PCR: 2.1 IR:: 2.1.1 PBA #: SC109904 Fondos Tematicos PBA 31/12

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORÍAS
NOMBRE DE LA CONSULTORÍA:
Investigación sobre “Pluralismo Jurídico,
Adolescencia y Justicia Juvenil.
PCR:
IR::
PBA #:
2.1
2.1.1
DONANTE:
SC109904
Fondos
Tematicos
Derechos de la Niñez y
FECHA DE
31/12/2014
VIGENCIA DE
PBA
(Adjuntar AWP).
(En el caso de solicitudes por parte de Operaciones, se debe incluir actividad en el Plan de trabajo y
CRQ asignado)
TIPO DE CONTRATO: SSA
Lugar de desarrollo de la consultoría:
CONSULTOR:
Bolivia
CONTRATISTA
INDIVIDUAL:
INSTITUCIONAL :
ANTECEDENTES:
La Constitución Política del Estado (CPE), aprobada el año 2009, incluye por primera vez un capítulo especial
referente a los Derechos de la Niña, Niño y Adolescente (Arts.58-61) y reconoce constitucionalmente la igualdad
jerárquica de la Justicia Indígena Originario Campesina y la Justicia Ordinaria (Art. 178-179), incluyendo el
Pluralismo Jurídico (Art. 1) como base fundamental del Estado Plurinacional.
Asimismo la Convención sobre los Derechos del Niño, de 20 noviembre de 1989, ratificada por Bolivia mediante
Ley Nº 1152 promulgada el 14 de mayo de 1990, establece en su artículo 2, numeral 1 que:
“Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su
aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza,
el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social,
la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus
padres o de sus representantes legales”
Por otro lado en plena vigencia de la igualdad jerárquica de las diferentes jurisdicciones y considerando que
Bolivia, mediante la Ley No 1152 de 1990, ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño, obligándose
así a observar que toda la legislación nacional sea concordante con este instrumento internacional de derechos
humanos, adquiere mayor relevancia el desarrollar los mecanismos y generar acciones concretas para
garantizar, tanto en la Justicia Indígena Originario Campesina como en la Justicia Ordinaria, el real y efectivo
ejercicio de los derechos de la niñez y adolescencia. Esto se profundiza más aun cuando el Consejo de Derechos
Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas en su 24º período de sesiones1 sobre el Acceso a la
Justicia en la Promoción y Protección de los Derechos de los Pueblos Indígenas, en el marco de la justicia juvenil
y restaurativa, rescatando las observaciones del Comité de los Derechos del Niño ha exhortado a los Estados a
que adopten medidas para hacer frente a los delitos cometidos por adolescentes sin recurrir a
procedimientos judiciales, siempre que sea posible, y también a que apoyen los sistemas tradicionales de
justicia restaurativa siempre que promuevan el interés superior del niño2. Además de exhortarlos a que
desarrollen sistemas de justicia juvenil en consulta con los pueblos indígenas y, asimismo, ha señalado la
1
Consejo de Derechos Humanos, 24º período de sesiones, Tema 5 de la agenda, Órganos y mecanismos de derechos humanos, Acceso a la justicia en la
promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas, Estudio del Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas, Distr. General 30 de julio de
2013
2
Observación general Nº 11 del Comité de los Derechos del Niño, párrs. 74 y 75.
1
necesidad que en la justicia juvenil se brinde acceso a servicios en que se tenga debidamente en cuenta la cultura
de los indígenas3. .
En ese sentido, en el marco del Plan de Trabajo 2014 suscrito entre el Ministerio de Justicia y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con miras a concretar que los niños, niñas y adolescentes indígena
originario campesinos en situación de mayor riesgo y exclusión estén protegidos por un marco jurídico e
institucional, un sistema de administración de la justicia plural y programas que de acceso a servicios de protección
especial, que presten particular atención a la promoción de las condiciones destinadas a posibilitar el ejercicio
pleno de sus derechos ante los sistemas de justicia ordinario e indígena originario campesino, sin discriminación
alguna que pueda fundarse en su origen o identidad cultural, se plantea la realización de una investigación sobre
“Pluralismo Jurídico, Derechos de la Niñez y Adolescencia y Justicia Juvenil.
Buscando alcanzar como meta un documento que identifica y describe:
1) El sistema de justicia indígena originario campesina en tres zonas de estudio (Tierras Altas, Valles y
Tierras Bajas) y observa los mecanismos de protección de la infancia a la luz de los Derechos de la
Niñez (reconocidos por la Convención sobre los Derechos del niño), la Legislación Nacional.
