ISAL N°15 - Ministerio Secretaría General de la Presidencia
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División de Relaciones Políticas e Institucionales ISAL N°15 INFORME SEMANAL DE ACTIVIDAD LEGISLATIVA 18 al 22 de julio de 2016 INDICE RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS.............................................................................................................. 5 SALA .............................................................................................................................................................. 5 MARTES 19 DE JULIO ..................................................................................................................................... 5 MIÉRCOLES 20 DE JULIO ................................................................................................................................ 5 JUEVES 21 DE JULIO ....................................................................................................................................... 6 RESUMEN SENADO ....................................................................................................................................... 6 SALA .............................................................................................................................................................. 6 MARTES 19 DE JULIO..................................................................................................................................... 6 MIÉRCOLES 20 DE JULIO (sesión Congreso Pleno) .......................................................................................... 7 MIÉRCOLES 20 DE JULIO ................................................................................................................................ 7 COMISIONES CÁMARA DE DIPUTADOS ......................................................................................................... 8 LUNES 18 DE JULIO ........................................................................................................................................ 8 Comisión Especial Investigadora errores de cálculo en la dictación de decretos AUGE .................................. 8 Comisión de Educación ................................................................................................................................ 11 Comisión Investigadora Situación de menores de edad en Chile .................................................................. 15 Comisión Investigadora fiscalización y protección de glaciares, cuencas y salares ........................................ 18 Comisión Investigadora Adquisición de medicamentos por CENABAST......................................................... 20 MARTES 19 DE JULIO ................................................................................................................................... 22 Comisión Familia y Adulto Mayor................................................................................................................. 22 Comisión Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM ................................................ 22 Comisión Familia y Adulto Mayor................................................................................................................. 23 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento ...................................................................... 24 Comisión de Educación ................................................................................................................................ 26 Comisión Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural .................................................................................... 29 Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 31 Comisión Investigadora del cumplimiento de las destinaciones de inmuebles a las FFAA ............................. 35 Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 37 Comisión de Gobierno Interior y Regionalización ......................................................................................... 39 Comisión de Obras Públicas ......................................................................................................................... 41 Comisión de Trabajo y Seguridad Social ....................................................................................................... 43 Comisión de Relaciones Exteriores ............................................................................................................... 45 MIÉRCOLES 20 DE JULIO .............................................................................................................................. 47 Comisión investigadora de Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB................................................ 47 Comisión de Minería y Energía..................................................................................................................... 49 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento ...................................................................... 50 Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 51 Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos ................................................................................. 53 Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales .................................................................................... 53 Comisión de Ciencia y Tecnología ................................................................................................................ 55 Comisión de Seguridad Ciudadana ............................................................................................................... 56 Discusión en Sala. ........................................................................................................................................ 56 Comisión de Zonas Extremas y Antártica Chilena ......................................................................................... 57 Comisión de Familia y Adulto Mayor ............................................................................................................ 58 Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios ................................................................................ 59 Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano.................................................................................................. 63 Comisiones de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación y Educación, conjuntas .............. 66 JUEVES 21 DE JULIO ..................................................................................................................................... 70 Comisión investigadora Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB .................................................... 70 Comisión de Deportes y Recreación ............................................................................................................. 71 COMISIONES SENADO ................................................................................................................................. 73 LUNES 18 DE JULIO ...................................................................................................................................... 73 Comisión de Transportes y Telecomunicaciones .......................................................................................... 73 Comisión de Hacienda ................................................................................................................................. 75 Comisión de Agricultura............................................................................................................................... 77 Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 79 Comisión Especial de Zonas Extremas .......................................................................................................... 80 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 82 Comisión de Obras Públicas ......................................................................................................................... 83 MARTES 19 DE JULIO ................................................................................................................................... 84 Comisión de Vivienda y Urbanismo. ............................................................................................................. 84 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ...................................................................... 87 Comisión de Transportes y Telecomunicaciones .......................................................................................... 90 Comisión de Salud ....................................................................................................................................... 92 Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 3 Comisión de Relaciones Exteriores ............................................................................................................... 94 Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. ........................................................................ 95 Comisión de Defensa Nacional ..................................................................................................................... 99 Comisión especial de proyectos de ley relacionados con niños, niñas y adolescentes ................................. 100 Comisión de Hacienda ............................................................................................................................... 101 MIÉRCOLES 20 DE JULIO ............................................................................................................................ 103 Comisión de Economía............................................................................................................................... 103 Comisión de Educación y Cultura ............................................................................................................... 104 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento .................................................................... 105 Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 4 RESUMEN CÁMARA DE DIPUTADOS Semana 18 –22 de julio de 2016 SALA MARTES 19 DE JULIO 1.- Proyecto de ley que “Establece un conjunto de medidas para impulsar la productividad” (Boletín Nº10.661-05). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación general. Sala aprobó el proyecto, en general y en particular. La aprobación en general se produjo en dos votaciones; las normas con caracter de ley común, por 102 votos a favor y 2 abstenciones, y las de carácter orgánico constitucional, por 98 votos a favor y 4 abstenciones. Posteriormente, la aprobación en particular, se produjo a través de tres votaciones separadas. Despachado el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado en segundo trámite. 2.- Proyecto de ley que “Modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones y leyes complementarias, para establecer un sistema de aportes al espacio público aplicable a los proyectos de construcción” (Boletín Nº Boletín N°8493-14). Mensaje. Tercer trámite constitucional. Votación de modificaciones del Senado. Sala aprobó la modificaciones introducidas por el Senado, con excepción de tres disposiciones que fueron rechazadas. Por consiguiente, el proyecto de ley debe pasar a consideración de una Comisión Mixta de senadores y diputados, para resolver las discrepancias entre ambas Cámaras. 3.- Proyectos de acuerdo o de resolución. La Sala aprobó los proyectos de acuerdo N° 624, N°625, N°626, N° 627 y N° 647. MIÉRCOLES 20 DE JULIO 1.- Proyecto de ley que “Otorga una bonificación adicional y otros beneficios de incentivo al retiro para los funcionarios y funcionarias de los servicios públicos que se indican y modifica el Título II de la ley N° 19.882” (Boletín Nº Boletín N°10.778-05). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto de ley, en general y en particular; en ambos casos por unanimidad (97 y 98 votos, respectivamente) Despachado en primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados. Remitido al Senado, para segundo trámite. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 5 JUEVES 21 DE JULIO 1.- Proyecto de ley que “Declara el primer sábado de septiembre de cada año como Día Nacional del Circo Chileno” (Boletín N°10.622-24). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto, en general y particular a la vez, por unanimidad (92 votos). Despachado el primer trámite constitucional, por Cámara de Diputados. Remitido al Senado. 2.- Proyecto de ley que “Otorga al personal asistente de la educación que indica, una bonificación por retiro voluntario, una bonificación adicional por antigüedad y las compatibiliza con los plazos de la ley N° 20.305, que mejora condiciones de retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones” (Boletín N°10.583-04). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto de ley, en general y en particular. La aprobación en general fue por unanimidad (92 votos). La aprobación en particular, se produjo a través de cuatro votaciones separadas, tres de ellas por unanimidad, y la otra por mayoría de 89 votos a favor y 3 abstenciones. Despachado en segundo trámite constitucional por la Cámara de Diputados, con modificaciones. Remitido en tercer trámite al Senado para pronunciarse sobre dichas modificaciones. RESUMEN SENADO Semana 18 de julio – 22 de julio de 2016 SALA MARTES 19 DE JULIO 1.- Oficio de S. E. la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar como miembro del Consejo Directivo del Servicio Electoral al señor Carlos Andrés Tagle Domínguez. (Boletín N° S 1.895-05). Votación de la proposición presidencial. Sala aprobó solicitud de Presidenta de la República para el nombramiento de la persona propuesta, por 31 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. 2.- Proyecto de ley que “Regula el ejercicio del derecho a voto de los chilenos en el extranjero” (Boletín Nº 10344-06). Mensa. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular. Sala aprobó el proyecto de ley, en particular, por unanimidad (32 votos). Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado, con modificaciones. Remitido en tercer trámite a la Cámara de Diputados, para pronunciarse sobre las modificaciones. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 6 3.- Proyecto de ley que “Modifica las leyes N°s. 19.968 y 20.066 para incorporar una medida cautelar especial en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar y facultar al tribunal, en casos calificados, a controlar su cumplimiento por medio del monitoreo telemático el Código del Trabajo, en lo relativo a la declaración de trabajos pesados” (Boletín N°9.715-07). Moción. Discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto de ley, en general, por unanimidad (27 votos). Se fijó como plazo para presentación de indicaciones hasta el día 1° de agosto de 2016. 4.- Proyecto de ley que “Modifica la pena para la radiodifusión no autorizada” (Boletín N°10.456-15). Moción. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala procedió a efectuar la segunda discusión del proyecto de ley. A solicitud de senador Alejandro GarcíaHuidobro se acordó aplazamiento de la votación hasta una próxima sesión. MIÉRCOLES 20 DE JULIO (sesión Congreso Pleno) Sesión del Congreso Pleno con el objeto de que el Presidente del Senado y el Presidente de la Cámara de Diputados den cuenta pública al país de las actividades realizadas por las Corporaciones que presiden. Presidentes de cada una de las Cámaras expusieron sus respectivas cuentas públicas ante el Congreso Pleno, con la presencia de S.E. la Presidenta de la República. MIÉRCOLES 20 DE JULIO 1.- Proyecto de ley que “Permite la emisión de medios de pago con provisión de fondos por entidades no bancarias” (Boletín N°9197-03). Mensaje. Segundo trámite constitucional; discusión y votación en particular. Sala aprobó el proyecto de ley, en particular, mediante cuatro votaciones separadas. Despachado en segundo trámite constitucional por el Senado, con modificaciones. Remitido en tercer trámite a Cámara de Diputados, para pronunciarse sobre las modificaciones. 2.- Proyecto de ley que “Permite a los profesionales de la educación que indica, entre los años 2016 y 2024, acceder a la bonificación por retiro voluntario establecida en la ley N° 20.822” (Boletín Nº 10.744-04). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión y votación en general. Sala aprobó el proyecto de ley, en general y en particular a la vez , por unanimidad (27 votos). Despachado en primer trámite constitucional por el Senado. Remitido a la Cámara de Diputados, para segundo trámite. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 7 COMISIONES CÁMARA DE DIPUTADOS LUNES 18 DE JULIO Comisión Especial Investigadora errores de cálculo en la dictación de decretos AUGE Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Hernando (Presidenta), Espejo, Hasbún, Macaya, Monckeberg, Rubilar, Torres. Subsecretario de Salud Pública, Jaime Burrows. Presidenta del Consejo Asesor AUGE, Cecilia Sepúlveda. Encargada de la Secretaría Técnica del Auge, Andrea Guerrero. Expositor, Pedro Crocco. Esta sesión por objeto abocarse al mandato de la investigación. Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Crocco señala en primer lugar que dentro del Ministerio de Salud hay distintas entidades que tienen relación con el GES que toman las decisiones importantes como por ejemplo que enfermedades ingresan, y que dentro de esto participa tanto el directorio Ges, como el equipo que redacta el decreto y la Subsecretaría de salud pública. Señala además que siempre fue referencia la guía clínica y que por tanto considera que lo más importante es llevar a las guías clínicas a la actualidad. Indica además que otra cosa que está pendiente del GES es revisar la primera parte autorizada. Afirma que lo que se hizo fue en el fondo un acto de fe, en donde básicamente FONASA se equivocó y en vez de colocar valor mensual coloco un valor anual. Indica que se equivocó la persona que manejo la planilla Excel y que es allí donde se inició el problema. Diputado Macaya pregunta, en relación a la etapa previa de la declaración del decreto, si FONASA tiene algún tipo de responsabilidad administrativa al respecto. Asimismo pregunta a quien se le debe exigir responsabilidad finalmente. Diputado Espejo señala que tiene la sensación de que hay problemas con el financiamiento del AUGE por lo menos del año 2007, y que el Ministerio de Salud tiene problemas de registro importante. Indica además que el año 2013 con el cambio de metodología solo se pareciera intentar aumentar el número de patologías cubiertas, pero sin necesariamente cubrir el costo de ellas. En segundo lugar solicita si se puede detallar una poco más la aproximación de los protocolos a través de las guías clínicas. Diputada Hernando señal que no entiende por qué se hablar de una planilla Excel pues cuesta entender que todo esta información este esquematizado en este sistema y no en uno más complejo. Sr. Crocco señala que FONASA claramente no tiene responsabilidad administrativa pero que si participó en el proceso. Afirma finalmente que efectivamente se aumentaron los problemas de salud y no hubo grandes cambios en su financiamiento. Diputado Hasbún pregunta quien tiene la culpa del mal manejo, y si la Ministra estuvo o no presente en esto. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 8 Diputada Rubilar pregunta si efectivamente el Sr. Crocco considera que se cortó el hilo por lo más delgado y que si así lo considera que debió haber pasado para cortarse el hilo por lo más grueso. Además solicita si puede explicar cuál es el procedimiento respecto a este tema. Diputado Espejo pregunta cuál puede ser la explicación para que el año 2013 el valor de las canastas para determinar el arancel referencial haya sido simplemente la canasta 2010 más un 9%, lo cual indica que es como patear el AUGE en el suelo. Diputado Macaya señala que es importante dilucidar desde cuando ocurre esto. Además pregunta de qué forma distinta lo podría haber manejado el ministerio y si FONASA tuvo la ceguera de actuar de manera muy mecánica. Diputada Rubilar solicita además al Sr. Crocco que señale como se dieron cuenta del error. Sr. Crocco señala que poco tiempo después de publicado el decreto él se enteró del problema lo cual se comunicó inmediatamente a las autoridades. Ahora, el problema indica que claramente fue el cambio de metodología y que estos llegan de FONASA. Señala además que él asume su responsabilidad de que independiente de que es lo que haya pasado él tiene responsabilidad pero que sin embargo considera que no es quien para señalar quien tiene responsabilidad. Subsecretario Burrows comienza su presentación señalando cuales son las etapas para aprobar las garantías explicitas en salud en base a la ley 19.966 y respecto a esto menciona que es el Ministerio de Hacienda quien fija el marco de los recursos disponibles para financiamiento en FONASA y el valor de la Prima Universal, en UF, al que deben ajustarse las prestaciones garantizadas. Asimismo indica que el Ministerio de Salud por su parte realiza la determinación de las prestaciones garantizadas, las que no podrán generar un costo esperado individual promedio pertinente, del conjunto de beneficiarios FONASA e ISAPRE, estimado para un período de 12 meses, significativamente diferente de la Prima Universal calculada por el Ministerio de Hacienda. Indica además que la propuesta GES considerará el desarrollo de estudios con el objetivo de determinar un listado de prioridades en salud y de intervenciones que consideren la situación de la población, la efectividad de las intervenciones, su contribución a la extensión o a la calidad de vida y, cuando sea posible, su relación costo efectividad, y que para ello, se deberán desarrollar estudios epidemiológicos, entre otros, carga de enfermedad, revisiones sistemáticas sobre efectividad, evaluaciones económicas, demanda potencial y capacidad de oferta del sistema de salud chileno. Asimismo indica que el número de patologías junto a su prima fueron aumentadas a través de los años y que la propuesta GES se somete a un proceso de verificación del costo esperado por beneficiario del conjunto priorizado con garantías explícitas, mediante un estudio contratado a terceros. Afirma que cada vez que se constituye un decreto se elabora un grupo de trabajo y que hay un consejo consultivo el cual tiene una labor de asesoramiento. Ahora, respecto de las modificaciones al decreto GES, señala que las Garantías Explícitas en Salud tendrán una vigencia de tres años, y que si no se hubieran modificado al vencimiento del plazo señalado precedentemente, se entenderán prorrogadas por otros tres años y así sucesivamente. Con todo, indica que en circunstancias especiales, el Presidente de la República podrá disponer, por decreto supremo fundado, la modificación antes de cumplirse el plazo indicado en el inciso anterior. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 9 Ahora respecto específicamente del decreto 2016, señala que para dar cumplimiento a lo establecido en el Art.15 de la Ley N°19.966 se llevó a cabo durante el año 2015 el Estudio de Verificación de Costo esperado por beneficiario, durante los meses de mayo de 2015 a enero 2016 y que con fecha 03 de Marzo de 2016 se publicó el Decreto N°3 del 27 de Enero de 2016 que aprueba las Garantías Explicitas en Salud para el periodo 20162019, con las mismas patologías del Decreto N° 4 del 2013 y que incorpora mejoras para algunos de los problemas de salud (principalmente omisiones de D.S N°4) Ahora en cuanto a los problemas detectado ron posterioridad a la publicación del decreto GES º 3, señala que en 11 problemas de Salud, el valor del arancel en ciertas intervenciones sanitarias estaba expresado en forma anual y la periodicidad estaba expresada en forma mensual. Además, en 25 Problemas de Salud el valor del arancel en ciertas intervenciones sanitarias estaba expresado por control, debiendo ser mensual, y que en otros 4 Problemas de Salud era necesario hacer precisiones. Respecto al 2016 afirma que se vuelve a la metodología correcta, es decir se reajustan canastas de acuerdo al Arancel PPV de 2016, más 30% en los casos en que corresponda. Las periodicidades se tomaron en base a los archivos de canastas enviados por la Secretaría Técnica de AUGE, los cuales no contenían los cambios en periodicidades del 2013, ya que estas, como se explicó, sólo se cambiaron en el Decreto y no en las canastas de los archivos de la Secretaría Técnica AUGE. Esto tuvo dos consecuencias: (1) Cálculo de protección financiera en canastas con errores en periodicidades (específicamente desde por episodio a mensual). (2) Aumento importante del Arancel Referencial de Copago para algunas patologías en las que el aumento arancel PPV en los años intermedios no fue considerado para cálculo del Decreto 2013. Finalmente afirma que respecto a la protección financiera GES, para ISAPRE la Ley establece que el copago por intervención sanitaria corresponde al 20% del valor de la misma y que para FONASA la Ley establece gratuidad a los beneficiarios de los grupos A y B, y faculta a Fonasa a mejorar niveles de cobertura financiera a los beneficiarios de Grupos C y D. Asimismo, indica que en uso de sus facultades, Fonasa ha establecido que: (1) Los beneficiarios de los Grupos C y D copagan un 10% y 20% respectivamente, (2) Los mayores de 60 años tienen cobertura 100% y por tanto 0% copago, (3) Las prestaciones GES otorgadas en establecimientos de Atención Primaria son otorgadas en forma gratuita para todo beneficiario, y (4) que las prestaciones de alto costo, identificadas en RE 1717/85 son gratuitas para todo beneficiario FONASA. Además, el Arancel Referencial de Copagos GES establece la protección financiera para cada una de las intervenciones sanitarias incluidas en los Problemas de Salud garantizados, y de acuerdo a la Ley, se establece que el copago por intervención sanitaria corresponde al 20% del valor de la misma. Asimismo, la Ley define una Protección Financiera Adicional, fijando un DEDUCIBLE asociado a las cotizaciones: 29 cotizaciones mensuales en un período de 12 meses para los beneficiarios ISAPRES y Grupo D FONASA, en el caso de 1 Problema de Salud. En caso de que se presenten 2 o más Problemas de Salud GES que le ocurran al cotizante y/o sus cargas, el deducible sube a 43 cotizaciones mensuales. Asimismo, la Ley fija un tope máximo de deducible de 122 UF ($3.172.000), en el caso de 1 Problema de Salud, y 181 UF ($4.706.000) en caso de presentar más de un Problema de Salud. De la misma forma, la Ley define una Protección Financiera Adicional, fijando un deducible máximo de 29 cotizaciones mensuales en un periodo de 12 meses, para los beneficiarios ISAPRES y Grupo D FONASA y de 21 cotizaciones mensuales en un periodo de 12 meses, para los beneficiarios Grupo C FONASA, en el caso de un problema de salud. Asimismo, la Ley fija un tope máximo de deducible de 122 UF ($3.172.000), en el caso de un problema, y 181 UF ($4.706.000) en el caso de presentar más de uno. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 10 Próximo trámite Continuar con audiencias concernientes a la Comisión. Comisión de Educación Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Vallejo (Presidenta accidental), Provoste, Hoffmann, Kast, Jackson, Bellolio, R. Gutiérrez, Venegas, Girardi, Espinoza, Edwards. Alcalde de la comuna de Loncoche, Ricardo Peña. Director de Educación de la Municipalidad de Santiago, Alfredo Alarcón. De la Agrupación de Apoderados por Clases del Instituto Nacional concurrieron los apoderados, Pedro Contreras, Carmelo Benedetto, Alejandra Montiel, Carolina Jara y María Hualtibamba. Alumno del Instituto Nacional, José Ignacio Contreras. Vocera del Movimiento Ciudadano “La tarea es sin tareas”, la psicóloga y escritora Vinka Jackson. Representante de la agrupación “La tarea es sin tareas” médico psiquiatra, Pilar del Río. Representante de la agrupación “La tarea es sin tareas” matemático y profesor, Carlos Ruz. 1.- Recibir en audiencia a representantes de la Agrupación de Apoderados por Clases del Instituto Nacional de Santiago, a fin de que se refieran a la paralización de dicho establecimiento educacional, a consecuencia de las tomas, llevadas a cabo por algunos de sus estudiantes, en forma ininterrumpida, desde mediados del mes de mayo pasado. 2.- Analizar el Impacto que tienen las tareas escolares en el aprendizaje de los niños. Para tales efectos, la Comisión ha invitado a la Barrientos. 3.- Continuar escuchando los planteamientos sobre la educación especial. 1.- Agrupación de Apoderados por Clases del Instituto Nacional de Santiago. Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Benedetto, como apoderados busca que sus hijos estudien y así disminuir la brecha en la sociedad. Pide que se ayude a terminar con las “tomas” porque, no se ve por qué se deben interrumpir las clases para poder lograr algo. Con las movilizaciones no se hace más que dar ventaja justamente a lo que se está combatiendo, la desigualdad. Sr. Contreras, hace lectura de un testimonio de alumnas de liceo “en toma”. Pide apoyo y que se cumpla con los dictámenes de la Corte Suprema y lo establecido por la Constitución Política en cuanto a que no existan más “tomas” en el Instituto Nacional. Diputada Girardi, pide acuerdo para escuchar al director de Educación de la municipalidad de Santiago Sr. Contreras, comenta su experiencia y como sus compañeros han debido emigrar a otros establecimientos. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 11 Sra. Hualtibamba, extiende la invitación a los diputados para que piensen en la situación en la que están como apoderados en estos momentos y pide una votación a mano alzada para saber quiénes de los diputados están a favor de las tomas. Sra. Montiel, pide ayuda para que estos colegios con tanta historia no se destruyan. Sr. Alarcón, realiza una reflexión en cuanto a que la dinámica de las tomas se encuentra instalada en la comuna desde hace años. Entendiendo lo perjudicial que son, comenta que se han instalado Departamentos de Educación estudiantil, se han abierto vías de comunicación con los alumnos y también se han realizado una gran cantidad de intervenciones que tienen por finalidad terminar con esta situación. Diputado Kast, considera importante invitar a la alcaldesa de la Comuna de Santiago para conocer su estrategia en lo referido al tema de las tomas. Pide que como comisión se dé un respaldo político a la causa de los apoderados y que se vote dicho apoyo. Diputado Bellolio, empatiza con la causa de los apoderados. Señala que estar en contra de las tomas no significa estar en contra del derecho de manifestación, porque no puede ser que prime el derecho del más fuerte ante la fuerza del derecho. Apoya la demanda que los apoderados hacen. Diputado Venegas, a riesgo de ser tildado como conservador, está plenamente de acuerdo con los apoderados. Cree firmemente en la necesidad de reforzar la educación pública, pero el huso de la fuerza impide que la mayoría pueda desarrollar su plan educativo. Lo que relatan es dramático, que se esté perdiendo matricula. Le parece que la explicación del encargado de educación de la comuna es pobrísima, la pregunta es si va o no a hacer cumplir la ley y lo que ha señalado la Corte Suprema. Todo esto no quita que exista el derecho a manifestarse, pero no sin alterar el derecho de la mayoría. Diputado Edwards, parte felicitando y empatizando con los apoderados en lo que están planteando. Es la “ley de la selva” lo que está ocurriendo con las tomas, donde unos pocos tipos con “pintura de guerra” privan de sus derechos a quienes no tienen la fuerza de defenderse. Esto no es defender la educación pública, cuando utilizamos movimientos de este tipo para fines politizados como pedir el cambio de la constitución. Critica la postura del representante de la Municipalidad y pide respuestas en cuanto a cómo y cuándo se pondrá fin a los paros. Diputado Jackson, también manifiesta la empatía con las historias personales que se han presentado, sin embargo realiza un diagnóstico más profundo de problema arraigado desde mucho antes cuya manifestación es justamente las movilizaciones estudiantiles. Se han realizado movilizaciones tales como las que acá se han pedido. La desigualdad no pasa por tener más o menos clases, es un conflicto aún mayor en un sistema segregador y desigual. Desde que fue dirigente estudiantil estuvieron en contra de las movilizaciones atomizadas que pasa por sobre las minorías, abandonado el sentido democrático de las mismas, algo así como lo que ocurre con los sindicatos. La medida de fuerza es lamentable y ojalá no existiría, pero es un grito de desesperado finalmente y es una forma de resistencia, siempre que no sea en contra de las mayorías. Anuncia su abstención de hacerse una votación. Diputada Girardi, comprende lo planteado por los apoderados, pero se pregunta respecto a cómo son tomadas las decisiones de “toma” o “no toma”. De ser decidido por mayoría, no estaría de acuerdo como apoderada de que se sacara por la fuerza a los alumnos. La pregunta es si esta toma es impuesta por pequeños grupos de poder o si se acuerda por votaciones democráticas. De ser el primer caso, nadie podría respaldarlo. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 12 Diputada Provoste, se refiere a la conciencia crítica de los alumnos en los últimos años. Entiende que no le corresponde a la Comisión hacerse cargo de algo que ya fue resuelto por otro poder del Estado, el Judicial y el dictamen de la Corte Suprema. Lo único que corresponde ahora es cumplir ese fallo. Diputada Vallejo, la historia de la educación en Chile ha estado cruzada por las movilizaciones de los estudiantes. Cazarse con una cuestión binaria de si o no a la toma es complejo. Si bien solidariza con lo expresado por los apoderados, es poco serio manifestar la voluntad de esta forma. Estima que sería bueno también tener la opinión de la contra parte. Diputado Kast, pide la votación y señala que le parece grave que diputados de la republica defiendan la posibilidad de realizar tomas cuando es la Corte Suprema la que ha señalado que es contra la ley realizar medidas de fuerza tales como a las que hoy se ven afectos los alumnos del Instituto Nacional. Votación Se somete a votación el acuerdo de apoyar a los apoderados que piden el fin de las tomas en el Instituto Nacional. En votación diputados Bellolio, Kast, Hoffmann, Provoste y Venegas a favor; diputados Jackson y Espinoza se abstienen. Acuerdos adoptados Apoyar lo pedido por los apoderados del Instituto Nacional. 2.- Analizar el Impacto que tienen las tareas escolares en el aprendizaje de los niños. Principales aspectos discutidos o tratados Sra. Jackson, se refiere al movimiento, su crecimiento y participantes. Hace lectura de un documento referido a la importancia del tiempo en la niñez y cuanto se necesita que se respete dicho tiempo. Sra. Del Rio, se refiere a cuales son los factores que llevan a tomar la decisión de generar este movimiento. Manifiesta que la tarea no es solo una herramienta inútil, sino también lesiva y dañina para los estudiantes. Sr. Ruz, se refiere a los elementos centrales del proyecto de ley y de la actual situación de las tareas y los horarios de los escolares. Diputada Hoffmann, felicita que se acongoja el agobio de los niños y los padres ante el problema de las tareas. Pide que se genere un equilibrio y no caer en el ridículo de no mandar tareas como se hizo en el Senado. Si bien la propuesta del MINEDUC es buena, carece de información. Señala a que se hará una propuesta muy similar a como se hizo con el manual de convivencia escolar, que se hagan cargo del tema pero no prohibiendo de manera ridícula como lo hizo el Senado. Diputado Bellolio, consulta por la propuesta en concreto. Estima que es una mala idea prohibir que se envíen tareas, pero es sensato que se establezcan horarios de trabajo de los niños. Se debe revisar la extensión de los curriculums educativos y se debe revisar la forma de enseñar. