Dictamen Contraloría General de la República, sobre los

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISIÓN JURÍDICA
REF.: N*
CNV
J P M
196346/12
197191/12
SOBRE LOS PERMISOS GREMIALES
CONTEMPLADOS EN LOS ARTÍCULOS 31 Y
32 DE LA LEY N 19.296.
0
SANTIAGO, 3 1.00112*068^7
La Agrupación Nacional de Empleados
Fiscales (ANEF) solicita la reconsideración del oficio N° 17.886, de 2012, de
este origen, argumentando que no se ajustaría a las normas que regulan los
permisos dispuestos en favor de los dirigentes gremiales, especialmente en lo
relativo al pago de las remuneraciones durante el uso de los mismos. Además,
sostiene que dicho pronunciamiento establecería un límite no contemplado en la
ley para su ejercicio y que habría ordenado la instrucción de sumarios
administrativos en contra de funcionarios de Gendarmería de Chile que invisten
esa calidad.
Por su parte, ef Presidente del Senado ha
remitido la presentación del senador Alejandro Navarro Brain, quien también
solicita la reconsideración del aludido oficio, pues, a su juicio, niega a los
dirigentes gremiales de esa Institución su derecho a remuneración completa
durante el tiempo que, en virtud de tales permisos, dediquen a sus labores de
representación.
Como cuestión previa, cabe recordar que
el dictamen impugnado atendió una presentación de don Oscar Ulloa Oviedo,
Presidente Provincial de Concepción de la Asociación Nacional de Funcionarios
Penitenciarios, quien reclamaba que dirigentes gremiales de ese servicio,
gozando de la totalidad de sus remuneraciones, se encontraban exentos de
desempeñar sus funciones.
Sobre el particular, es útil consignar que la
ley N 19.296, que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la
Administración del Estado, consagra una serie de prerrogativas a favor de los
representantes! de dichas entidades a fin de garantizar su adecuado
funcionamiento^ entre las cuales se encuentran los permisos consagrados en
sus artículos 31 y 32, sobre cuya aplicación trata el dictamen recurrido.
0
En el presente dictamen se analizará, en
primer término) los permisos que regula el artículo 31 de ese texto legal, y a
continuación aquellos previstos en su artículo 32, explicándose las
remuneraciones a que tienen derecho los indicados dirigentes en uno y otro
caso.
En cuanto a los beneficios contemplados
en el artículo 31, es menester señalar que su inciso primero dispone que la
jefatura superior de la repartición, deberá conceder a los directores de las
asociaciones de funcionarios, los permisos necesarios para ausentarse de sus
labores con objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, el que no
AL SEÑOR
PRESIDENTE DE LA AGRUPACIÓN NACIONAL DE EMPLEADOS FISCALES
ALAMEDA N°
SANTIAGO
CONTRALORÍAGENERALOELAREPUB^CA
^
2
podrá ser i o ^ o r a 2 2 horas s e m a n a l por oada dire^^
o a r a o t e r o a o i o n a ^ i a l l h o r a s por oada director de uoa asooiaoióo do oaráoter
r e g i o n proviooiai o oomuoai o que teoga oomo base uoo o más
estabieoimieotos de saludypor oada director reqio^aioproviooiai elegido eola
forma que indica.
Enseguida, su inciso seguido agrega que
ei tiempo de ios permisos semaoaies será acumulabie por cada director deotro
dei mes caieodario correspoodieote, pudieodo ceder a uoo o más de ios
restaotes directores la totalidadoparte de ese tiempo,previo aviso escritoaia
jefatura superior de ia respectiva repartición
Luego, de conformidad ai inciso tercero de
ia norma iegai en comento, eiiimite indicado precedentemente podrá excederse
cuando se tratare de citaciones practicadasaios directores de asociaciones,en
su carácter de taies, por ias autoridades públicas, ias cuales deberán
acreditarse debidamente si as^ io exigiere ia jefatura superior del
correspondiente servicio, precisando que estas boras no se considerarán dentro
de aquellas referidas en el inciso primero
^
En relación con el precepto en análisis, es
dable señalarque mediante losdictámenes^s 6BI71, de 2 0 0 9 ^ ^ 3 8 ^ , de
2011, entre otros, esta Entidad de Control manifestó que con el objeto de
dilucidar si ias horas de permiso reconocidas en su inciso primero constituyen el
minimoque la léy garantiza para ejercer las labores gremiales,se debe atender
al propio texto legal,el que al utilizar la expresión r e p o d r a n ser inferiores^
deja de manifiesto que el espiritu de la norma es que dichas horas se refieren al
mínimo.
^
Ahora bien, la circunstancia de que esa
cantidad de horas constituyan elmlnimo de permisoque la ley otorgaa los
mencionados directores implica que si el cumplimiento de dichas tareas de
representación demanda mayortiempo, la autoridad competente, en ejercicio de
sus facultades generales de administración puede autorizarodenegar nuevos
permisos, tal cómo lo ha resuelto la jurisprudencia recién citada
En loque respectaa las remuneraciones
que tengan lugar durante el periodo en que los directores gocen de los permisos
en estudio, el inciso tercero del mismo articulo 31 previene que el tiempo que
aquellos abarcaren se entenderá trabajado para todos los efectos^ manteniendo
eiderechoaremuneración
^
Adicionalmente,el d i c t a m e n ^ 2 3 5 8 8 , d e
1905,informó que la autoridad pertinente,enuso de sus facultades generales
de administración puede autorizar permisos adicionales a los dirigentesque
deben realizar tareas que demandan un mayor tiempo que el mínimo previsto
en el inciso primero del articulo 31, en cuyo caso las remuneraciones también
serán decargodelserviciorespectivo, de acuerdo alarticulo3^de la ley l ^
1020^
En este sentido, procede recordarqueel
señalado articulo 3^ dispone que el tiempo durante el cual se haya hecho uso
de los permisos a que se refiere la precitada ley se entenderá como
efectivamente trabajado para todos los efectos legales
y^
^
Según lo expuesto,yen concordancia con
lo resuelto por los dictámenes N^s 23588, d e 1 9 9 5 y 8 1 7 1 , de 2009,las
remuneraciones devengadas durante el ejercicio de los tres permisos gremiales
C O N T R A L O R GENERALOS L A R E P U B ^ C A
3
^
contemp^dose^los^sosprime^y^cerod^c^d^
Dcan^dad
mínima de horas de permiso, permisos a d i o i o n a ^ ^ ^ ^
servicio y tiempo que se utiiioe para acudir a citaciones practicadas por
autoridades púdicas,serán de cargo dei órganooservicio ai cuai eidir^ecto^ se
encuentra vinculado
Lo anterior es, por cierto, sin perjuicio de la
facultad que reconoce ei inciso segundo dei articulo 31 a los directores de
acumularsusd^ásde permiso dentro del mes calendario respectivoyde cederá
unoomás de los restantes,iatotaiidadoparte del tiempo que les corresponda,
comunicándolo previamenteasu jefatura
^
Precisado lo anterior, y en segundo
término, corresponde analizar los beneficios contemplados en el articulo 32 de
la anotada ley 1^19 296
Oicho precepto conoedealos directores de
las asociacione^en comento, el derechoapermisosadicionaiesalos regulados
en el reseñado articulo 31 En efecto, su letra a) establece que tales
funcionarios podrán, consejando su empleo, excusarse de ia obligación de
prestar servicios por la jornada completa o media jornada, en la repartición
donde se desempeñaren, por un lapso no inferiora seis meses y hasta la
totalidad del tiempo quedurare su mandato, contando con el acuerdo de la
asamblea respectiva,entreotras exigenciasPor otra parte, su letrab) prescribe
que aquéllos podrán, en conformidad con los estatutos de la asociación, hacer
uso hasta de cinco dias hábiles de permiso en el año calendario, a fin de
realizar actividades que fueren necesariasoestimarenindispensables parael
cumplimiento de sus funciones de dlrigentesopara el perfeccionamiento en su
calidad de tales Su inciso segundo detalla los requisitos que deben cumplir los
directores interesados para hacer uso de estas franquicias
Como se aprecia, a diferencia de los
permisos del articulo 31 que solo autorizan la ausencia temporal del servidor de
sus labores propias, por un cierto número de horas a la semanas las
prerrogativas del articulo 32 en estudio están destinadasaliberar al director de
que se trate de prestar servicios en la institución a que pertenece por un
determinado periodo de tiempo, siempre que ello sea aprobado por acuerdo de
la asamblea de^la asociación,en el caso de la letra a ) , o e n cumplimiento de lo
estipulado en sus propios estatutos,con arregloalaletrab)
P o r e s e motivo, el inciso finaldel mismo
articulo 32 concluye que las remuneraciones^ beneficios y cotizaciones
previsionalesd^cargodela repartición, durante los permisosaque se refiere
dicho precepto, serán pagadas por la respectiva asociación Añade este
precepto, querello será asi sólo en la medida en que dichos permisos
excedierenel tiempo de los permisos remuneradosaque tienen derecholos
directores, conforme con lo dispuesto en el inciso primero del ya citado articulo
31,vale decir,!^ cantidad minima de horasala semana para emplearlas en sus
tareas de representación
^
Sin embargo, la remisión que hace la
citadadisposición alincisoprimerodeiartlculo 31, también debe entenderse
practicada a su inciso tercero, dado que, como ya se precisara, las
remuneracionesdevengadasduranteel ejerciciodel permisoqueeste último
inciso regula,son de cargo del servicioaqueei dirigente pertenece
C O N T R A L O ^ A G E N E R A L O E LA R E P U B U C A
^
^
Ahora bien, es ú^l a c e r q u e sólo son de
oargo de ia respecta asooiaoión de foooionahos ias remuneraciones que
correspondan en ei periodo de tiempo en que ei director qremiai haga uso de
ios permisos dei articulo 32 enlaparte de tiempo que excedan de los permisos
remunerados del articuio31,esto es,las horas mínimas de permiso de su inciso
primero, incluyendo el tiempo deausenciaautorizadoporlacorrespondiente
superioridad del servicio en virtud de sus facultades generales de
administración,yel periodo de tiempo que los directores utilicen para acudirá
citaciones de laautoridadpúhlica,en aplicación de su inciso tercero,como ya
se dijo.
^
Como se advierte, tanto la ley como la
jurisprudencia administrativahanexplicitado detalladamente los casos en que
tales remuneraciones s o n d e cargo d é l a organizacióngremialodelservicio
respectivo,de manera tai que el o f i c i o ^ 1 7 8 8 6 , de 20t2, reclamado, no ha
hecho más que^precisar que en el evento de haber asumido la reparticiónaque
pertenece el dirigente el pago de dichos emolumentos en circunstancias que
correspondía ehterarlosala asociación de funcionarios,procederá que aquélla
no persista eh la irregularidad y obtenga el reintegro de lo pagado en
contravenciónalaley
Luego, en lo que dice relación con la
instrucción de sumarios administrativos en contra
causa de la utilización de sus permisos legales, se debe aclarar que el aludido
oficio ai referirséala eventual responsabilidad,que en el hecho pudiere asistirle
a los posibles^afectados, únicamente recordó que el deber del servicio de
procurar el reintegro de ias remuneraciones pagadas indebidamente, no exime
a la autoridad^ correspondiente de su obligación de adoptar las medidas
destinadasaestablecer la eventual responsabilidadadministrativa de quienes,
infringiendo sus deberesyobligaciones funcionarlas, hubieren podido tener
participación en dicho desembolso
Oe este modo, a diferencia de como lo
entiendelaasóciación recurrente, eloficioimpugnado, e n e l c o n t e x t o d e u n a
presentación genérica,se iimitóarecordar ias normas de responsabilidad civiiy
administrativa actualmente vigentes
En otro orden de consideraciones, dado
que la ANEF plantea que la Oirección de vialidad del ^linlsteric de Obras
Públicas no dio cumplimientoalo dispuesto por el dictamen N ^ 7 9 5 1 , d e 2012,
de este origen,es del caso hacer presente queatravés del o f i c i o N ^ ^ ^ O O , d e
2012, esta Contraloria General reiteró que ese servicio debe proceder a
reintegraraldirigentegremial dequese trata, enterándole las r e m u n e ^ ^
que tenia derecho desde la fecha de su desvinculación hasta su
reincorporación.
No obstante ello, se remiten los
antecedentes pertinentes a la Oivisión de Auditoria Administrativa de esta
Entidad de Control, para que verifique si el servicio aludido ha procedido de la
forma indicada en ambos pronunciamientos
Finalmente,respectoalo sostenido por la
referida agrupación en cuanto a que algunos particulares han requerido a
diversos órganos públicos antecedentes relativosalas actividades que realizan
como gremio,alas horas que utilizan en su calidad de dirigentesyalos plazos
de sus fueros,^corresponde manifestar que, tal como lo apunta la presentación
de la especien dichas peticiones se habrían efectuado a través de la ley N^
20285,sobreAccesoalainformaclón Pública,motivo por el cual no se advierte
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
>
5
cómo el oficio recurrido podría haber afectado los derechos de los directores en
cuestión, en especial si los antecedentes a que hace mención fueron solicitados
por terceros en Virtud de las acciones que prevé dicho texto legal.
i
I
En consecuencia, se aclara el dictamen
N° 17.886, de 2012, de este origen, así como todo otro pronunciamiento relativo
a la materia.
!
i
i
Transcríbase a Gendarmería de Chile, al
senador Alejandro Navarro Brain, a la División de Auditoría Administrativa y a la
División de Personal de la Administración del Estado de esta Entidad de
Control.
'
i
í
Saluda atentamente a Ud.,
^ B ^ ^ ^
^
^
^
^
^
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISIÓN JURIDICA
REF.: N'
CNV
JPM
196346/12
197191/12
SOBRE LOS PERMISOS GREMIALES
CONTEMPLADOS EN LOS ARTÍCULOS 31 Y
32 DE LA LEY N" 19.296.
SANTIAGO,
La Agrupación Nacional de Empleados
Fiscales (ANEF) solicita la reconsideración del ofipro N° 17.886, de 2012, de
este origen, argumentando que no se ajustaría sr las normas que regulan los
permisos dispuestos en favor de los dirigentes/gremiales, especialmente en lo
relativo al pago de las remuneraciones durarrte ei uso de los mismos. Además,
sostiene que dicho pronunciamiento establecería un límite no contemplado en la
ley para su ejercicio y que habría ordenado la instrucción de sumarios
administrativos en contra de funcionariosde Gendarmería de Chile que invisten
esa calidad.
