operar a través de mecanismos y formas
actualizadas de administrar los recursos locales, promover el desarrollo
regional y atender las demandas de la población.
68
3) Se debe reconocer la influencia de la globalización en el ámbito
regional.
4) La acción de gobernar implica necesariamente promover políticas
coordinadas cuyo propósito se centre en reducir las brechas entre
entidades y municipios, revertir el deterioro de las condiciones sociales
y del ambiente regional y fortalecer el desarrollo de las regiones más
dinámicas.
5) En el ámbito de la descentralización, los esfuerzos que se promuevan
deben incidir en acciones regionales.
6) La acción de planificar las regiones consiste en un proceso incluyente
en que básicamente los protagonistas de esta acción se preparan para
tomar decisiones en un ámbito espacial determinado.
7) Con los cambios políticos se favorece una nueva dimensión de la
administración pública y de la gobernabilidad territorial a través de un
activo papel de estos actores que trasciende la esfera económica y
financiera.
8) Se hace urgente redimensionar las funciones del gobierno planteando
la necesidad de asignar nuevos roles a la planeación regional a partir
de un nuevo papel de los gobiernos al interior de los países.
9) Organizar adecuadamente las nuevas funciones urbano-regionales de
las ciudades en el contexto de la economía global, representa un reto
que implica considerar estrategias de cambio territorial y planeación
urbana y rural incluyente.
10) Se debe reconocer que el nuevo contexto creado por la emergencia de
la economía global y por las tendencias de cambio territorial. (Ibid: 172175).
El objetivo principal que debe buscarse con las estrategias nacionales de
desarrollo territorial es disminuir la brecha de los desequilibrios regionales como
imperativo para resolver el problema de la pobreza y el rezago social, e impulsar el
desarrollo nacional mediante el aprovechamiento de las potencialidades que cada
región posee en su territorio.
69
Conclusiones
En este capítulo se puso en evidencia la desigualdad y divergencia económica en
el ámbito nacional, al concentrar el su territorio regiones conformadas por estados
con alto nivel de desigualdad en su desarrollo económico y social. Esta
divergencia es producto en parte, de la ausencia de una estrategia efectiva de
planeación y falta de políticas públicas eficientes que logren disminuir la brecha
entre las diversas regiones del país, y así enfrentar el atraso económico y la
pobreza en la que viven muchos estados de México.
La divergencia se hace palpable entre los estados del país, misma que se
ha incrementado con la apertura comercial de México con sus tratados
comerciales de los que han resultado beneficiados el Distrito Federal y Nuevo
León, lo contrario ocurre a Chiapas y Oaxaca quienes son los menos beneficiados
tanto de la apertura comercial como de la inversión externa y además presentan el
mayor grado de estancamiento económico.
No es alentador el panorama del bienestar social en las regiones de México
si miramos el pasado, el presente y si se pronostica el futuro. Las grandes
ciudades de México como el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey son donde
se concentra mayoritariamente la población y son precisamente los polos de
atracción para la población como resultado del crecimiento poblacional y de las
migraciones.
La desigual localización de la industria en el territorio mexicano, el destino
proporcional de la inversión pública hacia las regiones, las participaciones
regionales en el Producto Interno Bruto Nacional y la concentración de la inversión
extranjera directa son factores que propician la desigualdad en el desarrollo
regional de México. La tarea debe ser resolver el problema de la desigualdad
económica con la puesta en marcha de políticas públicas para dinamizar el
desarrollo regional y permitir a las regiones ser competitivas para revertir el
subdesarrollo económico y social de algunas regiones estancadas del país.
70
CAPITULO 3:
DESARROLLO REGIONAL Y DESIGUALDAD ECONOMICA EN EL
TERRITORIO SINALOENSE
Introducción
Describir la regionalización del territorio y la desigualdad económica y social que
se presenta entre las regiones de Sinaloa, es el objetivo del presente capítulo. Los
resultados que se presentan se han obtenido a partir de la información
proporcionada por el Consejo Nacional de Población, el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
Este capítulo se divide en dos apartados: la primera parte, inciso 1
comprende el estudio de la desigualdad económica y social en el estado de
Sinaloa, a través de su regionalización y permite identificar, por un lado, cuáles
son los municipios y las localidades con un mayor dinamismo demográfico y
cuáles de ellos concentran las actividades económicas más productivas del estado
de Sinaloa y consecuentemente los menores índices de pobreza y marginación.
En esta parte dedicada a Sinaloa, se tiene como objetivo conocer la
concentración demográfica, el sistema urbano del estado y así conocer las
principales ciudades y polos de atracción en Sinaloa, además de analizar la
estructura sectorial del Producto Interno Bruto y la desigualdad económica
presente en el territorio sinaloense.
La segunda parte, inciso 2 tiene el objetivo de mostrar el desarrollo regional
del norte de Sinaloa y la desigualdad económica y social que se presenta entre los
municipios de Ahome, El Fuerte y Choix. Para lograr lo anterior se analizará la
situación actual y los problemas sociales de los habitantes de la región.
Se delimita a la región norte de Sinaloa, integrada por los municipios de
Ahome, El Fuerte y Choix, donde se observa progreso y exclusión. No
71
consideramos oportuno analizar y agregar a los municipios de Guasave y Sinaloa,
por presentarse en este último municipio una situación similar a la que se
encuentra el municipio de Choix y a Guasave por el hecho de no existir una
interacción social y económica relevante con el serrano municipio de Choix.
Entonces, se delimita esta región considerando al factor económico. Es
decir, de acuerdo a la importancia de su actividad económica, al constituirse el
área a donde la población se desplaza para conseguir empleo y da lugar a la
concentración de los principales servicios como son los de salud o educación, que
permiten satisfacer las necesidades básicas de los habitantes (Delgadillo Macías y
Torres Torres, 2011: 11).
En la segunda parte, se realiza análisis comparativo del territorio ocupado
por la región norte del estado de Sinaloa, de manera inicial se estudia la
concentración de la población en cada municipio con la finalidad de conocer las
tendencias demográficas, se comprende también en este estudio la situación
económica a través del Producto Interno Bruto Per Cápita a nivel municipal y a los
sectores económicos, para conocer los procesos de localización de las unidades
económicas y así identificar el municipio que brinda mayor bienestar económico.
La desigualdad social y económica entre los municipios del norte, son
considerados en este capítulo con el objetivo de conocer la pobreza y marginación
existente entre los municipios, que se pone de manifiesto con las carencias
sociales y las condiciones en las que se encuentran las viviendas de los
habitantes de la región.
72
1. Sinaloa y su geografía regional
Analizar la distribución espacial de la población en el estado de Sinaloa tiene el
propósito de conocer el conjunto de disparidades regionales que se reflejan en la
alta concentración poblacional y en una estructura económica polarizada entre los
tres municipios más relevantes del territorio sinaloense. Precisamente de los 18
municipios que conforman a Sinaloa Culiacán, Mazatlán y Ahome concentraron en
el año 2010 el 61.90% de la población total, en cambio los municipios serranos
pierden población durante el periodo de 1980 al 2010.
CUADRO 7. POBLACIÓN DE SINALOA POR MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
1980
POBLACIÓN
1990
2000
2010
Ahome
254,681
303,558
359,146
416,299
Angostura
44,529
37,324
43,827
44,993
Badiraguato
39,170
37,988
37,757
29,999
Concordia
23,742
26,314
27,815
28,493
Cosalá
18,184
16,975
17,269
16,697
Culiacán
560,011
601,123
745,537
858,638
Choix
32,522
26,167
29,355
32,998
Elota
24,766
30,319
49,471
42,907
Escuinapa
37,666
45,928
50,438
54,131
El Fuerte
81,330
86,074
89,515
97,536
Guasave
221,139
258,130
277,402
285,912
Mazatlán
249,998
314,345
380,509
438,434
Mocorito
59,687
51,674
50,082
45,847
Navolato
-131,973
145,622
135,603
Rosario
44,740
47,416
47,934
49,380
Salvador Alvarado
52,079
66,659
73,303
79,085
San Ignacio
24,825
24,085
26,762
22,527
Sinaloa
80,820
88,002
85,100
88,282
Población total
1,849,879 2,204,054 2,536,844 2,767,761
Fuente: Elaboración propia a partir de los Censos de Población y Vivienda INEGI 1980, 1990, 2000
y 2010.
Los municipios de Badiraguato, Choix, Cosalá, Mocorito, El Fuerte y Sinaloa
tenían en 1990, el 13.9% de la población estatal y en 2010 se redujo a 11.24%
reflejándose una pérdida de población entre estos municipios. Igualmente de 2000
a 2010 perdieron población: Badiraguato que perdió 7,758 habitantes, Mocorito,
por su parte redujo 4,235 habitantes. También perdieron población San Ignacio,
Elota, Cosalá. Tan sólo Ahome, Culiacán y Mazatlán aumentaron su población de
manera considerable de 1980 a 2010 en comparación con el resto de los
73
municipios. Ahome aumentó de 254,681 a 416,299; el crecimiento de la población
de Culiacán fue de 560,011 a 858,638; y Mazatlán presentó un aumento de
249,998 a 483,434.
Guillermo Ibarra Escobar, advierte que las cifras anteriores muestran la
concentración de las oportunidades económicas y sociales en pocos territorios,
pues los servicios públicos, la infraestructura productiva, social y cultural se
concentran en pocas aglomeraciones urbanas, por efecto de la demanda y la
creación de economías de urbanización, en donde a su vez se concentran
empresas de industria y servicios, e instituciones (Ibarra Escobar, 2006) y por su
parte Garza y Sobrino (1989) citados por Lizárraga Hernández et al. (2010)
afirman que la distribución de la población responde a las características de la
geografía física estatal, a la infraestructura pública y a la calidad de las actividades
económicas (Lizárraga Hernández et al. 2010: 45).
En su tesis doctoral, el académico Arturo Lizárraga Hernández, pone de
manifiesto el otro lado de la medalla de Sinaloa donde se ubican los municipios
con población serrana que no se han visto beneficiados por las obras de
infraestructura para el riego agrícola ni para realizar otra ocupación productiva. En
esos municipios, fuera del cultivo de estupefacientes, no existe una actividad
económica rentable que les permita obtener ingresos suficientes para tener una
vida holgada en términos materiales. Nos estamos refiriendo específicamente a
los municipios de Choix y Badiraguato en la región Noreste, Cosalá en la región
Centro y San Ignacio y Concordia en la región Sur del estado de Sinaloa
(Lizárraga Hernández, 2000).
1.1 Sistema urbano del estado de Sinaloa
Oscar Soto Badillo, sostiene que las ciudades de la entidad continúan con la
dinámica concentradora tanto en actividades productivas como en crecimiento
demográfico, en donde quizá el rasgo característico más relevante sea la
tendencia a la creación de distintos centros múltiples a partir de los núcleos
originales, es decir, puede observarse una dinámica concentradora que ocurre
74
bajo la forma de una expansión de la mancha urbana central (Soto Badillo, 2004:
36).
Los centros urbanos de Sinaloa se convierten en los polos de atracción al
generar una dinámica demográfica y económica en su territorio por la
concentración en la actividad empresarial, la atracción migratoria de los habitantes
de zonas rurales, la presencia de actividades económicas consolidadas, además
en ellos se localizan las principales instituciones educativas y la mayor oferta en
servicios públicos, por lo tanto estos centros urbanos representados por las
ciudades medias y pequeñas forman los núcleos de desarrollo en Sinaloa.
En el estado de Sinaloa se encentran ubicadas 3 de las 71 ciudades medias
de México y 8 de las 284 ciudades pequeñas. Además, se puede percatar que la
población urbana muestra la tendencia hacia el crecimiento, pues para el año
1900 la población urbana en el estado correspondía al 47.96%, misma población
que para el año 2000 estaba representada por 52.83% y sigue en crecimiento al
ser el 58.03% para el año 2010 la población urbana en el estado de Sinaloa.
Mientras que la población no urbana presenta un descenso en crecimiento
demográfico.
CUADRO 8. SISTEMA URBANO DEL ESTADO DE SINALOA
CIUDADES MEDIAS
CUIDADES PEQUEÑAS
Culiacán
Mazatlán
Los Mochis
Guasave
Guamúchil
Juan José Ríos
Gabriel Leyva
Solano (Benito
Juárez)
Costa Rica
Navolato
1990
415,046
262,705
162,659
49,338
49,635
26,268
24,672
20,899
20,938
POBLACIÓN
2000
540,823
327,989
200,906
62,801
57,547
28,119
26,266
21,661
26,095
2010
675,773
381,583
256,613
71,196
63,743
23,553
24,914
24,874
29,153
75
Lic. Benito Juárez
(Campo Gobierno)
Escuinapa
16
20,152
24,185
25,086
27,914
30,790
13,453
POBLACIÓN URBANA
1,057,246 1,340,273 1,606,377
POBLACIÓN TOTAL EN EL ESTADO
2,204,054 2,536,844 2,767,761
Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPO 2010 e INEGI 2010.
Al dividir geográficamente al estado de Sinaloa en regiones, se observa que
precisamente cada una de estas ciudades medias actúa como polo de atracción
en cada una de las zonas: Mazatlán en la zona sur, Culiacán Rosales en la zona
centro y Los Mochis en la zona norte del estado. Además, estas cifras presentan
las disparidades regionales en
la
distribución
demográfica
en
Sinaloa,
concentrándose la población hacia las tres ciudades principales.
De los centros urbanos Juan José Ríos y Gabriel Leyva Solano son los
espacios que han padecido de un despoblamiento, pues ambas ciudades
perdieron población en el año 2010 en comparación con el año 2000. Mientras el
resto de los centros urbanos en Sinaloa presentan un crecimiento, reflejando el
hecho de ser ellos los de mayor dinamismo demográfico.
Mascareño López Gladis B. sostiene, que las ciudades de Culiacán,
Mazatlán, Los Mochis, Guasave y Guamúchil constituyen la estructura urbana de
Sinaloa, mismas que se desempeñan como centros urbanos líderes por
concentrar equipamientos, bienes y servicios, lugares de gestión y administración,
así como las principales actividades económicas secundarias y terciarias. Es por
ello, que el sistema estatal de ciudades se caracteriza por un evidente
desequilibrio económico, poblacional y espacial (Mascareño López, 2010: 40).
Con respecto a las ciudades medias de Sinaloa afirmamos el argumento de
Javier Delgadillo Macías y Felipe Torres Torres, quienes advierten que:
Determinadas ciudades ofrecen nuevas ventajas y asumen funciones que
les permiten articularse con mayor cohesión con su región y con otros
espacios internacionales. Esto se relaciona con dos enfoques: el primero de
16
En el total de población urbana del estado no contemplamos a esta localidad debido a que Lic.
Benito Juárez (Campo Gobierno), para el año 1990 no reunió una población mayor a los 15,000
habitantes población requerida para ser contemplada como ciudad pequeña.
76
ellos se refiere a las estrategias de capital transnacional que se proyectan
en escala internacional, si bien sus tareas productivas se verifican en las
escalas local y urbano-regional. El segundo factor es que el desarrollo del
capitalismo en el marco global no requiere grandes conjuntos nacionales o
unidades estatales, sino territorios locales, urbanos o regionales que,
dependiendo de las ventajas que ofrezcan, faciliten el proceso de
producción especializada en función de un esquema de división espacial del
trabajo que los países homogéneos organizan de manera sistémica en
diferentes partes del mundo (Delgadillo Macías y Torres Torres, 2011: 251).
1.2 La regionalización de Sinaloa
Bassols Batalla, divide al territorio sinaloense en tres regiones: Bajo Valle del
Fuerte–Los Mochis; Valles centro de Sinaloa-Culiacán; y, Valles sur de Sinaloa–
Mazatlán (Bassols Batalla, 1984: 170). Por su parte el Investigador Arturo
Lizárraga Hernández et al (2010), regionaliza a Sinaloa en norte, centro y sur, y
también en municipios serranos y costeros. El territorio comprendido en cada una
de sus regiones es el mismo que considera el Dr. Bassols, es decir, consideran
ambos a los mismos municipios para formar las regiones que conforman al
territorio sinaloense.
MAPA 4. REGIONES ECONÓMICAS MEDIAS
Fuente: Bassols Batalla (1984).
MAPA 5. LA REGIONALIZACIÓN DE SINALOA
Fuente: Lizárraga Hernández et al (2010).
Para el Dr. Bassols Batalla y Lizárraga Hernández el estado de Sinaloa se
regionaliza, en la región norte: 1, Choix; 2, El Fuerte; 3, Ahome; 4, Sinaloa; y 5,
77
Guasave; La región centro: 6, Badiraguato; 7, Mocorito; 8, Salvador Alvarado; 9,
Angostura; 10, Culiacán; 11, Navolato; 12, Cosalá; 13, Elota; y la zona sur: 14,
San Ignacio; 15, Mazatlán; 16, Concordia; 17, Rosario; y 18 Escuinapa.
La Universidad Autónoma de Sinaloa agrupa a la geografía de Sinaloa en
cuatro regiones: la primera región denominada norte está conformada por los
territorios de Choix, El Fuerte, Ahome y Sinaloa;
a la región centro-norte la
conforman los municipios de Guasave, Salvador Alvarado, Angostura, Mocorito y
Badiraguato; Culiacán, Navolato, Cosalá y Elota son los municipios que agrupados
dan geografía a la región centro; y el territorio de la región sur lo comprenden los
municipios de San Ignacio, Mazatlán, Concordia, Rosario y Escuinapa.
MAPA 6. LAS REGIONES DE SINALOA
En una cuarta regionalización se divide a Sinaloa en dos regiones una
serrana y otra costera. La región serrana conformada por los municipios de El
Fuerte, Badiraguato, Choix, Mocorito, Sinaloa, Cosalá, Concordia y San Ignacio,
son precisamente estos territorios en donde radica la pobreza y marginalidad que
contrasta evidentemente con la región prospera de los valles y la costa. Los
municipios que conforman geográficamente a la región de la costa son Ahome,
Angostura, Guasave, Salvador Alvarado, Navolato, Culiacán, Elota, Escuinapa,
Mazatlán y Rosario, son en estos municipios en donde se muestra un
78
comportamiento más dinámico tanto en lo demográfico como en lo económico, es
por ello que son fuente de atracción poblacional mientras los municipios serranos
son expulsores de población y los menos favorecidos en términos de desarrollo.
Es en esta región costera en donde se ubican las tres ciudades medias de
la entidad, es decir, las ciudades de Los Mochis, Culiacán y Mazatlán, además se
encuentra en esta región Guasave y Guamúchil que son las dos ciudades
pequeñas más relevantes de la entidad. Son estas las cinco ciudades
que
concentran los servicios y actividades económicas más consolidadas en Sinaloa.
1.3 Estructura sectorial del Producto Interno Bruto
El estado de Sinaloa tiene un participación con respecto al Producto Interno Bruto
de 264,401,611 miles de pesos que representa el 2.1% a nivel nacional,
colocándose en el lugar 16° en comparación con el resto de los estados de
México.
CUADRO 9. ESTRUCTURA SECTORIAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN
SINALOA 2010
SECTOR
Descripción
Total de la entidad
Agricultura, ganadería,
aprovechamiento forestal, pesca
y caza
Minería
Electricidad, agua y suministro
de gas
Construcción
Industrias manufactureras
Comercio
Transporte, correos y
almacenamiento
Información en medios masivos
Servicios financieros y de
seguros
Servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes inmuebles e
intangibles
Servicios profesionales,
científicos y técnicos
Dirección de corporativos y
empresas
Servicios de apoyo a los
negocios y manejo de derechos y
servicios de remediación
Servicios educativos
VALOR
(miles de
pesos)
264 401 611.0
31 138 365.0
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL
En la entidad
Respecto al total
nacional
100.0
2.1
11.3
7.1
LUGAR
NACIONAL
16°
4°
3 945 154.0
3 570 089.0
1.5
1.4
0.4
2.3
16°
16°
23 463 489.0
21 482 065.0
58 934 237.0
19 025 814.0
8.9
8.1
22.3
7.2
2.8
1.0
2.9
2.1
12°
22°
12°
15°
5 932 857.0
7 475 358.0
2.2
2.8
1.5
1.6
16°
7°
29 555 203.0
11.2
2.3
16°
4 555 841.0
1.7
1.2
16°
41 555.0
NS
0.1
13° de 27°
2 869 586.0
1.1
1.0
19°
15 508 731.0
5.9
2.5
13°
79
Servicios de salud y de
asistencia social
9 599 557.0
3.6
2.6
13°
Servicios de esparcimiento,
culturales y deportivos y otros
recreativos
Servicios de alojamiento
temporal y de preparación de
alimentos y bebidas
Otros servicios, excepto
actividades del gobierno
Actividades del gobierno
Servicios de intermediación
financiera medidos
indirectamente
1 268 693.0
0.5
2.7
9°
10 022 088.0
3.8
3.5
8°
8 747 611.0
3.3
2.9
10°
11 119 045.0
-3 853 783.0
4.2
-1.5
2.0
1.6
18°
26°
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Los sectores agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y
caza; construcción; industrias manufactureras; comercio; y, servicios inmobiliarios
y de alquiler de bienes inmuebles e intangibles, reúnen cerca del 62% del PIB para
el año el año 2010, de ellos el sector comercio tiene mayor presencia con el 22.3%
a nivel estatal.
Cerca del 32% del PIB, se encuentra concentrado entre los sectores:
transporte, correos y almacenamiento; información en medios masivos; servicios
financieros y de seguros; servicios educativos; servicios de salud y asistencia
social; servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas;
otros servicios, excepto actividades del gobierno; y, actividades del gobierno.
Mientras, el 6% del PIB de Sinaloa restante lo forman el grupo los sectores con
menor participación: minería; electricidad, agua y suministro de gas; servicios
profesionales científicos y técnicos; servicios de apoyo a los negocios y manejo de
derechos y servicios de remediación; servicios de esparcimiento, culturales y
deportivos y otros recreativos; y, servicios de intermediación financiera medidos
indirectamente.
Sinaloa, a nivel nacional tiene una participación del 7.1% en sus actividades
en el sector dedicado a la agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca
y caza, ocupa por ello el cuarto sitio a nivel nacional en este sector. A pesar de ser
el sector comercio en Sinaloa, el que tiene mayor participación a nivel estatal con
un 22.3% a nivel nacional se posiciona en el lugar 12. De acuerdo al nivel en el
que se encuentra Sinaloa a nivel nacional en las actividades dedicadas al sector
80
primario, resulta conveniente hacer un énfasis en las actividades agrícolas del
estado, debido, a que Sinaloa ocupa según las cifras de INEGI lugares relevantes
en la producción del sector primario.
Sinaloa se convierte en el líder nacional en la producción de alimentos, en
donde se emplea a más de 165 mil personas. La cercanía geográfica al mercado
de Estados Unidos, así como la experiencia e instrumentación tecnológica en la
industria alimenticia, propician el desarrollo de Sinaloa. Una llanura ecológica con
tierra fértil, abundante luz solar, esteros y 11 ríos entre la Sierra Madre y el Mar de
Cortés, hacen de Sinaloa la plataforma ideal para la producción y procesamiento
de alimentos con extraordinaria calidad. La mayor parte de esta actividad agrícola
se ubica en la región de los valles y su fuerza de trabajo se constituye por
migrantes temporales de las regiones pobres de Oaxaca y Guerrero.
CUADRO 10. PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS 2009
PRINCIPALES
PRODUCTOS AGRÍCOLAS, 2009
Maíz grano
Tomate rojo (jitomate)
Pepino
Tomate verde
Calabacita
Garbanzo grano
Chile verde
Papa
Frijol
Sorgo grano
PRODUCCIÓN
(TONELADAS)
5 236 720
668 303
166 897
135 811
125 470
65 149
385 252
313 534
162 595
516 272
% EN EL TOTAL
NACIONAL
26.0
32.7
38.5
21.0
27.0
49.2
19.4
20.9
15.6
8.5
LUGAR
NACIONAL
1° de 31
1° de 32
1° de 28
1° de 29
1° de 30
1° de 12
2° de 32
2° de 23
2° de 32
3° de 29
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2009.
El liderazgo en alimentos de Sinaloa a nivel nacional, se respalda con los
lugares que ocupa en la producción agrícola en comparación con los estados de la
República Mexicana que se dedican a producir en sus territorios a las mismas
mercancías agrícolas. En el escenario de la producción agrícola de México, la
entidad sinaloense presentó el mayor tonelaje en maíz grano, tomate rojo, pepino,
tomate verde, calabacitas y garbanzo grano, con estos productos ocupó el primer
lugar; la producción de chile verde, papa y frijol lo posicionan en el segundo lugar
a nivel nacional; y, el sorgo grano sitúa a Sinaloa en el tercer lugar de los 29
estados productores. Sin embargo, se hace notar pese el liderazgo que ostenta
81
Sinaloa en su actividad agrícola la debilidad presentada en el sector industrial para
transformar la producción agrícola de la entidad y darle un valor agregado a ella.
Con respecto a la horticultura sinaloense según Ramón Martínez Huerta, ha
tenido una extraordinaria vitalidad, las primeras actividades exportadoras se
realizan a principios del siglo pasado, en la década de los cincuenta esta actividad
experimenta un importante impulso derivado tanto de la visión de los productores
de hortalizas para incursionar en el mercado internacional de invierno, como la fe
puesta en el papel de la innovación tecnológica como un sólido instrumento de
competitividad (Martínez Huerta, 2002: 283).