2) Identifica los mecanismos de justicia juvenil jurisdicción indígena originario campesina y ordinaria.
Para lo cual, se requiere la contratación de un Consultor por producto Investigador para identificar mecanismos
de protección de la niñez y adolescencia y de justicia juvenil en la jurisdicción indígena originario campesina
y ordinaria, que brinde un panorama para su intervención y que proponga políticas públicas concretas a
las exhortaciones del Comité de los Derechos del Niño respecto a la justicia juvenil y restaurativa para
adolescentes indígena originario campesinos.
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA:
Contratación de un Consultor Investigador para identificar mecanismos de protección de la niñez y adolescencia
y de justicia juvenil en la jurisdicción indígena originario campesina y ordinaria, que brinde un panorama
para su intervención y que proponga políticas públicas concretas a las exhortaciones del Comité de los
Derechos del Niño respecto a la justicia juvenil y restaurativa para adolescentes indígena originario
campesinos.
ALCANCE DEL TRABAJO
La consultoría tendrá una duración de 3 (tres) meses, y se realizará en la ciudad de La Paz con viajes
a 5 departamentos de Bolivia.
El marco jurídico en el que enmarca esta consultoría es el siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política del Estado.
Convención sobre los Derechos del Niño de la Asamblea de las Naciones Unidas
Convenio 169 de la OIT
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Código de Niño, Niña y Adolecente
Ley de Deslinde Jurisdiccional.
Otras normativas relacionadas al producto esperado.
PRINCIPALES TAREAS A CUMPLIR
DÍAS REQUERIDOS
Con carácter enunciativo y no limitativo, hasta la obtención de los productos
finales el/la consultor/a deberá realizar las siguientes actividades:
En coordinación con el personal del VJIOC y el equipo de Protección de UNICEF
el consultor deberá:
1. Realizar la revisión del documento “Balance normativo, diagnostico situacional
y propuesta de justicia penal juvenil”. Durante esta revisión, el/la consultor/a
tomará conocimiento detallado del documento y hará notar los aspectos que
considere que deben ser ampliados desde la perspectiva del pluralismo
3
Ibid., párr. 75.
2
5 días
jurídico de tipo igualitario plasmado en la CPE, los mecanismos de protección
de los Derechos de la Niñez
y la experiencia de abordaje del enfoque
diferencial para adolescentes indígenas, comparado en países de la región.
2. Proponer el diseño metodológico de la realización de la investigación
función a los siguientes puntos:
en
•
Documentación y sistematización de casos (emblemáticos) y
situaciones concretas de justicia (penal) juvenil en la jurisdicción
indígena originario campesina y ordinaria en las que estén involucrados
adolescentes miembros de una nación y pueblo indígena originario
campesino en al menos 5 departamentos (Tierras Altas, Valles y Tierras
Bajas)
•
Descripción y análisis de las causas y/o factores sociales, jurídicos,
culturales u otros que están relacionados a los casos concretos, (mediante
entrevistas o grupos focales u otros), así como los cuellos de botellas que
impiden la realización de los derechos de los Adolescentes infractores.
•
Identificación y descripción de las prácticas jurisdiccionales indígena
originario campesina y ordinaria en el tratamiento de los casos concretos
(ruta crítica desde la falta cometida hasta su estado actual)
•
Descripción detallada de mecanismos de coordinación y cooperación
interjurisdiccional en el tratamiento de los casos concretos (si se hubieran
practicado) y
particularmente la conciliación y los procesos de
desjudicalizacion. De las buenas prácticas y que velan los derechos de los
ACL.
•
Identificación de políticas públicas basadas en un enfoque diferencial
a fin de delinear estrategias que aseguren el acceso a la justicia plural
conforme derechos individuales y colectivos.
10 días
3. Efectuar la investigación conforme la metodología propuesta.
4. Elaborar y presentar un documento preliminar para su revisión y aprobación.
Discutir e incorporar cambios y sugerencias surgidos en este proceso de
revisión.
5. Elaborar un documento propuesta de políticas públicas para el acceso a la
justicia a menores indígena originario campesinos, conforme lineamientos
técnicos de la Guía para la Formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo
del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
6. Presentar un documento final de la investigación y de la propuesta de políticas
públicas en calidad publicable que incluya:
• Corrección de estilo, redacción, gramática e impresión, y cuyo contenido
de texto garantice que la redacción del documento sea claro, fluido y
comunicativo.