'or su parte, el Presidente del Senado ha
remitido la presentación del sen lor Alejandro Navarro Brain, quien también
solícita la reconsideración del ludido oficio, pues, a su juicio, niega a fos
dirigentes gremiales de esa institución su derecho a remuneración completa
durante el tiempo que, en virt/d de tales permisos, dediquen a sus labores de
representación.
Como cuestión previa, cabe recordar que
el dictamen impugnado atendió una presentación de don Oscar Ulloa Oviedo,
Presidente Provincial de/Concepción de la Asociación Nacional de Funcionarios
Penitenciarios, quien yreclamaba que dirigentes gremiales de ese servicio,
gozando de la totalidad de sus remuneraciones, se encontraban exentos de
desempeñar sus funciones.
Sobre el particular, es útil consignar que la
ley N 19.296, qué establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la
Administración ae\ Estado, consagra una serie de prerrogativas a favor de los
representantes/ de dichas entidades a fin de garantizar su adecuado
funcionamiento, entre las cuales se encuentran los permisos consagrados en
sus artículos ^1 y 32, sobre cuya aplicación trata el dictamen recurrido.
0
En el presente dictamen se analizará, en
primer término, los permisos que regula el artículo 31 de ese texto legal, y a
continuación aquellos previstos en su artículo 32, explicándose las
remuneraciones a que tienen derecho los indicados dirigentes en uno y otro
caso.
En cuanto a ios beneficios contemplados
en el artículo 31, es menester señalar que su inciso primero dispone que la
jefatura superior de la repartición, deberá conceder a los directores de las
asociaciones de funcionarios, los permisos necesarios para ausentarse de sus
labores con objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, el que no
AL SEÑOR
PRESIDENTE DE LA AGRUPACIÓN NACIONAL DE EMPLEADOS FISCALES
ALAMEDA N 1.603
SANTIAGO
0
OONTRALORÍA G E N E R A L O S LAREPÚO^CA
2
podrá ser ^ e r i o r a 2 2 horas sem^^
oaráoternaoiona^^allhoras por oada director de una asooiaoión de oaráoter
regional provinoiai o oomunai o que tenga oomo base uno o más
estabieoimientos de saiudypor oada director regionaioprovinoiai elegido en ia
forma gue indica
Enseguida, su inciso segundo agreg^gue
ei tiempo de ios permisos semanales será acumuiabie por cada directo^Bdentro
del mes calendario correspondiente, pudiendo ceder a uno o m á ^ d e los
restantes directores la totaiidadoparte de ese tiempo,previo aviso^soritoala
jefatura superior de la respectiva repartición
Luego, de conformidad a l ^ c i s o tercero de
la norma legal en comento, ei limite indicado precedentement^podrá excederse
cuando se tratare de citaciones practioadasalosdireotores^fe asociaciones,en
su carácter de tales, por las autoridades públicas, Bfas cuales deberán
acreditarse debidamente si asi io exigiere ia iefatura superior del
correspondiente servicio, precisando gue estas horas n^se considerarán dentro
de aquellas referidas en el inciso primero
En relacióneos el precepto en análisis,es
dableseñalar,quemediantelosdictámenes^5B6^71,de 2 0 0 9 ^ ^ 8 9 ^ , d e
20t1, entre otros, esta Entidad de Control manifestó que con objeto de dilucidar
si las horas de permiso reconocidas en su incido primero constituyen el minimo
que la ley garantiza para ejercer las laboras gremiales, se debe atender al
propio texto legal,el que al utilizar la expresen ^nopodrán ser inferiores^, deja
demanifiesto que e l e s p i r i t u d e l a normares quedichas horasserefierenal
minimo
Ahora bien, la circunstancia de que esa
cantidad de horas constituyan el minimo de permiso que la ley otorgaalos
mencionados directores implica q u ^ s i el cumplimiento de dichas tareas de
representación demanda mayor tiempo, la autoridad competente, en ejercicio de
sus facultades generales de administración,puede autorizarodenegar nuevos
permisos, tal como lo ha resueltos jurisprudencia recién citada
En loquerespecta a las remuneraciones
que tengan lugar durante el periodo en que los directores gocen de los permisos
en estudio, el inciso tercero del mismo articulo 31 previene que el tiempo que
aquellos abarcaren se entenderá trabajado para todos los efectos, manteniendo
eiderechoaremuneración^
Adicionalmente,el d i c t a m e n ^ 2 3 5 8 8 , d e
1995, informó que la autoridad pertinente, en uso de sus facultades generales
de administración puede autorizar permisos adicionales a los dirigentesque
debenrealizar tareas que demandanun mayor tiempo que el minimo previsto
en el inciso primero del articulo 31, en cuyo caso las remuneraciones también
serán de cargo del serviciorespectivo,de acuerdo al artlculo3^ de l a l e y N ^
19296
Enestesentido, procederecordarqueel
señalado artículo 3^ dispone que el tiempo durante el cual se haya hecho uso
de los permisos a que se refiere la precitada ley se entenderá como
efectivamente trabajado para todos ios efectos legales
Según loexpuesto, y e n concordancia con
l o r e s u e l t o p o r l o s d i c t á m e n e s ^ s 23588, de 1995 y 6 1 7 1 , de2009, las
remuneraciones devengadas durante el ejercicio de ios tres permisos gremiales
CONTRALORÍA G E N E R A L O S LA R E P O B L A
3
oon^mpíadoseolosiooisos^
míoíma de horas de permiso, permisos adiciooaíesa^^
servioio y tiempo que se utiiioe para aoudir a oitaoiooes praotioadas por
autoridades púbiioas^ seráo de oargo dei órqaoooservioio ai ouaiei director se
eooueotravioouiado
Loaoteriores,poroierto,sio perjuicio de ia
facuitadque reconoce ei inciso segundo dei articulo 3t a iosdireotores de
acumular sus dias de permiso dentro dei mes caiendariorespectivo^de cederá
unoomás de ios restantes,iatotaiidadoparte dei tiempo que ie^corresponda,
comunicando previamenteasu jefatura
Precisado io anterior y en segundo
término,corresponde analizar ios beneficios contempladas en ei articulo 32 de
la anotada ley 1^19 296
Oichoprecepto^oncedealos directores de
las asociaciones en comento,el derechoapermisosadicionalesalos regulados
en el reseñado articulo 31 En efecto, su letra a) establece que tales
funcionarios podrán, conservando su empleo,B^xcusarse de la obligación de
prestar servicios por la jornada completa oBnedia jornada, en la repartición
donde se desempeñaren, por un lapso no^nferior a seis meses y basta la
totalidad del tiempoqueduraresu mandaio, contando con el acuerdode la
asamblea respectiva, entre otras exigencias Por otra parte, su letrab) prescribe
que aquéllos podrán, en conformidad co^ los estatutos de la asociación, bacer
uso basta de cinco dias bábiles de permiso en el año calendario, a fin de
realizar actividades que fuerenneces^riasoestimarenindispensables para el
cumplimiento de sus funciones de dirigentesopara el perfeccionamiento en su
calidad de tales Su inciso segundo detalla los requisitos que deben cumplir los
directores interesados para bacer u^o de estas franquicias.
Oomo se aprecia, a diferencia de los
permisos del articulo 31 q u e s o s autorizan la ausencia temporal del servidor de
sus labores propias, por unBcierto número de boras a ia semana, las
prerrogativas del artículo 32 e^l estudio están destinadasaliberar al director de
que se trate de prestar senecios en la institución a que pertenece por un
determinado periodo de tiempo, siempre que ello sea aprobado por acuerdo de
la asamblea de la asociación^ en el caso de la letra a ) , o e n cumplimiento délo
estipulado en sus propios estatutos,con arregloalaletrab)
P o r e s e motivo, ei incisofinal del mismo
articulo 32 concluye ^ e las remuneraciones, beneficios y cotizaciones
previsionalesdecargodelarepartición,durante los permisosaque se refiere
dicho precepto, serán^pagadas por la respectiva asociación. Añade este
precepto, que ello se^á asi sólo en la medida en que dichos permisos
excedieren el tiempo ^elospermisosremuneradosaque tienen derecholos
directores, conforme con lo dispuesto en el inciso primero del ya citado articulo
31,vale decir,la cantidad minima de horasala semana para emplearlas en sus
tareas de representación
Sin embargo, la remisión que hace la
citadadisposiciónal incisoprimerodelarticulo31, tambiéndebeentenderse
practicada a su inciso tercero, dado que, como ya se precisara, las
remuneracionesdevengadasduranteelejerciciodel permisoque esteúltimo
incisoregula,sondecargodelservicioaqueeldirigente pertenece
O O N T R A L O ^ A G E N E R A L O E LA R E P O B L A
^
^ a ^ ^ ó ^ ^ ^ ^ ^ o s o n ^
cargo de la respecta asociación do funcionarios ias remuneraciones gue
correspondan en ei periodo de tiempo en gue ei director gremial haga uso de
ios permisos dei articulo 32 en la parte de tiempo gue excedan de los permisos
remunerados del articulo 31, esto es, las horas mínimas de permiso de su inciso
primero, incluyendoel tiempode ausencia autorizado por la correspondiente
superioridad del servicio en virtud de sus facultades generales de
administración,yel periodo de tiempo gue los directores utilicen para acudirá
citaciones de la autoridad pública, en aplicación de su inciso tercero, oomo ya
se dijo.
Como se advierte, tanto la ley como la
jurisprudencia administrativahanexplicitadodetalladamentelos casos engue
taies remuneraciones son de cargo de la organización gremialodei servicio
respectivo,de manera tal gue el o f i c i o s 17886,de 2012,reclamado,no ha
hecho más gue precisar gue en el evento de haber asumido la reparticiónague
pertenece eidirigenteelpagodedichosemoiumentosencircunstanciasgue
correspondía enterariosaia asociación de^uncionarios,procederá gue agüella
no persistaen la irregularidad y obte^gael reintegrode l o p a g a d o e n
contravenciónalaley
Lu^go, en lo gue dice relación con la
instrucción de sumarios administrates en contra de dirigentes g r e m i a l
causa de la utilización de sus permisos legales, se debe aclarar gue ei aludido
oficio al referirseala eventual responsabilidad,gue en el hecho pudiere asistirle
a los posibles afectados, únicamente recordó gue el deber del servicio de
procurar el reintegro de ias remuneraciones pagadas indebidamente, no exime
a la autoridad correspondiente/de su obligación de adoptar las medidas
destinadasaestablecer la eventual responsabilidad administrativa de guienes,
infringiendo sus deberes y ob^gaciones funcionarlas, hubieren podido tener
participación en dicho desembolso
De este modo, a diferencia de como lo
entiende la asociaciónrecur^ente,el oficio impugnado,en el contexto de una
presentación genérica,se limitóarecordar las normas de responsabilidad civily
administrativa actualmente yigentes
En otro orden de consideraciones, dado
gue la ANEE plantea gu^ la Oirección de^ialidad del ministerio de Obras
Públicasnodiocumplimi^ntoalodispuestoporeldlctamenN^ 17061,de 2012,
deesteorigen,esdelcasohacerpresentegueatravésdel oficio N ^ 7 600,de
2012, esta Contraloria/General reiteró gue ese servicio debe proceder a
reintegrar aldirigente gremial de gue se trata,enterándole las remuneracionesa
gue tenia derecho ^esde la fecha de su desvinculación hasta su
reincorporación
No obstante ello, se remiten los
antecedentes pertinentes a la Oivisión de Auditoria Administrativa de esta
Entidad de Control, para gue verifigue si el servicio aludido ha procedido de la
forma indicada en ambos pronunciamientos.
Finalmente, respectoalo sostenido por la
referida agrupación en cuanto a gue algunos particulares han reguerido a
diversos órganos públicos antecedentes relativosalas actividades gue realizan
como gremio,alas horas gue utilizan en su caiidad de dirigentesyalos plazos
de sus fueros,corresponde manifestar gue, tai como lo apuntala presentación
de laespecie, dichaspeticionesse habrianefectuadoatravésde la ley N^
20286,sobreAccesoalalnformación Pública,motivo por el cual no se advierte
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
5
cómo el oficio recurrido podría haber afectado los derechos de los directores en
cuestión, en especial si los antecedentes a que hace mención fueron solicitados
por terceros en virtud de las acciones que prevé dicho texto legal.
En consecuencia, se aclara el dictamen
N 17.886, de 2012, de este origen, así como todo/otro pronunciamiento relativo
a la materia.
0
Transcríbase a Gendarmería de Chile, al
senador Alejandro Navarro Brain, a la Division de Auditoría Administrativa y a la
División de Personal de la Administración/del Estado.
iluda atentamente a Ud.,
j0%t% ,
.
.
M E J ' o5g;vg;?
¿ív^
0
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBUCA
DIVISIÓN JURÍDICA
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
ÍNDICE
0
Referencia(s): N s. 196.346/12 y 197.191/12
a. - Presentación de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF). ...1
b. - Presentación del Presidente del Senado a solicitud del senador Alejandro
Navarro
13
c- Normativa aplicada
16
d.- Jurisprudencia citada
22
A^o^
^
^^^^
^ A ^ ^
^ B ^ ^ ^ B B ^
^
^
^
^
^
^
^^
^ ^ 2^ ^ ^ B^ ^ ^^ ^ ^ ^
TIPO DE FORMULARIO:
DESTINO:
ABOGADO ASIGNADO:
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FECHA:
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2 2 JUN. 2012
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^
Santiago, 21 de junio de 2012
Señor
RAMIRO MENDOZA ZÚÑIGA
CONTRALORIA OENERAL
DE LA REPOBLICA
CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA
OFICINA O E N E R A L
Presente.
^
m
D E
P A R T E S
R E F E R E N C I A S
19 8 3 4 6
I
21
J U N 201
2
Ii3£Bl?a?ílI9S3AE
De nuestra consideración:
Por medio de la presente, nos dirigimos respetuosamente a usted, para solicitar una reconsideración
del D i c t a m e n 17886 del 28 de M a r z o de 201% por el cual absuelve una consulta de un
Dirigente Sindical,
sobre el tope de horas sindicales que tiene un dirigente en uso d e sus funciones como tal.