Por su parte Eduardo Frías Sarmiento, sostiene que aunque Sinaloa no es
un estado monoproductor, su desarrollo agrícola no puede entenderse al margen
del tomate. Debido a que su producción y comercialización ha dependido gran
parte de su economía; no sólo es el principal productor de México, sino uno de los
competidores más fuertes en el mercado estadounidense, que es el mayor
consumidor de esa hortaliza en el mundo.
Según el académico, fue determinante el uso que se le dio al agua fluvial
para consolidar a Sinaloa como centro exportador de tomate; gracias a esta más
que a sus tierras, se convirtió en un estado horticultor por excelencia y en un
vergel tomatero. Si el agua fue una condición de infraestructura de vital
importancia para incrementar la productividad y producción del tomate, los
ferrocarriles fueron la otra del mismo tipo igualmente importante para su
comercialización. Esto también fue posible gracias a la participación de
empresarios, que con la utilización de capitales internos y externos incursionaron
en el cultivo de tomate con la idea de venderlo en Estados Unidos y Canadá. Para
que esto pudiera desarrollarse sin grandes dificultades económicas o fiscales, los
gobiernos federal y estatal protegieron, las más de las veces, el desarrollo de la
agricultura (Frías Sarmiento, 2008: 329-331).
La contribución de los dieciocho municipios del territorio sinaloense para
lograr este liderazgo a nivel nacional, no presenta uniformidad debido a las
82
características geográficas de cada municipio, al no contar Sinaloa con un sistema
de riego para los campos agrícolas de cada municipio y no encontrarse ubicados
sobre la zona costera. Lo anterior genera una palpable desigualdad económica
entre los municipios costeros y serranos.
CUADRO 11. PRINCIPALES PRODUCTOS PESQUEROS
PRINCIPALES PRODUCTOS
PESQUEROS, 2009
Atún
Barrilete
Jaiba
Bonito
Tiburón
Sardina
Camarón
PRODUCCIÓN
(TONELADAS)
64 432
10 452
6 490
4 655
3 682
104 712
50 062
% EN EL TOTAL
NACIONAL
61.1
72.5
31.5
50.8
19.9
13.8
27.7
LUGAR
NACIONAL
1° de 14
1° de 14
1° de 16
1° de 14
1° de 17
2° de 9
2° de 17
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2009.
No sólo Sinaloa se posiciona en los primeros lugares por la producción de
sus campos agrícolas, su liderazgo también se fortalece con la participación de los
productos pesqueros que ofrece el agua concentrada a lo largo del estado en el
litoral del océano pacífico, este litoral convierte a la entidad en el principal
productor de atún, barrilete, jaiba, bonito y tiburón; además de ser el segundo
productor de camarón y sardina en México. La pesca de estas especies fue la
actividad clave para la formación del distrito industrial pesquero, en donde se
ofrece un mercado de trabajo tanto en la pesca como en la industrialización de
estos productos.
Estas actividades empresariales vinculadas a la pesca y las relacionadas a
las actividades relacionadas con el sector turístico explican el crecimiento
demográfico de la ciudad central de Mazatlán ubicada en la región sur de Sinaloa.
En cuanto al turismo en el puerto de Mazatlán el investigador Arturo Santamaría
afirma que nació muy influenciado y ligado estrechamente a las inversiones, la
filosofía y al gusto de los estadounidenses. Argumenta que no podría ser de otra
manera porque el turismo como actividad económica es una creación británica y
americana. Además afirma que las empresas dedicadas al servicio turístico se han
creado en Mazatlán a partir del hotel Belmar construido en el año de 1923, siendo
83
este el desarrollo urbano de las áreas de medianos y altos ingresos del puerto
(Santamaría Gómez, 2009: 8-10).
Mazatlán es una ciudad con vocación económica ligada al turismo ya que
esta industria genera el 46.89% del producto interno bruto del municipio y además,
el 65% de la población económicamente activa labora en el sector servicios (Nava
Zazueta y Ibarra Escobar, 2010: 01). Por lo tanto la industria turística mazatleca
constituye la principal fuente de ingresos en el puerto y aún presenta esta industria
las mismas características cíclicas en el arribo de los turistas desde su nacimiento.
Es decir, la temporada más alta va desde los últimos días de otoño al inicio de la
primavera, incluyendo los periodos de Carnaval y Semana Santa. Sostiene el
investigador, esta temporada ha sido establecida por las necesidades de los
turistas estadounidenses y canadienses de la tercera edad que provienen de las
regiones frías (Santamaría Gómez, 2009: 10).
Con respecto al sector minero Guillermo Ibarra (1993), muestra en su obra
Sinaloa: Tres siglos de economía. De la minería a los servicios, que en Sinaloa
junto a la expansión de la agricultura de exportación en los valles, prosperó la
producción minera, aunque mostrará signos de decadencia en la primera década
del siglo XX. Los elementos que posibilitaron el auge minero en Sinaloa de 1830 a
1910 fueron la legislación minera y el flujo de inversión extranjera a esta actividad.
Este desarrollo minero permitió el florecimiento del mercado regional, del comercio
y la industria en Mazatlán y Culiacán, favoreciendo los ingresos fiscales del estado
y fortaleciendo las comunicaciones entre la sierra y los valles (Ibarra Escobar,
1993: 44-45)
Para el año 2010, Sinaloa se posicionó en el lugar 16 a nivel nacional en las
actividades dedicadas a la industria minera y tuvo una participación con respecto
al Producto Interno Bruto de 3,945,154.0 miles de pesos, cifra que representa el
1.5% de la participación porcentual en la entidad y el 0.4% respecto a la
participación nacional. Con tales porcentajes se sostiene que no es la minería un
84
sector fuerte económicamente en la estructura sectorial del Producto Interno Bruto
en la entidad.
En 1975 se inicio en Sinaloa, la cuarta etapa minera sobre bases nuevas y
técnicas modernas y con inversiones que superan los mil millones de pesos.
Convirtiéndose estos años para la minería en Sinaloa los más promisorios de la
llamada cuarta época, pues después de que la actividad minera bajó hasta el nivel
de un molino de 75 toneladas diarias, se incremento a 2,820 toneladas. Existió la
seguridad que para los inicios de la década de los ochenta se llegara a las 3,420
toneladas diarias de molienda (SEP, 1988: 167-168).
En Sinaloa se destacan por su producción 10 minas con mineralización de
oro, plata, plomo, zinc y cobre, localizadas en los distritos de Choix, Sinaloa de
Leyva, Mocorito, Cosalá, San Ignacio y Concordia. Mientras, que con relación a
los minerales no metálicos en el estado, existían 7 minas a tajo abierto para el año
2009, en donde se explotó calizas, carbonato de calcio, talco agroindustrial,
carbonato de calcio en polvo y arcillas; en otros casos la actividad está orientada a
la explotación de mármol, sal, talco, yeso, calcita, grava y arena (SE, 2009). En
cuanto a los minerales no metálicos, la caliza es la que mayor explotación
presentaba en la entidad, al ser la principal materia prima en la elaboración de
cemento y cal hidratada (SEP, 1988: 167).
Sinaloa, tiene
un número considerable de municipios dedicados a las
actividades mineras como es el caso de Concordia como principal productor de
plata y oro, Cosalá destaca en la producción de cobre, pero Choix supera a el
resto de los municipios del estado de Sinaloa en la extracción de zinc, plomo y
fierro (INEGI, 2009).
1.4 Desigualdad económica en Sinaloa
En el año 2005, los municipios costeros de Culiacán, Mazatlán y Ahome en su
conjunto reunieron casi el 60% del PIB estatal, también estos territorios son los
que presentan mayor dinámica económica y demográfica en la entidad. Se suman
85
a este grupo Guasave y Navolato con el PIB más alto en comparación con el resto
de los municipios, estos cinco municipios son los territorios en Sinaloa que
concentran el mejor bienestar para su población.
CUADRO 12. POBLACIÓN Y PIB PER CÁPITA DE SINALOA EN DÓLARES PARA EL
AÑO 2005
MUNICIPIOS
Ahome
Angostura
Badiraguato
Choix
Concordia
Cosalá
Culiacán
Elota
Escuinapa
El Fuerte
Guasave
Mazatlán
Mocorito
Navolato
Rosario
Salvador Alvarado
San Ignacio
Sinaloa
POBLACIÓN 2005
388,344
42,445
32,295
31,763
27,001
17,813
793,730
46,462
49,655
92,585
270,260
403,888
44,217
135,681
47,394
76,537
23,355
85,017
PIB PER CÁPITA 2005
5,973.00
3,613.80
711.60
2,208.10
3,319.70
2,621.40
6,900.10
6,026.60
3,455.90
5,323.00
4,833.40
6,869.20
2,492.60
7,640.40
3,319.70
5,690.80
2,908.60
2,180.40
Fuente: Ibarra Escobar Guillermo E. (2009).
El grupo de los municipios serranos de Badiraguato, San Ignacio, Choix y
Mocorito, fueron en el año 2005 quienes presentaron menos participación en el
PIB Per Cápita Estatal, manifestando ellos el estancamiento económico y la falta
de dinamismo local.
Con las anteriores cifras se advierte, la desigualdad y los desequilibrios
económicos y sociales en Sinaloa al existir dos territorios, en uno se concentra el
progreso, las oportunidades de desarrollo económico y social, la productividad y
los mayores ingresos; y en otro se carece de oportunidades para mantener niveles
mínimos de bienestar (Ibarra Escobar, 2009). Se aprecia lo anterior en el cuadro
siguiente:
86
CUADRO 13. DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN SINALOA
MUNICIPIO
DESIGUALDAD
AÑO 2000
COEFICIENTE DE
GINI
DESIGUALDAD AÑO
2005
COEFICIENTE DE
GINI
Ahome
0.4460
0.4571
Angostura
0.4260
0.4366
Badiraguato
0.4877
0.5035
Concordia
0.5139
0.4742
Cosalá
0.5800
0.4857
Culiacán
0.4528
0.4438
Choix
0.5678
0.4691
Elota
0.4572
0.4551
Escuinapa
0.4431
0.4076
El Fuerte
0.4975
0.4528
Guasave
0.4326
0.4360
Mazatlán
0.5094
0.4374
Mocorito
0.5166
0.4872
Rosario
0.5364
0.4968
Salvador
Alvarado
San Ignacio
0.4561
0.4330
0.5255
0.4534
Sinaloa
0.5221
0.4470
Navolato
0.4111
0.4058
Total del estado
0.4815
0.4613
Fuente: Elaboración propia a partir de la estimación de CONEVAL 2005.
El coeficiente de Gini17 consiste en medir la desigualdad en los ingresos
dentro de un territorio. Esta medida de concentración del ingreso se deriva a partir
de la curva de Lorenz y toma valores de 0 a 1; mientras más alto sea, es decir,
entre mas se acerque su valor al número 1 mayor desigualdad existe en la
distribución del ingreso en una región.
A nivel estatal, el coeficiente de Gini para Sinaloa en el año 2000 fue de
0.4815 y en el año 2005 fue de 0.4613, por lo que la desigualdad en la distribución
del ingreso disminuyó. En general, en el periodo 2000 a 2005, 14 municipios del
17
Para la estimación del coeficiente de Gini CONEVAL lo calcula usando el comando inequal del
Programa Stata, el cual calcula el índice de Atkinson, el coeficiente de Gini y grafica la curva de
Lorenz. El método empleado por el comando para el cálculo del Gini es el algoritmo simplificado de
Deaton, que básicamente es por trapecios.
87
estado registraron una disminución significativa en el coeficiente de Gini, mientras
el municipio de Badiraguato presentó un aumento considerable. En el mismo
periodo a nivel estatal, el coeficiente de Gini muestra lo siguiente: 14 municipios
tuvieron una disminución significativa, Badiraguato, Ahome, Angostura y Guasave
presentaron un aumento significativo.
En el año 2000, los tres municipios que muestran los menores coeficientes
de Gini, es decir, con menor nivel de desigualdad en el ingreso son: Navolato
(0.4111), Angostura (0.426) y Guasave (0.4326). Por el contrario, los cinco
municipios con mayor nivel de desigualdad son los siguientes: Cosalá (0.58),
Choix (0.5678), San Ignacio (0.5255), Sinaloa (0.5221) y Mocorito (0.5166). Choix
para el año 2005 arrojó una disminución en la desigualdad de distribución del
ingreso, debido a que en el año 2000 tenía un coeficiente de Gini de 0.5678 y
pasó a tener para el 2005 un coeficiente de 0.4691.
CUADRO 14. MARGINACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE SINALOA
MUNICIPIO
Ahome
Angostura
Badiraguato
Choix
Concordia
Cosalá
Culiacán
Elota
Escuinapa
El Fuerte
Guasave
Mazatlán
Mocorito
Navolato
Rosario
Salvador Alvarado
San Ignacio
Sinaloa
INDICE DE
MARGINACIÓN
GRADO DE
MARGINACIÓN
-1.350
-0.962
0.946
0.567
-0.323
0.023
-1.570
-0.575
-0.937
-0.412
-0.834
-1.618
-0.222
-0.832
-0.681
-1.366
-0.200
0.298
Muy bajo
Bajo
Muy alto
Alto
Medio
Medio
Muy bajo
Medio
Bajo
Medio
Bajo
Muy bajo
Medio
Bajo
Medio
Muy bajo
Medio
Medio
LUGAR QUE
OCUPA EN EL
CONTEXTO
ESTATAL
15
14
1
2
7
4
17
9
13
8
12
18
6
11
10
16
5
3
Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPO 2011.
Así como en la distribución del ingreso Badiraguato es quien presenta
mayor desigualdad, también es el territorio entre los municipios de Sinaloa que
aparece con un grado de marginación muy alto, siendo este el municipio con el
88
mayor grado de marginación en el estado; Choix aparece con un grado alto; El
Fuerte, Sinaloa, Cosalá, Elota, Mocorito, San Ignacio, Concordia y Rosario con un
grado de marginación medio; mientras Guasave, Angostura y Navolato presentan
un grado de marginación bajo; y finalmente Culiacán, Mazatlán y Ahome con el
nivel más bajo de marginación, siendo estos tres últimos municipios los que
brindan mejor calidad de vida a sus habitantes.
MAPA 7. GRADO DE MARGINACIÓN POR MUNICIPIO EN EL ESTADO DE SINALOA.
Fuente: CONAPO (2011).
Los indicadores del grado de marginación muestran las desventajas
sociales de los municipios pobres. En 2005, sólo 5.01% de la población estatal era
analfabeta, pero en Choix el 14.27%, en Cosalá el 12.33%, en Sinaloa el 12.19% y
en Badiraguato el 11.75%, este grupo de municipios presentaron los niveles más
altos en población analfabeta. Sin embargo, Ahome, Culiacán y Mazatlán son los
municipios con niveles más bajos de analfabetismo en Sinaloa.
89
El índice de marginación18 consiste en diferenciar estados y municipios del
país según el impacto de las carencias que padece la población como resultado
de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la
percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la
residencia en localidades pequeñas. Por lo anterior, el índice de marginación
contribuye a identificar las disparidades y desigualdades territoriales existentes
entre las entidades federativas y los municipios del país.
Para Alfonso Sánchez Almanza, la marginación se relaciona con las
carencias o la exclusión socioeconómica, política o cultural de la población frente
al sistema dominante, la pobreza se refiere a una situación de bajos ingresos que
conduce al subconsumo (Sánchez Almanza, 2000: 19-20).
Se corrobora en Sinaloa la divergencia y desigualdad económica regional al
analizar la situación de pobreza en la que viven los municipios sinaloenses, misma
que “es resultado del bajo crecimiento económico, ya que de ello depende la
generación de empleo y el ingreso de la población, variables básicas en las
condiciones de vida” (Sánchez Almanza, 2006: 24).
CUADRO 15. SITUACIÓN DE POBREZA EN SINALOA PARA EL AÑO 2010
Situación de pobreza
Población en situación de pobreza
Población en situación de pobreza
moderada
Población en situación de pobreza
extrema
Población vulnerable por ingresos
Población no pobre y no vulnerable
2008
32.5
28.0
Porcentaje
2010
36.5
31.4
Miles de personas
2008
2010
886.2
1,009.9
764.4
869.1
4.5
5.1
121.8
140.8
3.4
22.6
7.7
22.2
92.6
616.9
212.8
613.6
Fuente: Elaboración propia a partir de CONEVAL 2010.
18
Para estimar el índice de marginación CONAPO recurrió al análisis de componentes principales,
técnica estadística que sintetiza la información en nuevas variables, creadas como resultado de
una combinación lineal de las variables originales, es decir, se reduce el número de dimensiones o
variables en nuevos factores o componentes principales. Esta técnica también permite analizar la
variabilidad del conjunto y ordenarlo de acuerdo a su importancia. En nuestro caso, de las nueve
variables que se introducen se genera un nuevo componente, factor o medida resumen, que por
sus características cumple con las que se requieren para conformar el índice de marginación
(CONAPO, 2011: 322).
90
En Sinaloa del año 2008 al 2010 el porcentaje de la población en situación
de pobreza aumentó de 32.5% a 36.5%, es decir, aumentaron las personas con al
menos una carencia y con un ingreso insuficiente para adquirir los bienes y
servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no
alimentarias. En cuanto a la pobreza extrema también se presentó un crecimiento
de 4.5% a 5.1%, Es decir, se agrando el grupo de sinaloenses que tienen tres o
más carencias y que además, se encuentran por debajo de la línea de bienestar
mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que aún
si lo asignaran por completo a la adquisición de alimentos no podrían adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
La población en pobreza moderada que concentra a “los individuos con
insatisfacción en las necesidades básicas definidas de acuerdo con el desarrollo
de cada sociedad” (Sánchez Almanza, 2000: 22), también presentó un aumento al
pasar de 764.4 a 869.1 mil habitantes, representando al 31.4% de los sinaloenses
en este escenario para el año 2010. Mientras los habitantes vulnerables por
ingresos reflejaron un crecimiento al pasar de 3.4% al 7.7% la “población que no
presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de
bienestar19”, en los municipios sinaloenses.
La población no pobre y no vulnerable, mostró una disminución de 0.4% al
pasar de 616.9 miles de habitantes a 613.6 en esta situación. Siendo
precisamente los municipios de Mazatlán, Culiacán, Ahome, Salvador Alvarado y
Navolato los territorios con menor porcentaje en pobreza. A los tres municipios con
menor grado de pobreza corresponden precisamente las tres ciudades medias del
estado de Sinaloa.
En 2010 conformaron el otro lado de la medalla o moneda los municipios
con mayor porcentaje de personas en pobreza siendo: Choix, Badiraguato,
Cosalá, Sinaloa y San Ignacio. De los cuales Choix, presenta el mayor porcentaje
19
Línea de bienestar es “el valor monetario de una canasta alimentaria y no alimentaria de
consumo básico” (CONEVAL, 2012).
91
con población en situación de pobreza y pobreza extrema, considerando estas
cifras se confirma que este municipio no es sólo es el que presenta mayor
estancamiento y atraso económico en la zona norte, sino también muestra el
menor dinamismo económico entre los 18 municipios de la entidad. Pues de los
32,998 habitantes de Choix para en el año 2010 son 24,069 (79.1%) los que se
encuentran en pobreza y 8,650 (24,069%) en pobreza extrema. Por tal motivo,
este territorio requiere de estrategias de desarrollo y políticas públicas que
combatan el rezago social y dinamicen el desarrollo económico local y sostenible
del municipio.
CUADRO 16. MUNICIPIOS CON MAYOR Y MENOR PORCENTAJE DE POBLACIÓN
EN POBREZA
POBREZA
POBREZA EXTREMA
MUNICIPIO
Porcentaje
Personas
Porcentaje
Personas
Municipios con mayor porcentaje de población en pobreza
Choix
79.1
24,069
28.4
8,650
Badiraguato
74.8
23,547
21.1
6,646
Cosalá
66.1
9,039
17.6
2,403
Sinaloa
63.0
55,655
17.4
15,384
San Ignacio
61.3
12,240
9.9
1,985
Municipios con menor porcentaje de población en pobreza
Mazatlán
28.1
119,926
2.9
12,553
Culiacán
29.8
254,056
3.0
25,544
Ahome
30.6
136,582
3.2
14,227
Salvador Alvarado 32.8
27,475
3.0
2,547
Navolato
33.1
43,721
4.6
6,109
Fuente: Elaboración propia a partir de CONEVAL 2010.
92
MAPA 8. PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA PARA EL
AÑO 2010
Fuente: CONEVAL, 2010.
Los municipios de Choix y Badiraguato tanto en pobreza como en
marginación muestran los niveles más elevados, con ello se demuestra que las
actividades relacionadas con el narcotráfico y la producción de drogas como la
marihuana no favorecen en ningún sentido el bienestar social en virtud de que no
revierte el estancamiento y atraso económico, sino más bien son constituyen
obstáculos que impiden el desarrollo local, pues se presume que estos dos
municipios serranos son de los principales territorios productores de drogas en el
estado. Además de ser estos municipios los que presentan mayores índices de
inseguridad y enfrentamientos entre militares y narcotraficantes en el contexto de
una violencia creciente.
2. Situación actual y problemas de la zona norte de Sinaloa
Los investigadores Ángel Bassols Batalla (1984) y Arturo Lizárraga Hernández et
al (2010), dividieron al territorio sinaloense en tres regiones estratégicamente,
coinciden en la agrupación de los municipios para cada región. Precisamente a la
región objeto de estudio en la presente investigación, los investigadores le
93
asignaron el nombre de región norte llamada así por el Dr. Lizárraga Hernández o
bien del Bajo Valle del Fuerte por el Dr. Bassols Batalla, los territorios que
conforman a dicha región son los municipios de Choix; El Fuerte; Ahome; Sinaloa;
y Guasave.
MAPA 9. LA REGIONALIZACIÓN DE SINALOA
Fuente: Bassols Batalla (1984) y Lizárraga Hernández et al (2010)20.
De los cinco municipios que dan forma a esta región con referencia a los
investigadores antes mencionados, se ha decidido reducir aún más esta región
norte y conformarla por los territorios de los municipios de Ahome, El Fuerte y
Choix, debido a la cercanía geográfica y a la dinámica e interacción
socioeconómica que se presume tener entre los tres municipios del norte que
colindan con el estado de Sonora, además de ser estos municipios los idóneos
para poner en práctica las teorías de crecimiento y desigualdad económica.
2.1 Concentración demográfica de la región norte de Sinaloa (Ahome, Choix
y El Fuerte).
El dinamismo demográfico en el norte de Sinaloa se presenta con alto grado de
disparidad, ello se puede constatar con las cifras registradas en los últimos cuatros
20
El Estado de Sinaloa se regionaliza, en la región norte: 1, Choix; 2, El Fuerte; 3, Ahome; 4,
Sinaloa; y 5, Guasave. La región centro: 6, Badiraguato; 7, Mocorito; 8, Salvador Alvarado; 9,
Angostura; 10, Culiacán; 11, Navolato; 12, Cosalá; 13, Elota; y la zona sur: 14, San Ignacio; 15,
Mazatlán; 16, Concordia; 17, Rosario; y 18 Escuinapa.
94
censos de población y vivienda que ha realizado el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática.
Analizando las cifras proporcionadas en el cuadro 17, es preciso destacar la
problemática presentada en el municipio de Choix, al mostrar la tendencia al
despoblamiento a nivel regional al no observarse un crecimiento poblacional en él.
En 1980 se registraron 32,522 habitantes en el municipio; para el año 1990 la
población disminuye de manera acelerada a 26,167; en el año 2000 Choix,
recuperó población registrándose 29,355 choixenses; y para el año 2010 el
municipio logró retener en su territorio a 32,998 choixenses, superando de manera
parcial con esta cifra la población de 32,522 que tenía en el año 1980.
Demostrándose con este hecho el estancamiento de las actividades
económicas que impide retener a su población por la falta de oportunidades de
empleo. Así, se convierte Choix en un municipio expulsor de sus habitantes,
quienes se ven en la necesidad de emigrar a otros lugares en busca de
oportunidades que no encuentran en su territorio para mejorar sus condiciones de
vida.
La situación demográfica para el municipio de El Fuerte, se presenta
favorable al registrar un pequeño crecimiento sostenido a lo largo de las cuatro
décadas censadas. En el año de 1980, se registraron 81,330 personas cifra que
aumentó a 86,074 habitantes censados para 1990. En el conteo de población en el
que se presentó el crecimiento más bajo fue precisamente en el del año del 2000
con un aumento del sólo 3.9% llegando a tener 89,515 habitantes. El Fuerte siguió
presentando la tendencia en el aumento de su población, pues se contabilizaron
en el municipio 97,536 habitantes en el censo del año 2010. Sin embargo a nivel
regional presenta un ligero decrecimiento.
95
CUADRO 17. POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DEL NORTE DE SINALOA
POBLACIÓN
1980
1990
2000
2010
AHOME
254,681
303,558
359,146
416,299
CHOIX
32,522
26,167
29,355
32,998
EL FUERTE
81,330
86,074
89,515
97,536
Población total en la región
368,533
415,799
478,016
546,833
Población total en el estado
1,849,879 2,204,054 2,536,844 2,767,761
Fuente: Elaboración propia a partir de los Censos de Población y Vivienda INEGI 1980, 1990,
2000, 2010.
