(S-1264/16) PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de

“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1264/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
ARTÍCULO 1º: Modifíquese el artículo 3º de la ley 26.122 que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 3º: La comisión estará integrada por veinticuatro legisladores,
DOCE (12) senadores y DOCE (12) diputados, designados por el
Presidente de sus respectivas Cámaras, respetándose la proporción
de las representaciones políticas de cada una de ellas.
ARTÍCULO 2º: Modifíquese el artículo 5º de la ley 26.122 que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 5º: La Comisión Bicameral Permanente elige anualmente un
presidente, un vicepresidente y un secretario, los que pueden ser
reelectos. Los dos primeros cargos deberán recaer sobre legisladores
de distinta Cámara, y bancada.
La presidencia es alternativa y corresponde un año a cada Cámara.
ARTÍCULO 3º: Modifíquese el artículo 6º de la ley 26.122 que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 6º: La Comisión Bicameral Permanente cumplirá funciones aun
durante el receso parlamentario. Cuando las Cámaras se encuentren
en receso, el Poder Ejecutivo, junto con el Decreto de Necesidad y
Urgencia, convocará a sesiones extraordinarias para el tratamiento
del mismo.
ARTÍCULO 4º: Modifíquese el artículo 21º de la ley 26.122 que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 21º:Elevado por la Comisión Bicameral Permanente el dictamen al
plenario de ambas Cámaras, o vencido el plazo del artículo 19º para
su emisión, éstas deben darle inmediato y expreso tratamiento.
ARTÍCULO 5º: Modifíquese el artículo 24º de la ley 26.122 que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 24º: El decreto de necesidad y urgencia para ser ratificado, debe
ser aprobado por ambas Cámaras del Congresode la Nación.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” En caso de que el decreto fuese rechazado por una o ambas
Cámaras, el Poder Ejecutivo no podrá repetir el decreto en cuestión en
las sesiones de aquel año.
La derogación del mismo se establece de acuerdo a lo dispuesto el
artículo 2º del Código Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos
durante su vigencia.
ARTÍCULO 6º: Comuníquese al Poder Ejecutivo .
Daniel R. Pérsico. –
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Pongo en consideración de mis pares, el siguiente proyecto de ley que
modifica la ley 26.122 de RÉGIMEN LEGAL DE LOS DECRETOS DE
NECESIDAD Y URGENCIA, DE DELEGACIÓN LEGISLATIVA Y DE
PROMULGACIÓN PARCIAL DE LEYES, que justamente regula el
trámite y alcance de la intervención del Congreso respecto de decretos
que dicta el Poder Ejecutivo. Dichos decretos son atribuciones
legislativas de excepcionales que asisten constitucionalmente al Poder
Ejecutivo.
Dicha ley fue sancionada en virtud del mandato constitucional
establecido en el art. 99º establece las atribuciones del Presidente de
la Nación, y el inc. 3º “Participa de la formación de las leyes con
arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la
sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez
días someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las
representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su
despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para
su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las
Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los
alcances de la intervención del Congreso”.
La Comisión Bicameral Permanente prevista en el artículo citado de la
Constitución Nacional cuya regulación está contenida en la Ley 26.122
constituye un órgano constitucional de control político de dichas
facultades excepcionales de la cabeza del Poder Ejecutivo.
El presente proyecto de ley en primer lugar en su artículo 1º modifica
el artículo 3º de la ley 26.122 disponiendo modificar el número de
integrantes de la Comisión Bicameral Permanente, aumentándolo a
DOCE miembros por cada cámara, respetándose la proporción de las
representaciones políticas de cada cámara. Aumentando así la
representación de dicha Comisión.