Señala el referido Dictamen, en lo que nos interesa, Preásado lo anterior, se debe expresar que el artículo
32 dei mismo texto legal, previene en su letra a), que los directores, con acuerdo de la asamblea respectiva, adoptado en
conformidad con sus estatutos, podrán, conservando su empleo, excusarse de su obligación de prestar servicios por la
jomada completa o media jomada, siempre que dio ocurriere por un lapso no inferior a seis meses y hasta la totalidad del
tiempo que dure su mandato, en cuyo caso, y de acuerdo con lo señalado en su inciso tercero, las remuneradones y demás
beneficios que indica, serán pagadas por la respectiva asociación, pero sófo en la medida ai que excedieren eltiempode /os
permisos remunerados a que tienen derecho tos dirigentes, conforme con lo dispuesto en el mencionado artículo 31 del
0
ordenamiento en estudio, según se manifestó en los dictámenes N 23.588, de 1995,14.011, de 2011 y 13.834, de 2012,
entre otros, de esta Entidad Fiscalizadora.
En concepto de esta parte, el Dictamen en comento yerra en la aplicación de las normas jurídicas,
nacionales e internacionales, que regulan la materia, validando actos que constituyen una peligrosa injerencia
sindical.
2
En efecto,
el artículo 31 de la Ley N° 19.296 concede a los directores de una Asociación de
Funcionarios el derecho a ausentarse de sus labores para cumplir con sus funciones con un mínimo de 22
horas semanales, en el caso de los directores de una Asociación de alcance nacional, y 11 horas para una de
carácter comunal o provincial. Agrega que tales horas pueden acumularse en un mes calendario o cederse
entre directores de una misma asociación, previo aviso por escrito a la Jefatura Superior de la respectiva
repartición. Concluye agregando que este denominado "permiso sindical" se entenderá trabajado para todos
los efectos legales y los funcionarios conservarán su derecho a remuneración o que deban acreditar las
citaciones efectuadas por autoridades públicas.
Así regulado, el denominado "permiso sindical" constituye el reconocimiento de un derecho que
resulta inseparable con el Principio Universal de la Libertad Sindical. En efecto, no podríamos concebir un
sistema que reconociera la libertad y autonomía de un sindicato si no otorgamos a los legítimos representantes
de los trabajadores un mecanismo para que puedan entregarse a su labor sin sufrir menoscabo en sus
remuneraciones o en sus actividades profesionales.
Ahora bien, la interpretación administrativa que ha realizado el Organismo Contralor ha precisado, a
través de diversos dictámenes, que el ejercicio de estos permisos debe realizarse sin detrimento del buen
servicio y del Principio de Continuidad de la Administración Pública,fcriterio que compartimos./Asigno*
resulta discutible, como la ha precisado la Contraloría, que el uso de los permisos debe ser avisado
previamente, por cualquier medio adecuado a las jefaturas pertinentes, que deba ser registrado para llevar un '
control de las horas utilizadas.
Empero, en la práctica se da una situación que imposibilita dar cumplimiento a lo ordenado por la ?
Ley, siendo que esta facultad de dar aviso después de usado el permiso gremial, práctica que se ha realizado
siempre desde la promulgación de la Ley. Esto se genera en atención a la gran carga de trabajo que realizan los
dirigentes en la protección de los derechos de los funcionarios, hace que no se cumpla dicha norma en la
práctica. Siendo siempre autorizado por todos los jefes de servicios y sin existir ningún inconveniente hasta la
fecha-
Sin embargo, en dicho díctame^ jamás hace mencián|que dichas horas corresponden al mínimo y no
el máximo como lo hace entender y transmitir así a Gendarmería quién de manera arbitraria y desmedida ha
^Ví^
^
ocupado conelúnico fin de poder coartar la ac^vidad sindical denfrodelainsbtucionanivelnaoonalBTales
el caso que bairüciadosurnarto en contra de todos los dirigentes del país basándose en dicho
Elproblemanacedelaimprecisión
deldiciameny del ánimo de lainsbiución de perjudicaran
^
asociación, pascuales tienen lamismaestructnraquelos órganos institucionales, teniendo dentro de su
estructuraadirigentesregionalesynacionales, el dilema es que no ven que los dirigentes gremiales, tienen
una f ^ c i ó n que se aplicayrepresentaafuncionarios públicos del todo pais, siendo muchos de los dirigentes
residentesderegioneseinclusodelasmásextren^delpais,sinembargo, la otra parteocontraparte, siempre
seencuentra radicada en la capital, loque significa que muchas veces tienen que viajar para poder asistirauna
^
reunión con el Director de dicha institución, hecho que no pasa en el área del derecho privado, debido que su
contrapartesiempreseubicaen la región donde seencuentra la institución
^ste simple hecho se da como antecedente, con el único fin de demostrar que el trabajo sindical no es
I
tan s i ^ p l e n i mucho menos tan centralista como la mismaorganizacióndelosórganos públicos, si no más bien
es de carácter descentr^alizado teniendo si^npre que acudir al rrusmo punto de reunión con el objeto de velar
por los derechos de los trabajadores.
Ahora bien, tras analizareldocumentoresulta evidente que el dictamen carecede unaseriede
fundamentos existentes en los dictámenes anteriores de la C
éste último no encontramos presente d
^
antecedente no menor es que el presente dictamen n^
alg^naaque las horas gremiales constituyen un m í m m o y n o el m á ^ i m o y s i el legislador lo precisó de esa
forma, es contradictorioque la Contraloria lo interpreta y aplica, como si fuera el máximo. Otro hecho
in^portanteamencionar,es queen él dictamen se hace referencia al articulo^,pero no menciona por e^emplo^
^
cuando un dirigente tiene que reunirse ante una autoridad pública, entiéndase Ministros, Directores,
Sen^dores^Diputados, en especial cuando estos últimos los citan para discutir en comisiones mixtas en la
reformadeleyesquerepercutenatodoelpaisenelámbitodesusfunciones Donde esta misma ley señala que
esa^ horas no serán imputadasalo relacionado del articulo^ inciso primero, pero si será cargo el pago de las
hor^sporpartede la institución debido que son citados por e l l o s ^ s u cargo como dirigente sindical
Es posible advertir queel dictamen omite referirseaque ellos pueden acumularotraspasar las horas^
sindicales de un dirigenteaotro.Se refere tan soloaimponer un sumarioysolicitando que se reintegren las
^ ^ ^ ^ ^
4
horas sindicales que supuestamente tiene en exceso, podemos advertir una clara vulneración a la libertad
sindical consagrada en normas tan importantes como es la Constitución Política de la República de Chile y los
Convenios de la OIT sobre libertad sindical y el derecho a huelga de los trabajadores 0
Es imprescindible destacar que Chile es signatario del Convenio N 87 sobre la Libertad Sindical y la
Protección del Derecho de Sindicación, de 1948 (ratificado el 01 de Febrero de 2000), y del Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la administración pública, de 1978 (ratificado el 07 de Julio de 2000), ambos de la
Organización Internacional del Trabajo (O LT.)
La primera norma señalada establece, en su artículo 3, que "las organizaciones dc trabajadores y dc
empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción" y que "las
autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención tpie tienda a limitar este derecho o a entorpecer
su ejercicio legal." El artículo 10 aclara que "en el presente Convenio, et término organización significa toda
organización de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o
de ¡os empleadores", por Jo que Jas Asodadón es de Funcionarios deben entenderse incluidas.
El segundo convenio nombrado prescribe, en su artículo 5-, que "J. las organizaciones de empleados
públicos gozarán de completa mdependenáa respecto de las autoridades públicas." Y que "2. las organizaciones de
empleados públicos gozarán de adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública en su
constituáón, funáonamiento o administración."
1
Es así, que los juristas Eduardo Caamaño Rojo y José Luis Ligarte Cataldo definen como Libertad
Sindical como: "El derecho que asiste a los trabajadores para constituir organizaciones, afiliarse o desafiliarse a ellas, a
darse su propia normativa sin intervención de terceros y, especialmente, el derecho al ejercido de la actividad sindical
por medio de aquellas acciones tendentes a la defensa y promodón de ¡os intereses que le son propios, en particular, la
negociación colectiva y el derecho a huelga"
1
Libro Negociación Colectiva y Ubertad Sindical Un Enfoque Crilico, página 14.-
5
El Convenio 87 de 1948 Sobre Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación, prescribe
además lo siguiente:
Artículo 1 Todo miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el
presenten Convenio se obliga a poner en práctica las disposiciones siguientes -
Quedando así Chile por ser un Convenio ratificado y según lo prescripto en la propia Constitución chilena, en
su articulo 5, queda sujeto a todo lo dispuesto a este Convenio sin excepáón a cláusula alguna.-
Artículo 2 Los trabajadores y empleadores, sin ninguna distinción
Por lo expuesto de este artículo el Estado queda obligado de velar que se respete dicho Convenio con los
trabajadores del sector público como privado, sin poder poner algún tipo dc excepción o discriminación hacia un sector en
particular.-
Artículo 3 N * 2 Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar
este derecho o a entorpecer su ejercido legal -
Por lo mismo y según lo prescripto Gendarmería no puede imponerle un máximo de horas sindicales.-
Artículo 10
Eu el presente Convenio, el término "organización" significa toda organización de
trabajadores o empleadores que tengan por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de
los empleadores.-
£síc artículo es concordante con el número 2 de éste Convenio, siendo aplicable para todo tipo de trabajador y
organización sin distinción algUTUi, si es del sector público o privado. *
En este mismo orden de ideas no podemos
Principios y Derechos Fundamentales
dejar de mendonar
la Declaración
Relativa a Los
En El Trabajo, del año 1998, que en su punto 2 señala "Todos los
6
miembros, aún cuando no hayan ratificado los Convenios, tienen un compromiso que se derwa de su mera pertenencia a la
Organización de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitución, los principios
relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos Convenios, es decir ¡) La libertad de asociación y la libertad
smdical y el reconoámietito efedroo dd derecho de negodadón colectiva...."
Principio que se repite y protege de igual orden jerárquico queel anteriormente señalado, a través del
convenio 151 de protección al derecho de sindicalizadón
y los procedimientos
para determinar las condiciones
de empleo administración pública que en su parte H "Protecdón al derecho de sindicadón"
artículo 4 número
1 que señala "hos Empicados públicos gozarán de protecdón adecuada contra todo acto de discrimmadón antisindical en
relación a su empleo.-
2.-Dicha protecdón se ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por objdo:
B) Despedir a un empleador público o perjudicarlo en cualquier forma, a causa de su afiliadm a una organizadón de
empleados públicos ode&u partidpadón
en las actividades normales de tal
organización".-
Cabe señalar que esto es plenamente concordante con lo señalado en la parte HI "Fadlidades que
deben concedersea
las
Organizadones
de
Empleados
Públicos",
Artículo 6 número 1, el cual dispone que "Deberán concederse a los repraentantes de las organizadones reconocidas
de empleados públicos fadlidades apropiadas para permitirles d desempeño rápido y eficaz ¿ie sus funciones durante sus
horas de trabajo afuera de ellas".
Sin perjuicio de los antecedentes jurídicos esbozados, resulta evidente que tanto en la Dirección del
Trabajo como la misma Contraloría, siempre se ha impuesto en diferentes dictámenes que las horas sindicales
mencionadas en el artícuJo 31 de la Ley 19.296 corresponde al mínimo y podemos citar los siguientes a modo
g
de ejemplo: ORD.: N 2489/175
MATERIA: Asociaciones de funcionarios Directores Permisos Duración.
R E S U M A DE D I C T A M ^ E l n ú m e r o ^
^ 1 ^ 2 9 6 constituyenlosmír^osq^
los^bajado^que
denotan la calidad de directores de las asociaciones de funcionarios de la administraciones Estado, no
existiendo,por ende, impedimento l e g a i a l g ^ o para que la jefatura superior de la respectiva reparta
conceda un número superioradichos mínimos
Mediante presentación citada en el antecedente solicitan un pronunciamiento de esta Dirección en
ordenadeterminar el sentidoyalcance del a r t i c u l o l l d e la L e y ^ l 9 ^ 6 , sobre Asociación de Funcionarios
de la Administración del Estado
Sobre el particular,cúmplemeinformaraLldlo siguiente:
El artículos,de la E e y ^ l 9 ^ , d e l ^ , e n s u i n c i s o ^ , d i s p o n e :
^Ea jefatura superior de la respectiva repartición, deberá conceder a los directores de las
asociaciones los permisos necesarios para ausentarse desús labores con objeto de cumplir sus funciones fuera
del lugar de trabajo, los que no podrán ser inferioresa22 boras semanales por cada director de una asociación
decarácter nacional ni a 11 boras porcadaDirectordeunaasociaciónde carácter regional, provincialo
comunalo^ue tenga como base unoomás establecimientos desaludypor cada director regionaloprovincial
elegido conforme al inciso segundo del a r t i c u l ó l a
De la disposición legal transcrita se infiere que la jefatura superior de la respectiva repartición se
encuentra^obligada^otorgaralos directores de las asociaciones los permisos indispensables para re^^^
funciones propias de su cargo, fuera del lugar del trabajo, los que no pueden s e r i n f e r i o r e s a 2 2 u l l b o r a s
semanales por cada director, según corresponda, de acuerdo a la estructura jurídica de las respectivas
asociación.
Como es dable apreciar, la norma en comento señala el minimo de boras de permisoa^ue tienen
derecbo los directores de las asociaciones de que se trata, sin establecer un limite máximo por tal conceptos
8
circunstancia que autoriza para sostener que no existe impedimento legal alguno para que la respectiva
jefatura superior otorgue un número de horas de permiso superior a dichos mínimos.
En otros términos, no existiendo una limitación legal en cuanto al máximo de horas de permiso de
qut? pueden disponer los directores de las señaladas entidades para cumplir sus funciones de tales, la referida
jefatura podrá conceder a sus trabajadores que revistan dicha calidad, un número de horas de permiso mayor
al que, como mínimo señala la ley, sin por ello transgredir la normativa que regula la materia.
En consecuencia, sobre la base de la disposición legal citada y consideraciones formuladas
o
cúmpleme informar a Ud. que el número de horas de permiso a que alude el artículo 31, inciso I , de la ley N
c
19.296 constituyen los mínimos que por tal concepto corresponde otorgar a los trabajadores que detentan la
calidad de directores de las asociaciones de funcionarios de la administración del Estado, no existiendo, por
ende, impedimento legal alguno para que la jefatura superior de la respectiva repartición les conceda un
número superior a dichos mínimos.