MUNICIPIOS
Efectivamente, el municipio que presenta mayor crecimiento demográfico es
Ahome, quien consigue este crecimiento con la ayuda del desarrollo agroindustrial,
sus campos fértiles, su conectividad geográfica y virtual con otras ciudades del
país y del mundo e incluso con el servicio de educación superior que ofrecen sus
universidades. Con lo anterior además de retener a sus habitantes se convierte en
un polo urbano de atracción migratoria para los habitantes de Choix y El Fuerte.
CUADRO 18. POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DEL NORTE DE SINALOA
POBLACIÓN
1980
1990
2000
2010
AHOME
69.10%
73.00%
75.00%
76.12%
CHOIX
8.82%
6.29%
6.14%
6.03%
EL FUERTE
22.06%
20.70%
18.72%
17.83%
Población total en la región
100%
100%
100%
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los Censos de Población y Vivienda INEGI 1980, 1990,
2000, 2010.
MUNICIPIOS
Se debe al municipio de Ahome y en especial a la ciudad de Los Mochis el
hecho de que la región norte del estado presente un crecimiento poblacional en su
territorio, ello se pone de manifiesto con los 368,533 habitantes censados para el
año de 1980, cifra que para el año 2010 aumentó a 546,833 personas viviendo en
la región, concentrándose en la región el 19.75% de los habitantes en el estado de
Sinaloa para el año 2010. El peso y relevancia de la concentración poblacional del
municipio de Ahome recae al registrar este territorio el 76.12% de la población de
la región norte de Sinaloa.
La finalidad de agregar la población por rango de edades, tiene el objetivo
de conocer y a la vez comparar en cada municipio del norte de Sinaloa la
96
estructura y las tendencias demográficas de la pirámide de edad. Del comparativo
realizado a los municipios se observa como los tres municipios tienen entre sus
habitantes a una población predominantemente joven, es decir, Ahome concentra
entre su población de 11 a 40 años al 50.44%, El Fuerte al 40.54% y el alteño
municipio de Choix al 48.21%.
CUADRO 19. POBLACIÓN POR MUNICIPIOS CON RESPECTO A LAS EDADES
TOTAL DE HABITANTES
RANGO DE EDADES
0 a 10
11 a 20
21 a 30
31 a 40
41 a 50
51 a 60
61 a 70
71 a 80
81 a 90
91 y más de 100
TOTAL POR MUNICIPIO
TOTAL ZONA NORTE
AHOME
84,717
80,293
65,780
63,896
51,097
34,560
20,501
10,406
3,352
572
416,299
546,833
EL FUERTE
20,043
18,883
14,990
13,475
10,858
8,414
5,875
3,527
1,130
217
97,536
CHOIX
7,542
7,054
4,739
4,116
3,282
2,539
1,981
1,221
383
77
32,998
TOTAL ESTATAL
2,767,761
Fuente: Elaboración a partir del censo de población INEGI 2010.
Es palpable en los tres municipios, el hecho de que en la medida que
aumenta el rango de edad disminuye la cantidad de habitantes en cada rango,
pues el rango más alto en los tres municipios es el que conforman los niños que
tienen entre 0 a 10 años y los rangos con menor número de pobladores son
precisamente los de 71 a 80 años, los de 81 a 90 años y finalmente el rango de 91
años y más.
El salto más marcado en cuanto a la diferencia entre un rango a otro, es el
de 11 a 20 años en comparación con el de 21 a 30 años. El municipio de Ahome,
resulta una diferencia de 14,513 habitantes; en El Fuerte, 3,893; y, en el municipio
de Choix, 2,315, en este rango el serrano municipio se convierte en expulsor de su
población al no contar en su área con fuentes de empleo e instituciones de nivel
superior (Universidades) para retener a su población joven. Ante esta
97
circunstancia la ciudad de los Mochis se convierte en el polo de atracción para los
jóvenes con aspiraciones profesionales por la gama de licenciaturas que ofrecen
las distintas universidades de la ciudad media del norte.
GRÁFICO 1. POBLACIÓN POR MUNICIPIOS CON RESPECTO A LAS EDADES
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
En este apartado se consideró, el sistema urbano por la razón de ser Los
Mochis una de las tres ciudades medias del estado de Sinaloa. De esta forma, Los
Mochis se ha convertido en la ciudad central de la región norte, este territorio
corresponde a la cabecera municipal de Ahome y es además la ciudad con mayor
dinámica demográfica en la región al concentrarse en esta ciudad el 46.92% de
los habitantes de la región para el año 2010. La población de la ciudad de Los
Mochis, presenta un crecimiento de manera acelerada en comparación con la
cabecera municipal de El Fuerte quien presenta un crecimiento moderado y aún
más del lento crecimiento e incluso despoblamiento que presenta la cabecera
municipal de Choix.
En el municipio de Ahome, se registra la localidad de Ahome con un total de
11,331 habitantes y la localidad de Higuera de Zaragoza con 9,555 habitantes,
población que supera a la concentración demográfica de la cabecera municipal de
98
Choix con 9,306 habitantes, e incluso estas dos localidades de Ahome registran
una cantidad de habitantes cercana a los 12,566 habitantes de la cabecera
municipal de El Fuerte (INEGI, 2010).
CUADRO 20. POBLACIÓN DE LAS CABECERAS MUNICIPALES DE LA REGIÓN
NORTE DE SINALOA.
POBLACIÓN (1980-2010)
CABECERA
1980
1990
2000
2010
MUNICIPAL
LOS MOCHIS
122,531 162,659 200,906
256,613
El FUERTE
9,559
10,279
10,728
12,566
CHOIX
3,858
5,333
7,320
9,306
Fuente: Elaboración a partir del censo de población INEGI 1980, 1990, 2000, 2010.
Se ha introducido también el sistema urbano o bien la población que
poseen las cabeceras municipales para detectar en el municipio de Choix, si
quienes pierden población son las rancherías, la cabecera municipal, o en su
defecto ambos espacios. Considerando los cuadros 17 y 20, se detecta que son
los dos espacios tanto la cabecera municipal como las comunidades y rancherías
las que pierden población en los registros de los censos de población.
El municipio de El Fuerte, con las cifras arrojadas por los censos y conteos
de población presenta un lento crecimiento urbano, comparando estas cantidades
con la población censada a nivel municipal se observa como a nivel municipio si
ostenta un ligero crecimiento sostenido. El lado adverso a este crecimiento
poblacional con ligeros ascensos demográficos, se ponen de manifiesto en el
municipio serrano de Choix, ello se corrobora con los 3,858 habitantes que vivían
en la cabecera municipal, cifra que para el año 1990 ascendió a 5,333 y para el
año 2010 registró 9,306 habitantes cantidad lejana a los 15,000 habitantes
requeridos para ser Choix una ciudad pequeña.
El presente ascenso demográfico se debe en gran medida a la construcción
de la presa Huites hoy llamada Luis Donaldo Colosio Murrieta obra construida de
1992 a 1996, generándose en ese periodo una atracción de personas de los
estados del sur de la Republica Mexicana por el empleo que se estaba generando
99
en el municipio en la industria de la construcción. Población que al terminarse la
construcción de la presa retorno a su lugar de origen.
Otro indicador relevante para el municipio de Choix como expulsor de su
población es el fenómeno generado por la migración, este fenómeno según el
Académico Pedro Brito Osuna:
Se genera por distintas razones, entre las que destacan la búsqueda de
trabajo, la realización de estudios, el afán de progreso, el acceso a
determinados tipos de bienes y servicios materiales y culturales que no
ofrecen en la región de origen. En este contexto, la más importante razón
por la que salen las personas de sus comunidades de origen es la causa
socioeconómica ligada a la búsqueda de empleos mejor remunerados y en
general la aspiración de una vida con mayor progreso social (Brito Osuna,
2007: 43).
En Choix, la población que salió del municipio en busca de mejorar sus
condiciones de vida en el año 2005 aumentó de manera considerable con los
habitantes que se registraron para el año 2010. Es decir, la población migrante del
municipio serrano en el año 2005 fue del 4.14 %, porcentaje que para el año 2010
ascendió al 9.50%.
En el año 2005 el comportamiento de este fenómeno social, arrojó que en el
país vecino de Estados Unidos de encontraban viviendo 609 personas originarias
del municipios de Choix. Mientras, 619 personas originarias de este municipio se
encontraban viviendo en otra entidad de la República Mexicana.
Nuevo tendencia ocurre para el año 2010, con referencia a la migración a
los Estados Unidos, al disminuir a 335 personas originarias de Choix las que
registraron viviendo en este país, esta cifra disminuyó en comparación con las 609
personas que se registraron en el 2005. Cambiando así el destino migratorio hacia
otras de las entidades de México, al concentrarse 2,806 personas ubicadas en
otros estados y desplazando aún más a los pobladores a otras entidades con
respecto a los registrados en el año 2005. Corresponde este nuevo patrón
migratorio, al retorno de los paisanos del país vecino por las leyes migratorias
puestas en marcha en contra de la población indocumentada.
100
GRÁFICO 2. MIGRACIÓN EN EL MUNICIPIO DE CHOIX
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Los territorios de México que se convierten en el destino de los Choixenses
son los estados fronterizos de Baja California, Chihuahua y Sonora, de los cuales
el principal destino es Chihuahua pues en él se encontraban 265 originarios del
municipio de Choix para el año 2005, en el estado de Sonora se registraron 165
choixenses y 86 en el estado de Baja California. Para el año 2010, continuaron los
mismos destinos para los choixenses sólo que en mayor cantidad pues, en el
Estado de Chihuahua 1,824 fueron los habitantes originarios de Choix los que se
registraron, 609 fueron los contabilizados en el estado de Sonora y 89 en el estado
de Baja California.
Correlacionando estos territorios con el mapa 2 localizado en el capítulo 2,
se detectan ser Chihuahua y Sonora las entidades del norte que colindan con el
país vecino de Estados Unidos de Norte América, los estados que han tenido un
impacto positivo con la apertura del TLCAN. Son por ello, estos espacios en donde
los expulsados de Choix encuentran las fuentes de empleo y sostén para sus
familias, que se carecen en el alteño municipio.
101
2.2 Divergencia económica
Uno de los indicadores considerado para realizar el comparativo económico entre
los municipios de Ahome, El Fuerte y Choix, es el Producto Interno Bruto Per
Cápita debido a que ayuda a encontrar en nivel de bienestar socioeconómico de
los habitantes.
CUADRO 21. POBLACIÓN Y PIB PER CÁPITA DE LOS MUNICIPIOS DEL NORTE DE
SINALOA EN DÓLARES PARA EL AÑO 2005
MUNICIPIOS
AHOME
EL FUERTE
CHOIX
MILLONES DE
DOLARES
PORCENTAJE POBLACIÓN PIB PER CÁPITA
A NIVEL
2005
2005 (DÓLARES)
ESTATAL
2,319.6
15.14%
388,344
5,973.00
492.8
3.22%
92,585
5,323.00
70.1
0.46%
31,763
2,208.10
Fuente: Elaboración propia a partir de Ibarra Escobar, (2009).
El municipio costero de Ahome reúne la mayor concentración del PIB PER
CÁPITA en la zona norte con 5,973.00 dólares y para el año 2005 reportó el
15.14% del porcentaje a nivel estatal, es decir, el nivel más alto en bienestar para
sus habitantes en la región.
El otro lado de la moneda, lo muestra Choix quien reúne el 0.46% y El
Fuerte el 3.22% en la participación a nivel estatal. Expresa el serrano municipio de
Choix el PIB Per Cápita más bajo con 2,208.10 dólares, es decir el nivel más bajo
en el bienestar socioeconómico de sus habitantes con respecto a los municipios
que conforman la región norte para esta tesis. Con las anteriores cifras se
advierte, la desigualdad y los desequilibrios económicos en la región del norte de
Sinaloa al existir dos territorios, en uno se concentra el desarrollo económico y
social y en el adverso el estancamiento y atraso económico.
2.3 Sectores económicos
Los sectores económicos tienen una mayor presencia en Ahome, por tal motivo se
convierte en el polo urbano al localizarse en este territorio el 86.43% de las
unidades económicas de la región del norte de Sinaloa. Con lo anterior se pone en
102
práctica lo establecido en la teoría de localización y la Nueva Geografía
Económica.
CUADRO 22. SECTORES ECONÓMICOS
UNIDADES ECONÓMICAS
SECTORES ECONÓMICOS
Agricultura, cría y explotación de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza
Minería
Generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al
consumidor final
Construcción
Industrias manufactureras
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Transportes, correos y almacenamiento
Información en medios masivos
Servicios financieros y de seguros
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles e intangibles
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación
Servicios educativos
Servicios de salud y de asistencia social
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
y otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto actividades
gubernamentales
AHOME
EL FUERTE
CHOIX
359
25
13
*
*
*
*
*
*
140
1,330
577
5,316
85
133
246
*
156
32
783
7
*
7
25
*
55
*
218
*
*
*
*
329
17
*
303
29
*
144
667
213
*
59
25
*
13
*
1,387
233
61
2,223
249
69
TOTAL POR MUNICIPIO
13,507
1,664
Fuente: Elaboración propia a partir de Censo Económico de INEGI 2009.
456
A nivel municipal en Ahome las organizaciones y empresas dedicadas al
comercio al por menor concentra el 39.35% de las unidades económicas y la
menor participación se agrupa con el 0.62% en transportes, correos y
almacenamiento. En los municipios de El Fuerte y Choix, se localizan también en
mayor cantidad las unidades económicas dedicadas al comercio por menor. En el
sector económico dedicado a la agricultura, cría y explotación de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza; y el de servicios de salud y de asistencia
social presentan la menor participación en Choix, aún siendo estas actividades
económicas el sostén de los habitantes del municipio al carecer de otras fuentes
103
de empleo, ello refleja una agricultura y ganadería no consolidada e insostenible.
Lo anterior se corrobora en el cuadro 23.
CUADRO 23. SUPERFICIE SEMBRADA EN ACTIVIDADES PRIMARIAS
SUPERFICIE SEMBRADA EN
ACTIVIDADES PRIMARIAS
Superficie sembrada total
(Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de alfalfa
verde (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de chile
verde (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de frijol
(Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de maíz
grano (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de pastos
(Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de sorgo
grano (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de tomate
rojo (jitomate) (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de tomate
verde (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de trigo
grano (Hectáreas), 2009
Superficie sembrada del resto de
cultivos nacionales (Hectáreas),
2009
Superficie sembrada de temporal
(Hectáreas), 2009
Superficie sembrada de riego
(Hectáreas), 2009
AHOME
CHOIX
EL FUERTE
ZONA
NORTE
ESTATAL
211,072
22,134
47,439
280,645
1,305,332
1,191
0
277
1,468
2,846
759
0
249
1,008
11,777
24,369
435
6,029
30,833
95,663
102,349
1,856
13,482
117,687
566,356
815
8,125
4,592
13,532
64,117
23,612
1,938
14,773
40,323
251,960
2,124
0
377
2,501
14,907
5,114
0
481
5,595
9,731
8,826
0
1,416
10,242
30,720
41,913
9,780
5,763
57,456
257,254
14,645
22,134
17,844
54,623
466,448
196,427
0
29,595
226,022
838,883
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
El estado de Sinaloa, contó en el 2009 con 1,305,332 has como total de la
superficie sembrada, de las cuales el 21.44% se encontraron ubicadas en el norte
de Sinaloa. La desigualdad en la distribución en el norte de Sinaloa se expresa
con el 75.20% de la superficie sembrada en Ahome, el 16.90% en El Fuerte y el
7.88% en el municipio de Choix. Esta divergencia es aún más marcada en las
hectáreas que cuenta con sistema de riego entre los municipios, pues Ahome
tiene el 86.90%, el 13.09% El Fuerte y Choix el 0%, es decir el alteño municipio no
cuenta con sistema de riego para su producción agrícola, a pesar de encontrarse
en su territorio la presa Luis Donaldo Colosio Murrieta (Huites). En esta sección se
demuestra como efectivamente el desarrollo local de Ahome se logra en gran
medida por las actividades agroindustriales concentradas en su municipio.
104
El norte del estado contribuyó a que en el año 2009, el estado de Sinaloa se
colocara en el 3er lugar a nivel nacional en la producción de Agricultura, cría y
explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza. El norte del
estado ayudó a lograr el primer lugar a nivel nacional con el 57.46% de la
superficie sembrada en hectáreas de tomate verde con respecto al estado, siendo
el municipio de Ahome el que tenía en el año 2009 el 91.40% de las hectáreas
sembradas en la zona norte, siendo este el aporte más sustancial de la región.
También fue relevante el 32.23% de las hectáreas sembradas de frijol de la
región con respecto de la estatal, con esta legumbre se colocó en el segundo sitió
en producción a nivel nacional. De este 32.23% de la región Ahome contó con una
superficie sembrada de frijol del 75.29% y el Fuerte sumó el 8.55% en la región.
La producción estatal de maíz se ubicó en el primer lugar de las 31
entidades que se dedican a la producción de este grano, en Sinaloa el 20.77% de
la superficie sembrada de maíz correspondió a la región norte, en donde Ahome
contabilizó el 86.96% de la superficie de la región.
CUADRO 24. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR MUNICIPIO Y
CABECERA MUNICIPAL 2010
MUNICIPIOS
AHOME
Cabecera municipal
Total del municipio
EL FUERTE
Cabecera municipal
Total del municipio
CHOIX
Cabecera municipal
Total del municipio
Total de la zona norte
Total de la entidad Sinaloa
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
PEA
109,396
166,814
5,098
34,838
3,210
11,017
212,669
1,107,112
En la entidad 1,107,112, personas forman la población económicamente
activa en la producción sinaloense. Ahome, El Fuerte y Choix, en su conjunto
reúnen a 212,669 que representan el 19.20% de la Población Económicamente
Activa (PEA) en el estado, laborando en los sectores económicos mencionados
anteriormente. El municipio de Ahome, es uno de los tres municipios con menor
105
grado de marginación en Sinaloa y en la zona norte es quien posee la mayor
concentración de población, ello se debe en parte a que este territorio reúne a
166,814 personas que participan de las actividades económicas, es decir, el
78.43% de la PEA en la región norte.
Con la anterior cifra se muestra la polarización presentada en el norte, en
donde, el municipio de Ahome concentra la mayor parte de la PEA y en especial
su cabecera municipal, pues Los Mochis reúne el 51.43% de la PEA de esta
región. Por su parte, el municipio de El Fuerte aglutina a 34,838 quienes
conforman la Población Económicamente Activa. Mientras el municipio de Choix,
presenta en este indicador también la cifra más desfavorable, pues la PEA
municipal son 11,017 que equivale al 5.18% correspondiente a la zona objeto de
estudio y el grado de concentración de la PEA en la cabecera municipal de Choix
respecto a la concentración total del municipio es del 29.13%.
2.4 Desigualdad social
El objetivo de incluir las finanzas públicas de los municipios del norte de Sinaloa
consiste en conocer la cantidad económica en gastos públicos a los que tienen
acceso los municipios con referencia al estado de Sinaloa, con el fin de lograr la
satisfacción de las necesidades de la sociedad.
CUADRO 25. FINANZAS PÚBLICAS EN MILES DE PESOS PARA EL AÑO 2010
FINANZAS PÚBLICAS POR MUNICIPIO
AHOME
Ingresos brutos de los municipios
HABITANTES POR MUNICIPIO
970,496
416,299
108,380
32,998
206,112
97,536
1,284,988
7,961,347
2.85
2.87
CHOIX
Ingresos brutos de los municipios
EL FUERTE
Ingresos brutos de los municipios
INGRESOS BRUTOS EN LA ZONA
INGRESOS BRUTOS EN EL ESTADO
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
La captación de los ingresos para su administración y gasto, con respecto al
cuadro 25, se muestra la existente heterogeneidad en la distribución de los
106
ingresos para los municipios del norte de Sinaloa, en parte esta desigualdad es
proporcional a la cantidad de habitantes que posee cada uno de los municipios,
ello podría ejemplificarse con ayuda del circulo vicioso de la pobreza del que habla
Myrdal (1959) en la teoría de causación circular y acumulativa, en donde se
argumenta que al que tiene se le dará y abundará, pero al que no tiene, aún lo que
tiene se le quitará.
Pues es así como el municipio de Ahome recibe el 75.52%, El Fuerte el
16.03% y Choix el 8.43% del ingreso público que recibe para satisfacer las
necesidades de los habitantes de la región del norte. Si se dividen los ingresos a
cada municipio entre la cantidad de habitantes que poseen, a cada habitante de
Ahome le corresponden 2.33 miles de pesos; a los pobladores de El Fuerte 2.11
miles de pesos; y, a los habitantes del municipio de Choix le corresponden 3.28
miles de pesos, siendo esta la cantidad más alta en la región a lo que corresponde
a menor población mayor gasto público. La región del norte logra captar el 16.14%
del ingreso público estatal.
El desarrollo económico no es la única dimensión que refleja desigualdad,
también el desarrollo social se encuentra concentrado en una zona en el norte de
Sinaloa debido a que el grado de bienestar presenta heterogeneidad y
desequilibrio entre los habitantes de los municipios que conforman la región norte.
Lo anterior se exhibe en el cuadro 26 y mapa 10, quienes muestran el grado
de marginación, calculados por el Concejo Nacional de Población para el año de
2010. En primer lugar cabe destacar como en la geografía del norte de Sinaloa, el
índice de marginación permite diferenciar en los municipios el impacto global de
las carencias que padece la población resultado de la falta de acceso a la
educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la percepción de ingresos
monetarios insuficientes.
El presente diagnóstico permite identificar las desigualdades socioespaciales que persisten en los municipios del norte, debido a que el grado de
marginación varía en cada uno de los territorios, presentándose en forma de una
107
escalera, en donde se encuentran distribuidos los grados de la siguiente manera:
Ahome, muy bajo; El Fuerte, medio; y Choix, alto. Con ello se observa como el
municipio de Choix, es quien presenta el mayor número de carencias entre sus
habitantes además, de ocupar a nivel estatal el segundo sitio con respecto a este
indicador. Por lo que se crea un problema estructural de la sociedad choixense, en
donde no están presentes ciertas oportunidades para alcanzar el desarrollo, ni las
capacidades para adquirirlas y a su vez se les impiden alcanzar determinadas
condiciones de vida, padeciendo este territorio el círculo vicioso de la pobreza.
CUADRO 26. GRADO DE MARGINACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DEL NORTE DE
SINALOA
MUNICIPIO
Ahome
El Fuerte
Choix
GRADO DE
MARGINACIÓN
Muy bajo
Medio
Alto
LUGAR QUE OCUPA
EN EL CONTEXTO
ESTATAL
15
8
2
Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPO 2010.
MAPA 10. GRADO DE MARGINACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DEL NORTE DEL
ESTADO DE SINALOA
Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPO 2010.
En cambio en el municipio de Ahome el grado de marginación establece un
parámetro favorable, en donde la sociedad se encuentra con las oportunidades
requeridas para alcanzar el desarrollo social y económico, por esta razón este
territorio registra el nivel más bajo en marginación a nivel regional y ocupa a nivel
estatal el tercer lugar con menor grado de marginación, reduciéndose en ellos las
carencias sociales que se observan a continuación.
108
En el cuadro 27, puede observarse que en los tres municipios que
conforman el análisis, las carencias sociales son palpables, al registrarse en la
población con al menos una carencia social las siguientes cifras: el 95.7% en
Choix, 76.9% en El Fuerte y 68.6% en Ahome. Observándose aquí que el
municipio con mayor grado de marginación en la región responde también a ser el
espacio con mayor carencias sociales para su población, al ser el 47.1% de sus
habitantes del serrano municipio los que padecen de al menos tres carencias
sociales.
CUADRO 27. CARENCIAS SOCIALES
Fuente: Elaboración propia a partir de CONEVAL 2010.
Dicho comportamiento se confirma al analizar la parte inferior del mismo
cuadro, en donde las carencias sociales se comportan de distinta manera en los
territorios en estudio. En cuanto a rezago educativo Ahome presenta la cifra más
baja en la región con un 16.2%, seguido El Fuerte con un 19.3% y finalmente
Choix con 29.1% siendo el porcentaje mayor en rezago educativo; Ahome además
de ser el municipio con menor grado de marginación y de pobreza, posee el
porcentaje más alto en sus habitantes con acceso a los servicios de salud con
109
22.9%, en segundo sitio El Fuerte con 16.6% y Choix presenta menor cantidad
con 15.3%, es decir, sólo 4,657 habitantes tienen acceso a los servicios de salud.
Se destaca el municipio de Choix con mayor porcentaje en carencias
sociales, las cuales se describen con 29.1% de rezago educativo siendo la cifra
más alta en la zona, el 15.3% de la población tiene acceso a los servicios de
salud, el 34% carece de calidad y espacios de la vivienda, el 71.1% de los
habitantes carece de los servicios básicos en la vivienda, el 31.6% que representa
a 9,607 habitantes carecen de alimentación suficiente. Además de las personas
que viven en ese municipio y que tienen 15 años o más es analfabeta el 14.27% y
el 43.22% no terminó sus estudios en la escuela primaria. Esto muestra que la
falta de oportunidades de educación es uno de los principales problemas que
padecen los habitantes del municipio de Choix.