• Revisión de la coherencia formal de las citas, notas a pie de página,
bibliografía conforme a normas APA.
• Revisión de la coherencia formal de los cuadros, gráficos, mapas, y
recuadros conforme a normas APA.
• Discutir e incorporar cambios y sugerencias surgidos en este proceso de
revisión del texto completo.
35 días
10 días
15 días
15 días
7. Otras actividades que correspondan, para el logro del objetivo y productos de la
presente consultoría.
Continuo
3
RESULTADOS Y/O
DESCRIPCIÓN
FECHA DE ENTREGA
PRIMER PRODUCTO:
a) Informe
de revisión del documento
“Balance
normativo,
diagnostico
situacional y propuesta de justicia penal
juvenil”, que haga notar los aspectos que
considere que deben ampliados o
ajustados desde la perspectiva del
pluralismo jurídico de tipo igualitario
plasmado en la CPE y la experiencia de
abordaje
del
enfoque
diferencial
comparado para menores indígenas en
países de la región.
29/07/2014
PRODUCTOS ESPERADOS 4
b) Diseño metodológico para la realización
de la investigación conforme los puntos
planteados en el punto 2 de tareas a
cumplir. Y un índice tentativo del reporte
final de la investigación.
SEGUNDO PRODUCTO:
TERCER PRODUCTO:
a) Documento preliminar de la investigación
efectuada para su revisión y aprobación.
a) Un documento final de la investigación en
calidad publicable.
01/10/2014
22/10/2014
b) Un documento propuesta
de políticas
públicas para el acceso a la justicia NNA
indígena originario campesinos, conforme
lineamientos técnicos de la Guía para la
Formulación de Planes Sectoriales de
Desarrollo del Ministerio de Planificación
del Desarrollo.
Ambos documentos deberán estar en calidad
publicable e incluir:
•
•
•
Corrección de estilo, redacción y
gramática y cuyo contenido de texto
garantice que la redacción del documento
sea claro, fluido y comunicativo.
La revisión de la coherencia formal de las
citas, notas a pie de página y bibliografía.
La revisión de la coherencia formal de los
cuadros, gráficos, mapas y recuadros
NOMBRE DEL SUPERVISOR:
TÍTULO DEL SUPERVISOR :
DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA:
FECHA DE INICIO:
FECHA FINALIZACIÓN:
Paula Vargas
Oficial de Protección de la Niñez y Adolescencia
3 meses
21/07/2014
20/10/2014
4
El consultor entregará los productos y reports acordados en triplicado, en copia dura y medio electrónico, en lenguaje
universalmente aceptable. Los gastos de emisión y entrega de estos productos/reports, correrán por cuenta del consultor.
4
CALIFICACIONES Y/O CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS REQUERIDOS/EXPERIENCIA PROFESIONAL:
• Perfil del Consultor.
•
•
•
•
Licenciado en Ciencias Sociología o Derecho con título en provisión nacional
Maestría en Ciencias Políticas u otras afines. (No excluyente)
Experiencia general laboral de 6 (seis) años
Experiencia especifica mínima de 18 meses, efectuando investigación en el área social
Experiencia específica:
•
•
•
•
•
Experiencia en coordinación interinstitucional y representación técnica institucional
Experiencia en el desarrollo investigación cuantitativa y cualitativa en ciencias sociales.
Conocimiento de la normativa internacional y nacional referida a la protección de la niñez y la
adolescencia y en la administración de justicia.
Capacidad para la redacción de políticas públicas.
Experiencia en la aplicación de enfoque integral e intersectorial.
Conocimientos específicos:
•
•
•
•
Normativa nacional e internacional sobre NNA
Derechos humanos, enfoque de género, generacional e interculturalidad
Dinámicas y mecanismos del sistema nacional de protección del NNA en Bolivia.
Programas de intervención con familias y NNA en situación de alto riesgo.
Habilidades:
•
Capacidad de organización, coordinación, trabajo bajo presión, manejo de grupos y metodologías
educativas.
MODALIDAD DE PAGO
(Ej. Primer pago a presentación de producto 1)
FECHA
% DE PAGO
PRIMER PRODUCTO:
29/07/2014
30%
SEGUNDO PRODUCTO:
01/10/2014
30%
TERCER PRODUCTO:
22/10/2014
40%
PROGRAMADA
(DD/MM/YYYY)
VIAJES REQUERIDOS:
SI
LUGAR:
TIEMPO
5
NO