MARIA ESTER FERES NAZARALA
ABOGADA
DIRECTORA DEL TRABAJO
En e] caso de la Contraloría, tenemos los siguientes dictámenes como ejemplo, que tan sólo paso a
citar sus números, que son) N " 516 de 1995, 16.049 de 2000f que tienen relación por una parte, con qu^a
jefatura superior de la repartición pertinente, está obligada a conceder los permisos necesarios a los directores
de las asociaciones, para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de
trabajo, no encontrándose aquellos obligados a justificar la actividad que van a realizar/y, por otra, que el
derecho consagrado en esa disposición legal, permite a los dirigentes gremiales, diferir la hora de llegada o
anticipar la de salida del Servicio. A su vez también encontramos otro dictamen un poco más contemporáneo.
el cual versa sobre el mínimo y no impone un máximo de horas legales cuyo dictamen es el número 75117 dej
2010, entre muchos otros -
^
Deseamos destacar que nos preocuparen un enfoque
de asociaciones que compone la ANEF, es que en su dictamen en cuestión sobre gendarmeríaBno tan s ^
impone un máximo de boras sindicales sino que también incideeinstruye que se r e a l ^
dirigentes aplicando todas las sanciones posibles en su contrae locual nos parece improcedente desde todo
aspecto, enconsideracióna losprmcrpiosynormas que consagran nuestros derecbos en loreferenteala
libertad sindical, debido que en su última frase, se daaentender más bien como unarepresalia bacia un
dirigente.
Es nuestro deber mencionar que bemos apreciado una nula protección de los derecbos sindicales en
los últimos dictámenes de la Contraloria como en el caso del Dirigente VictorTorrijo, quien peseasu fuero
g r e g a l como ex dirigente sindical fue despedido, solicitado vuestro conocimiento, la CCR ordenó q^
reinte^ado por el periodo que corresponda por su fuero, sin embargo, frenteauna arbitrariedad no instruyen
o r d ^ a un sumario en contra del Director quien ordenó el despido del Señor^Eorrijo, además debemos indicar
^ue la orden de reintegraradicboempleadoasus funciones no fue acatada por el Director del Servicio,^
no ha sido sancionado en forma alguna frenteaeste desacato Resulta preocupante que no se aplique sanción
algunaaaquellos que ahusan dentro de sus facultades como en este caso, en el cual se vulnera no solo la ley
sino también su autoridad, pero si se busque castigaraundirig^te sindical por uso de sus boras gremiales,
tema debidamente reguladoen nuestro ordenamiento juridico
El f i n d e señalar este caso es ver quelosdictámenesde Contraloria resultar^con unaaplicación
mucbo más estricta respecto de simples funcionarios, empere, no se observa el mismo criterio en contra de 1^
jefe^ o superiores jerárquicos de estos, tendiente a tener una aplicación mucbo más favorable en sus
dictámenes
En este mismo orden de ideas, es que el legislador siempre ba consagrado un espíritu al momento de
interpretar las normas de los códigos, como por ejemplo en el Código
el Código Penal el principio pro reoyen el CódigoTributario principio pro contribuyente como es en el caso
del artículo tO^ En estos cuerpos legales el legislador quiso protegeraquién se considera más débil, dando asi
un^spiritudentro de la norma que sea interpretadaafavor de e l l o s y e n este mismo sentido se debe ver
reflejado en el Estatuto Administrativo, debido que el más débil frentealas normas son Ic^funcionariosyno
los jefesosuperiores de los servicios En virtud de lo expuesto, le solicitamos que al momento de dictar un^
10
pronunciamiento que afecte tanto un funcionario como dirigente sea aplicando un principio pro operario como
lo haría su homólogo que es el Código del Trabajo. *
O t r o punto a destacar que durante los 18 años de vigencia de la Ley se ha d a d o en la práctica y como
hecho reiterativo en el tiempo y en forma uniforme que durante todos estos años, siempre se le ha concedido a
los dirigente gremiales el tiempo completo de su jomada de trabajo debido a su gran cantidad de trabajo y en
atención que representan a funcionarios del todo país, reconociendo así u n derecho a favor de los dirigentes
gremiales del sector público en atención a sus funciones. Quitarle dicha prorrogativa significaría una violación
a las normas consagradas tanto en la Ley 19.296, en nuestra Constitución como en las normas internacionales
ratificadas por C h i l e sobre la libertad sindical y derechos de los trabajadores -
L a consecuencia más evidente de este dictamen es una persecución hacia los dirigentes del todo país
aplicando sumarios por las horas gremiales, dado que el texto del m i s m o erróneamente señala que las 22 y 1]'
horas respectivamente son máximo y no u n m í n i m o como prescribe l a Ley. Dicho efecto es
por haber
realizado actos dentro de la esfera d e acciones sindicales que incluso se ha derivado a una persecución política
por parte de las instituciones en contra los dirigentes por ser militantes o simpatizantes de partidos opuestos al
gobierno actual, como ha sido el caso de D I P R E C A que se encuentran con un sumario a sus dirigentes, por
comunicarle a sus asociados sobre una actividad gremial, siendo considerado por el Director u n acto contrario
a l supremo gobierno, vulnerando en todo aspecto lo establecido por la Constitución y las leyes, dicho actuar
del gobierno.-
N o es menor destacar la labor de la A N E F en su ámbito tanto nacional como internacional, la A N E F
tiene una cantidad de asociados cercana al 90% de los funcionarios públicos del país, es por lo mismo que su
labor como dirigente tiene una magnitud no menor, de igual forma tiene su actividad como asodadón afiliada
dentro la organizadón de funcionarios públicos de América del Sur, siendo un actor partidpe dentro de sus
cumbres como seminarios intemadonales, donde la A N E F ha sido invitado de honor en muchas de sus
actividades debido a su gran lucha por la actividad sindical de sus trabajadores, como también ha sido
invitada en incontables ocasiones a Ginebra a participar en la cumbres que realiza la O I T sobre protecdón del
11
trabajador. Si usted aplica como norma lo señala el artículo 31 de Ja Ley 19.296 como un máximo y no como un
mínimo tal como se desprende de dicha norma, dejaría afuera de toda actividad a las asociaciones no tan sólo
en el ámbito nacional sino que también en el internacional, perjudicando enorme la actividad sindical del todo
país sin precedente alguno.-
Cabe mencionar además otro hecho que nos resulta bastante preocupante que ha ocurrido todo justo
antes desu dictamen de gendarmería, que diversas persona hayan solicitado información a través de la Ley de
Transparencia a diferentes Servicios Públicos cuatro preguntas iguales respecto a las actividades que
realizamos como gremio y a las horas que utilizamos como también quienes son dirigentes, plazos de sus
fueros, etc. Este hecho que no es menor, debido a que todo ello conlleva detallar nuestra actividad a terceros/
ájenoslo cual sería una vulneración a nuestra autonomía sindicaTj Si bien la Ley no nos obliga a responder ni
mucho menos informar, lo que nos parece preocupante que se haya dado justo antes del dictamen de
gendarmería y que además se aprobara un control mensual de las horas de los dirigentes Tal como hemos mencionado ésta presentación, existen convenios donde ampara muchos de nuestro
derechos como dirigentes sindicales y no tan sólo en lo referente a las horas sindicales sino que también en ei
derecho a huelga de los funcionarios públicos, hecho que se hará valer a nivel internacional, también debido
que al no existir un tribunal dónde los funcionarios puedan hacer valer sus derechos y que se respeten, se nos
ha obligado a hacer una presentación ante la Corte Inferamericana de Derechos Humanos, con el fin de
exponer una serie de actos que han transcurridos desde el ¡nido del año 2010 hasta la fecha que han
transgredido los derechos de los trabajadores del sertor público.
Es por todo lo expuesto que solid to a Usted que se pronunde sobre la legalidad del dirtamen NI*
17886-2012. y reconsidere su interpretadón a la normas antes dtada aplicando un criterio pro operario y *
declarando en definitiva contrario a derecho el dictamen antes men donado - *
12
Fijamos como domicilio para efectos de respuesta el de nuestra Asociación, Alameda 1603, piso 1,
comuna de Santiago, el correo electrónico info@anef .ct y autorizamos al Felippo Rossi González para requerir
información o efectuar las presentaciones que sean necesarias en relación con este trámite.
Presidente
Agrupación Nacional de Empleados Fiscales
Secretario Gene;
iación Nacional de Funcionarios Fiscales
13
, K.4
C'V
CONTRALORIA
GENERAL
DE LA REPÚBLICA
OFICINA G E N E R A L D E
R E F E R E N C I A S
197-191
I
28 J U N
0
Oficio N 638/SEC/12
Valparaíso, 14 de junio de 2012.
R A P T E S
2012
,]J2Blze5Z61=7l9l
En sesión del Senado del día de ayer, el Honorable
Senador señor Navarro solicitó dirigir oficio, en su nombre, a US., para que,
si lo tiene a bien, se sirva informar acerca de los criterios en los cuales se
Al señor
Contralor General de
la República
apoya la reciente interpretación de ese Alto Órgano de Control sobre pago
y reintegro de horas sindicales en exceso y, asimismo, reconsidere el último
dictamen sobre esta materia.
Acompaño copia de la intervención del señor Senador.
Envío el presente oficio en nombre del mencionado
señor Senador, en virtud de lo dispuesto en el artículo 105 del Reglamento
de la Corporación.
Dios guarde a Usía.
CAMILO ESCALONA MEDINA
Presidente del Sanado
JOSÉ LUIS A L L E N D E LEIVA
Secretario General (S) del Senado
REPÚBLICA DE CHILE, SENADO
Legislatura 360
a
Sesión 26 ,
ordinaria
a
( m i é r c o l e s 13 de j u n i o de
2012)
RECONSIDERACION DE DICTAMEN SOBRE PAGO Y REINTEGRO
DE HORAS SINDICALES EN EXCESO.
OFICIOS
El
señor NAVARRO.- Señor P r e s i d e n t e , estimados
colegas,
q u i e r o r e f e r i r m e a una nueva amenaza h a c i a l a l a b o r
sindical
en C h i l e .
La C o n t r a l o r i a General de l a
República ha e m i t i d o un dictamen m u t i l a d o r de derechos
ganados por l e y para l o s d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s .
La
Asociación
Nacional
de
Funcionarios
Penitenciarios
(ANFUP)
me
ha
hecho
llegar
documentación, en nombre de l a ANEF, sobre e l dictamen
'17886N12, de' fecha 28 de marzo de 2012, e l c u a l ha
quitado
a l o s d i r e c t o r e s de l a s a s o c i a c i o n e s de
f u n c i o n a r i o s públicos l a remuneración completa de sus
horas s i n d i c a l e s . T a l como se escucha: ¡la remuneración
completa de sus horas s i n d i c a l e s !
Ese dictamen ordena que l o s d i r e c t o r e s de l a s
a s o c i a c i o n e s g r e m i a l e s de f u n c i o n a r i o s públicos s o l o
pueden r e a l i z a r l a b o r e s s i n d i c a l e s pagadas integramente
por l o s s e r v i c i o s en l o s que t r a b a j a n s i t a l e s horas
s i n d i c a l e s no pasan de 11 o 22, en caso de d i r e c t o r e s
r e g i o n a l e s o n a c i o n a l e s , r e s p e c t ivamente. Es d e c i r ,
sobre esas horas debe pagar l a asociación g r e m i a l
correspondiente.
^
^^o^
Señala expresamente que e l e^cese de estas
ñeras ^en l o sucesivo, deberían ser asumidas por l a
asociación gremial pertinentes y que, para peor, l o s
s e r v i c i o s públicos ^adopten l a s medidas necesarias para
obtener e l reintegro de l o s valores que, siendo de
cargo de l a asociación pertinente, ñubleren sido
enterados por dlcño s e r v i c i o , l o cual es, por c i e r t o ,
sin p e r j u i c i o de establecer l a eventual responsabilidad
que, en e l ñecño d e s c r i t o , pudiere a s i s t i r l e a l o s
posibles afectados^. 0 sea, en l a práctica, se disponen
Incluso sanciones para quienes ñubleren r e c i b i d o e l
pago de ñoras s i n d i c a l e s por parte d e l s e r v i c i o , una
vez superadas l a s ñoras l e g a l e s , con tope máximo de
Esa i n t e r p r e t a t i o n de l a i e y N^ i ^ . 2 ^ ^ , que
estabieee normas sobre asociaciones de funcionarios de
ia
Administración
d e l Estado,
es
absolutamente
regresiva de i o s derechos de l o s trabajadores d e i
sector público. 51 e l exceso horario es i l e g a l , l a
pregunta gue s a l t a a l a v i s t a es cómo es posible gue l a
C o n t r a l o r i a nunca haya objetado, sino hasta ahora, l o s
pagos de t a l e s remuneraciones, para abonar o aumentar.
Ahora e l Órgano Contralor l e s o l i c i t a a l Cobierno gue
pida l a devolución a l o s r e p r e s e n t a n t e s
de i o s
trabajadores
de l o r e c i b i d o r c o n t r a
su p r o p i a
interpretación d e l r^is^o derecbo. Esto ^ l o q u i e r o
ad^Bertir^ ^a a l e s i o n a r seriamente l o s sueldos de
l o s d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s , no s o l o l o s pasados s i n o
también l o s f u t u r o s .
Aqui se genera un atentado c o n t r a e l
derecbo de propiedad
de l o s t u n c i o n a r i o s a su
remuneración, ^acer r e t r o a c t i v a t a l interpretación
es echar por e l s u e l o l a s c o n q u i s t a s s i n d i c a l e s . ^
j u n t o a l o s despidos masivos que conocimos en l a
Administración Pública t r a s l a instalación de este
Cob^ierno de derecha,
e l que menciono es e l
p r i n c i p a l golpe a l a s g a r a n t i a s l a b o r a l e s , d e l que
nos hemos enterado en l a s últimas horas.
q u i e r o a d v e r t i r ^ l o he conversado con
d i r i g e n t e s de l a ANEF y de l a ANEOP^ que v i e n e una
c r i s i s . Por conocer a l señor C o n t r a l o r , espero que
ordene una revisión de d i c h o dictamen, pues l o s
trabajadores
d e l s e c t o r público no se quedarán
^ t r a n q u i l o s . Aqui hay un movimiento s i n d i c a l que ha
como e l aumento de
logrado
cosas r e l e v a n t e s ,
remuneraciones de 10 por c i e n t o o b t e n i d o hace un
par de años.
E l apoyo a l o s d i r i g e n t e s es masivo en l a
l u c h a c o n t r a d i c h a resolución. Viene l a discusión
d e l rea j usté en un p a r de meses más, y hay que
p r e p a r a r s e para un e s c e n a r i o muy complejo.
A mi j u i c i o , l a C o n t r a l o r i a puede y debe
r e v i s a r su dictamen y r e c o n s i d e r a r l o , porque es
extremadamente
negativo
para
l o s funcionarios
públicos y p a r t i c u l a r m e n t e para e l mundo s i n d i c a l .