CUADRO 28. POBLACIÓN CON EDUCACIÓN PRIMARIA Y GRADO DE
ANALFABETISMO
MUNICIPIO
AHOME
EL FUERTE
CHOIX
SINALOA
% DE POBLACIÓN DE 15 AÑOS
% DE POBLACIÓN DE 15 AÑOS O
O MÁS ANALFABETA
MÁS SIN PRIMARIA COMPLETA
3.33%
15.18%
7.47%
27.54%
14.27%
43.22%
5.01%
19.71%
Fuente: elaboración propia a partir de CONAPO 2010.
Lo contrario al municipio de Choix, ocurre en El Fuerte y Ahome. En
Ahome, el 3.33% de la población de 15 años o más es analfabeta, debido en parte
a que sólo el 15.18% de la población de 15 años o más no culminó sus estudios
de primaria. Cifra cercana a la de Ahome reunió El Fuerte, pues el 7.47% del
rango de edad en estudio es analfabeta y presenta este municipio un porcentaje
del 27.54% de la población sin primaria completa. A nivel estatal el 5.01% de los
sinaloenses de 15 años o más es analfabeta y el 15.18% de esta misma edad no
ha terminado su educación primaria. Relacionándose estos porcentajes con los
arrojados en el rezago educativo por los municipios en el cuadro 27.
Después de conocer el grado de analfabetismo y rezago educativo en los
municipios del norte de Sinaloa, resulta conveniente contrastar esos porcentajes
110
con la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía en materia de educación con respecto a estos municipios.
En el cuadro 29, se observa una disparidad en el nivel de escolaridad en los
habitantes de la región. Esta brecha se pone de manifiesto en la zona debido a
que sólo el 13.02% de la población habitada en esta región muestra nivel
profesional. En el interior de la región cada municipio presenta diferentes cifras
con respecto a su población municipal, en donde Ahome posee el 15.07% de su
habitantes con nivel profesional, mientras que El Fuerte el 7.81% y Choix el 2.56%
con el porcentaje más bajo entre estos municipios.
CUADRO 29. COMPARATIVO DEL NIVEL DE ESCOLARIDAD
Población por
municipio, 2010
Población de 6 y
más años, 2010
Población de 18
años y más con
nivel profesional,
2010
Población de 18
años y más con
posgrado, 2010
Grado promedio
de escolaridad de
la población de
15 y más años,
2010
Alumnos
egresados en
preescolar, 2009
Alumnos
egresados en
primaria, 2009
Alumnos
egresados en
secundaria, 2009
Alumnos
egresados en
profesional
técnico, 2009
Alumnos
egresados en
bachillerato, 2009
Alumnos
egresados en
primaria
indígena, 2009
AHOME
EL FUERTE
CHOIX
416,299
97,536
32,998
371,077
86,804
62,757
ZONA
NORTE
ESTATAL
NACIONAL
546,833
2,767,761
112,336,538
28,962
486,843
2,452,546
98,246,031
7,624
846
71,227
380,738
12,061,198
2,646
233
29
2,908
18,065
897,587
9.6
7.8
5.9
7.7
9.1
8.6
7,945
1,891
672
10,508
54,418
2,236,218
7,799
1,888
692
10,379
55,374
2,221,198
6,503
1,591
469
8,563
43,980
1,721,810
450
16
0
466
2,345
70,166
3,482
1,007
205
4,694
22,643
830,331
119
144
7
270
313
117,921
Fuente: Elaboración a partir del censo de población INEGI 2010.
111
En el nivel de educación básico los porcentajes a nivel municipal presentan
un comportamiento diferente, ello porque el municipio con mayor grado de
analfabetismo en el 2009, fue precisamente Choix quien presentó el 2.09% de los
alumnos egresados en primaria con respecto a la población de su municipio,
posteriormente el municipio de El Fuerte con 1.96% y Ahome con 1.87% ahora
reflejando la cifra más baja con los alumnos egresados en primaria. En los
alumnos egresados de las escuelas secundarias fue El Fuerte, quien logró menor
deserción y con ello alcanzó que el 1.63% de sus habitantes culminaran la
educación secundaría, en segundo sitio se encuentra Ahome con 1.56% y
finalmente Choix con 1.42%.
En el nivel media superior, de nuevo el municipio de El Fuerte alcanzó la
cifra más alta al graduarse de la preparatoria el 1.03% de su población que
equivale a 1,007; Ahome, en sus preparatorias culminaron sus estudios en el 2009
el 0.83% de sus habitantes, es decir, 3,482; mientras en Choix, el 1.42% terminó
sus estudios de bachillerato.
Las instituciones educativas en donde se les brinda educación básica,
media superior y superior a los alumnos mencionados anteriormente, representan
a nivel estatal el 18.27%, mismas que se encuentran distribuidas en la región de la
siguiente manera:
Considerando el cuadro 30, a nivel nacional el estado de Sinaloa, concentra
el 2.64% del total de las escuelas en educación básica y media superior reuniendo
un total de 6,327 instituciones, de las cuales en la región norte se encuentran
1,156 escuelas que representan el 18.27% de las escuelas de Sinaloa de ellas, el
51.29% de las instituciones se encuentran instaladas en Ahome, en el municipio
de El Fuerte el 31.22% y en Choix el 17.47%, siendo uno de los motivos por los
cuales el municipio de Choix, presenta el mayor grado de analfabetismo en la
región.
112
CUADRO 30. INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LA REGIÓN
Total de escuelas en
educación básica y
media superior, 2009
Escuelas en
preescolar, 2009
Escuelas en primaria,
2009
Escuelas en primaria
indígena, 2009
Escuelas en
secundaria, 2009
Escuelas en
profesional técnico,
2009
Escuelas en
bachillerato, 2009
Escuelas en formación
para el trabajo, 2009
AHOME
EL FUERTE
CHOIX
ZONA
NORTE
ESTATAL
NACIONAL
593
361
202
1,156
6,327
239,186
221
141
75
437
2,397
90,775
254
162
97
513
2,785
99,217
7
16
2
25
30
9,981
80
44
28
152
820
34,851
6
1
0
7
48
1,414
32
13
2
47
277
12,929
21
2
0
23
110
6,404
Fuente: Elaboración a partir del censo de población INEGI 2010.
Las instituciones de educación básica se encuentran en su mayoría
concentradas en Ahome el 49.51% de las escuelas primarias y el 52.63% de las
escuelas secundarías que corresponden al norte de Sinaloa; a El Fuerte, le
corresponde el 31.57% de las primarias y el 28.94% de las secundarías; mientras
que en Choix, se encuentran ubicadas el 18.90% de las primarias y el 18.42 de las
secundarías.
Las instituciones en el nivel educativo medio superior en la región, también
se encuentran instaladas en su gran mayoría en el municipio de Ahome, en donde
se localiza el 68.08% de las preparatorias, el 81.71% de las escuelas en
profesional técnico y el 91.30% de las escuelas en formación para el trabajo y por
su parte El Fuerte, concentra el 27.65% de los bachilleratos, el 14.28% de las
escuelas en profesional técnico y el 8.69% de las escuelas en formación para el
trabajo.
El municipio de Choix, para el año 2009 sólo ofrecía a sus habitantes hasta
el nivel bachillerato, fue hasta el año 2010 cuando se logró instalar una extensión
de la Universidad Autónoma Indígena de México con dos licenciaturas y en el año
2012 se instaló la Universidad Pedagógica Nacional con una licenciatura en Choix,
con lo que se abrió un abanico de oportunidades para aquellos jóvenes que no
113
tenían la posibilidad de salir del municipio a recibir educación superior, por las
condiciones de carencias sociales en las que viven.
Después de haber analizado la marginación en los municipios objeto de
estudio, resulta pertinente conocer la pobreza en la que se encuentran sumergidos
los habitantes de la región norte.
El municipio de Ahome, es el que logra concentrar en su población el nivel
más bajo en pobreza, debido a que el 30.6% son los habitantes que se encuentran
en situación de pobreza, mientras que la población no pobre y no vulnerable son
107,357 misma cifra que equivale al 24% de su población y la población con
ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo es de casi el 10%.
El Fuerte, ha logrado un crecimiento moderado pero sostenido que se
expresa en la región norte con el 48.7% de la población en situación de pobreza,
además, de estar presentando un crecimiento demográfico en cada decenio. Este
municipio, presenta una población no pobre y no vulnerable del 14% que equivale
a 12,907 habitantes, con esta cifra presenta un porcentaje menor al que presenta
el municipio de Ahome con respecto a este sector de la población. El Fuerte,
contiene una población del 24% con ingreso inferior a la línea de bienestar
mínimo.
114
CUADRO 31. SITUACIÓN DE POBREZA Y BIENESTAR ECONÓMICO
Fuente: Elaboración propia a partir de CONEVAL 2010.
Choix, se convierte en el municipio con mayor atraso económico en el norte
de Sinaloa, al presentar casi el 80% de su población en situación de pobreza y el
28.4% de sus habitantes en pobreza extrema. Se recalca que es además, el
municipio que ocupa el segundo lugar en marginación a nivel estatal, en este
territorio sólo 787 habitantes que equivale al 2.6% son aquellos habitantes no
pobres y no vulnerables. Además, el 50.7% de su población se encuentra con
ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo. Se encuentra también, el 16.6% de
su población vulnerable por carencias sociales.
Las condiciones en las que se encontraron en el año 2010 las viviendas de
los municipios que conforman la zona norte del estado de Sinaloa reflejan las
carencias en los servicios públicos y pobreza que padecen los habitantes de la
región.
115
CUADRO 32. CONDICIONES DE LAS VIVIENDAS
MUNICIPIOS
AHOME
EL FUERTE
CHOIX
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS SIN
AGUA ENTUBADA
4.71%
6.77%
30.11%
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS CON
PISO DE TIERRA
6.38%
14.89%
23.46%
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS SIN
ENERGIA ELECTRICA
1.11%
1.87%
8.86%
Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPO 2010.
El alteño municipio de Choix fue quien presentó la mayor incidencia con
respecto a las carencias en los hogares en comparación con el resto de los
municipios de la región. Debido, al contar con el servicio de agua entubada en el
municipio de Ahome cerca del 95% de los hogares; en El Fuerte, el 93% de las
viviendas cuenta con este servicio; y, en Choix 70% de los hogares posee el
servicio de agua entubada. Además, el serrano municipio de Choix padece en
mayor magnitud el problema de la sequía, desprendiendo de este problema la
perdida de la producción agrícola por la falta de lluvias y por carecer de sistemas
de riego, y también ello origina la muerte del ganado por la escasez de agua y
pasto para alimentar sus animales.
En cuanto al servicio de energía eléctrica Ahome presta este servicio al
99% de sus viviendas; en El Fuerte, el 98% de las viviendas se encuentran
beneficiadas; y, en Choix el 91% de las viviendas tiene acceso a la energía
eléctrica. De nuevo, Ahome presenta la menor cifra y con ello el mayor bienestar
entre sus habitantes al registrar el 6.38% de sus hogares con piso de tierra y
Choix la cifra más alta y el nivel de bienestar más bajo al registrar el 23.46% de las
viviendas con piso de tierra.
116
Conclusiones
Sinaloa no está exento de registrar desigualdades entre sus municipios, pues al
dividir el estado en regiones a cada una le corresponde una ciudad media, y son
precisamente Ahome, Mazatlán y Culiacán los que presentan menor grado de
marginación y pobreza, mientras Choix y Badiraguato presentan mayor incidencia
en pobreza y marginación. Por esta razón los municipios ubicados en la región
serrana de Choix y Badiraguato son quienes brindan los niveles más bajos en
calidad de vida a sus habitantes y son también a nivel estatal los municipios con
mayor presencia de actividades relacionadas con el narcotráfico.
El bienestar de la población en los dieciocho municipios de Sinaloa, se
refleja en el nivel de desarrollo logrado de manera conjunta por los habitantes y
sus gobiernos municipales, mismos que aprovechan las oportunidades brindadas
por fuentes externas y utilizan también de manera adecuada sus recursos
naturales y económicos. Sin embargo, no todos los municipios obtienen los
resultados esperados en la búsqueda de transformación de su territorio por el
lugar más idóneo para habitar.
En este capítulo, se demuestra que en efecto el desarrollo regional en la
zona norte del estado de Sinaloa no presenta homogeneidad e igualdad en el
territorio sino un alto grado de desigualdad y divergencia entre los municipios que
conforman esta región. Al existir un desarrollo económico y local en Ahome y un
estancamiento y retroceso económico en el serrano municipio de Choix. Es decir,
en este territorio se encuentra el municipio con mayor grado en pobreza y el tercer
municipio con menor grado de pobreza a nivel estatal, mismas cifras que se
reflejan a nivel regional.
El estancamiento en Choix, se hace notar con los lugares que ocupa no
sólo a nivel regional sino también en el estatal, al ser quien ocupa el segundo
lugar en marginación seguido del municipio de Badiraguato, el primer lugar en
pobreza, el primer lugar en pobreza extrema y el primer sitio en analfabetismo.
117
Con estos resultados se evidencia el ausente dinamismo entre las actividades
económicas para generar fuentes de empleo sólidas que den seguridad y
bienestar a las familias del municipio.
CUADRO 33. MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS (FODA) DE LA REGIÓN NORTE DEL ESTADO DE SINALOA
FORTALEZAS:
1)
Contiene el 19.75% de la población de
Sinaloa para el 2010.
2) Población económicamente activa joven.
3) Produce el 41.41% del tomate verde a nivel
estatal en el que Sinaloa ocupa el 1 lugar a
nivel nacional.
4) Produce el 72.40% de huevo para plato
(Toneladas), a nivel estatal.
5) Produce el 35.35% del volumen de frijol
(Toneladas), en el que Sinaloa ocupa el 2
lugar a nivel nacional.
6) Produce el 37.78% del volumen de sorgo
grano (Toneladas), en el que Sinaloa ocupa
el 3 lugar a nivel nacional.
7) Posee el 20.77% de la superficie sembrada
de maíz grano (Hectáreas), en el que Sinaloa
ocupa el primer lugar en producción a nivel
nacional.
8) Potencial minero.
9) Ubicación estratégica para el transito
comercial:
I.
Aeropuerto
II.
Carretera
internacional
–
construcción
de
la
carretera
Topolobampo-Chihuahua.
III.
Puerto marítimo
10) Atractivos turísticos:
I.
Pueblo mágico
II.
Playas
III.
Torneos de pesca en las presas.
IV.
Torneos de ciclismo de montaña.
V.
Áreas naturales de flora y fauna.
VI.
Comunidades autóctonas.
VII.
Espacios con valor cultural.
11) Existencia de asociaciones de productores
agrícolas en 2 municipios.
12) Existencia de asociaciones de ganaderas
locales en los tres municipios.
DEBILIDADES:
Primarias
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Secundarias
1)
2)
3)
4)
5)
6)
OPORTUNIDADES:
1)
2)
3)
4)
Dar un valor agregado a los productos
agrícolas, en los que Sinaloa es una de
las entidades
del país con mayor
importancia en la producción de alimentos
agropecuarios y pesqueros
Ofrecer los atractivos turísticos de la
región.
Diversificar la producción de cultivos.
Aprovechar los recursos endógenos del
potencial minero de manera sostenida.
Pocas oportunidades de empleo.
El nivel educativo.
El nivel de analfabetismo.
Presencia del narcotráfico.
Desigualdad económica y social
entre los municipios.
Polarización de las unidades
económicas
(empresas
u
organizaciones)
entre
los
municipios.
Municipio con presencia de pobreza
y marginación.
Desigualdad en la distribución del
ingreso.
Población dispersa excepto en las
localidades principales.
Carreteras y caminos en mal
estado.
Bajos precios agrícolas.
Bajo
nivel
de
coordinación
interinstitucional.
Baja cultura asociativa entre los
municipios.
Ausencia de asociaciones de
productores agrícolas en un
municipio.
AMENAZAS:
1.
2.
3.
Riesgos climáticos:
I.
Sequias
II.
Heladas
Inseguridad y violencia (Guerra
contra el narco).
Competencia regional de las otras
zonas del estado.
118
5)
Construcción del
Topolobampo.
corredor
Dallas
–
Fuente: Elaboración propia.
El lado opuesto al estancamiento económico pertenece al municipio
agroindustrial de Ahome, al ser quien aprovecha de mejor manera su potencial
agrícola. Además, de localizarse en él el 86.43% de las empresas o unidades
económicas instaladas en la región y el 76.12% de la población de la región y el
15.04% de la población registrada en el estado de Sinaloa para el año 2012.
En el sistema urbano de la región sólo Los Mochis cabecera municipal de
Ahome es el único territorio en el norte considerado como ciudad en la categoría
de media por tener una población entre 100 mil y menos de un millón de
habitantes, pues concentra 256,613 habitantes, misma cifra que corresponde al
46.92% de los habitantes de la región. Siendo Ahome, el que presenta mayor
dinamismo demográfico. Las cabeceras municipales de El Fuerte y Choix, no son
consideradas ciudades pequeñas por no reunir la población entre 15 mil y menos
de 100 mil habitantes. De ellas, Choix presenta el menor dinamismo demográfico.
Por las cifras ocupadas por el serrano municipio de Choix, se requiere de la
planeación de estrategias de desarrollo económico local, para dinamizar la
economía del municipio y así evitar que el municipio siga expulsando a su
población por falta de empleo y por el no proveer de los servicios sociales para
alcanzar un mejor nivel de vida.
119
Capítulo 4:
CHOIX: EL TERRITORIO OLVIDADO POR EL DESARROLLO ECONÓMICO
Introducción
El objetivo de recoger la información con referencia a Choix, es para elaborar el
diagnóstico y encontrar la vocación del territorio olvidado por el desarrollo
económico, con la finalidad de servir de base para la creación de la estrategia de
desarrollo económico, para ello es necesario evaluar la capacidad de desarrollo
potencial del municipio en base a la información correspondiente al carácter
socioeconómico. En el diagnóstico a Choix, se consideró el investigar los aspectos
espaciales, los recursos naturales y ambientales, los recursos económicoproductivos, la demografía y mercado de trabajo, los recursos socioculturales y la
infraestructura económica y social.
Al conocer la situación de atraso económico y social del serrano municipio
de Choix en el diagnóstico y en el comparativo con los municipios de El Fuerte y
Ahome, se requiere encontrar si este territorio cuenta con las potencialidades
requeridas para la planeación de estrategias de desarrollo económico local, para
dinamizar la economía del municipio y así evitar que Choix siga expulsando a su
población por falta de empleo y por el no proporcionar los servicios sociales para
alcanzar un mejor nivel de vida.
En esta planeación se debe discutir el problema social del narcotráfico y la
violencia que se hace presente en el serrano municipio, mismos que propician el
subdesarrollo y estancamiento económico y social en el que se encuentran los
choixenses, además de no convertirse por esta problemática en un espacio idóneo
para el arribo de las inversiones y la creación de empresas y con ellas la
generación de empleos.
En este capítulo se busca también detectar y responder a la pregunta
¿cuáles son los factores que propician el estancamiento económico del municipio
120
y a su vez frenan el desarrollo social de los choixenses?, se busca también dar
respuesta a la pregunta ¿Urbanización o sub-urbanización en la cabecera
municipal? con la finalidad de conocer la infraestructura y la capacidad de los
servicios públicos que son ofrecidos en la cabecera municipal y en el mismo
municipio, para satisfacer las necesidades básicas de los habitantes. Además, se
busca dar respuesta al ¿Cómo romper la inercia del circulo vicioso de la pobreza
existente en Choix? y si el desarrollo de la región norte de Sinaloa esta polarizado
¿Cómo impulsar el desarrollo del municipio más pobre?.
Los grupos indígenas son actores relevantes en la historia del municipio,
por esta razón se les analiza para conocer sus prácticas culturales, festejos
tradicionales y las actividades económicas con las que logran sobrevivir. Las
potencialidades se reflejan en las actividades económicas que se practican en el
municipio, en las riquezas de minerales en el subsuelo, en las áreas culturales y
naturales con potencial turístico y en el capital social que puede existir, entre otros
elementos. En este capítulo se pretende investigar las prácticas que se han
empleado para aprovechar las potencialidades en los intentos por generar un
desarrollo económico para el municipio y en qué medida han sido empleadas.
El objetivo en este capítulo es el de identificar las potencialidades y
oportunidades empresariales para crear empleos y así incrementar los ingresos de
la población y en particular proporcionar incentivos a las iniciativas locales de
desarrollo que utilicen los recursos naturales teniendo en cuenta la sostenibilidad
ambiental.
Con el diagnóstico a Choix y la observación directa al municipio se detectó
que son precisamente los ejidos y rancherías los que concentran vocaciones y
potencialidades idóneas y necesarias para elaborar estrategias de desarrollo
económico y proyectos de inversión, a pesar de ser los ejidos y rancherías los
que presentan mayor grado de pobreza y marginación en estos territorios en
comparación con la incidencia de estos problemas sociales en la cabecera
municipal.
121
Finalmente para obtener el objetivo general de la investigación de
demostrar que ante la desigualdad que se presenta en el desarrollo regional de la
zona norte del estado de Sinaloa, Choix el municipio con mayor atraso económico
posee en su territorio las potencialidades necesarias para crear en él una
estrategia que dinamice su desarrollo local, misma estrategia se logró con las
metodologías elaboradas por Iván Silva Lira (2003) y Francisco Alburquerque
Llorens (2011). Es decir, en base a esas metodologías se elaboró una estrategia
para el desarrollo económico de este territorio.
Para realizar los proyectos de inversión fue necesario de manera inicial
realizar el diagnóstico al municipio, en el que fueron pieza clave los agentes y
actores locales claves, el gobierno municipal y la recopilación de información
secundaria; en el detectar de las vocaciones fue necesario analizar las
potencialidades, limitaciones y problemas a los que se enfrentan las áreas
económicas y sociales en este territorio; con la elaboración de los árboles de fines
y medios fue posible realizar el paso 3 en la estrategia de desarrollo, es decir
establecer los objetivos estratégicos y específicos.
Para elaborarse la estrategia de desarrollo local fue necesario crear el
análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; y finalmente para
construir los proyectos de inversión se requirió de elaborar propuestas sobre ideas
de proyectos. A estas cinco fases de elaboración de proyectos de inversión nos
resulta conveniente realizar una evaluación a cada etapa y una de manera general
al finalizar el proceso.
122
1. Choix
Un vocablo de origen cahita, la etimología indígena de Choix o Choiz viene de la
voz cahita choim, brea el término que se aplica a una tribu de indios colectores de
gomas o resinas vegetales; el topónimo significa lugar de brea o donde habitan los
recolectores de resina (Figueroa y López, 2003: 9).
Sin embargo Hernández Torres Héctor Armando y Rábago Islas Rosario
Magno, consideran difícil de sostener la opinión de que Choix signifique lugar de
brea o de recolectores de resina, pues en ninguna parte del territorio del municipio
se conserva el recuerdo de que el árbol productor de brea haya formado parte de
la flora del municipio. Les parece de mayor acierto la opinión de Don Eustaquio
Buelna, quien sostiene que tzoes se deriva de tzoi que significa cera, término que
se refiere al producto de las laboriosas abejas (Hernández Torres y Rábago Islas,
2010: 23).
El Lic. Roberto Balderrama Gómez según los cronistas Hernández Torres y
Rábago Islas, afirma que el vocablo Choix se refiera a la choya el cactáceo de
poca altura presentada en gran cantidad en la demarcación del municipio todavía
a finales de los años sesentas, esta planta se encontraba en las orilla de la
cabecera municipal y que al hablar de tzoes se referían a los que habitaban en los
lugares donde había mucha choya (Ibid: 24).
A lo anterior se le suma el comentario no documentado hasta hoy, de que el
nombre de Choix se le atribuye a un asentamiento de franceses que llegaron al
serrano municipio y se instalaron en el territorio perteneciente a la cabecera
municipal a las orillas del rio Choix, argumentando que ellos elegían este lugar
para vivir porque ahí encontraban el agua para consumir y la tierra fértil para sus
cosechas. Si recurrimos al idioma francés la palabra choix, en efecto significa
elegir, por ello Choix, fue el lugar elegido por el grupo de franceses para vivir.
123
1.1 Localización geográfica
El municipio de Choix se localiza en el extremo norte del estado de Sinaloa a una
longitud de 108°19´34´´ al oeste del Meridiano de Greenwich, una latitud al norte
del Ecuador de 26°42´36´´ y una altitud de 229 m respecto al nivel medio del mar
(INEGI, 2010).
MAPA 11. MUNICIPIO DE CHOIX
Colinda al norte con los estados de Sonora y Chihuahua; al sur con los
municipios de El Fuerte y Sinaloa; al oriente con el estado de Chihuahua y el
municipio de Sinaloa; y al poniente con el estado de Sonora y el municipio de El
Fuerte. Choix tiene una extensión territorial equivalente al 5.8% del territorio
sinaloense (INEGI, 1999: 03).
1.2 Reseña histórica
El cronista Rábago Islas Rosario Magno sostiene en su obra San Ignacio de
Choix, 400 años de historia 1607 – 2007, que la fundación de la villa de Choix
asentamiento correspondiente a la nación de los Tzoes, dedicada a San Ignacio
de Loyola fundador de la orden religiosa de la Compañía de Jesús, conocida como
124
la orden de los jesuitas. Dado el modo de proceder de los frailes jesuitas en las
fundaciones de los pueblos, conventos e iglesias de adjudicarles el nombre del
Misterio o Santo que se celebraba en la liturgia del día de la fundación (Rábago
Islas, 2007: 11).