Por otro lado, el proyecto propone modificar el artículo 5º de la 26.122
en el sentido de disponer que los dos primeros cargos de la Comisión
Bicameral Permanente (presidente y vicepresidente), deban recaer
sobre legisladores de distinta Cámara, y bancada. La disposición
vigente establece que “La Comisión Bicameral Permanente elige
anualmente un presidente, un vicepresidente y un secretario, los que
pueden ser reelectos. La presidencia es alternativa y corresponde un
año a cada Cámara”. La modificación propuesta apunta a distribuir los
dos cargos más altos de la Comisión Bicameral Permanente en dos
bancadas diferentes.
Además se propone la modificación del artículo 6º de la Comisión
Bicameral Permanente, donde se agrega que “Cuando las Cámaras se
encuentren en receso, el Poder Ejecutivo, junto con el Decreto de
Necesidad y Urgencia, convocará a sesiones extraordinarias para el
tratamiento del mismo”. De esta manera, se resuelve la difícil situación
de los Decretos de Necesidad y Urgencia emitidos durante el receso
parlamentario, que constituyen actos de materia legislativa emitido por
el Poder Ejecutivo de carácter provisorio, que debe ser sometido a
consideración del órgano competente en materia legislativa que es el
Congreso de la Nación. En ese sentido fue la Constitución Nacional
quien definió el mecanismo de formación y sanción de las leyes, que
no debe ser pasado por alto cuando un acto legislativo provisorio es
emitido por el Poder Ejecutivo, ya que es necesario que sea ratificado
por el Congreso Nacional.
Siguiendo el criterio fijado por la Corte Suprema de Justicia de la
Nación en “Verrocchi, Ezio D. c/ Administración Nacional de Aduanas”
(fallo: 322:1726), donde la Corte puntualizó las condiciones bajo las
cuales puede ejercer el Poder Ejecutivo la facultad legislativa. Donde
hace referencia a un estado de necesidad configurado por la
imposibilidad del Congreso de dictar normas, o ante una situación de
envergadura que torne necesaria una solución inmediata.
“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional” Por ello se estipula en el proyecto, que junto con el decreto se debe
convocar a sesiones extraordinarias si el Congreso estuviese de
receso legislativo.
Por último se modifica el artículo 24º de la ley 26.122 estableciendo
que:“El decreto en cuestión para ser ratificado, debe ser aprobado por
ambas Cámaras del Congreso de la Nación.
En caso de que el decreto fuese rechazado por una o ambas
Cámaras, el Poder Ejecutivo no podrá repetir el decreto en cuestión en
las sesiones de aquel año.
La derogación del mismo se establece de acuerdo a lo dispuesto el
artículo 2º del Código Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos
durante su vigencia”.
Aquí en este artículo se introduce una importante modificación en el
sentido de que para que un decreto sea aprobado sea necesario que
ambas Cámaras lo aprueben. La ley tal como está redactada estipula
que la concurrencia de una sola Cámara del Congreso puede
sancionar una ley, cuestión reñida con lo dispuesto por la Constitución
Nacional en el capítulo quinto “De la formación y sanción de las leyes
“artículo 82º: “La voluntad de cada Cámara debe manifestarse
expresamente; se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o
ficta”.
Además se dispone que si el decreto fuese rechazado por una o
ambas Cámaras, el Poder Ejecutivo no podrá repetir el decreto en
cuestión en las sesiones de aquel año. Siguiendo los lineamientos
establecidos por el artículo 81º de la Carta Magna al respecto:“Ningún
proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá
repetirse en las sesiones de aquel año (…)”.
En el último párrafo se dispone que en todos los casos la derogación
del decreto se establece de acuerdo a lo dispuesto el artículo 2º del
Código Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su
vigencia.
Por los motivos expuestos precedentemente es que espero el
acompañamiento de mis pares en el presente proyecto de ley
modificatoria de la ley 26.122 que pongo a su disposición, en el
convencimiento que constituye un aporte a una delegación
Constitucional estipulada en el artículo 99º inc. 3º sobre el dictado de
una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cámara que regulará el trámite y los alcances
de la intervención del Congreso.
Daniel R. Pérsico-.