Quedamos
definitivo.
la
espera
de
un
fallo
Señor P r e s i d e n t e , p i d o o f i c i a r a i señor
C o n t r a l o r General de l a República, don Rami ro
Mendoza, para que nos informe en d e t a l l e , más allá
de l a p r o p i a resolución, cuál fue e l motivo de l a
d i f e r e n t e y t a r d i a interpretación a l r e s p e c t o .
Durante l o s últimos v e i n t e a t r e i n t a años
se han venido pagando horas s i n d i c a l e s en l o s
p r o p i o s s e r v i c i o s públicos; o sea, habrían actuado
en l a i l e g a l i d a d . Qué hecho determina que ahora ese
c r i t e r i o cambie y que se d i g a que deben s e r
descontadas a l o s t r a b a j a d o r e s .
Por o t r a p a r t e , s o l i c i t o que también se
o f i c i e a Gendarmería de C h i l e , que ha s i d o e l
p r i m e r s e r v i c i o que, de manera apresurada en mi
resolución
para
poner
opinión, dictó una
en
práctica e l dictamen.
Esperamos que una nueva determinación de
l a C o n t r a l o r i a pueda d e v o l v e r sus derechos a l
movimiento
s i n d i c a l , que haya una interpretación
c o r r e c t a de l a d o c t r i n a y que e l D i r e c t o r N a c i o n a l
de Gendarmería pueda r e v i s a r su rápido a c c i o n a r .
No q u i e r o pensar que donde se puso en
práctica e l pronunciamiento de Contraloría e x i s t a
Ymvie p a r t e d e l señor D i r e c t o r un i n c e n t i v o p e r v e r s o ,
na animadversion
en c o n t r a de l o s d i r i g e n t e s
laborales.
La forma de r e s o l v e r l o s problemas con e l
mundo
sindical
y
con
los
funcionarios
p e n i t e n c i a r i o s es con más diálogo, con mejores
l e g i s l a c i o n e s , con e l E s t a t u t o A d m i n i s t r a t i v o , con
una nueva l e y de Gendarmería o con una nueva
política c a r c e l a r i a ,
y no a p l i c a n d o de manera
apresurada r e s o l u c i o n e s d e l órgano c o n t r a l o r .
E l señor Di r e c t o r podrá d e c i r que de no
a c o g e r l o l o van a s a n c i o n a r . Yo diría que es
necesaria
l a prudencia.
Es abogado,
pero no
funcionario
de c a r r e r a . Y p i e n s o
que no ha
terminado
de conocer
a l o s más de ocho mi 1
f u n c i o n a r i o s de l a institución, pese a l o c u a l h i z o
suyo e l dictamen, s i n c o n s u l t a alguna.
Espero
que
también
allí
haya
una
reconsideración. S i no, vamos a e n f r e n t a r e l peso
d e l movimiento s i n d i c a l . Y e s t o no es amenaza n i
bravuconada. Por e l c o n t r a r i o , s o l o se t r a t a de
conocer
e l mundo l a b o r a l de d i c h o s s e r v i d o r e s ,
quienes
han
sido
humillados,
pisoteados
y
postergados.
En d e f i n i t i v a ,
siguen
siendo l o s
p a r i e n t e s pobres de l a trilogía de l a s e g u r i d a d
pública, ya que l o s o t r o s dos - t r i b u n a l e s de
J u s t i c i a y C a r a b i n e r o s - , l o t i e n e n todo. Han t e n i d o
reformas,
mayores
ingresos,
aumento
de
f u n c i o n a r i o s ; y l o s gendarmes han quedado t o t a l y
absolutamente marginados.
Planteé a l señor Teodoro R i b e r a , M i n i s t r o
de J u s t i c i a , que aquí ha de haber una revisión. Los
problemas de l a s cárceles no se r e s u e l v e n con
d e s p i d o s , s i n o c a p a c i t a n d o y respetando l a d i g n i d a d
de l o s gendarmes. Y, por c i e r t o de más d e l 50 por
c i e n t o d e l p e r s o n a l que no v i s t e uniforme y que
igualmente t r a b a j a en e s t e t e r c e r componente d e l
sistema de protección de l a s e g u r i d a d pública
nacional.
biblioteca del Conoreso Nacional de Chile
ESTABLECE NORMAS SOBRE ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO
Teniendo p r e s e n t e que e l H. Congreso N a c i o n a l ha dado su
aprobación a l s i g u i e n t e
PROYECTO DE LEY:
CAPITULO I
Disposiciones
generales
Artículo 1°.- Reconócese, a l o s t r a b a j a d o r e s de l a
Administración d e l Estado, i n c l u i d a s l a s m u n i c i p a l i d a d e s
y d e l Congreso N a c i o n a l , e l de recho de c o n s t i t u i r , s i n
autorización p r e v i a , l a s a s o c i a c i o n e s de f u n c i o n a r i o s
que e s t i m e n c o n v e n i e n t e , con 1 a s o l a condición de
s u j e t a r s e a l a l e y y a l o s e satt u t o s de l a s mismas,
E s t a l e y no se aplicará, s i n embargo, a l a s Fuerzas
Armadas, a l a s Fuerzas de Orde n y S e g u r i d a d Pública, a
l o s f u n c i o n a r i o s de l a s empres as d e l E s t a d o • d e p e n d i e n t e s
d e l M i n i s t e r i o de Defensa N a c i o n a l o que se r e l a c i o n e n
con e l G o b i e r n o a través de és te, n i a l o s t r a b a j a d o r e s
de l a s empresas d e l Estado que , de acuerdo con l a l e y ,
puedan c o n s t i t u i r s i n d i c a t o s .
LEY 19673
A r t . único
D.O. 05.05.2000
NOTA
NOTA:
E l artículo t r a n s i t o r i o de l a LEY 19673, estableció
l a s c o n d i c i o n e s que deben c u m p l i r l a s a s o c i a c i o n e s de
f u n c i o n a r i o s d e l Congreso N a c i o n a l p a r a acogerse a l
régimen jurídico que e s t a b l e c e l a p r e s e n t e l e y .
Artículo 2° . - E s t a s a s o c i a d ones tendrán carácter
n a c i o n a l , r e g i o n a l , p r o v i n c i a l o comunal, según f u e r e l a
e s t r u c t u r a j u r i d i e a d e l s e r v i c i o , repartición,
institución o m i n i s t e r i o en que se c o n s t i t u y e r e n , términos
que en e s t a l e y se
rán usados i n d i s t i n t a m e n t e .
No o b s t a n t e , 1 as a s o c i a c i o n e s de f u n c i o n a r i o s de l a s
r e p a r t i c i o n e s que tengan e s t r u c t ura jurídica n a c i o n a l ,
podrán tener como base l a o r g a n i zación de sus f u n c i o n a r i o s
de l a r e s p e c t i v a i nstitución en l a región, l a s que se
deberán c o n s t i t u i r conforme a l a s d i s p o s i c i o n e s c o n t e n i d a s
en e l Capítulo I I de e s t a l e y .
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biblioteca del Conoreso Nacionai de Chile
Legislación chilena
estará a l a s normas que determine l a Dirección d e l
T r a b a j o . En todo caso, l o s e s c r u t i n i o s se realizarán
simultáneamente.
Artículo 29.- La j e f a t u r a s u p e r i o r de l a r e s p e c t i v a
repartición deberá p r e s t a r l a s f a c i l i d a d e s n e c e s a r i a s p a r a
p r a c t i c a r l a elección d e l d i r e c t o r i o y demás v o t a c i o n e s
s e c r e t a s cjue e x i j a l a l e y , s i n que l o a n t e r i o r i m p l i q u e su
paralización.
Artículo 30.- S i un d i r e c t o r muriere, se i n c a p a c i t a r e ,
r e n u n c i a r e o p o r c u a l q u i e r causa p e r d i e r e l a c a l i d a d de t a l ,
sólo se procederá a su reemplazo s i t a l evento o c u r r i e r e
antes de s e i s meses de l a fecha en que t e r m i n a r e su mandato.
E l reemplazante será e l e g i d o , p o r e l tiempo que f a l t a r e
para c o m p l e t a r e l período, en l a forma que determinen l o s
estatutos.
S i e l número de d i r e c t o r e s que quedare f u e r e t a l , que
i m p i d i e r e e l normal f u n c i o n a m i e n t o d e l d i r e c t o r i o , éste se
renovará en su t o t a l i d a d en c u a l q u i e r época y l o s que
r e s u l t a r e n e l e g i d o s permanecerán en sus cargos por e l
período de dos años.
Artículo 31.- La j e f a t u r a s u p e r i o r de l a r e s p e c t i v a
repartición;: deberá conceder a l o s d i r e c t o r e s de l a s
a s o c i a c i o n e s , l o s permisos-.necesarios p a r a a u s e n t a r s e de sus
l a b o r e s con o b j e t o de c u m p l i r sus f u n c i o n e s f u e r a d e l l u g a r
de trabajo,- l o s que no podrán s e r i n f e r i o r e s a 22 horas
semanales p o r c a d a . d i r e c t o r de una asociación de carácter
n a c i o n a l , - n i a 11- horas p o r cada d i r e c t o r de una asociación
de carácter r e g i o n a l , p r o v i n c i a l o comunal o que tenga como
base uno o más e s t a b l e c i m i e n t o s de s a l u d y p o r cada
d i r e c t o r r e g i o n a l o p r o v i n c i a l e l e g i d o conforme a l i n c i s o
2 d e l artículo 17.
E l tiempo de l o s permisos semanales será acumulable p o r
cada d i r e c t o r d e n t r o d e l mes c a l e n d a r i o c o r r e s p o n d i e n t e y
cada d i r e c t o r podrá ceder a uno o más de l o s r e s t a n t e s l a
t o t a l i d a d o p a r t e d e l tiempo que l e c o r r e s p o n d i e r e , p r e v i o
a v i s o e s c r i t o a l a j e f a t u r a s u p e r i o r de l a r e s p e c t i v a
repartición.
Con todo, podrá excederse e l límite i n d i c a d o en l o s
i n c i s o s a n t e r i o r e s cuando se t r a t a r e de c i t a c i o n e s
p r a c t i c a d a s a l o s d i r e c t o r e s de a s o c i a c i o n e s , en su
carácter de t a l e s , p o r l a s a u t o r i d a d e s públicas,
c i t a c i o n e s que deberán a c r e d i t a r s e aeoiaamente s i así l o
e x i g i e r e l a j e f a t u r a s u p e r i o r de l a r e s p e c t i v a repartición.
T a l e s horas no se considerarán d e n t r o de a q u e l l a s a que se
r e f i e r e n l o s i n c i s o s a n t e r i o r e s . 'El tiempo gue a b a r c a r e n l o s
•permisos o t o r g a d o s a l o s d i r e c t o r e s de a s o c i a c i o n e s se
"entenderá t r a b a j a d o p a r a todos l o s e f e c t o s , manteniendo e l '
derecho a remuneración.,
L
o
Artículo 32.- Habrá derecho a l o s s i g u i e n t e s permisos
a d i c i o n a l e s a l o s señalados en e l artículo a n t e r i o r :
»a) ,'Los d i r e c t o r e s de a s o c i a c i o n e s , con acuerdo de l a
asamblea r e s p e c t i v a , adoptado en conformidad con sus
e s t a t u t o s , podrán, conservando su empleo, e x c u s a r s e de su
obligación de p r e s t a r s e r v i c i o s p o r l a j o r n a d a completa o
por media j o r n a d a , en l a repartición donde se
desempeñaren, siempre que e l l o o c u r r i e r e por un l a p s o no
i n f e r i o r a s e i s meses y h a s t a l a t o t a l i d a d d e l tiempo que
d u r a r e su mandato.
b) Los d i r i g e n t e s también podrán, en conformidad con
l o s e s t a t u t o s de l a asociación, hacer uso h a s t a de c i n c o
días hábiles de permiso en e l año c a l e n d a r i o , a f i n de
r e a l i z a r a c t i v i d a d e s que f u e r e n n e c e s a r i a s o e s t i m a r e n
i n d i s p e n s a b l e s p a r a e l c u m p l i m i e n t o de sus f u n c i o n e s de
d i r i g e n t e s o p a r a e l p e r f e c c i o n a m i e n t o en su c a l i d a d de
tales.
En l o s casos señalados en l a s l e t r a s p r e c e d e n t e s , l o s
d i r e c t o r e s de l a asociación comunicarán, p o r e s c r i t o , a l a
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21
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Moteca del Conoreso Nacional de Chile
Legislación chilena
j e f a t u r a s u p e r i o r de l a respe c t i v a repartición, con d i e z
días de anticipación, a l o me nos, l a c i r c u n s t a n c i a de que
harán uso de e s t a s f r a n q u i c i a s.
Las remuneraciones, benef i c i o s y c o t i z a c i o n e s
p r e v i s i o n a l e s de c a r g o de l a repartición, durante l o s
permisos a que se r e f i e r e n es t e artículo y e l i n c i s o I
d e l artículo s i g u i e n t e , serán pagadas por l a r e s p e c t i v a
asociación, pero sólo en l a m e d i d a en que e x c e d i e r e n e l
tiempo de l o s permisos remunerados a que t i e n e n derecho l o s
d i r e c t o r e s , conforme con l o d i s p u e s t o en e l i n c i s o p r i m e r o
•del artículo a n t e r i o r .
o
Artículo 33.- No o b s t a n t e l o d i s p u e s t o en e l artículo
a n t e r i o r , l a s r e p a r t i c i o n e s podrán c o n v e n i r con e l
d i r e c t o r i o de l a asociación que uno o más de l o s
d i r i g e n t e s de ésta hagan uso de permisos s i n goce de
remuneraciones p o r e l tiempo que a c o r d a r e n , p r e v i o acuerdo
g e n e r a l o e s p e c i a l de l a asamblea r e s p e c t i v a adoptado en
conformidad a sus e s t a t u t o s .
Los d i r e c t o r e s de l a s a s o c i a c i o n e s podrán hacer uso de
un permiso a d i c i o n a l e s p e c i a l , de h a s t a c i n c o días a l año,
con goce de remuneración, p a r a a s i s t i r a eventos en que se
t r a t a r e n m a t e r i a s r e l a c i o n a d a s con l a función pública.
Cada d i r e c t o r podrá ceder, a uno o más de l o s
r e s t a n t e s de l a d i r e c t i v a , l a t o t a l i d a d o p a r t e d e l tiempo
que l e c o r r e s p o n d i e r e , p r e v i o a v i s o a l a j e f a t u r a s u p e r i o r
de l a repartición r e s p e c t i v a . E s t o s permisos se podrán
acumular, pero sólo p o r e l período de dos años.