Choix en el estado de Sinaloa data de los inicios del siglo XVII, cuando el
Padre Cristóbal de Villalta estableció este polo religioso que atendería a los
trabajos de evangelización de una de las tribus más belicosas de la región
asentadas en el territorio. Tribu de indígenas asentados al margen derecho del río
Choix, mismos que se dedicaban a las actividades de cacería, pesca y
recolección. Es así como la Villa de San Ignacio de los Tzoes fue fundada por el
Padre Cristóbal de Villalta el 31 de julio de 1607, día con el que es celebrado
dentro del calendario litúrgico católico y la advocación a San Ignacio de Loyola
(Ibid: 11-12).
La vida política del municipio de Choix ha sufrido una serie de cambios
dictados por las condiciones políticas de México. En el año de 1825 por mandato
de la Constitución de 1824 adquiere la categoría de municipio, para el año de
1880 se convierte en Directoría Política, al dejar de ser municipio los archivos y
bienes se trasladan a la Prefectura Política de El Fuerte. Es decir, las cuestiones
administrativas y de cualquier índole de los choixenses eran manejadas desde El
Fuerte Cabecera Política del Distrito (Hernández Torres y Rábago Islas, 2010).
No fue hasta en 1917 que el territorio de Choix por decreto del Gobierno del
Estado Libre y Soberano de Sinaloa, es convertido en municipio libre con
cabecera municipal en la Villa de Choix (Rábago Islas, 2007: 12). En ese mismo
año de 1917, se designa por decreto de la legislatura local el primer ayuntamiento,
componiéndose de cinco regidores de los cuales el primero era el presidente
municipal con duración de un año en el cargo (Hernández Torres y Rábago Islas,
2010: 34). El primer ayuntamiento de Choix, quedó integrado por los ciudadanos,
Ramón Islas Hermosillo en su calidad de Presidente Municipal y Ulises G.
125
Pereyra, Jesús Peña y Rocha, Ramón Arvisu Gil y Prospero Balderrama Echave
en calidad de Regidores.
Restituido el poder municipal en Choix y el orden social bajo el imperio de
nuevas leyes y cambios que se generaron del reciente movimiento armado resultó
una recomposición social entre los actores y sectores del municipio y
principalmente en la cabecera del municipio. En el campo aparecieron los
primeros brotes del reclamo de la tierra por parte de los campesinos de los
distintos poblados. Benítez, originario de Aguacaliente de Baca mantuvo durante
un tiempo la lucha inicial por la tierra, en momentos de titubeante decisión del
campesinado y dura oposición del conjunto de señores que la poseían sirviéndose
del trabajo de quienes la trabajaban (Hernández Torres, 2011: 70).
De 1917 a 1922 los periodos administrativos fueron de un año, fue de 1923
a 1944 cuando los periodos se alargaron a dos años. Hasta 1928 el presidente
municipal era elegido de entre el cuerpo de regidores para ejercer el poder durante
un año, pero podía ser reelecto. De 1945 en adelante el poder municipal se ejerce
por trienios y el ejecutivo es todavía primer regidor hasta la reciente reforma
constitucional reglamentaria, que sólo le confiere la investidura de presidente
municipal, representante legal de ayuntamiento y que figura como órgano
ejecutivo en el municipio (Hernández Torres y Rábago Islas, 2010: 33-34).
El ayuntamiento de 1943 a 1968 se integraba por 7 regidores propietarios y
sus correspondientes suplentes. El primer regidor seguía siendo el presidente
municipal. A partir del período de 1969 – 1971, hasta el ejercicio de 1987 – 1989 el
Cabildo estuvo compuesto por cinco regidores. A partir de 1990 termina la
hegemonía política de un sólo partido y por primera vez se suma un regidor de
oposición por el sistema plurinominal, acumulándose 6 regidores. A la fecha el
ayuntamiento de Choix se halla integrado por el presidente municipal, un síndico
procurador y diez regidores (Ibid: 36).
126
1.3 Regionalización del municipio.
La división de Choix quedó configurada a partir de los primeros asentamientos
indígenas como Toro, Baca, Huites, Baymena y Yecorato. Toro y Huites son
comunidades que con la constricción de la presa Huites quedaron bajo el nivel del
agua generándose por esto un desplazamiento de estas comunidades indígenas a
la cabecera municipal y fue así como nació la colonia Huites en la cabecera
municipal.
La división política del municipio está conformada por la sindicatura central
en la cabecera municipal y las sindicaturas de Baca, Agua Caliente Grande,
Baymena, Bacayopa, Los Picachos, Los Pozos, San Javier y Yecorato,
sindicaturas que incluyen noventa comisarias y éstas 247 puntos poblados más,
nos dan un total de 346 localidades entre las cuales, según el conteo de población
de 2010 reunían en el municipio 32,998 habitantes.
MAPA 12. REGIONALIZACIÓN DEL TERRITORIO DE CHOIX
Fuente: Elaboración propia
Las localidades que dan forma al territorio del municipio de Choix se
agrupan en norte 2, centro 1 y sur 3. Al norte y centro lo separan las corrientes del
Rio Fuerte mismas que atraviesan desde el noreste al suroeste del municipio.
127
Mientras las localidades y rancheras conformadas por la región sur se agruparon
por las características espaciales y geográficas que comparten.
La microrregión del norte se forma por las sindicaturas de Los Pozos, Baca
y Los Picachos. En este territorio se realizan las actividades de silvicultura a lo
largo del Rio Fuerte, el ajonjolí es el cultivo que caracteriza a esta región y las
localidades de Las Cruces y
Tacopaco son áreas empleadas para la pesca
deportiva por las bellezas naturales que posee.
San Javier y la Sindicatura Central en Choix conforman la microrregión del
Centro. En estas sindicaturas se aglutinan los servicios públicos de comunicación
y transporte; la pequeña minería se hace presente en las localidades de El
Potrero, El Nacimiento, Los Cedritos y Las Cañita. El cerro del Sapo en El
Nacimiento, con sus grutas o cavernas son los atractivos turísticos con potencial,
así como las Taunitas en el agua retenida por la presa Luis Donaldo Colosio
(HUITES).
En la microrregión del sur se encuentran las sindicaturas de Aguacaliente
Grande, Baymena, Bacayopa y Yecorato, mismas que colindan con el municipio
de Sinaloa. Esta microrregión presenta mayor incidencia de enfrentamientos entre
el crimen organizado y las fuerzas policiacas, ello por ser un territorio situado en
los altos de la sierra dedicado a la producción de marihuana como principal
actividad económica.
Sin embargo, la microrregión sur también da cobijo a ejidos con vocaciones
que forman parte de la identidad comunitaria en la elaboración de coricos en la
comisaria de Santa Ana y el Aguajito del Bajahui. Además conserva tradiciones en
la comisaría de Baymena en las fechas correspondientes a Semana Santa siendo
los protagonistas los judíos en estas festividades.
2. Principales localidades
Entre las localidades de Choix se generó un decrecimiento en la población en la
década de los noventa, para el año 2010 se inicia el proceso de crecimiento, pues
128
en el año de 1990 sumó entre sus localidades 26,167 habitantes cifra que con el
censo de población del año 2010 alcanzó 32,998 personas en el municipio. Lo que
denota el bajo y nulo dinamismo entre las actividades económicas que permita
retener con oportunidades de empleo a la población en su territorio. Además, de
estar compuesto el territorio del alteño municipio de 346 localidades y con una
pequeña población.
Lo anterior resulta evidente al observar en el cuadro siguiente la dispersión
y decrecimiento poblacional existente en Choix:
CUADRO 34. PRINCIPALES LOCALIDADES
LOCALIDAD
1990
2000
2010
Choix
5,333
7,320
9,306
Agua Caliente Grande
1,002
1,318
1,540
Santa Ana
562
655
651
San Javier
670
721
813
Bajosori
505
604
734
Baymena
124
507
432
Guadalupe
330
402
552
Tasajera
358
373
491
El Guayabito
439
409
471
Potrero de Cancio
468
393
333
El Aguajito del Bajahui
337
399
409
La Cienega
377
313
373
Resto de localidades
15,662
15,941
16,893
POBLACIÓN TOTAL
26,167
29,355
32,998
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 1990, 2000 y 2010.
La dispersión se hace palpable al considerar la cantidad de habitantes por
cada localidad, mismas que muestran una cantidad mínima en comparación con
las personas contabilizadas en cada censo poblacional con las que contó la
cabecera municipal. Es por esta razón, que la cabecera municipal aglutina en cada
censo la mayoría de la población, en el año de 1990 el 20.38%; en el año 2000 el
24.93%; y, en el año 2010 el 28.20% del total de los habitantes en el municipio. La
dispersión poblacional en Choix se convierte en un problema para la cobertura de
los servicios públicos.
La segunda localidad más poblada es Agua Caliente Grande, cabecera de
la sindicatura del mismo nombre. Esta localidad reunió en el censo de 1990 el
129
3.82%; en el año 2000 el 4.48%; y para el censo del 2010 el 4.66% de los
habitantes del municipio, cantidades distantes a las registradas por la cabecera
municipal en esos mismos censos poblacionales.
Los territorios pertenecientes a la cabecera municipal, Agua Caliente
Grande, San Javier, Bajosori, Guadalupe, Tasajera y El Aguajito del Bajahui
presentaron el mismo comportamiento que expresó Choix a nivel municipio,
mostrando un despoblamiento en el año 1990 población que para año 2010
presentó un crecimiento demográfico.
Las localidades de Baymena, La Cienega y El Potrero de Cancio son las
protagonistas en el fenómeno social del despoblamiento y pérdida de habitantes,
pues en cada censo población se observa la disminución de habitantes en sus
territorios. Estas comunidades requieren de proyectos con el firme objetivo de
retener y arraigar a sus habitantes, e incluso no sólo estas localidades también se
requieren de proyectos y estrategias a nivel municipal para dinamizar a las
actividades económicas y generar así empleos para los choixenses.
3. Actividades económicas de las familias de Choix
El municipio de Choix es predominantemente rural, en donde incluso no puede
sostenerse que la cabecera municipal es totalmente urbana o bien una ciudad
pequeña. Si la cantidad de habitantes en la cabecera no reúne la cifra de 15,000
personas concentradas en un territorio para ser considerada ciudad pequeña,
pues agrupa en la cabecera a 9,306 habitantes para el año 2010. Sin embargo
INEGI, considera a Choix como localidad urbana por contar con más de 2,500
habitantes y ser cabecera municipal.
CUADRO 35. EL SOSTEN DE LAS FAMILIAS CHOIXENSES
SECTORES ECONÓMICOS
Agricultura, cría y explotación de animales,
aprovechamiento forestal, pesca y caza
Minería
CHOIX
UNIDADES
PERSONAL
ECONOMICAS
OCUPADO
TOTAL
13
283
*
144
130
Generación, transmisión y distribución de energía
eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al
consumidor final
Construcción
Industrias manufactureras
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Transportes, correos y almacenamiento
Información en medios masivos
Servicios financieros y de seguros
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles e intangibles
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación
Servicios educativos
Servicios de salud y de asistencia social
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y
otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto actividades
gubernamentales
*
9
*
55
*
218
*
*
*
*
9
111
9
450
108
6
4
8
*
19
*
4
*
13
*
38
3
61
164
69
112
TOTAL POR MUNICIPIO
456
Fuente: Elaboración propia a partir del Censo Económico 2009.
1,481
* No significa ausencia de unidades económicas, se le asigna este símbolo para protegerlas del
crimen organizado y de la violencia cuando existen sólo una o dos unidades económicas en los
sectores.
La mayor cantidad de población del municipio se localiza en el medio rural,
es decir, el 71.80% de la población se concentra en las rancherías y ejidos, por lo
tanto, la cabecera municipal reúne el 28.20% del total de habitantes en el
municipio.
En el sistema de producción pesquero el Centro de Acuacultura Huites
instalado en el territorio colindante a la presa Huites, inició en el mes de abril del
año 2012 la recolección de alevines y fue en el mes de junio la primera siembra en
las aguas de la presa.
CUADRO 36. CANTIDAD DE CRIAS DE ALEVINES RECOLECTADAS
FECHA
02 de abril – 12 de abril
09 mayo – 15 de mayo
03 junio – 08 de junio
27 de junio – 02 de julio
21 de julio – 28 de julio
CANTIDAD DE CRÍAS
RECOLECTADAS
322,000
380,000
610,000
333,000
515,000
131
07 de agosto – 10 de agosto
320,000
18 de agosto – 25 de agosto
380,000
11 de septiembre – 17 de septiembre
310,000
01 de octubre
130,000
TOTAL DE CRÍAS RECOLECTADAS
3,300,000
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por el Centro de Acuacultura
Huites.
En promedio se ha registrado una captura de 366,667 mojarras en un
tiempo correspondiente a nueve meses. En el periodo de recolección del mes de
junio se presentó la cifra con mayor producción, estimándose en el 18.48% de los
alevines recolectados, el mes de julio se localiza en la segunda posición con el
15.60% de un total que corresponde a 3,300,000 alevines nacidos en el Centro de
Acuacultura Huites.
Al ser un sólo día el de recolección de mojarras en el mes de octubre lo
lleva a ser el mes con menor producción, sin embargo se considera al mes de
septiembre el mes con menor productividad al arrojar el 3.93% de los alevines
contabilizados que más tarde serán sembrados en las aguas retenidas de la
presa.
IMAGEN 1. CRIAS DE ALEVINES
Durante los cuatro meses se han sembrado un total de 2,790,000 mojarras
en la superficie de agua detenida por la cortina de la presa. En el mes julio se
sembró la cantidad más alta de estos peces con un total de 1,075,000 especies,
mientras en el mes de septiembre se sembró el 15.77% del total sembrado en
estos meses. Especies que al terminar el ciclo de veda estarán listas para ser
132
capturadas por pescadores pertenecientes a las cooperativas y ser enviadas más
tarde al Mercado del Mar en Zapopan Jalisco y al Mercado la Nueva Vida en la
Ciudad de México, así como al mercado local y regional.
CUADRO 37. CANTIDAD DE CRIAS SEMBRADAS
FECHA
CANTIDAD DE CRÍAS
SEMBRADAS
01 de junio – 02 de junio
600,000
23 de julio – 30 de julio
1,075,000
22 de agosto – 23 de agosto
675,000
19 de septiembre – 21 de septiembre
440,000
TOTAL DE CRIAS SEMBRADAS
2,790,000
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por el Centro de Acuacultura
Huites.
En el sistema de producción agrícola de Choix su área se extiende a 22,134
hectáreas, en su totalidad superficies sembradas con ausencia de sistemas de
riego, es decir, son cultivos de temporal en el periodo primavera - verano. Los
principales cultivos en el municipio son pasto, sorgo, maíz, frijol, sandia, ajonjolí y
cacahuate.
IMAGEN 2. SIEMBRA CON ARADO
IMAGEN 3. PEPENA DE CACAHUATE
El arado y las orquillas de guásima 21 son los mismos instrumentos de
trabajo con los que se hace hasta hoy un deficiente cultivo, tipificando una
21
Árbol encontrado en las serranías del municipio de Choix, presenta la característica de poseer la
cáscara gruesa, tiene las hojas semejantes a las del guayabo y en forma de corazón con una
medida promedio de 10 cm de largo.
133
agricultura poco productiva y poco rentable. Sumándose a ello los problemas
climáticos como las sequias y las heladas, convirtiéndose en las amenazas a las
que se enfrentan los agricultores de Choix, pues se carecen de sistemas de riego
para sus parcelas a pesar de tener una presa almacenadora de agua en el
territorio de Choix, misma que se emplea para irrigar los valles de los territorios
vecinos al municipio.
IMAGEN 4. TECNIFICACIÓN DEL CAMPO
En el mes de octubre del año 2011 con la finalidad de iniciar en el proceso
de tecnificar el campo Juan Carlos Estrada Vega actual Presidente Municipal de
Choix en el periodo 2011 - 2013, hizo entrega de equipamiento a la recién creada
Asociación de Productores Agrícolas de Choix que consistió en 7 Arrancadoras de
cacahuate, 9 Trilladoras de cacahuate, 2 Remolques con cama baja, 1
empacadora de forraje con una inversión de 900 mil pesos (H. Ayuntamiento de
Choix 2011 – 2013, 2011).
CUADRO 38. PRINCIPALES CULTIVOS EN EL MUNICIPIO
CULTIVO
Frijol
Maíz
Pasto
Sorgo
Ajonjolí
Sandia
Cacahuate
TOTAL
SUPERFICIE
SEMBRADA (HA)
435
1,856
8,125
1,938
6,251
305
3,224
22,134
SUPERFICIE
COSECHADA (HA)
355
895
8,125
1,938
4,451
285
3,224
19,273
PRODUCCIÓN
(TON)
163
806
79,625
3,295
2,137
3,420
6,605
96,051
134
CULTIVO DE TEMPORAL 22,134
CULTIVO DE RIEGO
0
Fuente: Elaboración propia a partir de SAGARPA 2009.
Choix se convierte en el segundo productor de ajonjolí a nivel estatal
después del municipio de Sinaloa, municipio que para el año 2009 generó una
producción de 4,546.00 toneladas de ajonjolí, mientras Choix cosechó para ese
mismo año 2,137 toneladas cantidad que representa el 25.15% de la producción
en la temporada primavera – verano en el estado. El rendimiento por cultivo de
ajonjolí en Choix fue de 0.480 toneladas por hectárea y el 28.79% de la superficie
sembrada sufrió siniestros. El ajonjolí cosechado en el municipio tiene como
destinos principales Guadalajara
Jalisco y Hermosillo
Sonora
para
ser
transformados en aceites por Sesamo Productos y SESAJAL en Guadalajara y por
la Compañía Macarena en Hermosillo y su precio se mantuvo a la venta según los
agricultores en $16.00 por kilogramo.
IMAGEN 5. MONO DE AJONJOLI
Con respecto a la cosecha del cacahuate también el municipio serrano de
Choix se coloca en el segundo sitio con su producción, pues produjo en esa
misma temporada el 31.27% de la cosecha a nivel estatal y presentó un
rendimiento de 2.048 toneladas por hectárea. El municipio de Mocorito en el año
del 2009 fue el mayor productor de esta leguminosa con el 35.17% de la cosecha
en el estado. El precio del cacahuate originario de Choix fue de $10.00 por
kilogramo y es a fechas actuales distribuido para su transformación a los estados
de Puebla, Guanajuato, Jalisco, Baja California Norte, Sonora y Sinaloa.
135
IMAGEN 6. SIEMBRA DE CACAHUATE IMAGEN 7. SIEMBRA DE CACAHUATE
Se tiene el registro que a partir del año 2007 se inician con los cultivos de
sandias de verano (Hernández Torres y Rábago Islas, 2010: 69). Cultivo que se ha
consolidado con un rendimiento de 12 toneladas por hectárea, rendimiento que
posiciona a Choix en el segundo productor con el 22.04% de la producción en
Sinaloa para el año 2009. La central de abastos de la Ciudad de México es el
destino de las sandias producidas en el alteño municipio de Choix y su precio gira
alrededor de $1.50 por kilogramo.
IMAGEN 8. SIEMBRA DE SANDIAS
IMAGEN 9. COSECHA DE SANDIAS
La superficie destinada en el municipio para la producción de frijol
representa el 1.96% de las 22,134 hectáreas destinadas al cultivo en este territorio
136
con un rendimiento del 0.459 toneladas por hectárea. La producción de este
cultivo sumó 163 toneladas en el municipio, el poco rendimiento se origina por la
escasez de sistemas de riego en las parcelas y por la sequía, el problema al que
se enfrentan los productores agrícolas. Dada la producción de frijol, el cultivo se
destina para el autoconsumo y conservarse una cantidad de semillas para la
siembra de primavera – verano del siguiente año.
IMAGEN 10. SIEMBRAS DE MAIZ
El cultivo de maíz, es de las cosechas que más siniestradas se encuentran,
es decir, el 51.77% de la superficie sembrada sufrió de perdidas y ello originó un
rendimiento del 0.900 toneladas por hectárea y logró acumular una producción de
806 toneladas a nivel municipal.
Choix dedica su territorio en mayor cantidad a la superficie sembrada para
la producción de pasto, superficie que pertenece al 36.70% del área total dedicada
para el cultivo agrícola. Ello corresponde al ser la actividad ganadera una de las
actividades económicas más predominantes en el serrano municipio, siendo este
cultivo el alimento para el ganado.
137
IMAGEN 11. SIEMBRA DE PASTO
IMAGEN 12. GANADO BOVINO
Para Choix, la ganadería es también una de las principales actividades
económicas, pues el 88.2% de su territorio es de agostadero colocándose en el
tercer municipio con mayor territorio para la cría de ganado (Ibid: 70).
CUADRO 39. PRODUCCIÓN GANADERA 2009
GANADO
EN PIE22
EN CANAL23
Bovino
4,202.102
2,183.740
Porcino
1,087.722
829.637
Ovino
253.721
132.301
Caprino
263.925
134.492
Fuente: Elaboración propia a partir de SAGARPA 2009.
El ganado bovino tanto en pie como en canal es mayor su producción en
comparación con el ganado porcino, ovino y caprino en el municipio. Pues en el
año 2009 el ganado bovino reunió en Choix el 72.35% en pie y el 63.95% en
canal. En segunda posición en cuanto a producción se encuentra el ganado
porcino con el 18.72% en pie y el 24.29% en canal para ese mismo año. El
ganado ovino y caprino muestran no ser representativos en su producción a nivel
municipal, pues reúnen en conjunto el 9.81% la producción en pie y el 7.81% en
la producción en canal.
22
Se le llama ganado en pie aquel animal que se encuentra vivo. Los ganaderos dicen que el
ganado en pie “es el ganado que se encuentra caminando cuando se compra o vende”.
23
El ganado en canal es el que se está sin piel, sin viseras, sin patas, sin cabeza y sin cola, es
decir aquel animal que tiene sólo el tronco con carne y hueso.
138
IMAGEN 13. GANADO BOVINO
En las actividades económicas el Personal Ocupado para el año 2009
fueron 1,481, si se relaciona a esta cantidad con la población censada para el año
2010 se diría que sólo el 4.48% se encuentra ocupado en las unidades
económicas. Siete de los dieciocho sectores económicos reúnen el 85% del
personal ocupado en el alteño municipio, mientras el resto de los sectores
económicos reúnen el 15% de las personas laborando en sus unidades
económicas. Este dinamismo demográfico entre lo rural y lo urbano da pie al
registro del 47.80% de las unidades económicas dedicadas al comercio al por
menor,
generando
el
30.38%
del
personal
ocupado
en
las
labores
correspondientes a esta unidad económica. Mientras el comercio al por mayor
aglutina a nueve unidades económicas.
Es preciso mencionar que la estrategia empleada por los principales
empresarios en el municipio ha sido expandir sus empresas al exterior del territorio
choixense y el no poseer más sucursales dentro de Choix. Es decir, ahora cuentan
con sucursales en los municipios de El Fuerte y Ahome como principales destinos,
por esta relación económica se conformó a la región norte de Sinaloa por El
Fuerte, Ahome y Choix. Siendo gasolineras, tortillerías, ferreterías y almacenes
receptores de ajonjolí y cacahuate las organizaciones choixenses expandidas a
otros territorios. También en Álamos y Navojoa Sonora son dos lugares en donde
se ubican empresas de origen choixense receptoras de ajonjolí y cacahuate.
139
Además, el 31.35 % de las unidades económicas se agrupan en servicios
de salud y de asistencia social; servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas; y otros servicios excepto actividades gubernamentales,
dando empleo y sostén económico a 314 personas ocupadas en este sector
económico, que representa el 21.20% del personal total ocupado. Por su parte la
explotación de los recursos mineros en el año 2009, dio empleo al 9.72% del
personal ocupado.
Para el año 2012 en el municipio de Choix Paradox Global Resources,
American Metal Mining y Rio Tinto son las compañías dedicadas a la extracción de
los recursos mineros y La Minera Los Tejabanes es la empresa que se encuentra
realizando operaciones de exploración. Todas estas compañías mineras son
provenientes de la inversión extranjera y en su conjunto generan 434 empleos
directos, además todas ellas manejan la política de dar ese empleo de manera
prioritaria a los habitantes de las comunidades en donde se ubican las minas o
bien a los habitantes del municipio de Choix.
American Metal Mining genera 100 empleos directos para sus operaciones.
Esta compañía extrae de la mina instalada en El Nacimiento Plomo y Zinc, y de la
mina ubicada en la comunidad de los Cedritos extrae Fierro, el destino de estos
minerales es Torreón Coahuila y son comprados por el Grupo Peñoles; Paradox
Global Resources para realizar sus actividades de extracción en la mina El Potrero
de Cancio y de administración en oficina crea un total de 180 empleados de
manera directa. El Fierro que es extraído por Paradox Global Resources es
enviado a China y comprado por la empresa Shanghái; y, 131 son los empleos
directos que ofrece la empresa minera Rio Tinto para la extracción de Plomo y
Zinc de las minas ubicadas en las comunidades de la Culebra y Bacayopa.
Manzanillo es el destino de estos minerales que son vendidos al Consorcio Minero
Mexicano.
En el territorio de Choix posee una riqueza en recursos minerales, por ello
la compañía Minera Los Tejabanes S.A de C.V. se encuentra en actividades de
140
exploración con el firme propósito de hallar Fierro, Zinc y Oro en las comunidades
El Mezquite Caído y El Potrero de Cancio, ambas ubicadas en los altos de la
sierra del municipio. Para las labores exploración y operaciones administrativas
esta empresa reúne a 23 empleados de manera directa.