Artículo 34.-' E l tiempo durante e l c u a l se haya hecho]'
uso'de l o s permisos a que se r e f i e r e e s t a l e y se entenderá,
como e f e c t i v a m e n t e t r a b a j a d o p a r a todos l o s e f e c t o s l e g a l e s .
CAPITULO V
De l a s asambleas
Artículo 35.- La asamblea será e l órgano r e s o l u t i v o
s u p e r i o r de l a asociación y estará c o n s t i t u i d a p o r l a
reunión de sus a f i l i a d o s .
Las asambleas g e n e r a l e s de s o c i o s serán o r d i n a r i a s y
extraordinarias.
Las asambleas o r d i n a r i a s se celebrarán en l a s o c a s i o n e s
y con l a f r e c u e n c i a e s t a b l e c i d a s en l o s e s t a t u t o s . Serán
c i t a d a s p o r e l p r e s i d e n t e o e l s e c r e t a r i o , o p o r quienes
e s t a t u t a r i a m e n t e l o s reemplazaren.
Artículo 36.- Las asambleas e x t r a o r d i n a r i a s se
llevarán a e f e c t o cada vez que l o e x i j a n l a s n e c e s i d a d e s de
l a organización y en e l l a s sólo podrán tomarse acuerdos
r e l a c i o n a d o s con l a s m a t e r i a s específicas i n d i c a d a s en l o s
a v i s o s de citación.
Sólo en asambleas g e n e r a l e s e x t r a o r d i n a r i a s podrá
t r a t a r s e de l a enajenación de b i e n e s raíces, de l a
modificación de l o s e s t a t u t o s y de l a disolución de l a
organización.
Las asambleas e x t r a o r d i n a r i a s serán c i t a d a s p o r e l
presidente, por e l d i r e c t o r i o , o por e l diez por ciento, a
l o menos, de l o s a f i l i a d o s a l a asociación.
Artículo 37.- Las r e u n i o n e s o r d i n a r i a s o
e x t r a o r d i n a r i a s de l a s a s o c i a c i o n e s se efectuarán en
c u a l q u i e r sede de éstas, f u e r a de l a s horas de t r a b a j o , y
tendrán por o b j e t o que sus a s o c i a d o s t r a t e n m a t e r i a s
concernientes a l a respectiva entidad.
Para l o s e f e c t o s de e s t e artículo, se entenderá
también por sede de una asociación todo r e c i n t o s i t u a d o
d e n t r o de l a r e s p e c t i v a repartición, en gue h a b i t u a l m e n t e
se r e u n i e r e l a c o r r e s p o n d i e n t e organización.
Podrán, s i n embargo, c e l e b r a r s e d e n t r o de l a j o r n a d a de
t r a b a j o l a s r e u n i o n e s que se c o n v i n i e r e n previamente con l a
institución empleadora.
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22
; ^ L o X Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
017886N12Sr
/
y
17886/ TRR?!
Jurídica
^
Nuevo
SI
CarácterjNNN
Fecha emisión 28-03-2012
1
Referencias
185194/2011, 174006/2012, 174321/2012
Decretos y / o
Resoluciones
Abogados
POV
Destinatarios
Director Nacional de Gendarmería de Chile
Texto
Las remuneraciones de dirigentes gremiales liberados de prestar servicios por la jornada
completa, deben ser pagadas por la respectiva asociación de funcionarios.
Acción
Mica dictámenes 6171/2009, 23588/95, 14011/2011, 13834/2012
Fuentes Legales
ley 19296 art/31, ley 19296 art/32 It/a
Descriptores
Dirigentes gremiales, servicios jornada completa, remuneraciones, pago
Texto completo
0
N 17.886 F e c h a : 28-111-2012
Se ha dirigido a esta Contraloría General fel señor Oscar Ulloa Oviedo,
Presidente Provincial de Concepción d e H a Asociación Nacional de
Funcionarios PenitenciariosTTpara solicitar un pronunciamiento que determine
si se ajusta a derecho cjtle en Gendarmería de Chile existan dirigentes
gremiales exentos de cumplir servicios y a los cuales se les pagaría la
totalidad_de sus remuneraciones.
Requerido su informe, el mencionado organismo ha manifestado, en síntesis,
que debido a lo impreciso del requerimiento efectuado por la aludida
asociación, no puede responder dicha consulta.
0
Sobre el particular, cabe manifestar que el brtículo 31 de la lev N 19.296
dispone que la jefatura superior de la respectiva repartición deberá conceder a
los directores de las asociaciones de funcionarios los permisos necesarios
para ausentarse de sus labores, con el objeto de cumplir tareas gremiales
fuera de su lugar de trapajo, íós"cuales no podrán ser inferiores a Q l ) enzeL
caso de una asociación de carácter regional, provincial o comunal, ó dQ^2J'
horas semanales, tratándose de una organización de carácter nacional, por
cada director, agregando en su inciso final, que el tiempo que abarcaren los
permisos otorgados se entenderá trabajado para todos los efectos,
manteniendo el derecho a la remuneración.
hrtp://intranet/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/FormImpresionDictamen?
06-08-20] 2
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23
De lo expuesto, aparece que los directores de las asociaciones de
funcionarios se pueden ausentar durante la jornada de trabajo que se
encuentran obligados a cumplir, en virtud de su condición de funcionarios
públicos, cero sólo durante cierto número de horas laborales y con
obligación de dar oportuno aviso a la autoridad competente, tal como se
informó en el dictamen N 6.171, de 2009, de este origen.
a
0
Precisado lo anterior, se debe expresar que el ¡articulo 32 del mismo texto
legal, previene en su letra a), que los directores, con acuerdo de la asamblea
respectiva, adoptado en conformidad con sus estatutos, podrán, conservando
su empleo, excusarse de su obligación de prestar servicios por ía jornada
completa o media jornada, siempre que ello ocurriere por un lapso no inferior
a seis meses y hasta la totalidad del tiempo que dure su mandato, en cuyo
caso, y de acuerdo con lo señalado en su inciso tercero, las remuneraciones y
demás beneficios que indica, serán pagados por la respectiva asociación,
sero sólo en la medida en que excedieren el tiempo ae ios permisos
remunerados a que tienen derecho los dirigentes, conforme con lo dispuesto
mencionado artículo 31 del ordenamiento en estudio, según sé
manifestó en los dictámenes N s 23.588, de 1995,14.011, de 2011 y 13.834
de 2012, entre otros, de esta Entidad Hscalizadora.
hr SI
0
¥
Lo anterior, es sin perjuicio, por cierto, de la atribución que posee el servicio
Í convenir con el directorio de la asociación que uno o más de los dirigentes
de ésta.fhagah uso de permisos sin goce de remuneraciones por el tiempo
que acordaren,'previo acuerdo general o especial de la asamblea adoptado en
conformidad a sus estatutos.
Por consiguiente, en el evento de existir en Gendarmería de Chile directores
de asociaciones de funcionarios excusados de su obligación de prestar
servicios por la jornada completa, en los términos indicados en el referido
artículo 32 -lo que de los antecedentes tenidos a la vista, no es posible
de^minar-.fcorresponderia que ese organismo^según lo anotado, deje-de
pagarle las remuneraciones/Jas que, en lo jucesivo.ldebérián ser asumidas
por la._organización gremial pertinente y, además, adopte las medidas
necesarias para obtener el reintegro de los valores^que, siendo de cargo de la
asociación pertinente, hubieren sido enterados por dicho servicio, lo cual es,
por cierto, sin perjuicio de establecer la eventual responsabilidad que, en el
hecho descrito, pudiere asistirle a losposibles afectadosj
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República
.
/
^
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hrtp://intranet/LegisJun/DictamenesGeneralesMunicípaIes.nsf/Form[mpresíonDictamen?...
©6-08-2012
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4
¿íinsMi^ Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
/ 00617ÍNÓ9J
Reactivado
6171
J DIU*
NO
Carácter|NNN
Nuevo
Fecha emisión 06-02-2009
Referencias
Decretos y / o
Resoluciones
Abogados
MVB
Destinatarios
Director Hospital Luis Tísné Brousse
Texto
Se refiere a los permisos de los directores de las Asociaciones de Funcionarios, estableciendo
las horas mínimas que corresponden, las obligaciones y derechos de las autoridades en esta
materia, la acumulación y pago de permisos y comunicación sobre quienes tienen calidad de
dirigentes gremiales para permitir su goce
Acción
Aplica Dictámenes 34867/94, 23588/95, 28232/97, 16049/2000
Fuentes Legales
Ley 19296 art/31 inc/1, Ley 19296 art/31 inc/2
Ley 19296 art/31 inc/3, Ley 19296 art/32, Ley 19296 art/33
Ley 19296 art/12 inc/1, Ley 19296 art/12 inc/2
Descriptores
permisos dirigentes gremiales
Texto completo
0
N 6.171 Fecha: 611-2009
Se ha dirigido a esta Contraloría General, el Director del Hospital Luis Tisné Brousse
formulando diversas consultas en relación con los permisos que establecen los artículos 31
32 y 33 de la ley N° 19.296, sobre asociaciones de funcionarios de la Administración del
Estado, a favor de sus dirigentes.
Expresa el recurrente en su informe, que le asisten dudas respecto de la aplicación de las
anotadas disposiciones legales, atendida la situación de la funcionaría señora Anita Román
Morra, quien, en su calidad de dirigente gremial, se ha excusado de prestar servicios por la
¡ornada completa, desde el inicio de actividades del mencionado Centro Hospitalario hasta la
fecha, aduciendo el uso de los permisos que al efecto le otorga la ley.
En primer término, el solicitante consulta acerca de las horas máximas de permiso a que tiene
derecho cada dirigente gremial.
Sobre el particular, cabe manifestar, en lo que interesa, que con arreglo al artículo 31 de la ley
N 19.296, la jefatura superior de la respectiva repartición deberá conceder a los directores de
las asociaciones los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto de
cumplir tareas gremiales fuera de su lugar de trabajo, los cuales no podrán ser inferiores a 11
ó 22 horas semanales, según sea el caso, por cada director, agregando, en su inciso final,
que el tiempo que abarcaren los permisos otorgados se entenderá trabajado para todos los
efectos, manteniendo el derecho a remuneración.
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hUp://íntranet/LegísJuri/DictamenesG
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Oe ^ norma legal citada, puede a d v e n e , que los directores de las asociaciones de
funcionarios se pueden ausentar durante ia jornada de trabajo que se encuentran obllgadosa
cumplir en virtud de su condición de funcionarios públicos, pero sólo durante cierto número de
horas laboralesycon la obligación de dar oportuno avisoala autoridad competente
En relación con este aspecto, es dable señalar que el inciso primero del Indicado articulo 31,
considera como único elemento para establecer la cantidad de boras mínimas de permiso
^ara ejercer las labores gremlales,aque tiene derecho cada director de una asociación de
funcionarlos,el carácter de la agrupaciónaque ellos pertenecen,precisando claramente que
3l^sta es nacional,le corresponde un permiso nolnferiora22 horas semanales, mientras que
ecorresponderán11horas semanales, en el caso de las otras agrupaciones que el precepto
señala
Ahora bien, con el objeto de dilucidar si tales horas constituyen el minimo de permiso que la
ley garantía para tal fin, se debe atender al propio texto legal, el que al utilizar la expresión
^nopodrán ser infenores^, deja de manifiesto que el espíritu de la norma, es que dichas horas
serefierenaunmlnimoB
Loanterior, no obstaaque si el cumplimiento de las indicadas tareas demanda mayor tiempo,
aautoridad competente, en ejercicio de sus facultades generales de administración,autorice
ódenieguenuevospermisos,según l o h a manifestado la jurisprudencia de este órgano de
Oontrol,en sus dictámenes ^ s 3 4 ^ , d e 1 ^ y 2 3 ^ , d e 1995
También resulta útil hacer presente que de acuerdo con la preceptiva que se viene analizando
con el criterio contenido en elpronunciamiento^ 1 6 0 4 9 , d e 2 0 0 0 , d e e s t a E n t i d a d d e
Oontrol, la jefatura del servicio debe conceder los referidos permisos, sin que los directores
tengan que justificar la a c t i v i d a d a r e a l l ^ autorizándose,Igualmente, para diferir la hora de
legadaoanticipar la d e l a s a l i d a del serviciopara atender asuntos gremiales, singúelos
dirigentesrequierancontarconautori^aciónformaloe^presadelajefatura, dadoque ta
franquicia no emana de una facultad discrecional de la autoridad, sino que de la ley
l^loobstaalo señalado, la circunstancia quelaautoridad adopte las medidas que estime
oportunas para verificar que las ausencias de dichos servidores no excedan el tiempo fijado
para tales efectos, por la l e y ^ 1 9 2 9 6 y p a r a exigir que los dirigentes en cuestión,no sólo
inoportuno aviso de sus ausencias, sino que, además, registren cada una de ellas,ya que,
por una parte, dicha medida permitirá comprobar de manera efectiva que los empleados que
foséenla calidad de dirigentes gremiales,cumplen con su jornada laboral y,por otra,que
aquéllos sólo se ausentan del servicio por los periodos que les autoriza el referido texto legal
Enseguida,se consulta sobre la facultad que correspondeacada director para acumular sus
dias de permiso
Al respecto, cabe anotar que de conformidad con lo prescrito en el inciso segundo del articulo
31 de la l e y ^ 1 9 2 9 6 , s e autori^aacada dirigente para acumular sus días de permiso dentro
del mes calendario correspondiente, asi comotambién para ceder a uno o más de los
restantesdingentes, la totalidadoparte del tiempo que le correspondiere,previo a v l s o a l a
jefatura
sobreesté aspecto,debe puntualizarse que tanto en el caso de acumulación como de cesión
de dias de permiso,el respectivo dirigente debe dar avisoasu jefatura,el que de acuerdo con
lodispuestoenlacitadadisposiciónlegaLdebeserescritoyprevio
5in embargo, tratándose de los permisos que se establecen en el inciso primero de la norma
^n comento, si bien se exige que los dirigentes para go^ar de la prerrogativa de que se trata,
deben daravisooportunoalaautoridad, n o s e h a e s t a b l e c i d o l a f o r m a e n q u e éste deba
efectuarse
En este orden de ideas, es útil considerar que la jurisprudencia de esta Entidad fiscalizadora
contenida en su d i c t a m e n ^ 2 8 2 3 2 , d e 1997,precisó que cuando la ley no ha establecido de
qué manera debe comunicarsealas autoridades del servicio el Uso del permiso para atender
labores gremiales, cabe entender que lo que corresponde es que el aviso sea oportuno,
pudiendo manifestarse verbalmenteopor escrito,según sean las circunstancias de hecho que
concurran en cada situación
Agrega el indicado pronunciamiento que, en cambio, respecto del inciso segundo del anotado
articulo31, el legislador estableceuna normaespecialen materiadecomunicación a la
lefatura respecto de la utilización del tiempo de permiso que ahí señala
En este contento, se puede sostener que parahacer uso del derecho al permiso semanal
establecido en ei inciso primero del articuio31,los dirigentes gremiales sólo están obligadosa
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que d á n d o s e de ^ s ^ u ^ o o e s p r e v é s en el inoiso segundo de igual norma, ia
oomunioaoiónneoesañamente deberá ser previayoonstar de manera esonta, oomo ya se ha
visto
Enseguida, debe tenerse presente que además de los permisos previstos en articulo 31, ia
propia ley ^ 19 296, contempla otras situaciones en las gue los dirigentes go^an de
prerrogativas slmilaresalas examinadas
En efecto,el inciso tercero del citado precepto, regula un permiso especial para el caso de
que un dirigente sea citado por una autoridad pública,en cuyo caso podrá exceder el limite
Indicado en los Incisos anteriores Oel mismo inciso aparece que las horas que se ocuparen
en virtud del permiso en comento,no se considerarán dentro de aquellasaque se refiere el
inciso primero del mismo articulo Por su parte, los artículos 32 y 33 inciso segundo
contemplan permisos adicionales para los casos que ahí se indica
Ahorabien, e n a r m o n i a c o n l o señalado por lajurisprudencia de estaOontraloriaGeneral
contenida en el citado d i c t a m e n ^ 2 3 5 8 8 , c a b e manifestar que tratándose de los permisos
establecidos en el articulo 31, en sus incisos primero y tercero, las remuneraciones
devengadas son de cargo de la repartición públicaala cual el director se encuentra vinculado
Porelcontrario,respectodelosotrospermisos, consignados en los artículos 3 2 y 3 3 de la ley
19296, las remuneraciones y demás beneficiosdeben serpagados p o r i a respectiva
asociación de funcionarios, pero sóloen la medida en que excedieren el tiempo de los
permisos remuneradosaque tienen derecho los directores,conformealo dispuesto e n e
inciso primero del artlculo31^
5n cuantoala facultad de limitar el derecho que se analiza respecto de aquellos directores de
asociaciones gremiales que prestan sus servicios en unidades criticas, corresponde señal^^
quesibienellegisladornohaestablecidotalprerrogatlvademanerae^presaparaestos
servidores^ es necesario tener presente que el derecho al uso de tales permisos, surge como
consecuencia de ia calidad de dirigente de un empleado público, con prescindencia de la
naturaleza de las labores que presta
Siendo ello asi, se debe concluir que a los mencionados funcionarios, también les
corresponde el uso de los permisosaque alude la l e y ^ 19296, en los términos expuestos
respecto a la dificultad que se genere en el funcionamiento de tales unidades del
establecimiento hospitalario en comento, como consecuencia de la ausencia de estos
tuncionarios por el uso de sus prerrogativas, esta Contraloria General estima, al igual como lo
expresa el peticionario en su presentación,que se trata de una cuestión relativaala gestión
de orden administrativa, cuya resolución corresponde a las autoridades del citadocentro
asistencial,las que deberán adoptar las medidas pertinentesafin de que no se vea alterado
ei otorgamiento de prestaciones de salud por dichas unidades
5 n o t r o o r d e n d e i d e a s y e n l o que s e r e f i e r e a l a situación especifica de laseñora Anita
^omán Morra,cabe manifestar que,según consta de los antecedentes tenidosala vista,
ndicada funcionaria,formó parte delOirectorio de la^ederaciónl^lacional de Profesionales
universitarios de los Servicios de SaludyOrganismos dependientes del M i n ^
durante el periodo correspondientealos años 2003a 2005, no constando su designación en
tal carácter, para un periodo posterior.