4. Insostenibilidad en los intentos por el desarrollo local de Choix
La forma de utilización de la naturaleza en la extracción de los productos que el
hombre necesita para su subsistencia o para satisfacer aquellos deseos que va
creando el desarrollo, está indudablemente ligado a la actividad humana en su
relación con el sistema natural. El funcionamiento de la sociedad moderna se
sustenta en la utilización masiva de los elementos naturales existentes en forma
directa o a través de complejos procesos de transformación (Bifani, 2007: 280283). Debido a la utilización masiva de la naturaleza por la sociedad, nace la
economía ecológica la ciencia de la gestión de la sustentabilidad, misma que es
definida por Walter Pengue como:
La ciencia que estudia no sólo el limitado circuito económico de la
economía, sino que obliga a abrirlo y contemplarlo de manera integrada a
su entorno más amplio, la sociedad y el ambiente donde ésta en particular
se inserta, para luego expandir su foco de preocupación y estudios a todo el
planeta (Pengue, 2009: 18).
Es decir, estudiar a la sociedad en conjunto con su ambiente, analizando
las problemáticas que enfrenta el planeta y los desafíos que implica para la
sociedad. El investigador considera a esta ciencia una crítica ecológica de la
economía convencional y advierte que la actividad económica no sólo utiliza
bienes ambientales o recursos naturales de manera aislada, sino que es una
actividad económica que está precisamente centrada en la utilización de los
ecosistemas. Su crítica radica en el hecho de que los economistas sólo ven el
consumo y las pautas del crecimiento, sin ver a la naturaleza y a los ecosistemas
como un enfoque de interrelaciones dinámicas entre los sistemas económico,
social y ambiental. Siendo así una visión sistémica y transdisciplinaria que
trasciende el actual paradigma económico (Ibid: 18 - 19).
141
El desarrollo sostenible puede ser definido como:
Un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades. Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en la
Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 198324.
Esta definición, según Javier Delgadillo Macías y Francisco Alburquerque
Llorens, no ayuda a eliminar la pervivencia de las prácticas insostenibles de
producción o consumo. Además, para los investigadores esta afirmación “no
define el concepto de necesidades ni sus implicaciones, ni tampoco la desigual
forma como dichas necesidades son atendidas” (Delgadillo Macías y Alburquerque
Llorens, 2010: 13).
Recurren los investigadores a otras definiciones que tratan de ser más
operativas y que se han centrado en los tres pilares básicos de la sostenibilidad: lo
económico, lo social y lo ambiental, además añaden en su opinión otro pilar más,
relativo a la necesidad de establecer instituciones para impulsar el desarrollo
sostenible. Es por ello que Javier Delgadillo Macías y Francisco Alburquerque
Llorens sostienen que:
En el desarrollo local sostenible, los procesos asociativos se orientan al
fomento de actividades económicas competitivas y a mejorar la calidad de
vida, superando las dificultades por medio de la actuación conjunta de los
agentes socioeconómicos locales, aprovechando los recursos endógenos y
fomentando el aumento de las capacidades de desarrollo territorial
(Delgadillo Macías y Alburquerque Llorens, 2010:15).
Siendo el objetivo final del desarrollo local sostenible, el incremento de los
beneficios económicos para el conjunto de los actores locales y la conservación
del medio ambiente, así logrando mejorar la calidad de vida de la población local.
Para que el objetivo se logre, el investigador advierte que el uso sostenible de los
recursos naturales requiere de inversiones en prácticas y técnicas que eviten
24
Centro de Información de las Naciones Unidas, (2010). “Medio ambiente y desarrollo sostenible”.
Fecha de consulta, 13 de noviembre de 2011. Disponible en: http://www.cinu.mx/temas/medioambiente/medio-ambiente-y-desarrollo-so/
142
daños irreparables en el medio ambiente y permitan el desarrollo de sustitutos
eficientes para los recursos escasos o con riesgos de agotamiento (Bifani, 2007:
133).
4.1 Minería, comunidades y medio ambiente
Juan Montero (2006), afirma que la minería es una actividad que ocasiona daños
inmediatos a la naturaleza y sin embargo es una importante fuente de obtención
de riquezas en las comunidades.
El paradigma económico dominante propone una visión de la minería como
una actividad llena de beneficios potenciales para las comunidades, tales como la
creación de empleos, la posibilidad de obtener ingresos monetarios y la creación
de infraestructura como un mecanismo efectivo para mejorar las condiciones de
vida de las comunidades (FUNDAR, 2002: 03).
Sin embargo, respecto a lo anterior Walter Pengue, pone de manifiesto el
impacto negativo que generó la extracción de oro en la Amazonia. En donde los
pequeños mineros ocuparon varias áreas potencialmente ricas en oro, afectando
seriamente ambientes anteriormente prístinos y a las poblaciones que allí vivían,
con el mercurio que es empleado para separar el oro. El mercurio es arrastrado
por los ríos y eventualmente se concentra en los tejidos vegetales y animales. Los
afectados son los peces al mostrar altos niveles de mercurio en varios de los ríos
amazónicos, al igual que los consumidores humanos de las comunidades de
pescadores. Los grupos indígenas amazónicos, que dependen fundamentalmente
del pescado para su sobrevivencia, son a menudo las primeras víctimas de este
proceso de contaminación y envenenamiento (Pengue, 2009: 30).
Por su parte FUNDAR, apoyándose en Michael Ross (2001) para definir las
características que presentan los países con economías dependientes de los
ingresos por exportaciones mineras y petroleras:
143
1) Los estándares generales de vida en estos países son
excepcionalmente más bajos de lo que deberían ser dado sus niveles
de ingresos per cápita.
2) Grados elevados de este tipo de dependencia están altamente
correlacionados con altos niveles de pobreza.
3) Estos países tienden a sufrir de tasas excepcionalmente elevadas de
mortalidad infantil.
4) Estos países son excepcionalmente vulnerables a sufrir shocks
económicos (FUNDAR, 2002: 05).
La idea de que la abundancia de recursos naturales debe traducirse en un
elevado nivel de vida para las comunidades resulta una falacia para gran parte de
los pueblos. El desarrollo de industrias extractivas no ha servido para mejorar
sustancialmente las condiciones de vida de las comunidades locales y sí ha
deteriorado severamente su entorno, cancelando alternativas de desarrollo que
pudieran ser más equitativas y sostenibles (Ibid: 05).
4.2 La industria minera en la comunidad del Potrero de Cancio
La localidad del Potrero de Cancio se ubica en el territorio del municipio de Choix
en el estado de Sinaloa. En los paralelos 26° 44' de latitud; 108° 13’ de longitud;
con una altitud de 438 metros sobre el nivel del mar. La comunidad cuenta con
333 habitantes de los cuales 177 corresponden al sexo masculino y 156 al sexo
femenino (INEGI, 2010).
MAPA 13. EJIDO POTRERO DE CANCIO
144
La minería, alternativa como fuente de trabajo y riqueza del siglo XIX se
convirtió en un factor económico determinante de Choix. Descubierta por el afán
obsesivo de los españoles por hacerse de los metales preciosos de nuestro país,
los llevó en el año de 1575 a descubrir yacimientos de plata en el territorio de
Choix y su insaciable codicia por el oro y la plata originó un gran desarrollo para la
minería como la industria más inmediata y productiva de la colonia por ello la
agricultura y la ganadería fueron consideradas como actividades complementarias.
Esta extracción y acarreo de los minerales vinieron a ser una importante fuente de
trabajo para los mineros y choferes en un tiempo en donde el municipio sufría una
crisis agropecuaria (Hernández Torres, 2007: 16).
En el año de 1979 se organizaron por primera vez los pequeños mineros de
Choix, entre los que han figurado por su constancia y fe en la bondad de la
industria minera, además de ser aquí una actividad tradicional, sigue siendo un
potencial de considerable valor económico, digno de la mayor atención y
aprovechamiento social. Ante ello, Héctor Armando Hernández Torres afirma “la
minería no sólo es historia, es hoy una de las posibilidades de Choix para impulsar
su desarrollo económico y el progreso social que demanda su pueblo” (Hernández
Torres, 2007: 27).
El argumento anterior, respecto al escenario por el que se encuentra la
comunidad del Potrero de Cancio es difícil de sostenerse, debido a que después
de haberse realizado el 27 de octubre de 2009 el primer embarque de mineral
extraído de la mina de Cuauhtémoc aún no se muestran los reflejos del desarrollo
económico y social en la comunidad, al observarse una pobreza y con ello un nulo
progreso social para los ejidatarios.
Además, de las palpables repercusiones ambientales que son sujetas por lo
insostenible de las prácticas de Paradox Global Resources en la mina
Cuauhtémoc del cerro Mazomique. Alrededor de esta problemática se retoma a
Pengue, quien se apoya en la Agenda 21 local para afirmar que “las principales
causas de que continúe deteriorándose el medio ambiente mundial son las
145
modalidades insostenibles de consumo y producción, particularmente en los
países industrializados” (Pengue, 2009: 25).
La comunidad del Potrero de Cancio, presenta la problemática antes
mencionada, por ello resulta conveniente recurrir a la afirmación de Delgadillo
Macías y Alburquerque Llorens, quienes dicen que el actual modelo de
crecimiento económico es “generador de pobreza, desigualdad socioeconómica y
contaminación del medio natural, con sobre-explotación de los recursos naturales
y disminución de la biodiversidad” (Delgadillo Macías y Alburquerque Llorens,
2010: 13).
Con la llegada de Paradox Global Resources a Choix y en especial al
Potrero de Cancio, el mencionado modelo de crecimiento económico es evidente
por la pobreza que se presenta en la comunidad, además de la insostenibilidad en
la explotación de los recursos naturales generando contaminación en el medio
natural y una disminución de la biodiversidad.
Lo anterior en parte es originado por el incumplimiento de lo acordado antes
de iniciar operaciones por parte de la empresa minera -emplear a los ejidatarios de
la comunidad; clínica con médico y abastecimiento de medicamentos; almacén de
abastos con precios subsidiados para los ejidatarios; pavimento en las calles;
mejorar la energía eléctrica; sistema de agua entubada; mejorar los caminos que
conducen a la comunidad y pagar dos dólares por tonelada de mineral extraídopor parte de la compañía al establecerse en el ejido.
146
IMAGEN 14. CALLE PAVIMENTADA
IMAGEN 15. CALLE PAVIMENTADA
De manera parcial la organización ha cumplido lo establecido con los
ejidatarios, al pavimentar algunas de las calles, argumentan los ejidatarios “las
calles pavimentadas no satisfacen nuestras necesidades, son angostas y sólo
permiten el paso de un carro, el problema se nos presenta cuando nos
encontramos con otro carro y tenemos que bajarnos de la calle por falta de
espacio”; el sistema de agua entubada proporcionada por la compañía fue
instalada por debajo de la pavimentación, la complicación se presenta cuando
surge alguna fuga y se miran en la necesidad de destruir el espacio en donde
aparece el siniestro, los ejidatarios comentan “que había el suficiente terreno para
instalar las tuberías por fuera de las calles sin que estas se miraran afectadas en
un futuro por fugas de agua”.
IMAGEN 16. ALUMBRADO PUBLICO IMAGEN 17. CAMINO AL POTRERO
147
Caminar en la noche por la comunidad permite percatarse de que el
alumbrado público y sistema de energía eléctrica es insuficiente para los
habitantes; los ejidatarios comentan “afortunadamente la mina del Sauzal ocupa
para trasladar su maquinaria y equipo para trabajar pasar por nuestra comunidad y
son precisamente los del Sauzal, quienes tienen los caminos en buenas
condiciones; y qué decir del pago que hasta hoy no ha realizado Paradox de los 2
dólares acordados en el contrato por tonelada de mineral. Además, los
campesinos dicen “la única clínica que hay en la comunidad ya existía antes de
llegar Paradox”.
IMAGEN 18. SUPER EL POTRERO IMAGEN 19. CENTRO DE SALUD
Lo que se pretendía ser la explotación del mineral de fierro procedente de la
mina Cuauhtémoc con destino al Puerto de Quingdao en China, sería la nueva
generación de empleos para la comunidad y las mejoras en los niveles de calidad
de vida para los pobladores, estas promesas han dejado espacios considerables
en la comunidad. Ante el incumplimiento de lo acordado en el contrato y por las
afectaciones en la salud humana y ambiental provocadas por Paradox Global
Resources, el 05 de diciembre de 2010, en reunión informativa se acuerda
bloquear el camino de acceso a la mina Cuauhtémoc por parte de los ejidatarios.
El bloqueo que duró del 03 de febrero de 2011 al 07 de marzo de 2011,
tenía el objetivo de defender la agresión al medio ambiente, que es una realidad
en el Potrero de Cancio al estarse contaminando con desechos de la mina, los
148
arroyos y mantos freáticos, afectando a las comunidades ubicadas en sus
márgenes, cuyas aguas son utilizadas para el aseo y consumo humano, por lo que
los ejidatarios consideran necesaria la intervención de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Con dicho bloqueo los ejidatarios argumentan “no logramos resolver nada,
fuimos despojados a la fuerza del camino que conduce a la mina y posteriormente
estuvimos secuestrados por 9 horas en el Palacio de Gobierno en la cuidad de
Culiacán y ahora somos cinco los ejidatarios que tenemos órdenes de
aprehensión sólo por defender lo que por siempre ha sido nuestro”.
IMAGEN 20. BLOQUEO POR LOS EJIDATARIOS
Los ejidatarios solicitan que la Secretaria de Salud atienda la problemática
presentada por la población que al bañarse con estas aguas presentan infecciones
sobre la piel, como sucede en la comunidad de El Trigo, en donde los niños son
quienes presentan mayor incidencia en las enfermedades dermatológicas.
Además los ejidatarios, se han visto obligados a abandonar los pozos que
ancestralmente venían utilizando, teniendo que trasladar el agua en cubetas
desde mantos freáticos lejanos y así cubrir sus necesidades. Los agentes
contaminantes son el sulfuro de cobre y otras sustancias de desecho de la mina.
149
IMAGEN 21. INFANTE CON INFECCIÓN EN LA PIEL
La Senadora Margarita Rojo, exigió la clausura de la mina por no contar
con los permisos ecológicos correspondientes para su funcionamiento. La
Senadora sometió a consideración del Senado con carácter de urgente dicha
proposición, debido a que habitantes de Choix Sinaloa, han padecido problemas
de salud, al parecer derivados de los desechos y residuos producidos por la
empresa Paradox, en el ejido Potrero de Cancio, exhortando a la Procuraduría
Federal de Protección al Medio Ambiente (PROFEPA) y a la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) la clausura de la mina Cuauhtémoc.
Un reconocido investigador de temas ambientales, advierte que la
explotación minera es causante de la pérdida de tierra agrícola y se apoya en el
departamento del Interior de Estados Unidos al señalar que en 1967 la actividad
minera afectaba en forma directa 62,000 hectáreas anualmente, y que el área
afectada indirectamente fluctuaba entre tres y cinco veces esa cifra. Además, los
ácidos producidos en la actividad minera y la erosión que ésta ocasiona
contaminaban 19,000 kilómetros de lluvias (Bifani, 2007: 322).
El argumento anterior se respalda en el caso de Choix debido a que los
ejidatarios, denunciaron ante PROFEPA a la empresa Paradox, por ocasionar
daños a sus tierras, tales como: deforestación, afectación de las escasas
porciones de tierras agrícolas al lanzar escombros desde la mina, azolvamiento de
aguajes y abrevaderos de donde se surten del agua para el uso cotidiano familiar,
150
además de donde beben sus animales, también por el daño y muerte de árboles
como cedros y otras maderas.
IMAGEN 22. GANADO AFECTADO
IMAGEN 23. SIEMBRA SINIESTRADA
Las afectaciones crecieron y llegaron a la carretera El Fuerte – Choix, que
se encuentra destrozada por sobrecarga, el tonelaje que están cargando en la
mina son de 50 toneladas de mineral por camión en promedio, con lo que se está
deteriorando a las carreteras por donde transitan, prueba de ello es el estado en el
que se encuentra el tramo comprendido entre El Fuerte y Choix por la sobre carga
de las pirañas y por la cantidad de camiones que circulan diariamente.
IMAGEN 24. CARRETERA AVERIADA
IMAGEN 25. CARRETERA AVERIADA
151
Para analizar los efectos que la explotación de la mina Cuauhtémoc puede
tener sobre el desarrollo sostenible y sustentable se han tomado las
recomendaciones de la Agenda 21 Local 25, se tomaron el capitulo 3, 7 y 1026, por
ser los capítulos que se pueden considerar para esperar un desarrollo sostenible
en el Potrero de Cancio.
En la sección I, correspondiente a las dimensiones sociales y económicas,
retomamos el capítulo 3 con referencia a la lucha contra la pobreza. Debido a que
cuando la mina se instaló en la comunidad pactó con los ejidatarios, que por
medio de la explotación de la mina se lograría reducir la pobreza. Los objetivos de
esta área de programas son los siguientes:
1) Lograr que todas las personas reciban, con carácter de urgencia, la
oportunidad de trabajar y de tener medios de subsistencia sostenibles.
2) Aplicar políticas y estrategias que promuevan niveles de financiación
suficientes y se centren en políticas integradas de desarrollo humano,
incluidas las esferas de generación de ingresos, aumento del control
local de los recursos, fortalecimiento de las instituciones locales y
aumento de la capacidad, así como una mayor participación de las
organizaciones no gubernamentales y de las autoridades locales como
mecanismos de ejecución.
3) Elaborar, para todas las zonas afectadas por la pobreza, estrategias y
programas integrados de gestión racional y sostenible del medio
ambiente, movilización de recursos, eliminación de la pobreza y
reducción de sus efectos, y empleo y generación de ingresos.
4) Crear, en los planes de desarrollo y los presupuestos nacionales, un
núcleo de inversiones en capital humano, con políticas y programas
especiales para las zonas rurales, los pobres de las zonas urbanas, la
mujer y el niño.
Precisamente, si la compañía minera capacitara a los ejidatarios y por
consecuente les diera la oportunidad de emplearse en las diversas actividades
25
La Agenda 21 Local es una respuesta a la invitación que las Naciones Unidas formularon en el
año 1992 durante la Cumbre de la Tierra con el fin de que las ciudades elaboraran planes y
acciones para afrontar los retos socioambientales del siglo XXI. Un compromiso que tiene que
permitir avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible.
26
Municipio de Ensenada. “Agenda 21 Local”. Fecha de consulta, 23 de octubre de 2011.
Disponible en: http://agenda21ens.cicese.mx/40capitulos.htm
152
que se requieren para la extracción del mineral, efectivamente se traduciría su
trabajo en ingresos y ello en mejores condiciones de subsistencia para sus
familias. De esta manera se lograría reducir considerablemente la pobreza en la
comunidad, debido a que en ella no existe otro empleo que el de trabajar sus
tierras en la temporada de primavera-verano esperando que llueva para tener una
buena cosecha.
También se consideró retomar de la sección I el capítulo 7, dedicado al
fomento del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, debido a que su
objetivo general es mejorar la calidad social, económica y ambiental de la vida en
los asentamientos humanos y las condiciones de vida y de trabajo de todos, y
especialmente de los pobres de las zonas urbanas y rurales. Este objetivo se logra
teniendo presente las siguientes áreas del programa incluidas en este capítulo:
1) Suministro de vivienda adecuada para todos.
2) Promoción de la planificación y la ordenación sostenible del uso de la
tierra.
3) Promoción de la integración de la infraestructura ambiental: agua,
saneamiento, avenamiento y manejo de desechos sólidos.
4) Promoción de sistemas sostenibles de energía y transporte en los
asentamientos humanos.
5) Promoción de la planificación y gestión de los asentamientos humanos
en las regiones propensas a los desastres.
6) Promoción del desarrollo de los recursos humanos y el aumento de la
capacidad para el adelanto de los asentamientos humanos.
El que tengan un ingreso los ejidatarios, como anteriormente se señaló
permitiría en gran parte mejorar sus viviendas, pero el mejorar su calidad
ambiental también significa organizar por parte del médico de la clínica
comunitaria campañas de saneamiento en los patios, arroyos y carreteras,
además de concientizar y educar a la población sobre el manejo de los desechos
sólidos. Es importante también prevenir y capacitar sobre qué hacer en una
situación de desastre natural y sobre todo el evitar los asentamientos en territorios
propensos a catástrofes.
153
En la sección 2, correspondiente a la conservación y manejo de recursos
para el desarrollo, retomamos el capítulo 10 que enfatiza en el enfoque integrado
de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras, teniendo como
objetivo global facilitar la dedicación de la tierra a los usos que aseguren los
mayores beneficios sostenibles y promover la transición a una ordenación
sostenible e integral de los recursos de tierras. Al hacerlo deberían tenerse en
cuenta los problemas ambientales, sociales y económicos.
Los objetivos de este capítulo son:
1) Estudiar y perfeccionar políticas para propiciar el uso óptimo de la
Tierra y la ordenación sostenible de los recursos naturales.
2) Mejorar y reforzar los sistemas de planificación, ordenación y
evaluación de las tierras y sus recursos.
3) Reforzar las instituciones y los mecanismos de coordinación
relacionados con la Tierra y sus recursos.
4) Crear mecanismos para facilitar la intervención y participación activa de
todos los interesados, sobre todo de las comunidades y la población
locales, en la adopción de decisiones sobre el aprovechamiento y la
ordenación de las tierras.
Con la participación activa de los ejidatarios en las decisiones se logrará el
uso óptimo de la tierra, por ser ellos los que mejor conocen su espacio. Además,
sería conveniente realizar estudios sobre el territorio para detectar qué sería lo
más factible y conveniente para producir en ese territorio.
Con respecto a la compañía minera, es necesario que realice una
extracción del recurso natural de manera consciente y por consiguiente amigable
con el entorno ambiental, tratando de disminuir al máximo las afectaciones que
está generando en la salud de los habitantes; en la destrucción de área natural de
plantas de cedros y otras maderas; en la contaminación del agua en el arroyo, que
repercute también en las comunidades más cercanas como es el caso de la
localidad del Trigo; y en la disminución considerable en la calidad de las cosechas.
154
IMAGEN 26. INAUGURACIÓN DE LA NUEVA PLANTA MINERA
Aún con las repercusiones y afectaciones que se presentan en el Potrero de
Cancio y en las comunidades de su alrededor, el pasado mes de agosto de 2011
el Gobernador del estado Mario López Valdez, inauguró una nueva planta minera
en Choix, misma que también es producto de los inversionistas de Paradox Global
Resources. En el evento el gobernador expresó que “con esta segunda inversión
en Choix se crea un espacio donde ganan todos, desde los ejidatarios, los 280
habitantes que obtuvieron un empleo bien remunerado, los inversionistas y hasta
el gobierno, a través de la Administración Portuaria Integral, pues la producción de
esta planta se exporta a China por medio de cabotaje” (Inteligencia y Tecnología
Minera, 2011).
Además el gobernador señaló que “su gobierno no sólo apoyará a las
grandes y medianas empresas metalúrgicas, sino también a los pequeños
mineros”. También en la inauguración, el mandatario estatal aseguró que Sinaloa
es un campo fértil para la inversión, y dijo que este tipo de asociaciones
comerciales, son un ejemplo para que haya más inversiones en el estado y
expresó que su gobierno ofrece las condiciones necesarias para generar esa
confianza que requieren los inversionistas.
5. Urbanización o sub-urbanización en la cabecera municipal
Considerando que la cabecera municipal de Choix, no presenta la cantidad
mínima de 15,000 habitantes para ser denominada ciudad pequeña, pero es
155
considera por INEGI como espacio urbano por el hecho de ser cabecera municipal
y poseer a más de 2,500 personas viviendo en su territorio. Nos atrevemos a
utilizar en el mapa de la cabecera municipal los círculos y anillos por zonas
empleados por Burgess, con el objetivo de conocer la utilidad que se le da al
espacio de la cabecera municipal de Choix.
Una construcción ideal de las tendencias de toda ciudad a expandirse
radialmente según Ernest W. Burgess:
Parte de su distrito comercial central (el círculo central del mapa) (I).
Cercano del anillo nuclear de la ciudad aparece normalmente una zona de
transición, que está siendo invadida por el terciario o industria ligera (II).
Una tercera zona está habitada por los obreros industriales que han huido
del área de deterioro (II), pero que desean vivir cerca de su trabajo. Más
allá se encuentra la zona residencial (IV) de edificios, apartamentos de la
clase alta o de
distritos restringidos con viviendas familiares
independientes. Pasada esta zona, y más allá de los límites de la ciudad
aparecen las zonas suburbanas del cinturón, o ciudades satélites (Burgess,
1988: 120 – 121).
En el anillo nuclear (I) de la localidad de Choix, se encuentran los
principales comercios, el servicio bancario, el palacio municipal, la casa de la
cultura, el pequeño centro histórico conformado por la parroquia, la plazuela, el
palacio municipal, el mirador, algunas construcciones antiguas, el Jardín de niños
Juan Aldama, el Parque, el IMSS, la Cruz Roja y el Hospital de la Sierra. Cercano
al anillo nuclear (II), se encuentran ubicadas las escuelas de educación básica: la
Escuela Secundaria Fco. R. Serrano en la colonia Juárez, al igual que Escuela
Primaria 20 de Noviembre en la misma colonia; en la colonia Higuerita la Escuela
Primaria Salvador Alvarado, el Jardín de niños Gabriela Mistral, el área de
viviendas para esta zona se inicia a pronunciar.