Ahora bien, en relación con lo anteriores útil tener presente que,según se previene e n e
inciso primero del articulo 12 de la mencionada l e y ^ 19296,^EI directorio de la asociación
comunicará por escrito,alajefatura superior de la respectiva repartición,la celebración de la
asamblea de constituciónyla nómina del directorio, en el día hábil laboral siguiente al de su
celebración^
Se agrega, en el inciso segundo del citado precepto, que igualmente, dicha nómina deberá
sercomunicada,en laformaypla^oestablecidosen el inciso anterior,cada vezque se elija al
directorio de la asociación^
^e lo anterior, puede advertirse que la señalada comunicación constituye el antecedente
fidedignoparaacreditaranteelrespectivoservicio, quiénes son ios m^embrosdeldirectoriode
unaasociación defuncionarios, por lo que elorganismo ocurrente deberáestarseadicha
nota,para efectos de determinar si la indicada servidora tuvo la calidad de dirigente gremialy,
prende, si pudo haber hecho uso de los permisos previstos en ia referida l e y ^ 19296
http://intranet/LegisJuri/Dictamene^^
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fot 3/ / re /- ^ iv/iu'vwo
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Contraloría General de la República
División de Coordinación e I n f o r m a c i ó n Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
f b43894Nllf
Reactivado
43894
TRRW
Nuevo
NO ICarácteHNNN
Fecha emisión 12-07-2011
Referencias
206869/2011
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
3DV
Destinatarios
Director General de la Dirección General de Aeronáutica Civil
Texto
Complementa en los términos que indica el dictamen N° 75117, de 2010, de esta Contraloría
General, sobre horas de permiso mínimo a que tienen derecho los directores de las
asociaciones de funcionarios
Acción
Complementa dictamen 75117/2010
Fuentes Legales
ley 19296 art/31 inc/1
Descriptores
permisos dirigentes gremiales
Texto completo
N 43.894 Fecha: 12-VII-2011
0
Se ha dirigido a esta Contraloria General la Asociación Nacional de
Funcionarios de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para solicitar la
reconsideración del dictamen N° 75.117, de 2010, de este origen, por cuanto
estima que, contrariamente a lo resuelto en dicho pronunciamiento, el
procedimiento denominado PRO DRH 23, de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, referido al registro de los permisos de que hagan uso los
Directores de las Asociaciones de Funcionarios de esa Institución, no se
encontraría conforme a derecho.
Lo anterior, por cuanto la citada regulación determina, en sus puntos 2.2.1. y
2.2.4, que "El tiempo de permisos es de 11 horas semanales por cada director
que representa a la Asociación de Funcionarios de la D.G.AC. en la
respectiva región y 22 horas semanales por cada Director de Asociación
Nacional" y que "Los directores podrán excederse del tiempo señalado cuando
se trate de citaciones practicadas por las autoridades públicas debidamente
acreditadas", respectivamente, lo que, en opinión de la citada agrupación
gremial, se contrapone a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 31 de la
ley N° 19.296, que fija el mismo número de horas señaladas como un mínimo
y no un máximo.
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Sobre^partioo^oabereo^
emitió coo ocasión de una 00050^ d e ^ a l o d i d a A s o o ^
relativas ia legalidaddel meooionadoprooedimientoparael registro deios
permisos de que hagan uso ios Directores de las Asociaciones de
Funcionarios de ese Servicio, el cuai concluyó que en esa regulación
principalmente se señalan las jefaturasalas que deberá darse el aviso previo
sobre ei u s o d e los permisos semanales, la acumulación y cesión de ios
mismos, asi como la obligación de que ios dirigentes registren ias salidas que
realicen para ei ejercicio de sus actividades gremialesyel borario de ingreso,
todo ello, con el propósito de facilitar el control del tiempo empleado en dichas
funciones, nada de lo cual importa exigirles la justificación de esas ausencias^
ni menos requerirles el detalle de las actividades realizadas, que han sido los
imites fijados por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad
Fiscalizadora sobre la materia, por lo que no se estimó que conculcara la libre
práctica de la labor gremial
Efectuada esa precisión,cabe enseguida referirseala materia objeto de esta
nueva presentación por parte de la asociación ocurrente
Al respecto,es menester señalar que el citado artículo 31 de la l e y ^ 1 9 ^ 9 6 ,
exto legal que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de
Administración del Estado, dispone en su inciso primero, en lo que interesa,
quelajefatura superior d e l a respectivarepartición, deberáconcederalos
directores délas asociacioneslospermisos necesarios para ausentarse de
sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo,
os queno podrán ser inferioresa 11 ó 2 2 h o r a s semanales, según sea el
caso, por cada director, agregando en su inciso finals que el tiempo que
abarcaren los permisos otorgados se entenderá trabajado para todos los
efectos,manteniendo eiderechoaremuneración.
En relación con la norma legal citada,el dictamenN^.171,de 2009,de este
Organismo Fiscalizador,expresa que de ella se advierte que los directores de
asasociacionesdefuncionariossepuedenausentar durante lajornadade
rabajo que se encuentran obiigadosacumpliren^virtud de su condición de
uncionarios públicos, perosólodurantecierto número de horas laboralesy
con la obligación de dar oportuno avisoala autoridad competente
5l mismo pronunciamiento precisa que con el objeto de dilucidar si tales horas
constituyen el minimo de permiso que la ley garantiza para ejercer las labores
gremiales, se debe atender al propio texto legal, el que al utilizar la expresión
no podrán ser inferiores^, deja de manifiesto que el espíritu de la norma, es
que dichas horas serefierenaunmlnimoB
Añade esa jurisprudencia,que lo anterior no obstaaque si el cumplimiento de
as indicadas tareas demanda mayor tiempo, la autoridad competente, en
ejercicio de sus facultades generales de administración,autoriceodeniegue
nuevospermisos, según lo han manifestado los d i c t á m e n e s ^ 3 4 ^ 7 , d e
9 9 4 y 2 3 5 ^ , d e 1995, de este Ente Contralor
^e este modo, debe concluirse que la forma en que han sido redactados los
puntos22.1 y 2 2 . 4 , delmencionado procedimiento para elregistro de los
permisos de que hagan uso los Directores de las Asociaciones de
Funcionarios de ese Servicio,no puede dar lugaraentender que en ellos se
establece un número máximo de horas p a r a e l u s o d e l o s p e r m i s o s d e l o s
dirigentes gremiales, toda vez que ello no se aviene con el texto del articulo
31 de la l e y ^ 1 9 . 2 9 6 , s i n perjuicio que,conformealo reseñado en el párrafo
precedente, corresponda a la superioridad conceder o no aquellos que
excedan de los mínimos previstos en dicha norma.
A mayor abundamiento,ytal como apunta el antedicho d l c t a m e n ^ 2 3 5 8 8 ,
de 1995, la autoridad administrativa no puede condicionarel otorgamiento de
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Pag^o^
los permisos que b e n e ^ o i o o a ^
o^oulo 3 ^ inoiso primero, d e ^ l e y ^ 1 9 2 ^ hendido que el i e ^
estabieoiótaloiasederestriooió^porloqueeiiosdebeoseroonoedidossio
ningún tipo de ooodioiooes^las queseo oambio^sipuedeo ser fijadas ene
otorgamiento de aquellos permisos que excedan los lapsos mínimos
garantizados por la ley
Acontinuación, procedereferirsealainquietudplanteadapor la asociación
requirente,con respectoala instrucción de procesos disciplinarios por parte
delaautoridadadministrativa, como consecuencia de haberse considerado
as horas para los permisos gremiales como tiempo máximo, al tenor de los
puntos22Bly224i^pugnados
5n este sentido, cabe tener presente lo resuelto sobre la materia por e
aludido dictamen N^ 23 588, de 1995, en orden a que las ausencias o
inasistencias en que incurran los dirigentes gremiales, al amparo de los
permisos legales en comento, no habilitan para perseguir la responsabilidad
que esos hechos acarrearían normalmente para la generalidad de los
servidores públicos
Ahora bien, ese pronunciamiento añade que, tratándose de las autorizaciones
queaesospersonerosotorguela autoridad, que excedan el minimo semana
que contempla el inciso primero del articulo31 de la citada l e y ^ 1 9 2 9 8 , y e n
el supuesto que se comprobare la inexistencia de la causal invocada por el
dirigente para ausentarse de sus labores, la jefatura respectiva puede ponei^
término al permiso concedido, sin perjuicio que, si lo estima conveniente,
disponga, además, hacer efectiva la responsabilidad administrativa del
dirigente infractor mediante el procedimiento legal correspondiente.
Por consiguiente,se complementa el dictamen^75BI1^,de 2010,de esta
Entidad Fiscalizadora, en los términos expresados en este oficio
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República
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CONTRALORIA
GENERAL
DE LA R E P U B L I C A
30
DIVISION JURIDICA
fieM^O
-MMyu'UAQ
OW^ÚLOCO cU
REF.: 21 .959/94
MAGA
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jwu^o (te. iIK iuttuaesru/
ATIENDE CONSULTAS DE LA SUBSE. CRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES.
(
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SANTIAGO,
Oí'
MmhW^mW
La Subsecretaría i n d i v i d u a l i zada en el rubro se ha dirigido a esta Contraloria General
formulando diversas consultas en relación con los permisos
que establecen los artículos 31 y 32 de la ley N 19.296 ,
. en favor de 1 os. di r i gentes de las A-soc i aci o ríe s de Funci onar . r i o s de l a Administración del Estado.
5
En primer término, consulta si
la autoridad administrativa puede "negar un permiso que se
extendi ere más allá del mínimo de horas" que garantiza el
flv
£:C( 'artículo 31 de la citada ley N9 19.296.
>Í.L
[I'
Al respecto, cumple con informar que mediante dictamen N 34.867, de 1994, esta Entidad.
Fiscalizadora manifestó, en lo que interesa, que las horas
.\h semanales, de permiso que, con arreglo a lo dispuesto en el
^
inciso primero del citado artículo 31, las autoridades adíí' •ministrativas deben otorgar a los dirigentes gremiales para
que éstos puedan cumplir sus funciones de representación
fuera de su lugar de trabajo, constituyen el tiempo mínimo^
de permiso que l a ley garantiza a esos personaros con t a l *
objeto-, y que ello "no obsta para que si el cumplimiento de*
dichas tareas demanda un mayor tiempo que ese mimmo, 1 a
autoridad competente pueda, en ejercicio de sus f acul ta de si
general es de administración, autor i zar o denegar nuevos'
permisos"/
ii
•fi
e
1
En este mismo orden de ideas
se consulta si en virtud de lo prescrito en el artículo 31
de l a ley N9 19 . 296, la jefatura correspondiente tiene
atribuciones para c a l i f i c a r 1 a efectividad de l a causal
alegada por un director para ausentarse de su lugar de trabajo , s a l i r de su oficina durante la jornada diaria o bien
retardar su llegada a e l l a .
. ./
AL SEÑOR
SUBSECRETARIO DE
RELACIONES EXTERIORES
PRESENTE
gjf
CONTRALORIA
GENERAL
DE L A
REPUBLICA
31
DIVISION JURIDICA
- 2-
in este aspecto corresponde
[expresar, acorde con 1 o antes informado, que l a autoridad
Administrativa no puede condicionar el otorgamiento de los
¡permisos que benefician a los dirigentes gremiales en v i r tud del aludido articulo 31, inciso primero, de l a ley Ns
'19.296, atendido que el legislador no estableció t a l clase
me restricción, de modo que ellos deben ser concedidos sin*
mTingún tipo de condicióneselas que, en cambio, si pueden
íser fijadas en el otorgamiento de aque líos perm i sos que ex-'
fcedan los lapsos mínimos garantizados por el legislador.5
Lo expuesto permite i n f e r i r ,
¡además, que las ausencias o inasistencias en que incurran
[dichos dirigentes, al amparo del permiso legal en comento,
¡"no habilitan para perseguir la responsabilidad que esos hete hos acarrearían normal mente para l a generalidad de los
'servidores públ icos.
Ahora bien, tratándose de las
'autorizaciones que a esos personeros otorgue la autoridad,
¡que excedan el mínimo semanal que contémpla eT inciso p r i íáero del artículo 31 de 7a ley N9 19.296, y en el supuesto
[que se comprobare l a inexistencia de l a causal invocada por
[el dirigente para ausentarse de sus labores, la jefatura
[respectiva puede poner término al permiso concedido, sin
[perjuicio que, si lo estima conveniente, disponga, además,
[hacer efectiva l a responsabilidad administrativa del d i r i gente infractor mediante los procedimientos legales correspondientes.
Por otra parte, se requiere un
¡pronunciamiento acerca del derecho a remuneración 'que a si site. a los directores de las asociaciones de empleados cuando
ihácen uso de los permisos que les franquea la citada ley N2
rl-9.296.
ví'
?r.
Al respecto, es útil recordar
mué el mencionado texto legal con tempi a, ademá s del permiso
[ordinario establecido en el aludido inciso primero del ar[tfculo 31, otros permisos en favor de los representantes
[gremiales, como son los regulados en el inciso tercero del
[mismo artículo 31 -permiso especial-, en el articulo 32
^permiso adicional-, y en 1 os incisos primero y segundo del
Artículo 33, concernientes a permisos sin goce de remunerafciones y permiso adicional especial, respectivamente.
. ./
G;0 N T R A L O R I A
«Tv
GENERAL
DE LA
REPUBLICA
32
DIVISION JURIDICA
- 3-
Precisado lo anterior, esta
[fit i dad de Control cumple con informar que, exceptuando por
jsu' propia naturaleza el permiso sin goce de remuneraciones
[previsto en el inciso primero del articulo 33, de l a ley
¡19.296, en todos los demás casos los directores de las asociaciones de funcionarios de la administración del Estado
[conservan el derecho a percibir las remuneraciones y demás
[asignaciones adicionales que establece l a ley, según se
[desprende claramente de l a interpretación armón ica de la
Lnórma recién citada y de los artículos 31 inciso final y 33
line i so segundo.
Ahora bien, tratándose de los'
¡permisos ordinarios (artículo 31, incisos 19 y 29) y espec i a l "{artículo 31, inciso 39), las remuneraciones devenga-;
jftas son de cargo de l a repartición pública a la cual el di ¡rector se encuentra vinculado, según se desprende de lo
¡prescrito en el inciso final del artículo 31.
í'
ifl
Por el contrario, cuando se?
tirata de los permi sos adicional) (artí culo 32) y adicional
[é special
(artículo 33, inciso 29), las remuneraci ones y
[demás beneficios deben ser pagados por la respectiva asolé i a c i 6 n de funcionarios, "pero sólo en la medida en que excedieren el tiempo de los permisos remunerados a que tienen
derecho los directores",' conforme con lo dispuesto en el
¡inciso primero del artículo 31 citado, según prescribe el
inciso final del artículo 32.
Al respecto, cabe hacer notar
rque l a remisión efectuada por l a norma recién citada al i n [ciso primero del articulo 33 debe entenderse practicada a
[s.u inciso segundo, esto es, al permiso adicional especial,
[según se desprende claramente de la historia fidedigna del
[establecimiento de l a ley, de l a interpretación armónica y
[coherente de los diversos preceptos antes anotados y de la
naturaleza misma del permi so contémplado en el inciso pr i [mero del articulo 33: el permiso sin goce de remunerac i ofne s.
En consecuencia, siempre es de
[cargo de l a institución respectiva la remuneración devengaida en el período de tiempo en que se hace uso del permiso
[ordinario y del permiso especial. También será de su cargo
ti "a remuneración que competa a los permisos adicionales y
Adicionales especiales cuando el director no haya hecho uso
t-total o parcial- del permiso ordinario, pero con el límite
[de tiempo que señala el inciso primero del mencionado arEtlcuTo 31. Los estipendios que de conformidad con el cr i ../
CONTRALORIA
GENERAL
DE LA
REPUBLICA
DIVISION aURIDICA
- 4-
fte'rio precedentemente expuesto no deba pagar l a repartición
[pública, deben ser solventados por l a asociación de funci o[narios que el director represente.
Én este mismo orden de cons i [déraciones, es preciso destacar que en aquellos casos enfqiie .1 a. autori dad pertinente, en uso de sus facultades gene
[rales de administración, autoriza nuevos permisos a los d i 5gentes que deben realizar tareas cuyo cumplimiento demanfda un mayor tiempo que el previsto en el inciso primero del'
[artículo 31, las remuneraciones del caso son de cargo del*
¡Servicio respectivo,' de acuerdo con lo previsto en el artí kvlo 34 de la ley en comento y con las^ normas generales que
pigen l a materia. Confirma este parecer, el hecho de que
¡¡Tos casos en que l a retribución aludida es de cargo de l a
[respectiva asociación se encuentran expresamente con tempi a [dos en el inciso f i n a l del artículo 32, norma que en a tenFe i 6n a su carácter excepcional debe ser interpretada res[trictivamente, no siendo aplicable más que a los casos que
len su oportunidad se mencionaron.
1
Finalmente, y en lo que concierne a los beneficios de orden previsional que asisten a
[ios dirigentes gremiales cuando hacen uso de las franquiícias en comento, esta Entidad Fiscalizadora cumple con i n[formar que, como se dejara constancia anteriormente, en
i conformi dad con lo señalado en el inciso final de dicho artículo 31, durante los períodos que comprendan los permi sos
Regulares se mantiene el derecho a gozar de las rentas del
pmpleo con cargo al servicio. Sin embargo, de acuerdo con
[eV articulo. 32, inciso f i n a l , de l a ley en examen, serán de
¡cargo de l a respectiva organización gremial las remunerare i o nes, beneficios y cotizaciones previsionales correspondientes a permisos que excedan el tiempo en que se haya hecho uso del regular u ordinario.»
Transcríbase a l a División de
goma de Razón y Registro.
Saluda atentamente a Ud
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Contraloría G e n e r a l de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
017951N12
Alterado
17951
RVA
Nuevo
NO ICarácteHNNN
Fecha emisión 28-03-2012
Referencias
186885/2011, 197830/2011, 302523/2011
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
RSF
Destinatarios
Ministro de Obras Públicas.
Texto
Sobre la procedencia de poner término a la contratación de un funcionario que goza de fuero
gremial.
Acción
Aplica dictámenes 35617/2006, 560/2008
Fuentes Legales
ley 19296 an/25 inc/1, ley 19296 art/26
Descriptores
fuero gremial, asociación de funcionarios, expulsión, Dirección del Trabajo
Texto completo
0
N 17.951 Fecha: 28-111-2012
Don Víctor Torrijo Pizarro requiere un pronunciamiento sobre la
regularidad de la resolución N 466, de 7 de junio de 2011, de
Dirección de Vialidad, mediante la cual se puso término a su
contratación, toda vez que al momento de su dictación se habría
encontrado amparado por el fuero gremial, en su calidad de director
de la Asociación Nacional de Trabajadores del Ministerio de Obras
Públicas.
0
En su informe, el aludido servicio expresa que, a la emisión de dicho
acto administrativo, el recurrente no habría gozado de la mencionada
franquicia, atendido que con fecha 11 de mayo de 2011 fue
expulsado de la referida asociación de funcionarios por acuerdo de
su asamblea. Además, señala que este Ente de Control tomó razón
de la citada resolución, de modo que no procedería impugnar su
regularidad.
Por su parte, la Dirección del Trabajo expresa, en síntesis, que la
medida de expulsión de un directivo, adoptada por la asamblea de la
correspondiente agrupación, no constituye una causal de pérdida del
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^
fuero gremio
^ o b r e ^ m a t e r ^ el a ^ o u l o ^ i n o i s o primes de
que Establece Normas sobre Asociaciones de Funcionarlos de ia
Administración dei Estado, dispone que ios directores de esas
entidades gremiales gozarán de fuero,estoes,de inamovilidad en
sus cargos, desde la fecba de su elección y basta seis meses
después de baber cesado su mandato como taies
Ello, agrega ese precepto, siempre que la cesación en él no se
hubiere producido porcensura de la asamblea de la asociación
medianteelprocedimientoycon los efectos que establece su artículo
26,por aplicación de la medida disciplinaria de destitución,ratificada
por la Contraloria general de la república,obienaconsecuencia de
ladisclucióndela respectiva agrupación
En este contexto,ytal como lo sostiene la Oirección delTrabajo,
medida de expulsión resuelta por la asamblea de socios en contra de
un dirigente no acarrea la pérdida del fuero que la ley le otorga, e
que sólo puede terminar por alguna de las causales taxativas
previstas en el citado articulo 25
En consecuenciayatendldo quela resolución N^466,de7junio de
2011, de la Oirección de Vialidad, puso término al contrato del
interesado durante un periodo en que éste gozaba del fuero que le
conferíainamovilidad,tal acto administrativo deberá ser dejado sin
efecto, debiendo reincorporarse al señorTorrijo Pizarro al servicio
Finalmente,yen cuantoalo sostenido por dicbo organismo público
en orden a que la mencionada resolución fue tramitada por este
Órgano Contralor, cabe señalar que al momento de la toma de razón
de ese acto no existían antecedentes que el aludido funcionario
tuviese la calidad de dirigente gremialAdemás,yen armonía con lo
señalado, entreotros, en losdictámenes N^s ^5617, de 2006, y
560,de 200^,ambosdeesteorigen,la toma de razón sólo otorgaa
los actos administrativos una presunción de legalidad que,como tal,
no impide que puedan ser invalidados posteriormente si nuevos
antecedentes muestran que no se ajustóaderecbo.
Ramiro Mendoza zúñiga
^Contralor general de la república
http://intranet/LegisJuri/Dicta^
22-08-2012
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Contraloría General de la República
División de Coordinación e I n f o r m a c i ó n Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
047609N12
47609
DJU
Nuevo
SI
Carácter|NNN
Fecha emisión 06-08-2012
Referencias
58174/2012
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
RSF
Destinatarios
Ministro de Obras Públicas
Texto
Sobre vigencia del fuero gremial de un funcionario desvinculado de la Dirección de Vialidad.
Acción
Aplica dictámenes 9648/2006, 23173/2012
Fuentes Legales
ley 19296 art/25, cci art/45
Descriptores
fuero gremial, vigencia
Texto completo
N 47.609 Fecha: 06-VIII-2012
0
Don Víctor Torrijo Pizarro requiere que se complemente el dictamen N
17.951, de 2012, de este origen, precisando el periodo de vigencia de su fuero
gremial en su calidad de director de la Asociación Nacional de Trabajadores
del Ministerio de Obras Públicas.
Como cuestión previa, conviene recordar que el aludido pronunciamiento
determinó que la indicada repartición pública debía reincorporar al recurrente,
dejando sin efecto su resolución N° 466, de 2011, la cual había puesto término
su contrato, atendido que a la data del citado acto administrativo el
interesado gozaba del fuero establecido en el artículo 25 de la ley N 19.296,
que Establece Normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la
Administración del Estado.
0
Sobre ta materia, el aludido artículo 25 dispone que los directores de las
referidas agrupaciones gozan de fuero, esto es, de inamovilidad en sus
cargos, desde la fecha de su elección y hasta seis meses después de haber
concluido su mandato como tales, siempre que la cesación en él no se
hubiera producido por las causales que en dicha norma se indican.
En tales condiciones y en cumplimiento de lo ordenado en el dictamen N
17.951, de 2012, el Ministerio de Obras Públicas debe proceder a reintegrar al
(servicio al señor Torrijo Pizarro, enterándole las remuneraciones a que tenía
hrtp://intranet/LegisJuri/DictanienesGeneralesMunicipales.nsf/FonriIrnpresionDictamen?... 22-08-2012
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derecho desde la fecha de su desvinculación hasta su reincorporación.
Lo anterior, puesto que ia cesación en sus funciones se produjo por un hecho
que no le es imputable, toda vez que constituyó para el aludido servidor una
situación de fuerza mayor en los términos del artículo 45 del Código Civil, por
cuanto dejó de cumplir sus labores debido a un acto de la autoridad al cual no
podía oponerse, criterio que armoniza con el sustentado en los dictámenes N
s. 9.648, de 2006 y 23.173, de 2012, entre otros.
En cuanto a la extinción del fuero gremial del recurrente, debe estarse a lo
prescrito en el citado artículo 25 de la ley N 19.296, debiendo entenderse
vigente hasta seis meses después de la expiración del mandato del interesado
como miembro de la directiva de la mencionada asociación de funcionarios.
0
Ello, sin perjuicio de lo que resolvieren los Tribunales de Justicia en relación
con los efectos de la medida de expulsión que la asamblea de la citada
entidad gremial acordó en contra del interesado.
En los términos antes expuestos, entiéndase aclarado y complementado el
dictamen N 17.951, de 2012.
0
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República
http://intranet/LegisJuri/DictamenesGeneralesMunicipales.nsf/Foni'iImpresionDictamen?... 22-08-2012
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