En la tercera zona (III) se encuentran ubicadas las dos Preparatorias en la
colonia ampliación reforma la Preparatoria UAS y en la colonia Reforma la
Preparatoria COBAES, esta zona es la que posee el mayor número de viviendas;
entre los límites de la zona (III) y la zona (IV) se encuentra la pista de aviación y
en esta zona (IV) se encuentran las colonias que presentan mayores carencias
156
sociales y ausencia de servicios público, siendo en este territorio en donde se
concentra la mayor pobreza presentando los cinturones de miseria, las viviendas
en esta zona en su mayoría son de construcción de adobe y techo de lamina o
palma. Más allá de los límites del espacio urbano, se localizan los almacenes, las
tierras dedicadas a la agricultura de temporal y los cercos para la crianza del
ganado (Ver mapa 14 en anexos).
5.1 Los desafíos de infraestructura en la cabecera municipal de Choix
El sistema de pavimentación de las principales calles en la cabecera municipal se
inicio con la construcción de presa Luis Donaldo Colosio (Huites), el pavimento
que se construyó fue de pavimento asfaltico. Del año 1996 las autoridades
municipales se han dado a la tarea de pavimentar las calles para tener una mejor
circulación vial, la calles pavimentadas a partir de esta fecha se han realizado con
pavimento hidráulico.
La actual administración municipal del Lic. Juan Carlos Estrada Vega en el
periodo 2011-2013, tiene en proyecto convertir a Choix en Pueblo Señorial, para
impulsar el turismo en el municipio. Es por ello, que el boulevard Vicente Guerrero
se encuentra actualmente en obra de aplicación de adoquín, por ser un
requerimiento para lograr la denominación y distintivo de pueblo señorial.
De las tres calles empedradas que se tenían en el año 2008, actualmente
existe sólo una, debido a que una de ellas se ubica cerca del centro y también se
encuentra en obra de construcción de adoquín, y la otra calle cuenta ya con
pavimento hidráulico. De las calles que se tenían en propuesta de pavimentación
en el año 2008, sólo es una calle la que no cuenta con pavimento (Ver mapa 15 en
anexos).
En cuanto a los servicios de salud el total de personas en la cabecera
municipal que no tienen derecho a recibir servicios médicos en ninguna institución
pública o privada es el 17.15%. El total de personas que tienen derecho a recibir
servicios médicos en alguna institución de salud pública o privada como: el
157
Instituto Mexicano del Seguro Social, que cuenta con dos médicos para ofrecer el
servicio en la cabecera municipal, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, donde presta el servicio un sólo médico en la
cabecera municipal, en la cabecera municipal es el 82.33% es quien tiene derecho
a recibir servicios médicos, mientras que a nivel municipal el 75.85% goza de este
servicio.
CUADRO 40. SERVICIO DE SALUD
Población sin derecho a servicios de salud
Población derechohabiente a servicios de
salud
Población derechohabiente del IMSS
Población derechohabiente del ISSSTE
Población derechohabiente del ISSSTE
estatal
Población derechohabiente del seguro
popular o Seguro Médico para una Nueva
Generación
MUNICIPIO
(CHOIX)
7,855
25,031
CABECERA
MUNICIPAL (CHOIX)
1,596
7,662
2,275
1,725
15
1,041
1,230
12
21,088
5,524
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Para dar el servicio a nivel municipal se cuenta con 64 médicos distribuidos
en todo el municipio. De los habitantes con derecho al servicio médico, tanto a
nivel localidad como municipal es mayor el total de personas que tienen derecho a
recibir servicios médicos en la Secretaría de Salud, mediante el Sistema de
Protección en Salud (Seguro Popular) a nivel localidad 59.35% y a nivel municipal
es el 63.90%.
Por otra parte, a pesar de tener en el territorio del municipio a la presa
Huites el 27.65% de las viviendas en el municipio no dispone de agua entubada en
su vivienda y en la cabecera municipal el 3.94%, recurriendo al censo de INEGI
2010, se demostró que en el territorio del municipio de Choix, no cuenta con
ninguna parcela que cuente con sistema de riego.
158
CUADRO 41. SITUACIÓN DE VIVIENDA
CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA
Total de viviendas
Total de viviendas habitadas
Viviendas particulares habitadas con piso de
material diferente de tierra
Viviendas particulares habitadas con piso de
tierra
Viviendas particulares habitadas que
disponen de luz eléctrica
Viviendas particulares habitadas que no
disponen de luz eléctrica
Viviendas particulares habitadas que
disponen de agua entubada en el ámbito de la
vivienda
Viviendas particulares habitadas que no
disponen de agua entubada en el ámbito de la
vivienda
Viviendas particulares habitadas que
disponen de drenaje
Viviendas particulares habitadas que no
disponen de drenaje
Viviendas particulares habitadas que
disponen de luz eléctrica, agua entubada de la
red pública y drenaje
MUNICIPIO
(CHOIX)
9,895
7,878
6,015
CABECERA MUNICIPAL
(CHOIX)
2,585
2,188
2,046
1,807
118
711
2,142
718
23
5,088
2,061
2,736
102
5,688
1,908
2,003
250
4,084
1,828
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
El 70.71% de las viviendas particulares habitadas en la cabecera municipal
disponen de luz eléctrica, agua entubada de la red pública y drenaje, es decir los
servicios básicos, mientras que a nivel municipal el 41.27% de las viviendas
disfrutan de estos servicios. El servicio de drenaje nació en la administración de la
Sra. Elba Mundo de Navarro en el año 1983 durante su gobierno como Presidenta
Municipal interina, es un servicio que para el año 2012 no ha logrado una
cobertura total en las colonias de la cabecera municipal, pues la colonia Ejidal
sigue careciendo de este servicio. Mientras el servicio de energía eléctrica hizo su
aparición en la cabecera municipal en el año de 1921 (Hernández Torres, 2011:
74).
CUADRO 42. SERVICIOS DE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN
Población de 3 a 5 años que no asiste a la
escuela
Población de 6 a 11 años que no asiste a la
escuela
Población de 12 a 14 años que no asiste a la
MUNICIPIO
(CHOIX)
1,002
CABECERA
MUNICIPAL (CHOIX)
286
171
36
289
50
159
escuela
Población de 15 a 17 años que asiste a la escuela
Población de 18 a 24 años que asiste a la escuela
Población de 8 a 14 años que no saben leer y
escribir
Población de 15 años y más analfabeta
Población de 15 años y más sin escolaridad
Población de 15 años y más con primaria
incompleta
Población de 15 años y más con primaria
completa
Población de 15 años y más con secundaria
incompleta
Población de 15 años y más con secundaria
completa
Población de 18 años y más con educación posbásica
Grado promedio de escolaridad
1,320
559
263
462
268
66
3,207
3,027
6,704
554
592
1,184
4,063
970
1,402
451
3,662
1,089
3,160
1,771
5.88
7.63
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
En cuanto a los servicios educativos, no asisten al jardín de niños 286 niños
que están en edad de hacerlo en la cabecera municipal, mientras a nivel municipal
por la ausencia de preescolares en las comunidades la cifra es de 1,002 niños que
no asiste al jardín de niños. De 6 a 11 años son los niños en edad de asistir a la
escuela primaria en la localidad no asisten 36 niños y en el municipio son 171
niños sin recibir la educación primaria. La no cobertura de instituciones educativas
en comunidades y ejidos origina en parte el problema de que los niños en edad de
asistir a clases para recibir su formación académica no ejerzan este derecho.
3,207 son habitantes de 15 años o más analfabetas en el municipio, es
decir el 9.71% y en la cabecera el 5.95% de los habitantes no sabe leer ni escribir.
Ello en parte se debe a que 6,704 habitantes en el municipio no terminaron su
educación primaria y 1,184 en la cabecera municipal, en esta parte se muestra
como el objetivo de primaria universal de desarrollo del milenio no alcanza a
cumplirse en el municipio de Choix.
5.2 Vías de comunicación
Las vías terrestre, férrea y aérea tienen presencia en el municipio. La principal vía
de intercomunicación terrestre es la carretera Choix-Los Mochis, con una longitud
de 126 kilómetros, actualmente está en etapa de reconstrucción y construcción
para dar paso al corredor económico que comunicará a Topolobampo con Dallas
160
Texas. Con este proyecto de gobierno del corredor comercial de estar Choix en el
extremo y en el final de la carretera de Sinaloa, en un futuro con su construcción
colocará al municipio en el centro del corredor, el cual se considera puede ser un
detonante económico para Choix.
La conexión municipal mayormente se realiza por caminos de terracerías y
brechas. Partiendo de la cabecera municipal es posible llegar por medio de
carreteras pavimentadas a las comunidades de Tabucahui al este de Choix, al sur
el pavimento llega a Guadalupe y Agua Caliente Grande, mientras que al norte la
pavimentación rural se sitúa hasta El Reparo, ejido en donde se ubica la presa
Luis Donaldo Colosio Murrieta y ahora con la construcción del corredor comercial
se puede llegar al noreste del municipio, es decir, al ejido del Nacimiento.
La construcción del corredor comercial27 favorece principalmente a estas
comunidades y ejidos a los que era difícil tener acceso, ahora esta carretera
reduce el tiempo de manera considerable. Todo ello gracias a que el corredor
comercial atraviesa a lo ancho el territorio de Choix, así como a los municipios de
Ahome y El Fuerte.
El ferrocarril Chihuahua-Pacífico cruza de sur a norte al territorio de Choix y
la estación Loreto se ubica a 14 kilómetros de la cabecera municipal. Trayecto que
es visitado por turistas que aprecian el paisaje que nace en las serranías de Choix
y continúa con las Barrancas del Cobre en Chihuahua. En el municipio también
tiene presencia el servicio de aerotaxis tanto oficiales como particulares, mismos
que emplean la pista de aviación situada en la cabecera municipal.
27
Considerando que esta carretera atravesará a las zonas rurales de estos municipios se deben
tomar las medidas necesarias en la construcción e instalar pasa ganados, ello debido a que en
estos territorios con frecuencia se encuentra el ganado suelto, por presentarle altos costos de
alimentación a los ganaderos el tener encerrado a sus animales. Al no tomar las medidas
necesarias en la construcción se pronostican accidentes con gran frecuencia como ya se han
presentado accidentes automovilísticos ocasionados por el ganado en el tramo de la carretera ya
avanzado.
161
6. Recorrido por los atractivos culturales y turísticos
IMAGEN 27. RECORRIDO POR CHOIX
Entre los cerros y barrancos de la sierra madre occidental los habitantes de este
municipio, conservan tradiciones, usos y costumbres. El recorrido por el municipio
permite conocer e interactuar con las Sindicaturas de Baca y Baymena en donde
se realizan festividades indígenas para honrar y venerar a los santos patrones
Señor San Miguel y San Rafael, al primero se le festeja el día 28 de septiembre en
Baca y a San Rafael el 24 de octubre en Baymena, festejándolos con cantos y
danzas autóctonas tradicionales llamadas pascolas y matachines. En San Javier,
Baca y Baymena se realizan también las tradicionales fiestas indígenas de
Semana Santa con sus tradicionales fariseos28 como protagonistas en estas
festividades.
IMAGEN 28. FARISEOS
En la Colonia Pueblo Mayo de Huites, radican las personas que fueron
desplazadas por la Construcción de la presa Huites, ellos conservan aún sus
28
Son los actores principales en los tradicionales festejos de semana santa, participan cubriéndose
la cara con mascaras confeccionadas por ellos mismos con cueros de vaca, cabra y venado.
162
tradiciones, usos y costumbres. Continúan festejando al Patrón Santiago el día 25
de julio en su capilla y en Semana Santa también se concentran cada año los
Judíos también conocidos como fariseos en la misma capilla de su colonia el
Sábado de Gloria, en donde realizan la quema de sus mascaras con las que
bailaron durante la Semana Santa.
IMAGEN 29. FARISEOS
En el recorrido por Choix, en las comunidades de Aguacaliente de Baca y
Aguacaliente Grande, se encuentran veneros de aguas termales retenidas en
diques o represas para las personas que deseen sumergirse y recrearse en ellas.
En Aguacaliente de Baca se localiza también el puente más largo de la travesía
del Ferrocarril Chihuahua al Pacifico con una distancia de 498 metros y 168
metros de alto, dicho puente se encuentra sobre las márgenes del Río Fuerte,
aclarando que esta Comunidad es estación de dicho Ferrocarril. También dentro
de la travesía y dentro de nuestro municipio, se encuentra el túnel más largo de la
travesía del Chepe con más de 1 kilómetro de longitud.
IMAGEN 30. AGUAS TERMALES
IMAGEN 31. PUENTE MÁS LARGO
163
Cuenta
también
el
municipio
con
siete
campamentos
turísticos
concesionados a particulares los cuales se ubican en el entorno de la presa Luis
Donaldo Colosio, con una capacidad de atención a 120 turistas debidamente
instalados, en donde se les ofrece servicio de alimentación, bebidas, hospedaje y
traslados en lancha para la práctica de la pesca deportiva de lobina, dichos
campamentos se localizan a una distancia media de 30 km. de la Cabecera
Municipal.
IMAGEN 32. CAMPAMENTOS
Dentro del mismo entorno aproximadamente a 300 metros del puente
Huites se encuentra el parque ecoturístico de Juibaca en donde el visitante puede
disfrutar de sus aguas termales retenidas en una represa, también se cuenta con
palapas, ramadas y servicios sanitarios. Este parque se empezó a construir en
una primera etapa por el H. Ayuntamiento el año 2005, con participación del
Gobierno Estatal y Federal. El agua de la presa también da lugar a la realización
del torneo anual de pesca de lobina.
164
IMAGEN 33. CORTINA DE LA PRESA
IMAGEN 34. PESCA DEPORTIVA
En la cortina de la presa se halla la cueva de Huites, perforación realizada
para facilitar los trabajos de construcción para la presa destinada a embalsar las
aguas del rio Fuerte. Fueron cuatro años en los que Federico Silva y su equipo de
trabajo pintaron más de seis mil metros cuadrados de paredes rocosas marcadas
por la dinamita y las maquinas perforadoras, así sin enjarres ni aplanados
Federico Silva y su equipo transformaron la cueva de Huites en obra pictórica.
IMAGEN 35. CORTINA DE LA PRESA
IMAGEN 36. CUEVA DE LA PRESA
A escasos dos kilómetros de la presa por la misma carretera que comunica
a la cabecera municipal con la presa Huites, la cascada de El Reparo es un
atractivo que en
temporadas de lluvias y con más exactitud en el mes de
septiembre es apreciada por los choixenses y los turistas nacionales y extranjeros
que arriban a Choix.
165
IMAGEN 37. CASCADA DE EL REPARO
Aproximadamente a una hora de camino de terracería se localiza la
comunidad serrana de El Zapote de Madriles, en la cual hay pinales y un clima
agradable principalmente en temporada de calor.
IMAGEN 38. EL ZAPOTE DE MADRILES IMAGEN 39. CABAÑAS EN LA SIERRA
En la cabecera municipal una plazuela con su kiosco de hierro forjado es la
antesala de la Parroquia de San Ignacio de Loyola, cuyos orígenes se remontan al
siglo XVII con la fundación de este lugar. Pueblo y serranía se aprecian mejor
desde el museo reloj mirador, torre octagonal de seis pisos que funcionan como
salas donde se reconoce la trayectoria de ilustres choixenses y el arco de entrada
quien tiene la tarea de dar la bienvenida y despedida a quienes vistan a la
cabecera municipal.
166
IMAGEN 40. PLAZUELA
IMAGEN 41. MIRADOR
IMAGEN 42. IGLESIA
El formidable cerro del sapo localizado en la comisaria de El Nacimiento, en
sus faldas se sitúa una gruta, es decir, una cueva que en su interior se pueden
observar estalactitas y estalagmitas, este espacio se convierte en uno más de los
atractivos turísticos. Este atractivo corre el riesgo de ser destruida por las
explosiones en busca de la extracción de recursos mineros, debido a que el predio
en el que se encuentra esta cueva pertenece a una compañía minera de origen
canadiense. Por lo anterior, es urgente que las autoridades municipales tomen las
medidas necesarias para proteger esta área natural, que además es un territorio
elegido por las aves para su reproducción, convirtiéndose este escenario en
criadero de guacamayas y loros.
IMAGEN 43. CERRO DEL SAPO
IMAGEN 44. GRUTAS DEL NACIMIENTO
De las misiones que evangelizaron al territorio que hoy pertenece al
territorio del municipio de Choix, aún se conserva como legado a las ruinas la
167
iglesia de Yecorato, donde misionó el jesuita Juan Calvo en el año 1611
(Hernández Torres, 2008: 15).
IMAGEN 45. RUINAS DE LA IGLESIA DE YECORATO
7. Estrategia de desarrollo económico para Choix
7.1 Objetivos estratégicos y específicos
Los problemas que afectan a la población del territorio de Choix son el alto nivel
de analfabetismo, los altos grados de pobreza y marginación a nivel regional y
estatal, los altos índices de inseguridad y violencia, las actividades del narcotráfico
y los riesgos climáticos. Teniendo presentes estos problemas se define al
estancamiento económico el problema central del serrano y alteño municipio de
Choix.
Como se puede observar en el árbol de consecuencias los efectos
principales están representados por la ubicación geográfica, la insuficiencia en los
servicios sociales, servicios básicos del hogar y el aumento de los riesgos
climáticos. Estas son consecuencias que hay que tratar de superar y también
buscar soluciones a los problemas de Choix.
168
GRÁFICO 3. ÁRBOL DE CONSECUENCIAS
Fuente: Elaboración propia.
Una vez encontradas las consecuencias, el paso siguiente es encontrar las
causas que están provocando el problema del estancamiento económico de
Choix. Se identificaron cuatro causas principales que a su vez se encadenan y se
ramifican en otra serie de causas, en caso de ser superadas estas causas podrían
contribuir positivamente a la solución del problema. Por ejemplo, en relación con la
ausencia de inversiones, el mismo se manifiesta concretamente con el poco
aprovechamiento de los recursos y el alto nivel de desempleo. En el otro extremo
el bajo nivel académico en los habitantes del municipio de Choix tiene como uno
de sus orígenes el rezago educativo y el alto grado de analfabetismo. Es evidente
que si alguna de estas condiciones cambiara se estaría contribuyendo a
solucionar el problema central del estancamiento económico de Choix.
169
GRÁFICO 4. ÁRBOL DE CAUSAS
Fuente: Elaboración propia.
Este encadenamiento entre las causas del estancamiento económico se
pone de manifiesto como por ejemplo, las actividades generadas por el
narcotráfico generan una situación de inseguridad y violencia en el municipio, y a
su vez convierten a Choix en un territorio no atractivo para el arribo de inversiones
en donde se aprovechen las aptitudes y características especiales que tiene la
geografía de Choix para su desarrollo económico territorial.
170
GRÁFICO 5. ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fuente: Elaboración propia.
Se puede observar directamente en las raíces del problema que los medios
para la resolución del problema central están asociados a que haya parcelas con
sistemas de riego; a que exista alto nivel de empleo con igualdad en la distribución
del ingreso; a que haya suficiente cobertura en los servicios de salud y personal
médico; y a que se disminuya el nivel de analfabetismo y el rezago educativo.
GRÁFICO 6. ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
Fuente: Elaboración propia.
171
Los medios necesarios para aumentar el dinamismo demográfico son el
tener como objetivos aumentar los ingresos en las familias con la creación de
empleos y así mejorar la calidad de vida de los choixenses; disminuir el grado de
analfabetismo; y mejorar el rendimiento de la producción agrícola.
7.2 Estrategia de desarrollo local
Después de definir los objetivos, el siguiente paso fue el decidir cómo se llegar a
esos objetivos, es decir las líneas de acción y de intervención necesarias para
lograr las metas propuestas. Se formularon estrategias para alcanzar cada
objetivo específico planteado, para ello se realizó un análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades, amenazas (FODA).
CUADRO 43. MATRIZ DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS (FODA) PARA EL MUNICIPIO DE CHOIX
Objetivos:
1)
Incrementar
el
nivel de empleo y
el
crecimiento
económico
sostenible
Fortalezas:
1)
Elaboración de productos
locales (artesanales).
2) Existencia de cultivos
que sólo se producen en
el municipio con alto
grado de aceptación por
la población externa al
municipio.
3) La actividad pesquera en
las corrientes de la
presa.
4) Existencia
de
la
asociación
ganadera
local
5) Telecomunicaciones:
Teléfono, internet, correo
postal, fax y medios de
comunicación: televisión,
radio y prensa escrita.
6) Transportes: Estación del
ferrocarril el Chepe en
comunicación
con
Chihuahua, aeropuerto y
la carretera
7) Fuentes de energía: luz
eléctrica.
8) Abastecimiento de agua.
9) Existencia de planes de
desarrollo territorial en
apoyo a las PyMES.
10) Programas de combate a
la
pobreza
Debilidades:
1) Baja cultura asociativa
2) Inexistencia
de
organizaciones
de
productores agrícolas
y pesqueros.
3) Ausencia de cámara de
comercio.
4) Producción de manera
tradicional
y
rudimentaria en las
actividades agrícolas y
pesqueras
con
tecnologías obsoletas
5) Ausencia de sistemas
de riego en las
parcelas
6) Insuficiente cobertura
en
los
servicios
básicos
7) Inexistente seguimiento
a los planes de
desarrollo territorial.
172
(Oportunidades).
11) Fiestas tradicionales.
Oportunidades:
1)
2)
3)
Futura ubicación
estratégica para
el tránsito
comercial
(corredor Dallas Topolobampo)
que atravesará al
municipio.
Comercializar los
productos locales
a nivel regional.
Ofrecer
los
atractivos
culturales
y
turísticos
del
territorio.
Potencialidades:
1) Potencial minero.
2) Áreas naturales
atractivas con potencial
turístico.
3) Existencia en el territorio
serrano de aves
apreciadas por el
turismo.
4) Superficies de
producción forestal
5) Población
económica
activa joven
6) Vocaciones productivas.
Desafíos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Amenazas:
1)
2)
Guerra contra el
narcotráfico
Riesgos
climáticos.
Riesgos:
1) Contar con los insumos
necesarios
para
la
producción local.
2) Recibir turistas que no
conserven las áreas
naturales y a las
especies de aves.
3) Agotar
los
recursos
mineros.
4) Aumento del tránsito
circular en el municipio
5) Bajos precios de los
productos.
Crear
fuentes
de
empleo.
Aumentar
el
nivel
académico
con
la
finalidad de disminuir el
grado de analfabetismo
Disminuir el grado de
marginación y pobreza.
Combatir la ola de
inseguridad y violencia
para mejorar la imagen
del municipio.
Atacar los cambios
climáticos
Competir con el entorno
global.
Diversificación
de
cultivos y añadirles
valor agregado.
Proporcionar
sistema
de riego
Aprovechar los recursos
endógenos de manera
sustentable y sostenida.
Limitaciones:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
La inseguridad y la
violencia
Ausencia
de
infraestructura
Falta capital humano
capacitado
Ausencia
de
instituciones
de
formación profesional.
Población dispersa en
comunidades con baja
cantidad de habitantes.
Baja
cantidad
de
ingresos brutos a nivel
municipal.
Total de las parcelas
con
producción
de
temporal.
Fuente: Elaboración propia.
Se identificaron en el territorio de Choix las fortalezas expresadas en la
elaboración de productos, existencia de cultivos que sólo se producen en este
territorio y el abastecimiento de agua de la presa, y las debilidades representadas
por la baja cultura asociativa, la ausencia de la cámara de comercio, la producción
aún de manera artesanal y rudimentaria, y la ausencia de sistemas de riego.
173
Las potencialidades concentradas en la geografía de Choix son las áreas
naturales, los recursos mineros, las vocaciones productivas y la población
económica activa joven. Mientras las limitaciones que impiden el logro del objetivo
son la inseguridad y la violencia, la usencia de infraestructura, la falta de capital
humano capacitado, la ausencia de instituciones de formación profesional,
población dispersa en el municipio y el total de las parcelas con producción de
temporal.
Así mismo se identificaron las amenazas del contexto externo que también
pueden influir en el logro del objetivo, tales como la guerra contra el narcotráfico y
los riesgos climáticos. Las oportunidades para Choix son la futura ubicación
estratégica para el tránsito comercial por el corredor Dallas – Topolobampo y el
ofrecer a nivel regional los atractivos turísticos y los productos elaborados en el
municipio.
Con la realización del anterior análisis FODA se construyó la siguiente
estrategia de desarrollo que tiene como objetivo general el incrementar el nivel de
empleo y desarrollo económico sostenible. Para lograr este objetivo se plantearon
como objetivos específicos mejorar el capital humano; mejorar la infraestructura y
las comunicaciones; desarrollar el sector agrario; emprender actividades de
turismo; y desarrollar proyector agroempresariales rurales.
CUADRO 44. MATRIZ DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
ECONÓMICO
OBJETIVO GENERAL:
Incrementar el nivel de empleo y el desarrollo
económico sostenible
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
LINEAS DE ACCIÓN:
1)
2)
3)
4)
5)
Mejorar
el
capital
humano.
Mejorar
la
infraestructura y las
comunicaciones.
Desarrollar el sector
agrario.
Emprender actividades
de turismo.
Desarrollar
proyectos
1.1) Masificar el nivel de educación básico en las comunidades
para combatir el grado de analfabetismo.
1.2) Implementar la formación en el nivel intermedio con
profesionalización técnica con especialidades en economía
agrícola, ganadera y turística.
2.1) Romper el aislamiento geográfico aprovechando el
corredor comercial Dallas – Topolobampo.
2.2) Promover una imagen local segura y con dinamismo
territorial.
174
agroempresariales
rurales.
3.1) Proveer de sistema de riego a las parcelas con
productividad rentable.
3.2) Diversificar y tecnificar los cultivos.
3.3) Transformación de los productos agrarios, añadiéndoles
un valor agregado. Es decir, la integración del sector primario
al sector industrial.
4.1) Convertir a Choix en Pueblo Señorial.
4.2) Impulsar emprendimientos de ecoturismo rural con base
ecológica.
4.3) Promover las festividades tradicionales del municipio con
carácter cultural.
4.4) Continuar con la convocatoria de torneo de pesca anual en
la Presa Luis Donaldo Colosio Murrieta (Huites).
5.1) Crear empresas rurales elaboradoras de productos de
tradicionales.
Fuente: Elaboración propia.
7.3 Proyectos de inversión
Al conocer la situación de atraso económico y social en la que se encuentra el
serrano y alteño municipio de Choix, se requiere de utilizar las potencialidades y
vocaciones productivas concentradas en este territorio que a la vez son requeridas
para la planeación de estrategias de desarrollo económico, con el propósito de
dinamizar la economía local y así evitar el fenómeno social de las migraciones,
con el objetivo de no expulsar a su población por falta de empleo y por el no
proporcionar los servicios sociales necesarios para alcanzar un mejor nivel de vida
en sus habitantes.
Por tal razón, se busca de una alternativa y planeación de desarrollo que
encauce las energías de los pobladores hacia la capitalización y el desarrollo
sostenible para los habitantes de los ejidos y rancherías en el municipio en
situación de pobreza y marginación, mismos que no tienen propiedades
parcelarias y si las tienen no existe posibilidad de hacerlas producir por falta de
financiamientos. Lo que en consecuencia origina la migración de estos habitantes
a las ciudades polos de atracción en la región en busca de empleo y también
origina la desmotivación para emprender nuevas actividades que generen
desarrollo sostenible en el territorio.
175
CUADRO 45. ANALISIS FODA PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN
FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
1.
2.
Futura ubicación
estratégica para
el
tránsito
comercial
(corredor Dallas Topolobampo)
que atravesará al
municipio.
Comercialización
de los productos
locales a nivel
regional.
1. Violencia
e
inseguridad.
2. Riesgos
climáticos.
FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
1.
2.
3.
Vocación
en
la
elaboración
de
productos, mismos
que presentan alto
grado de aceptación
por
la
población
externa al municipio
(Ahome y El Fuerte)
por
sus
características.
Existencia de cultivos
que sólo se producen
en el municipio
Abastecimiento
de
agua por la presa
LDCM.
1. Producción de
manera
tradicional
y
rudimentaria
con tecnologías
obsoletas.
2. Ausencia
de
sistemas
de
riego en las
parcelas.
Fuente: Elaboración propia.
Los problemas de financiamiento y descapitalización de los productores
agrícolas de temporal y ganaderos que se presentaron en las dos últimas décadas
impactan de manera negativa, pues les resulta difícil acceder al crédito para el
desarrollo de las actividades productivas, por ser cosechas que no garantizan una
productividad exitosa al carecer de sistemas de riego y aún más al enfrentarse a
los siniestros naturales de la sequía y las heladas.
Por lo anterior, resulta de gran importancia la aplicación del Proyecto Joven
Emprendedor Rural y Fondo de Tierra (JERFT) para los ejidos de Bajosori, El
Reparo y Santa Ana, debido a que persigue el impulsar en 30 jóvenes por ejido
una actitud emprendedora con la finalidad de incrementar sus conocimientos y la
formación empresarial. Además, les permitirá vincularse en un modelo de
simulación empresarial para que puedan conocer las situaciones que se pueden
presentar en los procesos: administrativos, productivos y financieros de una
empresa. Ello, en base a la comercialización de ladrillos en Bajosori, la producción
de hortalizas en casa sombra en El Reparo y a la producción de coricos y pan
regional en Santa Ana, provocando con esto la creación de fuentes de empleos
con los 30 jóvenes emprendedores en cada proyecto.
176
CUADRO 46. ALTERNATIVAS DE PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO
RURAL
ESTRATEGIA
EJIDO
Producción de coricos y pan regional
Santa Ana
Producción de hortalizas en casa sombra
El Reparo
Producción y venta de ladrillos
Bajosori
Fuente: Elaboración propia.
En lo que respeta a los Proyectos Escuelas, pretenden ser un modelo
interactivo en su primera etapa y posteriormente poder visualizarse como un
sistema sustentable de cadena productiva estableciendo enlaces y cadenas de
valor. El Proyecto está encaminado bajo los lineamientos de la misión institucional
del programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras que promueve la
Secretaria de la Reforma Agraria, con el firme objetivo de que el joven
emprendedor rural cree su propia agroempresa rentable y sustentable, en el
núcleo agrario al que pertenece o en otro cercano que no implique el cambio de su
residencia con el fin de propiciar el arraigo a su territorio y la mejora de sus
ingresos.
De esta manera y con la capacitación como un recurso permanente es
posible que poco a poco estos jóvenes emprendedores tomen la responsabilidad
de explotar sus competencias y los recursos naturales de la región para crear un
desarrollo sostenible y socialmente responsable, que les permita paulatinamente
avanzar en forma segura y competitiva en el manejo de las actividades
productivas.
El Proyecto Escuela comprende un periodo de cuatro meses en donde los
jóvenes emprendedores recibirán una capacitación empresarial que les ayudará a
manejar de mejor manera la comercialización de sus productos y la administración
de la agroempresa, en este periodo los jóvenes emprendedores recibirán también
una capacitación técnica con la finalidad de tecnificar las vocaciones productivas
que poseen las comunidades en la elaboración de determinados productos.
177
7.4 Producción y venta de ladrillos
El modelo Proyecto Escuela de Producción y venta de ladrillos tiene el propósito
de orientar la implementación de ambientes de formación y producción para el
proyecto empresarial del grupo Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierra
(JERFT) de la comunidad de Bajosori.
Se busca con la utilización de la vocación productiva del territorio de
Bajosori consolidarse como una de las principales empresas rurales productoras
de ladrillos y sus derivados en la región norte del estado de Sinaloa, reflejándose
en las ventas y utilidades alcanzadas con la satisfacción de los clientes,
mejorando día con día la calidad de los productos con las nuevas tecnologías y
comprometidos con la sostenibilidad ambiental, al emplear el horno ecológico mk2
en donde se le aplicará el calor a dichos ladrillos para lograr su consistencia firme,
con la finalidad de no emplear leños en el proceso productivo y así no afectar al
medio ambiente con el humo expulsado.
La mencionada comunidad pertenece al territorio del serrano municipio de
Choix, comunidad que colinda al norte con El Guayabito, al sur con la comunidad
de Santa Ana, al este con El Babú y al oeste con la comunidad de San Javier.
Concentra Bajosori un total de 734 habitantes de los cuales 384 son hombres y
350 mujeres, la localidad y sus anexos cercanos cuentan con cerca de 2,233
habitantes.
CUADRO 47. POBLACIÓN ECONÓMICA EN BAJOSORI
PEA
PEI
PEO
MASCULINO
209
65
208
FEMENINO
14
237
14
TOTAL
223
302
222
Fuente: elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Bajosori, reúne una Población Económicamente Activa (PEA) de 223
personas de las que 209 corresponden al sexo masculino y 14 al femenino; 302
personas se encuentran en la categoría de Población Económicamente Inactiva
178
(PEI) y 208 hombres representan el 93.69% de los habitantes de la comunidad
que poseen un trabajo y un sostén para sus familias, convirtiéndose en la
Población Económicamente Ocupada (PEO), mientras el 6.30% es la cifra que
expresa a las 14 mujeres que cuentan con un trabajo.
CUADRO 48. CONDICIONES DE VIVIENDA
CONDICIONES DE VIVIENDAS
BAJOSORI
CON PISO DE TIERRA
18
SIN AGUA ENTUBADA
18
SIN ENERGIA ELECTRICA
0
SIN DRENAJE
60
TOTAL DE VIVIENDAS
174
Fuente: Elaboración propiaa a partir de INEGI 2010.
Con el ingreso que obtendrán los integrantes del grupo de jovenes
beneficiados tendran la oportunidad de mejorar las condiciones en las que se
encuentran los hogares y viviendas de su territorio. Con respecto al cuadro 48, en
Bajosori el 10.34% de los hogares censados se encuentran con piso de tierra y en
cuanto a los servicios públicos el 10.34% de las viviendas no tiene el servicio de
agua potable, el servicio de energia eléctrica se encuentra totalmente cubierto en
todos los hogares de la comunidad y el 34.48% de los hogares se encuentra sin
drenaje.
7.5 Producción de hortalizas en casa sombra
El tener como potencialidad en el territorio de El Reparo, el río que nace de las
corrientes de agua expulsadas por la presa Luis Donaldo Colosio Murrieta y el
terreno apropiado para la agricultura da pie a la instalación de un sistema de riego
por goteo en una casa sombra productora de hortalizas, lo que llegaría a crear la
primera parcela con sistema de riego en el serrano municipio.
El proyecto producción de hortalizas en casa sombra busca consolidarse
como una de las principales empresas rurales productoras de hortalizas en el
municipio de Choix, reflejándose en las ventas y utilidades alcanzadas, mejorando
179
día con día la calidad de las hortalizas cosechadas con las nuevas tecnologías y
comprometidos con la sostenibilidad ambiental.
MAPA 16. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL EJIDO EL REPARO
El ejido El Reparo colinda al norte con la presa Luis Donaldo Colosio
Murrieta (HUITES), al sur con la comunidad de Las Colmenas, al este con la
comunidad de El Nacimiento y al oeste con la comunidad de Agua Caliente de
Baca y concentra la comunidad un total de 234 habitantes, de los cuales 123 son
hombres y 111 mujeres. La localidad y sus anexos cercanos, cuentan con cerca
de 1,029 habitantes.
CUADRO 49. POBLACIÓN ECONÓMICA EN EL REPARO
PEA
PEI
PEO
MASCULINO
21
154
20
FEMENINO
3
77
3
TOTAL
24
77
23
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Reúne este ejido a una Población Económicamente Activa (PEA) de 24
personas, de las cuales 21 corresponden al sexo masculino y 3 al femenino, 154
personas se encuentran en la categoría de Población Económicamente Inactiva
(PEI), 20 hombres son los que representan el 85.96% de los habitantes de la
comunidad que poseen un trabajo y un sostén para sus familias y se convierten en
la Población Económicamente Ocupada (PEO), mientras el 13.04% es la cifra que
expresa a las 3 mujeres que cuentan con un trabajo.
180
CUADRO 50. CONDICIONES DE LAS VIVIENDAS
CONDICIONES DE
EL REPARO
VIVIENDAS
CON PISO DE TIERRA
14
SIN AGUA ENTUBADA
05
SIN ENERGIA ELECTRICA
01
SIN DRENAJE
08
TOTAL DE VIVIENDAS
50
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Además, con respecto al cuadro 50 en la comunidad de El Reparo el 28%
de los hogares censados se encuentran con piso de tierra y en cuanto a los
servicios públicos el 10% de las viviendas no tiene el servicio de agua potable, el
2% se encuentra sin energia electrica, es decir, sólo un hogar no cuenta con este
servicio y el 16% de los hogares se encuentra sin drenaje.
7.6 Comercialización de coricos y pan regional
Con la vocación productiva e identitaria del ejido de Santa Ana en la producción de
los tradicionales coricos de maíz blanco que caracterizan a su vez al municipio de
Choix, se busca consolidar al grupo JERFT de Santa Ana como una de las
principales empresas rurales productoras de pan regional en el municipio de
Choix, mejorando día con día el sabor y calidad de los productos, comprometidos
siempre con la sostenibilidad ambiental en el sistema productivo.
Santa Ana colinda este territorio al norte con el ejido de Bajosori, al sur con
la comunidad de Antonio Rosales también conocida como el Disparate, al este se
ubica Venicia y El Sauz de Baymena y al oeste colinda con el ejido del Aguajito del
Bajahui. Santa Ana reunió para el año 2010 un total de 651 habitantes de los
cuales 348 son hombre y 303 son mujeres.
Santa Ana registró una Población Económicamente Activa (PEA) de 245
habitantes, de los cuales el 84.48% corresponden al sexo masculino y el 15.51%
al sexo femenino, las personas que se encuentran catalogadas como Población
Económicamente Inactiva son 273 habitantes, de ellos el 75.45% son mujeres y el
23.07% son hombres. El 31.95% de los habitantes se posicionan como Población
181
Económicamente Ocupada y de ellos el 83.65% pertenecen al género masculino y
el 16.34% al género femenino.
CUADRO 51. POBLACIÓN ECONÓMICA EN SANTA ANA
PEA
PEI
PEO
MASCULINO
207
63
174
FEMENINO
38
206
34
TOTAL
245
273
208
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
Las condiciones en las que viven estos habitantes se expresan en el
siguiente cuadro:
CUADRO 52. CONDICIONES DE LAS VIVIENDAS
CONDICIONES DE VIVIENDAS SANTA ANA
CON PISO DE TIERRA
15
SIN AGUA ENTUBADA
137
SIN ENERGIA ELECTRICA
1
SIN DRENAJE
126
TOTAL DE VIVIENDAS
169
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI 2010.
En Santa Ana el 8.87% de los hogares censados se encuentran con piso de
tierra y en cuanto a los servicios públicos el 81.06% de las viviendas no tiene el
servicio de agua potable, el 0.59% se encunetra sin energia eléctrica, es decir,
sólo un hogar no cuenta con este servicio y el 74.55% de los hogares se
encuentra sin drenaje.
182
Conclusiones
Se concluye, con la ayuda ofrecida por la observación directa al municipio de
Choix y con la aplicación de las entrevistas cualitativas abiertas a los actores
locales claves, que el obstáculo principal que impide dinamizar el desarrollo
económico local en el municipio a tiempo actual es precisamente la ola de
violencia generada por el narcotráfico, en busca del apoderamiento de las plazas y
de la distribución de la droga en el serrano municipio, provocando a su vez
enfrentamientos entre los diferentes grupos delictivos y las fuerzas policiacas.
Estos enfrentamientos producen un clima de inestabilidad e inseguridad
para la población, pues los habitantes de las comunidades como Picachos y
Yecorato han tenido que desplazarse de manera forzada de su territorio a otros
municipios e incluso a otros estados, sin importar el abandonar sus orígenes y
propiedades, todo ello con el objetivo de buscar seguridad porque vivir en sus
comunidades significa el exponer su vida y la de su familia. Lo anterior, da paso a
iniciar nuevas investigaciones en Choix, con el objetivo principal de buscar
estrategias para combatir de manera eficiente el fenómeno social de la creciente
inseguridad y violencia en el municipio.
CUADRO 53. MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS DE
CHOIX
ÁREA
TEMÁTICA
Área
económica
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
1)
1)
2)
3)
4)
5)
Diversificación de
cultivos.
Potencial minero.
Potencial
para
desarrollar
una
actividad pesquera
consolidada en las
corrientes de la
presa.
Elaboración
de
productos locales
(artesanales).
Existencia
de
cultivos que sólo se
producen en el
municipio con alto
2)
3)
Existencia de
parcelas
con
producción de
temporal.
Insostenibilidad
en la extracción
de
los
minerales.
Bajos precios
de
los
productos.
PROBLEMAS
1)
2)
3)
4)
5)
Baja
cultura
asociativa.
Inexistencia
de
organizaciones de
productores
agrícolas
y
pesqueros.
Producción
de
manera tradicional y
rudimentaria en las
actividades
agrícolas
y
pesqueras.
Tecnologías
obsoletas
Ausencia
de
183
6)
7)
Sistema físico
–natural
1)
2)
3)
4)
Demografía y
mercado de
trabajo
1)
grado
de
aceptación por la
población externa al
municipio.
Existencia de la
asociación
ganadera local.
Reciente creación
de la asociación
agricultores locales.
Futura ubicación
estratégica para el
tránsito comercial
(corredor Dallas Topolobampo).
Áreas naturales
atractivas con
potencial turístico.
Existencia en el
territorio serrano de
aves apreciadas por
el turismo.
Superficies de
producción forestal.
Población
económica
activa
joven.
6)
1)
Riesgos
climáticos:
I.
Sequias
II.
Heladas
2) Narcotráfico
1)
2)
1)
2)
Pocas
oportunidades
de empleo.
Rancherías y
comunidades
dispersas con
poca población.
1)
2)
3)
4)
5)
Infraestructura
1)
Transportes:
I. Estación
del
ferrocarril
el
Chepe
en
comunicación
con
Chihuahua.
II. Aeropuerto.
III. Carretera
2) Telecomunicacione
s:
Teléfono,
internet,
correo
postal, fax y medios
de comunicación:
televisión, radio y
prensa escrita.
3) Fuentes de energía:
luz eléctrica.
1)
Población
dispersa
1)
2)
sistemas de riego en
las parcelas.
Ausencia de cámara
de comercio.
Existencia
de
carreteras
y
caminos
a
las
comunidades en mal
estado.
Situación
de
inseguridad
y
violencia.
Nula capacitación a
las
comunidades
indígenas para la
venta
de
sus
productos
artesanales.
Bajo
nivel
de
capacitación a la
población de las
comunidades
con
potencial turístico.
Desigualdad en la
distribución
del
ingreso.
Altas
tasas
de
analfabetismo.
Despoblamiento o
lento
crecimiento
poblacional.
Carencia
de
servicios básicos en
el hogar:
I. Luz eléctrica.
II. Agua potable.
Existencia
de
viviendas con pisos
de tierra.
184
4)
Aspectos
institucionales
1)
2)
3)
4)
Abastecimiento de
agua.
Existencia
de
planes de desarrollo
territorial en apoyo
a las PyMES.
Programas
de
combate
a
la
pobreza
(Oportunidades).
Programas
de
apoyo
por
la
asociación
ganadera.
Construcción
del
corredor Dallas –
Topolobampo.
1)
Bajo nivel de
consenso en la
elaboración de
los planes de
desarrollo.
1)
2)
Inexistente
seguimiento a los
planes de desarrollo
territorial.
Bajo
nivel
de
masificación en los
planes
de
desarrollo.
Fuente: Elaboración propia.
Con este fenómeno social también se ve afectado el nulo sector
empresarial y el escaso emprendedurismo existente en Choix, debido a que el
serrano municipio no es atractivo para el arribo de las inversiones, pieza clave
para el desarrollo local. Este fenómeno también ocasiona que el territorio con
potencial turístico no sea aprovechado, pues la situación de inseguridad y
violencia convierte a Choix en un territorio no atractivo para el arribo de turistas.
Además, la situación de pobreza dificulta el acceso a los créditos y
financiamientos para realizar emprendimientos productivos o bien hacer producir
sus tierras y parcelas de temporal. Precisamente el ser una producción de
temporal no garantiza a las empresas aseguradoras o a las fuentes de
financiamiento que la productividad sea rentable y puedan cubrir su deuda los
productores agrícolas con la venta de sus cosechas.
Se suma a lo anterior el problema climático de la sequia al que se enfrentan
los productores temporaleros agrícolas de ajonjolí, cacahuate y sandia año con
año, a pesar de tener en el municipio una de las presas más importantes del
estado de Sinaloa, el destino de dicha agua represa está reservada para el riego
de los valles agrícolas de los territorios vecinos a Choix. Por lo anterior, se recalca
la problemática de no poseer parcelas con sistemas de riego para garantizar el
éxito de la producción o bien el tener dos periodos de cosecha al año. Las
heladas son otro problema originado por el cambio climático, mismo que no
185
presenta una incidencia fuerte en la producción agrícola del municipio, puesto que
las actividades de siembra y cosecha en Choix tienen lugar en la temporada de
verano y no en épocas de invierno.
Otro obstáculo con incidencia en los productores agrícolas es el acceso al
crédito, pues el crédito al que tienen acceso se les otorga de manera
condicionada, es decir, el llamado coyote por los agricultores es quien les presta la
cantidad solicitada a bajos intereses para realizar el proceso productivo, pero con
la condición de ser a ellos a quienes se les venderá la producción total y al precio
establecido por el mismo coyote.
Sin duda alguna la falta de inversiones es un problema que frena el
desarrollo de Choix, con fuertes inversiones se podrían realizar proyectos
ambiciosos en donde se dé un valor agregado a la producción agrícola o bien
transformar el ajonjolí o el mismo cacahuate en aceites u otros productos. Es difícil
realizarse determinados proyectos, si de manera inicial no se cuentan con
sistemas de riego para asegurar los insumos necesarios para la transformación de
determinada materia prima en un producto terminado.
Posteriormente se verían en la necesidad de comprar los insumos al
exterior del municipio por la insuficiencia en el aprovisionamiento. Lo ideal sería
inyectar una inversión fuerte para poder crear una cadena de suministro y de
transformación en el mismo municipio y a su vez crear una generación de empleos
para los habitantes. Siendo la falta de empleo en el municipio uno de los
principales factores que ocasionan la expulsión de la población en Choix.
Sin embargo las inversiones que se han destinado a Choix, están
encaminadas a la extracción de los recursos mineros que posee su territorio. En
cuanto a la extracción de los minerales no se presenta una postura negativa,
estamos conscientes que en parte los empleos generados ayudan en el sostén de
las familias y a combatir de manera gradual el problema de la pobreza.
186
Nuestra postura está en contra de las prácticas insostenibles que son
empleadas por las organizaciones para su extracción, mismas que no son
amigables con el medio ambiente al afectar y a la vez disminuir la diversidad
natural, ni tampoco lo son con la sociedad por las repercusiones presentadas en la
salud de los habitantes en donde se encuentran ubicadas las empresas mineras.
El argumento consiste en disminuir la pobreza con las actividades
productivas en el territorio, en donde se aprovechen los recursos endógenos a la
par con los factores externos siempre considerando estas actividades sean
amigables con el entorno ambiental y la población, para ello se requiere del capital
social organizado y consciente al aplicar actividades sostenibles en el
aprovechamiento del potencial.
Al finalizar el cuarto capítulo se logró demostrar que en efecto el municipio
con mayor grado de pobreza, pobreza extrema y marginación entre los municipios
considerados para dar forma y geografía a la región norte de Sinaloa, posee a lo
largo y ancho de su territorio las potencialidades necesarias para crear estrategias
que detonen de manera gradual y parcial el desarrollo económico de Choix, y así
romper la inercia del circulo vicioso de la pobreza.
Entre el potencial encontrado en el municipio se detecta a los ejidos como
territorios que dan cobijo y han conservado vocaciones productivas que a su vez le
dan identidad a sus comunidades. Ejemplo de ello es Santa Ana, con su aún
producción artesanal de coricos que ha dado sostén económico a sus habitantes a
través de generaciones y el ejido Bajosori es otro claro ejemplo de una comunidad
con una identidad basada en una actividad productiva, en este caso la producción
de ladrillos, pues a palabras de los ejidatarios surge el comentario “nosotros no
nos miramos en otro empleo que no sea labrar el lodo, esto ha sido un empleo que
nuestros abuelos enseñaron a nuestros padres y ahora estamos involucrando a
nuestros hijos en el trabajo de hacer ladrillos”.
187
Tanto en Santa Ana como en Bajosori, en los años considerados para el
análisis de la tesis, no son de las localidades del municipio de Choix expulsoras de
su población. Se le atribuye, a sus vocaciones productivas e identitarias el hecho
de que retengan estos territorios a su población.
Otro potencial relevante en Choix se obtiene por tener a la presa Huites en
el municipio, a lo largo de la presa la actividad pesquera es la única actividad
económica generadora de empleo por este potencial. Sin embargo, ejidos como
Baca y El Reparo por su ubicación geográfica pueden aprovechar las corrientes de
agua de esta presa e instalar sistemas de riesgo en sus parcelas y así tener una
cosecha más productiva por los agricultores y además la presa Huites se puede
convertir en el detonante más importante en materia turística en el municipio.
Con la metodología empleada se consiguió realizar tres estrategias de
desarrollo rural, aprovechando la vocación productora de las comunidades o bien
el potencial natural concentrado en su territorio, con el firme objetivo de crear
fuentes de empleo que se conviertan en el sostén económico de los campesinos y
a su vez propiciar el arraigo a la tierra y no se vean en la necesidad de emigrar a
otros territorios externos a Choix.
Para impulsar el desarrollo del municipio más pobre en el norte de Sinaloa,
se requiere evidentemente de la intervención del Estado con políticas públicas con
el firme propósito transformar estas vocaciones y potencialidades en estrategias
de desarrollo económico y social, debido a que estas fortalezas municipales por sí
solas no generan bienestar entre los habitantes.
Por lo tanto, se requiere de
emprender más proyectos productivos en las comunidades y ejidos abatidos por la
pobreza y la marginación en la geografía de Choix, en donde se utilice con ayuda
de políticas públicas el potencial de su territorio.
188
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