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 13 Diputado Jackson, si bien este es un tema que pude ser abordado desde muchos puntos de vista, le interesa abordar el fondo del asunto y consulta como ven los invitados el tema de los mecanismos de evaluación y de la jornada escolar completa y la educación personalizada. Diputado Espinoza, pide que se regule esta materia de manera ordenada, que las tareas sean compatibilizadas con otras materias educativas. Diputado Venegas, manifiesta su interés por el tema, sobre todo en lo que dice relación a la salud mental de los niños. Se conversa respecto a que la prioridad del movimiento es la salud de los niños. 3.- Planteamientos sobre la educación especial. Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Peña, agradece la oportunidad para exponer. Se refiere a las escuelas especiales como las grandes abandonadas por las modificaciones en materia de educación y sobre todo en financiamiento. Se refiere a la situación de su Comuna y la inversión que ha debido desembolsar la municipalidad. Diputado Espinoza, pide que se tome acuerdo en consultar al Mineduc en cuanto a cómo se incluirá la educación especial en las reformas planteadas. Diputado Jackson, pide datos relativos a como se evalúan los distintos tipos de alumnos. Se refiere al financiamiento por alumno en este tipo de educación especial. Se discute respecto a las subvenciones que reciben estas escuelas. Próximo trámite Retomar la agenda legislativa de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 14 Comisión Investigadora Situación de menores de edad en Chile Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Sabat (Presidenta), Arriagada, Farías, Fernández, Hernando, Monckeberg, Nogueira, Rincón, Rocafull, Saffirio, Urrutia, Vallejo. Subsecretario de Justicia, Ignacio Suárez. Jefa de la División de Reinserción Social del Ministerio de Justicia, Carolina Ocampo. Jefe División Jurídica del Ministerio de Justicia, Ignacio Castillo. Jefe del Comisionado de la Unidad de la Infancia y la Adolescencia, Carlos Alvear. Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de la Infancia, María Estela Ortiz. Con motivo de que expongan sobre la materia objeto del mandato de la Comisión. Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretario Suárez señala que en la sesión anterior se hicieron varias consultas que quedaron sin responder, y que frente a esto entregaran un listado con las respuestas ordenadas y las cifras solicitadas. Además señala que traen una propuesta de cómo ir ordenando las consultas y las respuestas. Diputado Rincón señala que es importante revisar ese listado para dilucidar si hay algún error o falencia de inmediato. Diputado Arriagada solicita informar del total de fugas de los recintos del SENAME durante los últimos tres años. Además solicita al SENAME la información que tenga respecto del episodio ocurrido en un hogar en el cual el viernes recién pasado habría resultado un funcionario herido efectuada por un menor. La tercera petición es hacia el Ministerio de Salud, en cuanto a la discusión del presupuesto del año 2017 que se va a iniciar, cual es la información que tiene el ministerio de salud sobre. Finalmente pregunta cuál es la política de recursos humanos que se está utilizando tanto del SENAME como de los centros colaboradores. Subsecretario Suarez señala que la propuesta es dividir esto en diferentes programas en virtud de los ámbitos. Diputado Monckeberg solicita exponer los motivos de la renuncia del ex director del SENAME, el porqué de haberle pedido la renuncia y cuáles fueron los criterios en virtud de los cuales se decide nombrar a esta nueva persona, que valorización se hizo de sus conocimientos previos y bajo qué criterios que eligió y además desde cuando se ofrece este nombramiento. Subsecretario Suárez señala que el ex Director, Hugo Herrera, presentó su renuncia y que la nueva designación tiene que ver con la trayectoria y con las funciones que ha desempañado esta persona como funcionario público. Afirma además que asumir esta institución es un trabajo arduo y doloroso y que en ese sentido se tiene la confianza de que la nueva persona sabrá asumir el desafío y se está interiorizando desde hoy a su cargo. Diputado Monckeberg señala que es importante dejar bien claro si al ex director Hugo Herrera se le pidió su renuncia o no. Subsecretario Suarez señala que el Ex director presenta su renuncia de forma voluntaria. Sra. Ortiz señala que tanto el proyecto del Sistema de Garantías, como a la Subsecretaría de la Niñez y a la creación de la Defensoría de los Derechos de los Niños, se les va a colocar urgencia de manera que se tramiten lo más rápido posible. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 15 Indica que respecto de los proyectos de ley que han sido presentados, la intención es ir poniéndole urgencia a cada uno con el objeto de poder sacar estos proyectos de ley a la brevedad y que queden aprobados lo antes posible. Además señala que se hará una diferencia entre la Defensoría Jurídica y Defensor del Niño y que en relación a esto también se conformó la comisión especial del senado que va a avocarse a ver el tema de la niñez. Señala además que hay cuatro proyectos más a los que se han comprometido, y que uno tiene que ver precisamente con la división del SENAME y otro con nuevos servicios de protección especializada los cuales serían parte de la Subsecretaria de la infancia. Afirma que este nuevo servicio de protección está pensado en un servicio totalmente diferente ya que tiene que ser un servicio que resguarde y restituya los derechos de los niños y las niñas en su totalidad, especialmente para aquellos niños que ya han recorrido todos los esfuerzos para que la familia pueda estar con su hijo, y solo en aquellos casos en que la familia no es ubicada o la situación es extrema, en ese momento el niño se separa de la familia y entra a este servicio de protección especializada. Señala además que los detalles se discutirán en su momento con la discusión de cada proyecto. Sr. Castillo realiza una presentación respecto de los proyectos de ley actualmente en tramitación en donde señala en primer lugar que dentro del ámbito legislativo existen 4 proyectos en tramitación actualmente, dentro de los cuales se encuentra: (1) Sistema de garantías de los Derechos de la Niñez, (2) la Subsecretaría de la Niñez, (3) la Defensoría de la Niñez y (4) La Reforma Integral al Sistema de Adopción en Chile. Asimismo señala que como proyectos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos está la entrevista videograbada y el Maltrato de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y sujetos vulnerables (fuera del ámbito intrafamiliar). Diputada Nogueira indica que le gustaría saber que está haciendo el ejecutivo con respecto a la adecuación de la tramitación de estos 3 proyectos fundamentales y en cuanto, a la presentación de la Secretaria del Consejo de la Infancia, señala que hay un proyecto presentado por el gobierno anterior, hace 4 años atrás, que ya tiene trabajo pre legislativo que va en la misma dirección división del SENAME y pregunta porque no se sigue mejor con ese proyecto anteriormente ingresado. Señala además que es positivo que se agregara e integre el programa de la adopción, pero que sin embargo no logra comprender cuan es el foco fundamental que se está poniendo para hacerse cargo de la infancia de nuestro país. Diputado Urrutia pregunta en qué proyecto de ley está incluido el tema de la separación del SENAME y si acaso está contemplado un aumento presupuestario respecto al porcentaje asignado al SENAME. Diputado Farías señala que se tiene presupuestado ver primero el proyecto de ley respecto a las garantías que es una ley marco para luego adentrarse en el resto de los procedimientos. Señala además que es importante tener un desglose del presupuesto del año 2017 en torno al tema del SENAME. Diputado Saffirio señala en primer lugar que hay una prevención dada por el hecho de que se les paga a estos centros por la permanencia de los menores internados y que por tanto no hay incentivo por encontrar una familia de acogida. En segundo lugar, en relación con el proyecto del ex presidente, señala que ese proyecto se vio en la comisión de Constitución y que había una carencia clara que tenía que ver con que se creaban dos servicios que compartían el mismo presupuesto y los mismo funcionarios y esto lo único que iba a significar era que los dos nuevos servicios tuvieran más carencias aun que el actual SENAME. Ahora, señala que asimismo podría ese proyecto tomarse y superarse. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 16 En cuanto al Defensor de la Niñez, señal que está convencido que esta institución tiene que ser de rango constitucional y que además este definido en una ley orgánica como órgano estable. Por último, indica que la inexistencia de un defensor de la niñez afecta el principio de igualdad ante la ley y que esto es algo sumamente importante y que urge como país. Afirma finalmente que el mismo Subsecretario ha admitido que estamos en una situación de crisis y en cuanto a esto solicita tramitar los proyectos sobre esta premisa de crisis, trabajando en conjunto con los otros Ministerios, en esta comisión y en la Comisión de Familia. Diputado Monckeberg señala que el problema es que todas las señales indican que estamos hablando de crisis y no se está enfrentando esto como si fuera tal. Indica que el año 2015 se hizo un análisis de lo mal que funcionan las entidades relacionadas con el SENAME y que a pesar de los resultado negativos, se rebajó el presupuesto en varios millones. En cuanto a esto pregunta si ahora se hará un reajuste y si va a haber un incremento de presupuesto acorde a las necesidades que se han presentado. Solicita que el ejecutivo envié todas las solicitudes de presupuestos que se han enviado en cada uno de los ítems del SENAME con el objeto de saber con total transparencia cuanto es lo que está pidiendo el servicio y cuanto es lo que se les da finalmente. Diputada Vallejo señala que aquí se viene arrastrando un problema y una deuda de hace mucho tiempo e indica que espera que la tónica de esta comisión no sea el aprovechamiento político si no el real compromiso por solucionar este problema. Indica que quiere saber cuántos son los recursos que se están entregando hoy en día y en segundo lugar pregunta si es que es pertinente mantener un modelo institucional y de financiamiento como el que se tiene actualmente. Afirma además que poner precio a los niños es como decir que el mercado debe resolver y que esto genera esta situación perversa. Solicita saber finalmente si se está trabajando desde ya en estándares de calidad que van a ser exigibles en los convenios y en un sistema de inhabilidades parentales. Diputada Nogueira señala que es importante visitar a los 11 CREAD dependientes del SENAME así como los 14 centros de los organismos colaboradores para así verificar por ellos mismo lo que ocurre en cada lugar. Sra. Ortiz señala que valora el interés que existe respecto de la infancia y que si en algo están de acuerdo todos es que el tema de la niñez y la adolescencia es un tema país y que no es problema de este gobierno ni del gobierno anterior si no que es un tema que viene desde hace 25 años en el cual hay que trabajar con la seriedad que este implica. Afirma que lo importante aquí es como se avanza hoy en relación a los niños y que uno de los temas fundamentales es la ley marco, ya que sin una ley marco no se puede avanzar en los otros servicios. Indica finalmente que respecto al Defensor de la Niñez, lo del rango constitucional le parece muy interesante. Próximo trámite Continuar con las audiencias de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 17 Comisión Investigadora fiscalización y protección de glaciares, cuencas y salares Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Espinosa (Presidente), Becker, Cicardini, Gahona, Girardi, Melo, Sandoval, Vallejo. Ministra de Minería, Aurora Williams Asesora del Ministerio de Minería, Valentina Durán Abogado, científico de la Universidad de Cambridge e investigador de la Fundación Desierto de Atacama, Alonso Barros Abogado. Recibir a la Ministra de Minería, en su calidad de Presidente del Comité de Minería no Metálica para que informe sobre las competencias, objetivos, programas y plazos de este Comité, en materia de protección de los salares en Chile. Principales aspectos discutidos o tratados Ministra de Minería, Aurora Williams, indica que los salares constituyen ecosistemas de gran complejidad y fragilidad, de gran interés económico para el país, respecto de los cuales el Estado debe ejercer acciones para su protección, conservación y manejo sustentable. Lo cual no ocurre actualmente debido a la falta de control y de conocimientos de los salares por parte del Estado. Se propone una política para salares más que del litio. Las principales funciones del Comité de Minería no Metálica son coordinar y establecer con los organismos públicos competentes la coherencia necesaria para la gobernanza integrada y sustentable de los salares, y definir el conjunto de objetivos asociados a la explotación racional, sustentable y eficiente de los salares. Estudiar recursos disponibles, manejo de información técnica y científica de los salares y planificar acciones del Estado para su administración responsable en el tiempo. Incentivar el desarrollo tecnológico, actividades de innovación y transferencia, el desarrollo de la producción y el uso de los recursos minerales no metálicos. Diseñar y promover programas de investigación y desarrollo productivo para el impulso de capacidades y generación de conocimiento que potencien la cadena de valor y el desarrollo local de nuevos productos con mayor valor agregado. Asesorar en la administración de pertenencias mineras, contratos vigentes y otros, relacionados con los objetivos del Comité. Asesorar al Ministerio de Minería en futuros proceso de licitación u otro. Apoyar acciones con los organismos competentes respecto de las comunidades involucradas territorialmente en las áreas de explotación. El primer paso para el diseño de una futura institucionalidad de gobernanza de los salares, en que el Estado fije las condiciones de las actividades económicas que se desarrollen en los salares con una mirada de sustentabilidad y de gobernanza de los recursos naturales no renovable. El desafío es definir las prioridades de estudios para que el estado pueda dimensionar las reservas de litio así como tener una línea de base hidrogeológica y ambiental de los salares de Chile, tal como lo hacen países desarrollados que invierten en el conocimiento de sus recursos naturales y condiciones del medio ambiente. Definir el futuro modelo institucional. En segundo lugar, apoyar a CORFO en la administración de los contratos una vez que se produzca la delegación de la administración de éstos. Por último, hacer un seguimiento de esfuerzos de CODELCO. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 18 Diputada Cicardini, valora la conclusión del comité respecto a que se requiere de una institucionalidad más integral respecto a la explotación del litio y su impacto en el medio ambiente sobretodo en relación a los salares. Le pregunta la Ministra si se han fijado plazos en cuanto a la explotación del litio. Diputada Girardi, hace algunas preguntas: ¿Qué se entiende por gobernanza de los salares?, ¿Cuándo se habla de propiciar el desarrollo sustentable de esta industria se refiere a toda la industria no metálica? ¿Qué se entiende por desarrollo sustentable en sentido político? Dentro de las conclusiones del comité ¿existe la evaluación sobre el eventual abandono total respecto a la situación de los salares actualmente? ¿El comité contiene algún interés ambiental además del económico? Respecto a la conservación de salares pregunta sobre qué tipos de acciones se tienen consideradas. ¿Cuáles serán las acciones urgentes para poder enmendar todo lo que no se ha hecho? Diputado Sandoval, pregunta sobre el origen de este interés sobre los salares y si tiene que ver con SOQUIMICH. Respecto al litio pregunta con que países Chile competiría. Diputada Vallejo, recalca lo dicho anteriormente por los otros diputados respecto a que el litio es un recurso estratégico para el país, pero señala que los salares son relevantes para el ciencia y para los pueblos originarios especialmente para los atacameños, mencionando el Convenio 169 de comunidades de pueblos originarios. Ministra de Minería, respondiendo a las preguntas señala que si bien el litio es estratégico, no se espera que reemplace al cobre. Señala que Chile tiene una de las reservas más importantes de litio junto con Bolivia y Argentina. Un eventual competidor podría ser Australia, no obstante que en Chile el litio se presenta en salmueras y no en roca como en Australia, lo que significa una ventaja desde el punto de vista productivo. En segundo lugar, destaca el avance de pasar de una comisión exclusiva de litio a considerar el impacto ambiental que su explotación podría tener en relación a los salares. Sostiene que el origen de la protección a los salares no tiene relación con SOQUIMICH y que venía desde antes, pero a causa de su fragmentación y falta de institucionalidad integral, esta protección no fue efectiva para todos. Asesora del Ministerio de Minería, Valentina Durán, complementa lo señalado por la Ministra, enfatizando algunos puntos mencionados en la presentación del Comité. Abogado e investigador de la Fundación Desierto de Atacama, Alonso Barros Abogado, da a conocer su opinión luego de ser consultado por la Diputada Girardi. Expone problemas en el ecosistema de distintos salares a causa de la explotación de las mineras, lo cual ha pasado por alto el ejecutivo. Indica que le parece buena la iniciativa del Comité, pero considera necesario que se establezcan los daños y las responsabilidades correspondientes en relación al estado actual de los Salares. Acuerdos adoptados Se acordó oficiar a la Ministra de Minería, para que informe sobre el estado de los salares Michincha, Coposa, Llamara, Talabre, Atacama y Punta Negra, como asimismo para que indique las acciones concretas que el Comité de Minería no metálica adoptará en el corto, mediano y largo plazo en esta materia. Próximo trámite Visita inspectiva y sesión en San Pedro de Atacama. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 19 Comisión Investigadora Adquisición de medicamentos por CENABAST Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Torres (Presidente accidental), Bellolio, Chávez, Hernando, Macaya, L. Pérez, Rathgeb, Rubilar, Urízar. Director del Instituto Nacional de Propiedad Industrial, Maximiliano Santa Cruz. Propietario de Farmacia Daniela, Daniel Zapata. Evaluar la aplicación de las leyes N°20.724 y 20.850 e indagar sobre el rol de organismos públicos en lo que respecta a la adquisición de medicamentos y el acceso a ellos por parte de la población Principales aspectos discutidos o tratados Director del Instituto Nacional de Propiedad Industrial, Maximiliano Santa Cruz, expone sobre el INAPI, señalando su historia y sus funciones. En materia internacional a partir del año 2014 se empieza a funcionar como Autoridad internacional de búsqueda y examen criminal del tratado de operaciones en materia de las patentes, tratado que facilita el la adquisición de patente internacional de chilenos en el extranjeros como también extranjeros en Chile. Cualquier solicitud de patentes que pretendan entrar al sistema internacional de patentes debe ser analizada por una de veinte oficinas de la unidad industrial del mundo, siendo INAPI una de esas oficinas. Es un grupo reducido de oficinas, habiendo dos oficinas en Latinoamérica, INAPI es la segunda oficina que funciona en castellano después de España. Es un instituto que funciona ágilmente y con mucha flexibilidad y en el área de políticas públicas, tienen un departamento que lleva los temas internacionales de políticas públicas y legislativas y que tiene una relación muy estrecha con el ministerio de salud. Las patentes cubren cualquier solución a un problema de la técnica que tenga aplicación industrial lo que incluye inventos en mecánica, electrónica, biotecnología, química y en farmacia. Esto es algo que se exige en todo el mundo a partir del año 1994 cuando se creó la asociación mundial del comercio, hasta ese entonces los países se regían por el tratado de 1883 que establecía que los países miembros tenían que otorgar protección a las patentes, pero dejaba mucha libertad, no decía cuáles eran los requisitos que tenían que cumplir ciertas patentes, por cuantos años se protegía una patente o cual era la materia protegible de una patente. Con el acuerdo de la OMS esto se termina y se regulan las patentes farmacéuticas de forma muy rigurosa. Se establece plazo de protección de 20 años desde que se hace la solicitud de patente. Se establece que cualquier persona que pretenda una patente para su primer invento debe cumplir con ciertos requisitos establecidos en este acuerdo, el invento tiene que ser novedoso, tener aplicación industrial, entre otros. Entre el proyecto de ley que se encuentra hoy en el Senado lo que se propone es que sea un procedimiento contradictorio. Están trabajando en una estrategia nacional de propiedad industrial, en la estrategia se propone modificar el sistema de protección suplementaria, establecer una ley interpretativa a la ley de propiedad industrial que deje claro que esto no puede ser aplicado para este tipo de patentes, Proponen también una relación más estrecha con el ministerio de salud y se trabaja fuertemente con ello, tanto en temas de medicamentos, alimentos, tabaco, etc. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 20 Dentro de la estrategia nacional se propone que cualquier persona que pretenda obtener un registro sanitario o permiso sanitario de cualquier medicamento tenga que declarar cuales son las patentes que cubren ese medicamento. Participan de una iniciativa creada por los gobiernos de Chile, Francia y Brasil que facilita la compra de medicamentos en países en desarrollo. Negocia licencias para “enfermedades” como VIH con las grandes farmacéuticas (titulares de patentes) y después la sublicencia a laboratorios productores de medicamentos genéricos, laboratorios de muy alta calidad aprobados por la OMS. La OMS acaba de lanzar una iniciativa que pretende presentar un modelo de establecimiento de precios para medicamentos. Son parte de la iniciativa a cargo de la OMS: facilitar al acceso a medicamentos tanto innovadores como genéricos, mantener el incentivo para seguir produciendo medicamentos innovadores como genéricos, ese es el trabajo que hay que asignar en general y también en particular sobre el acceso a medicamentos. Diputado L. Pérez, pregunta cuánto es el período de duración de la patente de fármaco extranjero y si es un plazo razonable. Sr. Maximiliano Santa Cruz, responde que el plazo único para todos los países de la OMS 20 años, antes eran 15-17 años porque consideraba que era un plazo razonable para obtener un retorno de inversión. Propietario de Farmacia Independiente Daniela, Daniel Zapata, quien presenta una serie de propuestas. Solicita modificaciones al decreto 79/2010, pues plantea que este decreto regula el funcionamiento y todo lo referente a los preparados magistrales en farmacias y ha entrado en vigor desde Enero del año 2011, el problema es que varias de las normativas y artículos de este decreto son absolutamente lesivos para los enfermos y también para las farmacias que cuentan con este servicio. Lo graves errores de este decreto son: Prohibir se elaboren preparados magistrales orales en cápsulas, en las mismas dosis fabricadas por laboratorios de producción masiva; el plazo de 40 días de vida útil a los preparados magistrales; Seguimiento fármacoterapéutico por parte de los Químicos Farmacéuticos, en aquellas instituciones hospitalarias que adquieran preparados magistrales y finalmente, el hecho de que los profesionales Químicos Farmacéuticos que trabajan en farmacias, según este decreto, no estén calificados para enseñar y preparar a funcionarios que se desempeñan en la venta en el mesón de la farmacia y menos, por cierto, en el recetario magistral. En cuanto a Cenabast, señala el Sr. Daniel Zapata, que es de público conocimiento que Cenabast adquiere hoy muchos medicamentos, insumos y también alimentos de uso médico a precios muy rebajados, llegando especialmente en medicamentos, a comprar con valores hasta diez y veinte veces menores a los que obtenemos las farmacias independientes, lo cual significaría un alivio para muchas familias de Chile si pudieran comprar medicamentos a ese precio. Finalmente señala que todo chileno, con su receta médica tiene el absoluto derecho a optar por la importación de sus medicamentos, principalmente cuando los precios de los laboratorios y muy en especial de aquellos agrupados en la CIF (Cámara de la Innovación Farmacéutica) son muy caros en el país, que finalmente impide a los enfermos tratarse. Próximo trámite Continuar con la investigación. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 21 MARTES 19 DE JULIO Comisión Familia y Adulto Mayor Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Pascal (Presidenta), Rubilar, Cicardini, Nogueira, Ojeda, Sandoval, Ortiz, Farías. Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Jefe de Unidad Jurídica del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia. Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo. Proyecto de ley que establece “Sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez” (Boletín N° 10.315-18; Mensaje; Primer trámite constitucional; Discusión y votación en particular. Urgencia suma. Principales aspectos discutidos o tratados Se continúa con la discusión y votación de las indicaciones al proyecto de ley. Respecto de las indicaciones número 170, 171, 172, 173, 174, 175 y 176 se propone una redacción del inciso 2 del artículo 9 por parte del Ejecutivo en donde se consideran dichas indicaciones presentadas por los parlamentarios. Aprobándose con la abstención de los diputados Sandoval y Rubilar. Votación. Indicaciones 170, 171, 172, 173, 174, 175,176 y 177 se aprueban es una única redacción propuesta por el Ejecutivo. Próximo trámite. Continuar con la discusión en particular. Comisión Investigadora explotación de litio y contrato entre CORFO y SQM Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Robles (Presidente), Kort, Ward, Schilling, Provoste, Lemus. Subdirector de fiscalización del Servicio de Impuestos Internos, Víctor Villalón. Abocarse al cumplimiento de su mandato. Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Villalón, en cuanto al contexto del litio y su régimen tributario, en términos generales la explotación minera en chile esta afecta a la renta de primera categoría, también se le puede aplicar el artículo 21 de gastos rechazados y la renta puede. Se refiere al régimen de impuestos específicos a la actividad minera. Se refiere al contexto general de explotación del litio, siendo el de este mineral aún un mercado pequeño; al valor de este en el mercado internacional; las acciones BEPS aplicables a nivel internacional; Finalmente se refiere a los exportadores de litio de chile y su situación impositiva a diciembre del año 2015 y marzo del 2016, cambios a la ley 20.780. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 22 Diputado Robles, consulta como el SII calcula el impuesto que debe cobrar a cada empresa. Con el aumento del valor del litio y la incorporación de otros países al mercado. Para saber que tan relevante será como ingreso en impuestos para el Estado de Chile. Para saber cuál es la diferencia en términos impositivos de que se exporte carbonato de litio, salmuera o litio en cátodo o mineral o litio listo para usar en baterías y cuál sería la diferencia para chile en ingresos. Sr. Villalón, en cuanto a los ingresos mineros obtenidos desde el inicio de la explotación es un dato que se puede construir, pero contar que al año 2015 las empresas pagaron por impuesto de primera categoría algo así como mil millones de pesos, pero se puede construir el dato. El SII clasifica al litio como un mineral no metálico afecto a la tributación de la explotación minera. En cuanto a cada exportación cada vez que se realiza se genera una ganancia que pasa a la contabilidad de cada empresa y a la que se aplicaran los respectivos impuestos. Próximo trámite Continuar con labores propias de su mandato. Comisión Familia y Adulto Mayor Parlamentarios Asistentes Pascal (Presidenta), Rubilar, Cicardini, Nogueira, Ojeda, Sandoval, Ortiz, Farías. Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos Tratar materias propias de su competencia. tratados Principales aspectos discutidos o tratados Se debate por parte de los parlamentarios el poder conocer las medidas que se están implementando en el marco de la suscripción por el Estado de Chile de la Convención Interamericana sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores. Para lo cual se acuerda citar a autoridades del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) para efectos de ver si existe la intención de regular un marco de garantías en benéfico de los adultos mayores en cumplimiento de dicha normativa internacional, ver cuál es la agenda legislativa, la política y el programa del servicio en dicho sentido. Acuerdos adoptados. Se acuerda invitar a la próxima sesión al Director Nacional del Senama y a la jefa de la unidad jurídica Tania Mora. Próximo trámite. Continuar con materias propias de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 23 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Ceroni (Presidente), C. Monckeberg, H. Gutiérrez, Farcas, Rincón, Soto, Sabag, Squella, Trisotti, Turres. Ministra de la Mujer y Equidad de Género, Claudia Pascual. Asesora Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, Claudia Sarmiento. Fiscal Regional Centro Norte, Andrés Montes. Presidente de la Comisión Especial para el Diagnóstico y Reflexión sobre la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Raúl Cervantes. Embajador de México en Chile, Rubén Beltrán. 1.-Proyectos de ley sobre violencia intrafamiliar (Boletines refundidos N° 1052807, 10639-07, 10754-07 y N°4106-18, 4936-18, 5093-18, 5235-18, 5292-18, 5293-18, 5294-18, 5569-18, 5979-18, 6001-18, 6057-18, 7314-18, 7566-18). 3.-Proyecto de ley que establece normas sobre asociaciones de funcionarios de la Administración del Estado, con el objeto de hacerla aplicable a los fiscales del Ministerio Público (Boletín N° 10511-07). Moción. Primer trámite constitucional. 1.-Proyectos de ley sobre violencia intrafamiliar refundidos. Principales temas discutidos o tratados Ministra Pascual afirma que la violencia contra la mujer es un tema prioritario en el programa de la Presidenta Michelle Bachelet, dado que existe un entendimiento respecto a la violencia que sufren las mujeres en todo ámbito de manera sistémica, por lo que se pretende promover un cambio cultural en este sentido. Grafica la necesidad de este cambio el número de casos de femicidios, casos de subordinación, de discriminación y de abuso, verificándose una desigual relación de poder en torno al género. Por otro lado, señala que en paralelo al desarrollo normativo que ha tenido nuestro país, fueron ratificadas dos convenciones internacionales en materia de erradicar y prohibir la violencia contra la mujer, quedando a la espera de uno más que vendría a aportar y significar un avance en la línea de generar un cambio cultural en este sentido. En cuanto a los proyectos de ley, afirma que el tratamiento del agresor ya se vería incorporado en nuestra legislación, ya que los jueces hoy disponen de una serie de medidas para efectos de conceder la libertad condicional en el proceso penal. Además, no existen antecedentes que hagan pensar en la efectividad de este tipo de medidas, además de una difícil implementación y poca consideración de la voluntad de la víctima. En segundo lugar, otro proyecto de ley que pretende eliminar la atenuante de actuación en arrebato en el marco de delitos contra la mujer, sobre todo pensando en femicidios y mujeres víctimas de lesiones. Sobre este proyecto, señala que sería importante conocer el punto de vista de las distintas instituciones involucradas en la eliminación de esta atenuante, sin perjuicio de que en un primer momento parecería que este proyecto tendría un efecto positivo. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 24 Respecto del tercer proyecto de ley que amplía los casos de violencia intrafamiliar, además de la eliminación de la atenuante antes mencionada, resulta bastante positivo sin perjuicio de que también sería fundamental escuchar y atender a las opiniones de las instituciones más directamente involucradas en la aplicación e implementación de este proyecto de ley. Posteriormente, explica que nuestro país carece de un marco normativo general que establezca obligaciones para el Estado de impedir manifestaciones de la violencia contra las mujeres, existiendo una necesidad de ampliar el marco de aplicación de políticas que puedan incidir en este sentido. Además, la legislación actual no sería del todo coherente ya que se agruparían relaciones de muy diversa índole, lo cual genera un desequilibrio el trato de la mujer. Producto de esto, es que el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género se encuentra realizando un trabajo transversal con varios Ministerios, incluyendo también la labor realizada por los parlamentarios a través de las mociones, las cuales son bien valoradas y seguirán siendo objeto de estudio siempre por parte de este Ministerio. Diputado Soto afirma que es imposible desconocer toda la visibilización de los casos de violencia contra la mujer, lo que no hace sino confirmar la necesidad de reformular de manera profunda toda la legislación que guarda relación con la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer. Diputado Ceroni considera el tema de la violencia contra la mujer como de máxima importancia para la Comisión, destacando en este sentido los objetivos comunes planteados tanto por el Ejecutivo como por el Legislativo. Más en detalle, manifiesta que se debe avanzar en un mecanismo que permita que la retractación por parte de la víctima de la acción penal no impida el desarrollo del proceso penal, atendiendo a la cantidad de datos que tienden a terminar a causa de esa sensación de la víctima. Ministra Pascual afirma que pretenden que antes de terminar este año, pueda ser presentado un proyecto de ley que dé solución a todas las problemáticas antes planteadas. 3.-Boletín 10511-07 Principales temas discutidos o tratados Sr. Montes hace entrega de un oficio emanado por el Fiscal Nacional del Ministerio Público, el cual en varios de los puntos adhiere a la mayoría de las opiniones ya expuestas en esta Comisión, sumado al punto de que se haga mención expresa a los fiscales del Ministerio Público en lugar de funcionarios. Diputado Squella afirma que habría que hacer esta corrección en dos puntos del proyecto de ley, dado que nunca fue la intención de quienes firmaron la moción restar derechos a aquellos funcionarios del Ministerio Público, sino que abordar la situación de los fiscales. Diputado H. Gutiérrez afirma que resulta clave incluir a los fiscales del Ministerio Público derechos sindicales, lo cual va en la línea de lo consagrado en tratados internacionales y la modernización de los Estados. Votación Votación en general: A favor: unánime. Votación en particular: Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 25 Indicación N°1, nuevo artículo 1°: aprobado. Artículo 2° N°1: aprobado. Artículo 2° N°2, N°3 y N°4°: aprobado. Proyecto despachado. Próximo trámite Discusión en Sala. Comisión de Educación Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Robles (Presidente), Vallejo, Girardi, Provoste, R. Gutiérrez, Jackson, Edwards, Hoffmann, Kast, Venegas, Bellolio, Espinoza, Pilowsky. Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés. Ministro Secretaría General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre. Ministra de Educación, Adriana Delpiano. Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga. Proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04), Primer trámite constitucional Principales aspectos discutidos o tratados Ministra Delpiano, explica el porqué de su ausencia en la audiencia anterior de la Comisión. Realiza un resumen de lo que ha sido la intervención del Ejecutivo en las sesiones anteriores y las explicaciones entregadas a la Comisión. Plantea que es necesario en primer término, antes de explicar el contenido económico del proyecto, referirse a los principios que sustentan al mismo, los cambios que se busca introducir y las propuestas hechas para tales efectos. A fin de ordenar las preguntas, recuerda que hay cuatro grandes objetivos del proyecto, mejorar la calidad y la institucionalidad, lo referido a la inclusión y la gratuidad, el fortalecimiento de lo estatal y como se dibuja un Sistema de Educación Superior que no esté solo concentrado en la Universidad de, sino también en la educación CFT. Sería interesante de que se vea cómo se van dibujando estos principios en hechos a medida que se debate el proyecto. Se hace cargo de algunas de las preguntas, realizando un panorama más menos general a las preguntas formuladas. En cuanto al crecimiento del sistema en términos de evolución de la matrícula, vale decir que Chile tiene una buena cobertura en materia de Educación Superior, cercano al de la OCDE, por lo que existen márgenes menores para crecer que los que se tienen en materia de educación técnico profesional. Chile tuvo un aumento de matrícula durante los años 2000 y luego hay un nivel de aplanamiento significativo, sobre todo en las universidades propias del Cruch y también hay un crecimiento de las universidades privadas no integrantes del Cruch. Respecto de cómo evolucionará la matricula, el fin es la mejora y el margen está en materia técnico profesional, donde debería concentrarse el crecimiento. El tema es como concretar la matrícula en las universidades de mayor calidad y el aumento de la cobertura regional. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 26 Respecto a las instituciones estatales, el proyecto plantea tres fuentes de financiamiento, por un lado todas ellas son participes dela gratuidad, que son fondos para financiar la docencia pero no todos los gastos de la universidad. También se crea un fondo el convenio marco busca financiar aquellos compromisos y mejorar que el propio estado les hace a las universidades, líneas de mejoras estructural. Sobre la pregunta de la Contraloría y la Superintendencia y la duplicidad de atribuciones, esto se ha revisado y si bien no se busca una duplicidad, si se necesita un control de los recursos públicos que se utilizarán, sin atribuciones que la contraloría tiene hoy en día. En el caso de la Superintendencia, ella velará por el estado financiero de las universidades su viabilidad financiera y no se tocan respecto al foco de sus atribuciones. En cuanto al tema de la deserción de los alumnos, un factor es financiero, otro es el tener que trabajar, otras son razones académicas, y lo otro es cambio de carreras. Es importante hablar a propósito de la gratuidad y los apoyos estudiantiles van a tomar un rol importante en esto y la valoración de las notas de cada estudiante al momento de ingresar a la universidad y en un futuro no muy lejano la eliminación de la PSU. Respecto a la relación entre la calidad el nivel de los aranceles y de recursos destinados a educación superior, esta pregunta resume elementos fundamentales del diagnóstico que debemos realizar. Chile paga aranceles altos, hay instituciones débiles en el sistema con altísima matricula y baja calidad y aquí jugará un rol importante la acreditación de las instituciones. Por otro lado hay otras instituciones que establecieron que las carreras no deberían durar lo que deberían. Ministro de Hacienda, respecto al financiamiento, si es que ya lo está o que se ha hecho en educación escolar, Respecto al tema de financiamiento, la forma que se asume no es voucher, no es que se cobre en cualquier lugar por cualquier alumno, es financiamiento por número de alumnos. Si respecto al nuevo sistema cuesta lo mismo que el sistema en régimen, no, porque el nuevo cuesta un poco más porque hay un aumento en los costos basales. En cuanto a porque se mantienen un sistema de becas y más allá de la transición, la verdad es que las becas desaparecen y si se mantienen algunos sistemas de financiamiento. En cuanto al sistema de financiamiento en materia de universidades estatales, respecto a las vacantes, respecto de las universidades no estatales que están en el Cruch no han crecido lo han hecho. Hay algunas universidades que han crecido de distinta manera en sus matrículas y otras que han creciendo con cambios significativos de tamaño respecto de unas y otras lo mismo pasa con la matrícula de primer año. Ese dato es importante para dimensionar de que no hay un crecimiento mecánico, eso se mantendrá en régimen, pero de ahí a como se distribuye esto dentro del sistema, es muy importante que esas universidades que lo hacen de manera mayor. Pero hay temas que son relativos al territorio y que van más allá de la preocupación respecto del alumno. En cuanto a los aranceles, aquí hay dos modelos de aranceles que funcionaran uno previo a la implementación, en el corto plazo, los aranceles regulados que se basan en los aranceles de referencia, siendo una reagrupación inteligente de los múltiples aranceles. Respecto a cuantos aranceles, la subsecretaría será la que deberá armar grupos y considerar algunos criterios. Respecto a las bandas de transición, se quiere dejar cierta flexibilidad arancelaria en el sistema pero con un techo para no disminuir tan fuertemente la posibilidad de las instituciones de cobrar a las familias de los deciles más altos rápidamente. Sobre lo que sucede con al AFD, es complejo el proyecto en los basales y explica este último. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 27 Diputado Edwards, respecto a la holgura de los dineros para utilizar en la aplicación del proyecto, de donde saldrá la playa porque no está financiado. Si el 2019 habrá más recursos o los suficientes para educación. En el entendido de que o hay nuevas reformas tributarias cuando termina de implementarse la gratuidad. Y cuales son los tiempos que se están para la tramitación del gobierno. Ministro Valdés, la meta fiscal se mantiene en nuestro gobierno y no se ha abandonado, pero si se ha querido mejorar el balance estructural en 0,25 el PIB. Si es que está esto financiado o no, la verdad es que aquí es muy importante que elementos están en la proyección financiera y ciertamente está el programa de Gobierno, no es que haya que adicionar todos los gastos que estamos incluyendo, se debe hacer un esfuerzo en el gasto muy estrecho pero es o no significaba que no estén todos los proyectos de educación contemplados como gasto. Si va a haber más deuda, evidentemente que sí. Sustitución en el corto plazo. Diputada Provoste, para saber respecto a la intervención de la semana pasada, en relación a lo que ha plantead en la página 45 de la presentación que más que nada parece un juego contable porque adolece de un dato que es muy decidor y pide al ministro que precise en la fila de mayor gasto cunados provienen de la compra de títulos y valores (CAE). Y para que se haga una comparación de gratuidad versus fondo solidario o CAE versus gratuidad. Ministro Valdés, respecto a los alcances del CAE, en la página 45 no está la disminución del CAE, porque la compra de títulos y valores no es gasto, y explica porque. Diputado R. Gutiérrez, pide que se le explique de mejor manera el fondo de becas de mantención. Ministro Valdés, explica al diputado el funcionamiento de dicha beca y su repercusión en el presupuesto de la ley. Diputado Bellolio, vuelve sobre el tema de cuanto demoraría en llegar la gratuidad total. Señala que el proyecto apenas aprobado ya puede ser obsoleto. Como se logra la gratuidad si el finamiento va a depender en un cien por ciento de los gobiernos de turno. La liberad académica es compatible con las universidades católicas y respecto a la diversidad, pluralismo en las universidades públicas y pluralidad en el sistema, como lo harán en ello. Subsecretaria Quiroga, el proyecto busca instaurar un marco de l política de desarrollo de la educación superior. Esto se debe desarrollar en cada gobierno. Se refiere al tema de la duración de las carreras, siendo esta el resultado de otras medidas previas. Diputada Vallejo, como se quiere construir el sistema de aquí a 20 años, como una expresión de voluntad jurídica. Ministra Delpiano, a futuro el régimen o el sistema y el proyecto apunta a dibujar un sistema que no se tiene hasta ahora y la disposición del ejecutivo en esta materia es a escuchar y recibir opiniones a fin de mejorar el proyecto. Este proyecto debiese eta tramita antes del final del gobierno de la presidenta Bachelet. Diputado Jackson, respecto al acceso, porque es voluntario y no uno único y obligatorio. Que exigencias tendrían para CFT, universidades e IP. Diputado Kast, aclara al Ministro que la preocupación del diputado Edwards en con los parámetros actuales. No creen que debieran moverse a un sistema en que ningún estudiante se quede fuera pero que realice una vuelta de mano luego al estado e invertir estos fondos en educación parvularia y primaria. Acuerdos adoptados Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 28 1. Se ratifica el acuerdo mediante el cual se pide al MINEUC que informe cuándo, cómo y de qué forma serán incluidas las escuelas especiales en el proyecto de Nueva Educación Pública. 2. Funcionar desde del 1 de agosto, de 10:30 a 14.30 en jornada especial para conocer de este proyecto. Próximo trámite Continuar con discusión en general. Comisión Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Carvajal (Presidenta), Sepúlveda, Rathgeb, Álvarez-Salamanca, I. Urrutia, Barros, Espejo, Pascal. Director Ejecutivo del Instituto Forestal, INFOR, Fernando Rosselot. Doctor Hugo Valdivia. 1.-Recibir al Director Ejecutivo del Instituto Forestal, INFOR, para que se refiera a las metas y propósitos del instituto en relación a la Política Nacional Forestal y al desarrollo de productos forestales no madereros. 2.-Recibir al Doctor Hugo Valdivia, para que proporcione antecedentes sobre la primera planta de forraje verde hidropónico en Chile 1.- INFOR Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Rosselot señala que los bosques se han convertido en el centro del debate ambiental internacional por su gran incidencia en los equilibrios globales del planeta, especialmente por el resguardo de la diversidad biológica y su incidencia en el cambio climático. Además indica que el sector forestal chileno se encuentra en una etapa de repensarse a sí mismo con miras a aprovechar esta oportunidad y enfrentar las demandas ambientales, socioculturales y económicas que la sociedad le plantea. Explica que el Instituto Forestal (INFOR) nace en el año 1961 como un Proyecto de la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura), en estrecha colaboración con el Gobierno de Chile, siendo oficializado como instituto tecnológico de CORFO en el año 1965. Ahora bien señala que INFOR se orienta a la generación de bienes públicos, a la investigación y desarrollo, y a la transferencia tecnológica, con el propósito de contribuir con la innovación, la competitividad y el desarrollo sustentable del sector forestal. Comenta que todos los países desarrollados con actividad forestal importante realizan investigación forestal aplicada y básica. La primera es desarrollada por Institutos Tecnológicos y la segunda por Universidades, complementándose ambas. Diputada Sepúlveda felicita la presentación y considera que esta temática de investigación es tremendamente importante, cree que debiese incorporar una agenda pública. Diputado Letelier cree que la gente debiese de conocer a INFOR y su labor, propone que se avance en extensión y difusión. Diputado Barros pregunta cómo es posible compatibilizar la depredación versus generar valor agregado con la actividad forestal. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 29 Sr. Rosselot señala que están haciendo esfuerzos por generar difusión respecto a la labor que realiza INFOR en casa una de sus sedes a través de canales de televisión y radioemisoras regionales, además de juntarse con un sin número de organizaciones y autoridades. Señala que en términos de dimensiones, el INFOR es pequeño con tan solo 120 funcionarios a nivel nacional. Rescata que INFOR realiza investigación que otras instituciones no realizan. 2. Planta de forraje verde hidropónico Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Valdivia señala que es oftalmólogo de la Cuarta Región y que tiene desde hace unos años un criadero de caballos de fina sangre. Relata que se vio en la dificultad desde hace unos años con no poder tener forraje para sus caballos por razones de escasez hídrica. De esta manera su relato avanza y señala que comenzó a buscar la solución a su problema y que descubrió las plantas de forraje verde hidropónico, que en breves palabras significa un ahorro en energía eléctrica y que se implementa en contenedores con bandejas en donde se irriga agua constantemente produciendo pastelones de forraje en solo 8 días desde que se siembra. Cree que este sistema debiese ser implementado en varios lugares con objeto de ayudar a crianceros y campesinos que se ven desfavorecidos en invierno cuando hay escasez de pasto. Diputado Letelier pregunta en cuántos días está listo el forraje. Diputado J. Pérez pregunta si el agua está corriendo constantemente o solo para una bandeja. Diputada Sepúlveda pregunta cuál es el significado en términos económicos. Sr. Valdivia responde que el proceso dura ocho días y se va renovando constantemente. Respecto al agua aclara que el agua va corriendo de bandeja en bandeja y finalmente señala que en términos económicos significa un ahorra considerable entendiendo que un Kl de pasto vale 200 pesos y con forraje hidropónico costaría 40 pesos. Próximo Trámite Continuar con la agenda de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 30 Comisión de Hacienda Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Monsalve (Presidente), Aguiló, Auth, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini, Macaya, Melero, Ortiz, Schilling, Silva. Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés. Subsecretaria de Redes Asistenciales, Ana Gisela Alarcón. Director de Presupuestos, Sergio Granados. Superintendente de Valores y Seguros, Carlos Pavez. Coordinadora de Mercados de Capitales y Finanzas Internacionales, Bernardita Piedrabuena. Tesorero General del Colegio Médico de Chile, Sergio Rojas. Del Colegio de Cirujano Dentistas de Chile, Juan Antonio Garrido. Del Colegio Químico Farmacéutico y Bioquímicos de Chile, Francisco Álvarez. 1.- Proyecto de ley que modifica la ley 15076, para fortalecer el proceso de ingreso y formación en especialidades médicas y odontológicas, y la ley 19664, con el objeto de otorgar beneficios al personal afecto a dicho texto legal (Boletín 10490-11). Mensaje. Suma urgencia. Primer trámite constitucional. Votación en particular. 2.- Proyecto de ley sobre Comisión de Valores y Seguros (Boletín 9015-05). Mensaje. Suma urgencia. Tercer trámite constitucional. Discusión única. 1.- Boletín 10490-11 Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretaria Alarcón presenta la regulación de la carrera funcionaria y otros datos sobre la formación de especialidades médicas. La dotación efectiva a mayo 2016 en el Sistema Nacional de Servicios de Salud es de 11.046. En 2015 el 95% de los Servicios de Salud estaban con ascensos retrasados entre tres a cuatro años. En la actualidad están al día en materia de ascensos a los funcionarios. Sobre la mayor producción desde la oferta de salud, existe mayor oferta de especialidad en red desde 2012 a la fecha. Existe mejor y mayor gestión de red de urgencia y mejor gestión de los compromisos garantizados. Sobre la gestión de compromisos garantizados, muestra datos de las Garantías Explícitas en Salud (GES) en mayo de 2016. Las causas del retraso GES se deben al aumento de la demanda de pacientes GES, la falta de oferta de especialista en área como Oncología (consulta de especialistas y tratamiento RT y QT), Oftalmología (cataratas y Retinopatía Diabética) y Traumatología. Sobre la mejor gestión de los compromisos en tiempos de espera no GES, muestra datos hasta el mes de mayo de 2016. La lista de espera total para consultas nueva especialidades por servicio de salud, al 31 de mayo de 2016, fue de 1.614.943. La lista de espera total para intervenciones quirúrgicas por servicio de salud, al 31 de mayo de 2016, fue de 247.540. Los egresos de marzo 2014 a mayo 2016, no GES, es de 4.323.372 para Consultas Nueva de Especialidad y 409.533 para Intervención Quirúrgica. La disminución en lista de espera, entre marzo 2014 a mayo de 2016, en Consulta Nueva de Especialidad pasó de 416 a 308 días con una variación de 108 días. Para la Intervención Quirúrgica se pasó de 462 a 406 días, con una variación de 56 días. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 31 Sobre la política pública para fortalecer el ingreso, la formación y mantención de especialistas en salud, muestra datos sobre la formación de especialistas por año. Se estima una formación de 4 mil especialistas entre 2014 q 2018. Los avances del Programa de Gobierno contemplan el ingreso de mil profesionales a programas de Formación de Especialidad por Año. A la fecha hay un 51% de cumplimiento de la meta del período. Procede a mostrar datos desagregados por año del aporte del Periodo Asistencial Obligatorio (PAO) para el cierre de brecha de especialistas médicos, de la participación de universidades en formación de especialistas y sobre la contribución al programa de Gobierno por año de ingreso a la formación de médicos especialistas. Diputado Aguiló pregunta por el informe entregado, específicamente en el cuadro con el número de las brechas de especialidades y el porcentaje. Pregunta por el listado de centros en los que se forman especialistas. En las especialidades que presentan falencias, para bajar el tiempo de espera, ¿se soluciona con más cantidad de especialistas? Consultó por el promedio de días en las listas de espera. Diputado Chahín pregunta por los promedios, quiere conocer el dato de las listas de espera desagregado por servicios de salud y por especialidades. Subsecretaria Alarcón responde que al Congreso llega un informe con la glosa desagregada y con los datos en detalle. La mediana de la lista de espera es de 308 días, de bajó de 416 días. Diputado Macaya pregunta de qué manera este proyecto va ayudar, cuáles son los planes entre Dipres y el Ministerio de Salud para cumplir las metas AUGE y las que se plantean en la exposición. Subsecretaria Alarcón responde que se redujo el tiempo de las listas de espera en 100 días aproximadamente. El problema no es sólo formar especialistas de la salud, sino que retenerlos en el servicio público. Pide el apoyo hacia el proyecto con el objeto de que se acompañe desde la formación del especialista. Diputado Melero pregunta cuál es el plan para reemplazar a los especialistas en la atención primaria del país. Hace el punto en los especialistas que trabajan en el sistema pero que no están habilitados. Subsecretaria Alarcón responde que hay un plazo hasta diciembre de este año para que realicen den la EUNACOM, se acrediten y habiliten su situación de médico en Chile. Tiene como propósito apoyar una moción parlamentaria para que los especialistas acreditados en el extranjero queden eximidos de rendir el examen. Diputado Melero preguntó el número de especialistas ejerciendo sin la habilitación. Subsecretaria Alarcón responde que enviarán una ficha con más detalle, aun así asciende a 500 médicos. Se vela para que los médicos den el EUNACOM para seguir ejerciendo. Diputado Melero pregunta por el Código Sanitario. Diputado Auth dice que 416 días de espera es una brutalidad, pero 308 sigue siendo una brutalidad. Pregunta si este es un problema sólo nuestro. Subsecretaria Alarcón señala que a todos nos parece inaceptable 308 días de espera. Aun así pide reconocer la disminución de 108 días. Indica que están trabajando con estadísticas internacionales para comprar y para entender incentivos en el mercado nacional. Respondiendo a los 500 médicos que trabajan de manera irregular, se les da un plazo para el cuál regular su situación, la idea es que se incentiven y queden trabajando en el sector público. Diputado Melero dice que no puede ser posible que a pesar de que los médicos reprueben el examen sigan trabajando en distintos municipios. Sobre todos que se avalen y se le extienda la mano a profesionales extranjeros no habilitados. Quiere dejar explícito en la historia de la ley de que este tema se irá terminando. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 32 Diputado Monsalve deja en claro que desde el 1 de enero los médicos tienen que tener el examen aprobado, sino no pueden ejercer. Subsecretaria Alarcón responde que se realizarán mejores reglas para no terminar inhabilitando a los médicos. Hay un curso internacional para que se conozcan los antecedentes de perfiles del EUNACOM. Diputado Auth está de acuerdo que no se les exija examen de medicina general a médicos extranjeros. Espera que entre luego la moción. Dice que no pueden resolver esto de una sola vez, ya que hay comunas altamente vulnerables que contratan médicos generales extranjero luego de intentos fallidos de contratar profesionales chilenos. Diputado De Mussy sugiere que, si los médicos serán especialistas gracias al Estado, devuelvan la mano por ciertos años en el servicio público. Subsecretaria Alarcón responde que todos los médicos, chilenos o extranjeros, serán evaluados en el mismo examen para ejercer su profesión. Se evaluará si el EUNACOM es el examen pertinente para ser barrera de entrada. Diputado Ortiz dice que en el informe tienen los antecedentes detallados y la evaluación del presupuesto. Se han hecho los esfuerzos desde el Ministerio, por lo tanto pide que se vote el proyecto para que se apruebe la próxima semana. Votación Aprobado el proyecto de ley por unanimidad. Despachado el proyecto. Acuerdos adoptados Oficio al Ministerio de Salud para que entreguen datos de las listas de espera desagregado por servicios de salud y por especialidades. Próximo trámite Se despacha a Sala. 2.- Boletín 9015-05 Principales aspectos discutidos o tratados Ministro Valdés explicó que Chile tiene un mercado de capitales que ha evolucionado significativamente en términos de internacionalización e integración. Dicha transformación plantea nuevos riesgos y desafíos al organismo regulador, el cual no ha experimentado un proceso simultáneo de modernización. Existe un consenso transversal acerca de la necesidad y urgencia de realizar una reforma institucional que permita fortalecer la labor de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS): tanto organismos internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario, IAIS, IOSCO y OCDE), como expertos nacionales (la Comisión Desormeaux y el Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento Institucional del Mercado de Capitales) han recomendado a Chile que efectúe mejoras a la institucionalidad reguladora de Valores y Seguros. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 33 Los contenidos centrales del proyecto original: 1) reemplaza la actual estructura de gobierno unipersonal de la SVS por una Comisión de Valores y Seguros (CVS) regida por un órgano colegiado (5 comisionados). 2) se establece una regulación en materia de inhabilidades, incompatibilidades y prevención de conflictos de interés respecto de los comisionados. 3) Exige mayor transparencia y rendición de cuentas al regulador (cuenta pública anual, consulta pública). 4) Otorga mayores facultades normativas al regulador (evaluación de impacto regulatorio, coordinación regulatoria). 5) Dota a la autoridad de facultades de investigación más intensas (medidas intrusivas) junto con la correlativa mejora del proceso sancionatorio y el reconocimiento de las mayores garantías procesales a los interesados. 6) Reconoce la posibilidad de otorgar beneficios por la autodenuncia en la investigación de infracciones. Las indicaciones introducidas en segundo trámite apuntan a mejorar y profundizar las ideas matrices del proyecto aprobado por la Cámara, a partir de lo discutido en dicha sede y considerando los acontecimientos ocurridos durante la tramitación del proyecto que afectaron la confianza en el mercado de capitales. Las principales innovaciones incorporadas son: 1) Se perfeccionan los mecanismos de nombramiento de los Comisionados y se incluye un régimen de regulación de los conflictos de interés post empleo. 2) Se dota a la Comisión de mayores facultades de investigación. 3) Se introducen mejoras al procedimiento sancionatorio y recursivo. 4) Se establecen normas de coordinación regulatoria. 5) Se perfeccionan los mecanismos de colaboración eficaz adicionando a la autodenuncia la delación compensada. 6) Se incorpora la autorregulación como herramienta complementaria para regular y monitorear el comportamiento del mercado. (Creación Comité de Autorregulación). Finalmente detalló las mejoras introducidas al proyecto de ley original y sus modificaciones en el Senado. Los cinco temas centrales fueron: 1) Gobierno Corporativo, 2) facultades normativas y rendición de cuentas, 3) medidas intrusivas y procesos sancionatorios, 4) colaboración eficaz y 5) Comité de Auto regulación Financiera. Diputado Silva pregunta por el grado de acuerdo que tuvieron los artículos en su trámite en el Senado. Ministro Valdés responde que todas las modificaciones tuvieron consenso excepto en el rol de la delación compensada y las autodenuncias. Se votó 5-0 a favor en la Comisión de Hacienda, 3-2 a favor en Constitución y se ganó con 3 o 4 votos en contra en la Sala. Diputado Chahín dice que la delación compensada es importante en la investigación, permite romper el círculo de confianza dentro del cartel. Pero aquí estamos hablando de un mercado regulado, donde hay un fiscalizador y se tiene información. Por otra parte, han aprobado la agenda de ley corta. Con esta norma, y con estos delitos que puede afectar a muchas personas, se puede tener eximente de responsabilidad penal. Le parece que esto debilita el fin preventivo de la pena. Si le estamos dando más facultades a esta Comisión, si el mercado está regulado, sería innecesaria la delación compensada. Es un retroceso y deja el marco muy amplio. Diputado Silva pide que se hagan llegar las copias de los informes de la Comisión de Hacienda y de Constitución del Senado, para conocer la postura y votación. Diputado Auth discrepa con diputado Chahín, le parece bien que la delación compensada esté orientada a colaboradores de segunda fila para que denuncien a los estructuradores de la asociación ilícita. Podría ser un desincentivo que se le obligue a colaborar en la acción penal. Diputado Chahín aclara un punto. No está en contra de la delación compensada, pero explica que sí debe estar muy bien explicada. La considera demasiada amplia y debe precisarse más. Sobre el Comité de Autorregulación, se requieren cambios más profundos como la desmutualización de la bolsa, terminar con conflictos de interés que administran fondos de terceros. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 34 Superintendente Pavez dice que el tema de la delación compensada fue de arduo debate en el Senado. De quienes cometen estos tipos de delitos los realizan en general personas naturales que orbitan en las instituciones, por lo que no tienen la obligación de entregar información periódicas ya que no están inscritos en las agencias regulatorias. Las figuras del artículo 59 y 60, es definir de manera especial a quienes no se encuentran registrados para responsabilizar en los ilícitos. Sra. Piedrabuena dice que, sobre la desmutualización de bolsa, los conflictos de interés en administración de fondos de terceros, desmutualizar queda sujeta a los privados, la bolsa de comercio comenzó el proceso de desmutualización. La desmutualización no es una condición suficiente para ayudar a llegar a los objetivos. Diputado Monsalve dice que el proyecto está en la Comisión no para votarlo, sino para hacer sugerencias a la Sala. Acuerdos adoptados Se acuerda pedir los informes de la Comisión de Hacienda y de Constitución del Senado para conocer el detalle de la votación del proyecto en el trámite anterior. Próximo trámite Continuar con la discusión del proyecto. Comisión Investigadora del cumplimiento de las destinaciones de inmuebles a las FFAA Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Tuma (Presidente), Berger, Browne, García, Jarpa, Lemus, Ojeda, Ulloa, O. Urrutia. Ministro de Defensa Nacional, José Antonio Gómez. Asesor Jurídico de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, Sebastián Salazar. Escuchar al Ministro de Defensa Nacional, sobre las materias a que se refiere el mandato conferido por la Sala. Principales aspectos discutidos o tratados Ministro Gómez presenta la normativa sobre bienes fiscales, el régimen general y el decreto Ley N° 1.939. Luego, se refiere a los Regímenes especiales, el Decreto Ley N° 1.113 y la Ley N° 18.712 sobre Patrimonio de Afectación Fiscal (PAF). Por último, entrega sus conclusiones finales de la exposición. Diputado Ulloa, consulta sobre cuáles son los criterios para que un inmueble pase a ser Patrimonio de Afectación Fiscal (PAF). Diputado Ojeda, pregunta sobre la situación jurídica de los bienes que aún están en posesión de las Fuerzas Armadas, con el objeto de esclarecer los dominios de los inmuebles. Diputado García, consulta si es que el SERVIU solicita los terrenos a las FF.AA o exige que sean devueltos. Asimismo, pregunta si es que la situación de los terrenos de Carabineros está dentro de la ley o no. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 35 Ministro Gómez, sostiene que existe la voluntad de las FF.AA para entregar propiedades que no han sido y no serán utilizadas para las funciones propias de las ramas. Asimismo, se refiere a la situación de Osorno que mantiene en disputa a las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Vivienda, por cuanto señala que se está trabajando en una solución definitiva para maximizar el uso de los terrenos. Diputado Tuma, sostiene que es necesario fijar una política interna en las Fuerzas Armadas, con el objeto de transparentar las destinaciones de los inmuebles. Ministro Gómez, señala que actualmente se está trabajando mancomunadamente entre el Ministerio de Defensa y las FF.AA, con ocasión de actualizar la legislación vigente y mejorar los trámites de dominio y traspaso de terrenos e inmuebles. Diputado Tuma, consulta si es que existen medidas adoptadas por el Ministerio de Defensa, respecto a la situación de regimientos que han sido trasladados. Ministro Gómez, sostiene que los regimientos son importantes para las ciudades. Señala que para las Fuerzas Armadas y el Estado, trasladar dichos establecimientos se incurren en altos costos no solo económicos sino que sociales. Próximo trámite Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 36 Comisión de Salud Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Torres (Presidente), Hernando, Castro, J.A. Kast, Macaya, Hasbún, Lemus. Otros parlamentarios: diputada Rubilar. Ministra de Salud, Carmen Castillo. Subsecretaria de Redes Asistenciales, Gisela Alarcón. Jefe División de Seguridad Pública Ministerio del Interior, Eduardo Vergara. Asesora División de Seguridad Pública Ministerio del Interior Ministerio del Interior, Tamara Gargari. Representante de los gremios del Hospital Padre Hurtado, Andrea Llaña. Representante Sindicato N° 2 del Hospital Padre Hurtado, Leonardo Gutiérrez. Presidente Asociación Nacional Choferes de la Salud, Jaime Cárcamo. Presidenta Asociación de Profesionales y Técnicos Fonasa, Marily Troncoso. Presidenta Asociación Nacional de Funcionarios de Fonasa, Maribel González. 1. Proyecto de ley que establece perfeccionamientos en materia de asignaciones para los funcionarios del sector salud que indica y delega facultades para la fijación de las plantas de personal de los servicios de salud y del Fondo Nacional de Salud. (Boletín N° 10.752-11). Mensaje. Primer trámite constitucional, discusión en general. Suma urgencia. 2. Proyecto que modifica la ley N° 20.000, sobre tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, con el objeto de legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo privado. (Boletines refundidos N°. 9.471-11 y 9.496-11). Moción. Primer trámite constitucional, discusión en particular. 1. Boletín N° 10.752-11. Principales aspectos discutidos o tratados Ministra Castillo hace un balance del estado de la Salud Pública, entregando datos respecto al cumplimiento de las garantías GES – AUGE a mayo de este año. Explica que el retraso en la atención de garantías GES se debe, entre otros factores a las indicaciones para la gestión de garantías GES dadas por la Superintendencia de Salud durante el año 2015 que no permiten exceptuar pacientes inasistentes o inubicables justificados, lo que se traduce en retraso arrastrado por la Red Asistencial; aumento de la demanda de pacientes GES y a una insuficiente oferta de especialistas en áreas como Oncología (consulta de especialista y tratamiento RT y QT), Oftalmología (cataratas y Retinopatía Diabética) y Traumatología. En cuanto a los acuerdos alcanzados en el sector, indica que éstos tendrán como resultado un avance sustancial en el mejoramiento en la calidad del empleo, considerando el traspaso del personal a honorarios hacia la contrata y el traspaso de personal desde la contrata a la planta; en más Equidad, lo que significa mayor esfuerzo fiscal en trabajadores (as) de menores rentas; reconocimiento del empleo público del país; fortalecimiento de la especificidad del sector salud, resguardando la coherencia con el resto de las plantas, con énfasis en los estamentos de auxiliares, técnicos y administrativos; fortalecimiento de la carrera funcionaria; asignaciones en remuneraciones: tendencia al cierre de brechas existentes. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 37 Señora Llaña indica que la mesa de trabajo instaurada debe resolver la ausencia de una carrera funcionaria, considerar la retroactividad de los beneficios y avanzar en la solución de las mejoras en las condiciones laborales, dado el especial interés que manifiesta la Subsecretaria Alarcón de no generar inequidades entre los funcionarios del sector salud y los establecimientos experimentales. Señora González señala que su gremio solicita el reconocimiento del derecho a percibir las bonificaciones de la ley 19.490 en las mismas condiciones que el proyecto le reconoce a los funcionarios de los Servicios de Salud, esto es eliminando las actuales inconsistencias de la Ley 19.490, específicamente en relación a la eliminación del requisito de la calificación, solicitando explícitamente se corrija el sentido de la norma, teniendo presente que donde existe la misma razón debe existir la misma disposición. Acuerdos adoptados 1. Invitar a la próxima sesión al Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés. Próximo trámite Votación en general y particular hasta total despacho. 2. Boletines refundidos N° 9.471-11 y 9.496-1. Principales aspectos discutidos o tratados Señor Vergara explica las indicaciones presentadas por el Ejecutivo, poniendo énfasis en la presunción de derecho de consumo personal que se establece para aquellos portadores de menos de 2 gramos de cannabis. Señala que la indicación que establece la presunción de derecho de autocultivo de 1 planta de cannabis es un avance, por cuanto el proyecto original no entregaba esa ventaja. Destaca además, la entrega de mayores atribuciones a ciertos organismos para crear medidas de control al narcotráfico, además de la creación de un Comité técnico intersectorial que propondrá la inclusión de nuevas sustancias psicoactivas a los listados de control. Diputada Rubilar señala que la falta en el proyecto de mayores atribuciones a ciertos organismos se debe a la iniciativa exclusiva que para esa materia posee el Ejecutivo. Agrega que las indicaciones presentadas son menos permisivas que la opinión de la Corte Suprema respecto al autocultivo y solicita su opinión respecto a la postura de ella. Sostiene que el fijar la presunción de derecho en los términos planteados por el Ejecutivo provocará la judicialización de casos que hoy la Corte Suprema ha desestimado. Diputado Macaya consulta la razón para incorporar la presunción de derecho al proyecto. Diputado Castro califica de escasos los límites puestos por el Ejecutivo para el porte y autocultivo de cannabis. Consulta por la voluntad política del Ejecutivo en cuanto a su despenalización. Señor Vergara indica que no es efectivo que la presunción de derecho propuesta por el Ejecutivo signifique la inmediata judicialización de todo aquello que sobrepase ese límite, pues siempre existirá la posibilidad de demostrar que el exceso estaba destinado al consumo personal. En cuanto a la disposición política, indica que el Ejecutivo ha demostrado su intención de avanzar en este tema al aceptar la invitación a la Comisión de Salud de asistir a debatir sobre el punto. Próximo trámite Continuar con la discusión en particular. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 38 Comisión de Gobierno Interior y Regionalización Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Cicardini (Presidenta), Sandoval, Arriagada, Berger, Ojeda, Chávez, Mirosevic, Becker, Farías, Aguiló, Tuma. Subsecretario de Servicios Sociales, Juan Eduardo Faúndez. Director de CONADI, Alberto Pizarro. Asesor Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Gabriel Osorio. Presidenta de la Asociación Nacional de Funcionarios de CONADI, Sandra Marín. 1. Proyecto de ley que modifica la ley orgánica constitucional de municipalidades para eliminar incompatibilidad entre el cargo de concejal y los cargos profesionales y técnicos en educación que existen en el ámbito municipal (Boletín N° 10374-06).Moción. Primer trámite constitucional. 2. Proyecto de ley que Crea el Ministerio de Pueblos Indígenas (Boletín N° 1068706). Mensaje. Primer trámite constitucional. Urgencia Simple. 1.-Boletín N° 10374-06. Principales aspectos discutidos o tratados En una primera instancia se discute sobre cómo se ha tramitado el proyecto. Diputada Cicardini señala que este proyecto es un refundido de tres mociones de similares características. Diputado Chávez entrega una indicación que busca cambiar guarismo 2016 por 2020. Señala que esta indicación busca prorrogar para el año 2020 la entrada en vigencia de la ley. Diputado Sandoval entrega indicación que busca crear una excepción que incluya a los directivos de los servicios traspasados de educación y además de salud. Diputado Aguiló añade a la indicación presentada por el Diputado Sandoval la frase: “que no ejerza cargos directivos”. Diputado Farías expresa que no está de acuerdo con retrotraer lo votado en el año 2014. Diputado Chávez señala que la indicación presentada es al texto refundido. Votación Se declara inadmisible indicación presentada por el Diputado Chávez. Se rechaza en particular: Artículo 75 junto a indicación presentada por el Diputado Sandoval: A favor (5 votos) (Aguiló, Chávez, Mirosevic, Ojeda, Sandoval); en contra (5 votos) (Cicardini, Tuma, Farías, Berger, Becker). Al resultar en un empate la votación se vuelve a repetir, obteniéndose el mismo resultado, por lo cual se rechaza. Próximo trámite Discusión en Comisión de Hacienda. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 39 2.-Boletín N° 10687-06. Principales aspectos discutidos o tratados Director de la CONADI expresa que este proyecto es parte de los compromisos asumidos con los pueblos indígenas y que significa un gran avance en esta materia. Señala que el nuevo Ministerio entregará mayor robustez institucional junto con el trabajo de los equipos técnicos necesarios. Además agrega que habrá presencia de Seremis en todas las regiones del país. Indica que la creación del Comité Interministerial da cuenta de la transversalidad de la política indígena en el país. Los distintos Ministerios tienen que incorporar los temas de sus competencias. Enfatiza que los procesos de consulta presentan una serie de desafíos. Subsecretario de Servicios Sociales indica que la CONADI va a pasar a llamarse SENAPI, servicio que estará directamente relacionado con el Ministerio de Pueblos Indígenas. Sra. Marín (ANFUCO) indica que CONADI va a cambiar de nombre, pero eso no significa que cambie su estructura interna, espera que no se mantenga la misma precariedad en la que se encuentra la Corporación desde que se promulgó la Ley indígena. Presenta una serie de datos sobre los funcionarios de CONADI, sus recursos e infraestructura y da a conocer la precariedad en la que los funcionarios realizan sus labores. Enfatiza en la importancia de este proyecto de ley para mejorar las condiciones de los pueblos originarios, pero también para mejorar los servicios públicos a los cuales ellos tienen acceso. Indica que este proyecto tiene que hacerse cargo de la problemática de escasez en dotación profesional e infraestructura en la que se encuentra CONADI. Añade que este Ministerio debe atender las demandas de los pueblos originarios a nivel nacional, en esto radica la importancia de contar con 15 direcciones regionales. Remarca la idea de que la cultura debe ser la columna vertebral de esta nueva institucionalidad que otorgue identidad y que proyecte la sabiduría de los pueblos. Diputado Ojeda expresa que encuentra inaceptable que la Dirección Regional de Osorno no cuente con vehículos y con un edifico propio para CONADI. Diputado Farías pregunta si el número de funcionarios está en proporción con el número de habitantes indígenas de cada región. Diputado Arriagada pregunta si se ha trabajado en una propuesta de dotación adecuada para CONADI. Diputado Tuma señala que al Consejo de Pueblos le falta algo importante que es dar confianza. Indica que llevará a cabo un estudio comparado con otros países para tener mayores antecedentes sobre cómo ha funcionado este Ministerio en otros contextos. Finalmente enfatiza en la idea que en los procesos de selección de consejeros debe participar el Servel. Subsecretario Faúndez indica que el Ministerio va a estar radicado en Santiago y que dentro del presupuesto 2017 se está contando con 130 mil millones, de los cuales el 70% irá para el fondo de tierras. El Ministerio crea secretarías regionales ministeriales en todo las regiones del país. Con respecto a los procesos de consulta, Subsecretario expone que si se realizan cambios sustanciales al proyecto de ley, estos cambios deberán ser consultados nuevamente a las comunidades indígenas, de acuerdo a lo estipulado por el Convenio 169 de la OIT. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 40 Diputado Tuma enfatiza en la idea de que cualquier cambio que se realice al proyecto puede ser objeto de afectación para las comunidades indígenas, por lo cual tiene que ser consultado. Sra. Marín (ANFUCO) señala que el fondo de tierras es utilizado casi en su totalidad en Temuco, pero que no se considera el territorio u otros pueblos. Indica que se está realizando un plan de dotación apropiada y que el tema de la estabilidad laboral es complejo ya que los despidos desde el 2010 son recurrentes. Expresa que su lucha tiene que ver con la defensa del trabajo que realizan los funcionarios. Finalmente da a conocer que la Asociación cuenta con total disponibilidad para apoyar en temas técnicos la discusión del proyecto. Acuerdos adoptados Enviar oficio al organismo pertinente, para tomar conocimiento sobre los despidos que se han realizado a funcionarios de la CONADI durante los últimos dos años. Próximo trámite Continuar con la discusión en general del proyecto de ley. Comisión de Obras Públicas Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Letelier (Presidente), Carvajal, Hernández, Meza, Norambuena, L. Pérez, Sabag, Venegas, Álvarez, García, Jackson, Hasbún. Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Andrés Gómez-Lobo. Fiscal Nacional de la Fiscalía Nacional Económica, Felipe Irarrázaval. Asesora legislativa del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Paola Tapia. Presidente del Colegio de Ingenieros de Chile, Eduardo Costoya. Integrante del Colegio de Ingenieros de Chile, Oscar Cabello. Académico ingeniero de la Universidad Federico Santa María, Roberto Muñoz. Presidente de Chiletransporte, Víctor Jorquera. 1-. Recibir a don Víctor Jorquera, presidente del directorio de Chiletransporte; a don Francisco Lobos, gerente A.G. Chilena de Empresarios del Transporte Internacional de Carga. (Agetich). 2.- Proyecto de ley iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en materia de concesiones sobre el espectro radioeléctrico, permitiendo el desarrollo de un mercado secundario, (Boletín N° 9541-15). Mensaje. Primer trámite constitucional. Discusión en general. Urgencia Simple. 1.- Víctor Jorquera (Agetich). Expone Sr. Jorquera , planteando tres grandes problemas que tienen como industria, en los cuales se ha ido trabajando, como lo son la delincuencia y seguridad en ruta por los constantes asaltos, robos y quemas, la accidentabilidad y la seguridad vial así como también la informalidad lo que se agrava en el transporte internacional, destacándose en este último punto la competencia desleal con el transporte nacional, por lo que respecto de estos problemas se solicita por parte de la autoridad una mayor fiscalización, destacándose el trabajo en conjunto con los gremios y la autoridad. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 41 Acuerdos adoptados. Se acuerda volver a invitar a los miembros de Chiletransportes para que expongan con mayor detalle su situación. 2.- Boletín N° 9541-15. Ministro Gómez-Lobo, expone respecto del proyecto de ley ingresado en el año 2014 que establece una nueva normativa del espectro radioeléctrico, señalando que en la actual legislación en la ley general de telecomunicaciones, existe posibilidad de transferir, esta posibilidad hoy no contempla la posibilidad de control por parte de la fiscalía nacional económica, existiendo ambigüedad sobre si se puede o no transferir parcialmente, cuestión que es regulada en el proyecto de ley. Señala que lo q busca este proyecto de ley es seguir una recomendación de la Fiscalía Nacional Económica, donde en una resolución del años 2015 el Tribunal de la Libre Competencia se señala que es necesaria la apertura de un mercado secundario de transacciones parciales y de derechos de uso de frecuencias. Asimismo plantea los beneficios que involucra la regulación de un espectro secundario, donde se vela por el uso técnico autorizado, estableciéndose igualmente requisitos de uso previo para las transferencias del espectro. Sr Irarrázaval, destaca la necesidad de mejorar el mercado secundario del espectro con el objetivo que se utilice de mejor forma, regulación que se pretende mejorar con el proyecto de ley. Sr. Cabello expone respecto de las observaciones al proyecto de ley y las recomendaciones al mismo, señalando que la ley general de telecomunicaciones promueve la libre competencia, que dado que el espectro radioeléctrico es un recurso natural escaso es administrado por la Subtel. Respecto de los cambios propuestos apuntan a permitir la cesión de manera parcial o fraccionada con la condición que el nuevo título habilitante que surja tenga la misma duración y obligaciones que el titulo original. Como dudas señala si es legítimo que un operador venda o arriende el derecho de uso del espectro que el Estado le ha cedido a título gratuito, planteando que el verdadero problema que enfrenta la industria no es la falta de un mercado secundario del espectro sino que el debilitamiento de la libre competencia y que con la creación de un mercado secundario no se solucionara dicho problema, que no es recomendable seguir modificación la ley general de telecomunicación sino que dictar una nueva ley que subsane los problemas de obsolescencia del marco regulatorio actual. Sr. Muñoz, expone respecto a la evolución en el sistema de licencias de uso, cuya política es centralizada y que cuyo esquema presenta una serie de problemas que no es capaz de responder a las necesidades actuales. Concluyendo que no restringir al adquirente en el mercado secundario a tener que prestar servicios bajo las condiciones que se asignó originalmente, restringe fuertemente la flexibilidad en el tiempo. Que en algún momento será necesario separar explícitamente la licencia de uso de espectro de la concesión así como la generación de un registro análogo al conservador de bienes raíces, lo que facilita el ingreso de nuevos servicio u operadores. Próximo trámite. Continuar con la discusión en general del proyecto de ley. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 42 Comisión de Trabajo y Seguridad Social Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Vallespín (Presidente), Andrade, Pascal, Campos, Jiménez, Carmona, Barros, De Mussy. Otro parlamentario: Diputada Sepúlveda. Director Nacional del Trabajo, Christian Melis. Gerente de Estudios de la Asociación de AFP, Roberto Fuentes Analista de la Gerencia de Estudios de la Asociación de AFP, Erika Fernández Consejero Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Horacio Fuentes 1. Proyecto de ley que garantiza la integridad de los trabajadores en situaciones de emergencia (Boletines N° 7.547-13, 9385-13, refundidos). Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en general. 2. Proyecto de ley que modifica el decreto ley N° 3.500, de 1980, que Establece Nuevo Sistema de Pensiones, con el objeto de eliminar el beneficio de que gozan las AFP en materia de intereses de las cotizaciones previsionales adeudadas (Boletín N° 10.708-13). Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en general. 1. Boletines N° 7.547-13, 9385-13, refundidos Principales aspectos discutidos o tratados Director Nacional del Trabajo señaló que están de acuerdo con que se regule este tema, toda vez que se recibieron muchas denuncias por incumplimiento de empresas de orden de evacuación con ocasión del terremoto 27F. Sugirió que no se someta este beneficio a la situación de catástrofe, ya que la declaración de catástrofe siempre es con posterioridad al evento y por otra parte tiene una extensión mayor. Señaló que otro tema es mantener la remuneración de los trabajadores, por lo que sugiere que se regule en la forma en que se regula la situación para el caso de peligro inminente. Finalmente sugirió que se obligue a las empresas a crear un plan de emergencia, el que deba ser fiscalizable. Diputado Campos señaló que se está hablando de un tema de sentido común, son los mismos trabajadores quienes manifestaron su preocupación por que se legisle al respecto, por lo que sugiere que el Ejecutivo presente indicación al respecto. Diputado Andrade sugirió que se redacta mejor la segunda moción. Diputada Sepúlveda señaló que acá se debe resguardar la vida por sobre el derecho al trabajo, por tanto no está de acuerdo con la propuesta de indicación presentada por el Ejecutivo. Diputado Carmona señaló que según la moción debe tratarse de una “emergencia decretada por la autoridad pública”, por lo que sugiere que se aclare ello primando el derecho del trabajador a salvar su vida frente a una situación de catástrofe. Director Nacional del Trabajo señaló que hay que dividir entre el derecho individual del trabajador de las medidas de resguardo. Diputado Vallespín sugirió que la secretaría haga una propuesta junto al Ejecutivo que recoja todas las inquietudes planteadas durante la sesión, y se vote la próxima sesión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 43 2. Boletín N° 10.708-13 Principales aspectos discutidos o tratados Señor R. Fuentes, existen más de 1 millón de juicios por no pago de cotizaciones de los trabajadores. Señaló el mecanismo que facilita el pago de cotizaciones; luego indicó la distribución por región de declaraciones no pagadas. Expuso sobre la evolución de declaración y no pago, indicando que corresponden al 4% del total de cotizaciones. Indicó un análisis de los 100 mayores deudores. Expuso sobre las cotizaciones no declaradas ni pagadas. Finalmente hizo cometarios al proyecto de ley señalando que el éxito en la cobranza previsional implica mayores pensiones para los afiliados, por esta razón las AFP efectúan acciones de cobro para la rápida y oportuna recuperación de los dineros adeudados, es por esto que se utilizan estos fondos en dicha gestión de cobro prejudicial y judicial. Diputado Jiménez señaló que no se logra entender la afirmación de don Fuentes en cuanto señaló que con ese 20% se paga gran parte de la cotizaciones no pagadas. Le llama la atención que se defienda este abuso. Diputada Sepúlveda señaló que esto no venía en el Decreto N° 3500, incorporándose a última hora. Indicó además que ellos cobran comisión por la administración de los fondos, entendiendo que con eso deben costearse los gastos de cobranza. Solicitó que se informe por cada AFP sobre el monto que se ha recaudado hasta ahora con ese interés que generan las cotizaciones previsionales adeudadas. Diputado De Mussy señaló que le llama la atención que existan 1100 juicios por no pago de cotizaciones. Sugirió que se regule este tema dentro del proyecto de ley. Diputada Pascal señaló que entiende que se pagan los gastos de cobranza con la comisión por administrar los fondos, porque hay que partir de la base de que las AFP son un negocio. Preguntó qué pasa con los montos que cobran por multas e intereses. Señor H. Fuentes señaló que estamos ante un sistema que no se justifica. Agregó que agradece lo que se está haciendo por la comisión, no obstante considera que es un beneficio mínimo respecto de lo mal que está el sistema. Señaló que es importante ver el tema no solo de la morosidad. Diputado Campos señaló que no se trata de un beneficio mínimo, ya que gracias a este proyecto se está cuestionando el actual sistema de pensiones. Diputado Barros señaló que al final los grandes responsables son los que no pagan. Finalmente señaló que está de acuerdo con el proyecto por cuanto corrige una anomalía que preocupa a la comunidad. Señora Fernández señaló que existe un fondo de rezago que es de todos los afiliados. Diputado Barros pidió que remitan informe sobre ese fondo de rezago. Diputado Jiménez finalizó señalando que ha sido muy débil la defensa de la Asociación de AFP, lo que se debe a que estamos ante un tema indefendible. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 44 Comisión de Relaciones Exteriores Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Teillier (Presidente), Campos, Flores, Hernández, Jarpa, Kort, León, Mirosevic, Molina, Rocafull, Tarud, Verdugo. Otros Parlamentarios: Diputada P. Núñez Ministro de Relaciones Exteriores, Heraldo Muñoz Ex Agente de Chile ante la Corte Internacional de Justicia, Alberto Van Klaveren Materias de su propia competencia Principales aspectos discutidos o tratados El ex agente del Estado, Alberto Van Klaveren comienza a relatar la visita del canciller Choquehuanca, visita que fue preparada de manera muy cuidadosa por Bolivia, de hecho fue informada con anticipación a los medios de comunicación bolivianos, sin embargo, no fue informada oportunamente al Estado Chileno. Debido a una insistencia por parte de Chile, se notificó a última hora el viernes 15 de Julio que se realizaría una visita a las ciudades de Arica y Antofagasta delegación presidida por parte del Canciller boliviano con una delegación de 58 personas. En la nota oficial que notificaba la visita no se indicó el programa de actividades por lo cual el gobierno estimo esta visita de carácter privado y no oficial. Dentro de la delegación estaba integrado el presidente del senado y la presidenta de la cámara de diputados. La delegación llego al puerto de Arica por tierra cruzo la frontera del paso Puchungara, la delegación pidió un trato especial, lo cual no se concedió y se le exigió lo mismo que a cualquier ciudadano boliviano. Algunos integrantes de la delegación se negaron a la revisión de rigor del servicio agrícola y ganadero, los funcionarios exigieron que cada integrante de delegación firmara su declaración. La delegación hizo un alto en Putre y llego a Arica el día domingo bastante tarde, al día siguiente decidieron ir al puerto, se les otorgo una hora de visita en la tarde al inicio del segundo turno para no entorpecer las actividades del puerto en la mañana, lo cual molestó al Canciller, por lo que decidió quedarse en la entrada del puerto con presencia numerosa de defensa boliviana. Anunció una conferencia en la Universidad de Tarapacá lo cual no fue informada a la universidad, por lo que finalmente lo hizo en un terreno aledaño al consulado de Bolivia en Arica. Luego la delegación se dirigió a Antofagasta, se visitó el puerto, al final de la visita se realizó una conferencia de prensa en la cual planteo una serie de quejas. Señaló además a modo de análisis, que esto es parte de una estrategia mediática debido a la presentación de la contra memoria que se presentó antes del cumplimiento del plazo correspondiente al 25 de Julio de este año. Comenta que se han denunciado ciertas actitudes en las que han incurrido autoridades bolivianas contra autoridades chilenas por ser irrespetuosas. Bolivia tiene derecho a libre tránsito en los puertos de Arica y Antofagasta virtud del tratado de 1904, pero la interpretación que hace Bolivia de esto es abusiva lo cual se comprueba con las declaraciones del Canciller Choquehuanca. Sostiene también que Bolivia confunde el libre tránsito con gratuidad con respecto a los servicios portuarios. Finalmente concluye que la visita tenía como objetivo por parte de las autoridades bolivianas, realizar una inspección de la actividad portuaria en las ciudades antes señaladas. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 45 Diputado Tarud, expone que el día lunes 18 de Julio ayer el Presidente del Senado de Bolivia le manifestó a una trabajadora chilena portuaria que no se olvidará que Bolivia le pagaba su sueldo. Solicita que se pronuncien como comisión respecto de este acto. Solicita también se realice una declaración de parte de la comisión en la cual se pueda desmentir a la Presidente de la Cámara de Diputados de Bolivia, quién señaló en la radio cooperativa que autoridades chilenas harían una visita próxima a territorio boliviano sin permiso. Diputada Molina, Señala que es inaceptable que Bolivia se tome la atribución de venir a Chile a fiscalizar. Habla de demostrar las externalidades que tiene el acuerdo de Bolivia en relación al libre tránsito. Diputada Núñez, dispone que el acuerdo de 1904 no es aceptado en Antofagasta debido a la situación vivida a causa de la visita. Señala que se ha cumplido el tratado y que así se seguirá pese a que incluso esto ha significado un esfuerzo extra por parte de los antofagastinos, quienes a causa del acopio del plomo han tenido que ver en desmedro su salud a causa de la explotación de este material por parte de Bolivia. Además de lo anterior, relata la fiscalización que realizó el Canciller boliviano Choquehuanca a la EPA (Empresa Pública Portuaria de Antofagasta), lo cual no es coherente con la calidad de visita turista con la que se le calificó. Diputado León, critica el hecho de no tener más información que la que ha trasmitido la prensa, lo cual es relevante pues podría haber habido una preparación para el la estrategia comunicacional que conllevo esta visita. Le parece mal que no hayan sabido que el Canciller boliviano venia. Solicita que la comisión se haga secreta. Se decide sesionar en secreto y casi al final de la sesión se permite el acceso a público y se informan ciertos acuerdos. Acuerdos adoptados Suscribir una declaración en la cual se desmienta lo dicho por la Presidenta de la Cámara de Diputados de Bolivia respecto a la supuesta próxima visita de Chile a territorio boliviano. Próximo trámite Continuar materias propias de su competencia. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 46 MIÉRCOLES 20 DE JULIO Comisión investigadora de Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Monsalve (Presidente), Alvarado, Arriagada, Berger, Hernando, Gahona. Otros asistentes o invitados Presidenta de la FEMACH, Guadalupe Salas. Presidenta de FEDEMA, Ingrid Robledo. Presidenta del Sindicato Interempresas de Manipuladora de Alimentos V Región, María Angélica Cortez. Abocarse al cumplimiento de su mandato. Proyectos o Asuntos tratados Principales aspectos discutidos o tratados Sra. Salas indica que en el período 2014-2015 ha sido cuando más los ha escuchado JUNAEB y en el que se han alcanzado mayores avances. Desde 2015 a la fecha ha aumentado significativamente el sueldo. No se referirá a la investigación ya que le importa el beneficio de las trabajadoras. Sra. Robledo expone los logros obtenidos como Federaciones Unidas. La Federación representa a todas las manipuladoras a nivel nacional. Indica que las mejoras obtenidas sobre condiciones laborales son los contratos indefinidos mientras dure la licitación. El 29 de agosto de 2014 se firma el protocolo de acuerdo con el Bono Manipuladora PAE de $67500, que constituye un 30% adicional en el sueldo de las manipuladoras. Se contempla Bono de Fiestas Patrias y Navidad. El 23 de Octubre de 2014 se firma la Ley de las Manipuladoras. El 27 de agosto de 2015 se firma protocolo de acuerdo con JUNAEB. 30 de junio de 2016 se firma nuevo protocolo de acuerdo sobre foro maternal con el sr. Cristóbal Acevedo, actual Director Nacional de JUNAEB. Los logros benefician a sindicatos federados y no federados. FEDEMA se opone a la instauración de un nuevo modelo que no asegure las mismas condiciones que tienen hoy día. Solicitan a la Comisión que JUNAEB cree una base de datos de cada empresa para que no puedan participar de las licitaciones aquellas que incurran en faltas a los contratos y malas prácticas hacia las manipuladoras. Exigen que el puntaje técnico asegure la igualdad en las remuneraciones a las manipuladoras en todo el país. Pide asegurar una infraestructura adecuada de las cocinas, de acuerdo a la necesidad de trabajo para terminar con el hacinamiento. Exige un diseño de cocina que cumpla con las medidas sanitarías mínimas, que asegure un almacenamiento adecuado de los alimentos y minimice el riesgo de contaminación y accidentes por desplazamiento con alimentos preparados. Sra. Cortez dice que JUNAEB no los ha recibido ni les ha abierto las puertas para ser escuchadas. A modo de ejemplo, en la V Región han sido perjudicadas con las últimas licitaciones. Han sido afectadas en diferenciales entre $50000 a $100000 en bono. JUNAEB les respondió que como sindicato tienen que resolver y negociar la diferencia. Dicen que JUNAEB las ha discriminado y piden a la Comisión que sean escuchadas. El objetivo del Sindicato Interempresas de Manipuladoras de Alimentos es que se cumpla la ley de manipuladoras. Esto no se cumple ya que JUNAEB licita y les imponen una empresa adjudicada. Quieren ser parte de las licitaciones y de los tratos directos para realizar negociaciones colectivas. Enfatiza las enfermedades laborales como tendinitis o lumbago, lo que no se reconoce como enfermedad laboral y deben costear las mismas trabajadoras. Pide que se modifique el Código Laboral para que se le reconozca las enfermedades que les aqueja. Pide que no se tenga tanta carga laboral, que se ponga un tope en raciones. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 47 Diputado Alvarado pregunta si en el sueldo tienen descuentos de FONASA y Seguros laborales. Pregunta si existen normas técnicas de la instalación de los recintos donde trabajan, por ejemplo un mínimo de metros cuadrados. Responde que hay enfermedades laborales que no son reconocidas ya que es difícil diferenciar cuando corresponden a enfermedades crónicas. Diputado Berger pregunta a la Sra. Cortes sobre los acuerdos remuneracionales con el sr. Serrano. Pregunta si hubo incumplimiento con la ley y en los acuerdos firmados. Pide que les relaten los conflictos laborales con las empresas que ganan las licitaciones. Finalmente, pregunta si existe algún acompañamiento o asesoría por parte de JUNAEB. Sra. Robledo responde que en el protocolo que les otorgas $67500, tuvieron que firmar otro protocolo para poder garantizar los meses de enero y febrero. Tuvieron problema con la gente que salió con foro maternal, ya que las empresas quisieron finiquitarlas. Pudieron doblarle la mano a Hendaya y no fueron finiquitadas. Sobre el apoyo de JUNAEB, dice que a veces lo han tenido y otras veces se han tenido que asesorar por abogados laborales. Lo que más le interesa es que se les mejore las condiciones laborales para lograr un buen servicio de entrega de alimento para los niños. Sra. Salas responde sobre la fiscalización. El gran problema es que se fiscaliza a las manipuladoras y no a los establecimientos ni a los encargados del PAE. Destaca que se les debe fiscalizar su rol ya que muchas veces falsifican datos. Denuncia que muchos niños no se alimentan y la comida va a la basura. Hay colegios que mienten sobre el número de alumnos para pedir más raciones de las que les corresponde. Sra. Cortez se centra en la fiscalización que hizo la Dirección del Trabajo hacia las empresas. Lamentablemente la Dirección no logró nada ya que se multó a las empresas pero la infraestructura sigue siendo mala y los accidentes laborales van en aumento. Acuerdos adoptados 1. Invitar para el miércoles 3 de agosto a funcionarios de la Universidad de Chile y de la Universidad de Santiago para que expongan sobre el modelo matemático de asignación. 2. Invitar para el miércoles 10 de agosto a la Ministra de Educación y al Director de JUNAEB, posterior a la sesión se hará una reunión con las manipuladoras de alimentos. Próximo trámite Continuar con audiencias de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 48 Comisión de Minería y Energía Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Provoste (Presidenta), Alvarado, Carmona, Cicardini, Espinosa, Gahona, Silber, Kort, Ward, Castro, Lemus, Rivas, P. Núñez. Ministro de Energía, Máximo Pacheco. Proyecto de ley que Establece un nuevo gobierno corporativo de la Empresa Nacional del Petróleo (Boletín N° 10545-08). Mensaje. Primer trámite constitucional; discusión en particular. Suma urgencia. Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Silber pregunta al Ejecutivo si va a patrocinar algunas indicaciones. Diputada Provoste solicita acuerdo para aprobar todos aquellos artículos que no fueron objeto de indicaciones. Diputados expresan su acuerdo con respecto a la propuesta. Ministro Pacheco apela a la trayectoria del Ministerio de Energía con la Comisión, la disponibilidad para dialogar y mejorar los proyectos siempre está presente. Señala que han acogido algunas de las ideas que han planteado los diputados. Por ejemplo, que en el Directorio de ENAP se cuente con la presencia de al menos una mujer. Con respecto al tema SEP y ADP, indica que ENAP es una empresa de suma importancia estratégica y energética para el Estado y un pilar económico para el país. Señala que empresas como Codelco, Banco del Estado y ENAP deben estar excluidas del Sep. El dueño o representante de la empresa tiene que ser el Presidente de la República. Diputado Silber indica que una discusión que se tiene que dar es sobre qué se entiende por gobierno corporativo. Ministro Pacheco señala con respecto a la conformación del directorio, que la propuesta del Ejecutivo propone que sea la Presidenta de la República quién nombre al directorio. Indica que dentro del modelo propuesto, la junta de accionistas debe estar liderada por la Presidenta o algún delegado, que para sus efectos sería el Ministro de Hacienda o el de Energía. Tanto el directorio, la junta de accionistas como la administración son estamentos que deben existir para que la empresa funcione. En este modelo la responsabilidad de controlar radica en la Presidenta de la República. Diputado Lemus indica que no se debe olvidar que ENAP es parte de las empresas del Estado. Apoya lo expuesto por el Ejecutivo. Votación Se aprueba en particular todos aquellos artículos que no han sido objeto de indicaciones por unanimidad. Indicación N° 1 es retirada. Se aprueba en particular: Indicación N° 7 letra c): A favor (7 votos) (Castro, Cicardini, Espinosa, Lemus, Rivas, Silber, Provoste); en contra (5 votos) (Alvarado, Gahona, Kort, P. Núñez, Ward). Indicación N° 3: A favor (6 votos) (Alvarado, Gahona, Kort, P. Núñez, Silber, Ward); en contra (6 votos) (Rivas, Provoste, Cicardini, Castro, Espinosa, Lemus). Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 49 Indicación del Ejecutivo letra a), sobre la composición del directorio de la Empresa: A favor (5 votos) (Castro, Cicardini, Espinosa, Lemus, Rivas); en contra (4 votos) (Gahona, Kort, P. Núñez, Ward) abstenciones (2 votos) (Provoste, Silber). Indicación del Ejecutivo letra b): A favor (4 votos) (Castro, Cicardini, Espinosa, Lemus); en contra (5 votos) (Alvarado, Gahona, P. Núñez, Silber, Ward) abstenciones (2 votos) (Rivas, Provoste). Acuerdos adoptados 1. Oficiar a la Ministra de Minería para que entregue antecedentes sobre los procesos de licitación del litio. 2. Citar a la Ministra de Minería y al Subsecretario. Próximo trámite Continuar con la discusión en particular del proyecto de ley. Comisión de Constitución, Legislación, Justicia Y Reglamento Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Ceroni (Presidente), Saldívar, Sabag, Soto, Squella, Trisotti, Turres. Proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales para permitir que personas con capacidades especiales puedan ser nombradas en cargos de juez o notario (Boletín 9372-07). Moción. Segundo Trámite constitucional; discusión en particular. Suma urgencia. Principales temas discutidos o tratados Diputado Ceroni sin mayor debate, pone en votación la indicación presentada al proyecto de ley y el artículo único contenido en él, quedando posteriormente despachado a la Sala de la Cámara de Diputados. Votación Indicación N°1: rechazada. Artículo 1°: aprobado. Próximo trámite Discusión en Sala. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 50 Comisión de Hacienda Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Monsalve (Presidente), Auth, Aguiló, Chahín, De Mussy, Jaramillo, Lorenzini, Macaya, Ortiz, Schilling. Presidente del directorio de CODELCO, Oscar Landerretche. Gerente General de Gerdau, Ítalo Ozzano. Gerente Corporativo y Marketing, Jorge Manríquez. Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, Alfonso Pérez. 1.- Recibir al Presidente del Directorio de CODELCO quien se referirá, principalmente, a la situación actual y perspectivas futuras de la entidad. 2.- Recibir a la Industria del Acero para que presenten la situación de la Industria Siderúrgica Nacional. 1.- CODELCO Principales aspectos discutidos o tratados Se declara reservada. 2.- Industria del Acero Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Ozzano habla sobre la caída en el nivel de la industria y comercio del acero en el país. Destaca que son la principal empresa que opera con chatarra. Sr. Manríquez explica que para entender la situación dentro del país es necesario conocer el contexto mundial. China es actualmente el principal productor mundial del acero, seguido por Japón e India. Chile tiene una industria pequeña. En términos del consumo mundial del acero, éste se ha ido ajustando los últimos años. Esto se debe a la situación económica en general ya que el acero se necesita para todas las actividades humanas. Existe una sobrecapacidad mundial de producción de 700 millones de toneladas, afectando la tasa de utilización de todas las plantas productoras. La industria del acero mundial pasa por una profunda crisis generando precios a la baja sostenida, comercio internacional más severo y despido de trabajadores. La mayoría de los países industrializados y los de nuestra región, han solicitado que China no sea considerada un país con economía de mercado. China es una industria estratégica que consta con el apoyo total del Estado con acciones implementadas como la entrega de la propiedad de la tierra, manejo de los precios de insumos, entrega de apoyos financieros directos, entre otras. Chile enfrenta la misma problemática en cuanto al aumento de las importaciones de acero, con los mismos efectos negativos en la mejor utilización de las plantas siderúrgicas totales. China es el principal responsable del calentamiento global. Por cada tonelada de acero importada se emite 2740 kg de CO2, en Chile se produce 560 kg de CO2. Además, Chile es el país con los mayores costos de energía eléctrica, lo que hace difícil competir en una industria que no puede traspasar el costo a los consumidores. La exportación chilena de chatarra ferrosa, se ha convertido en un negocio de más de US$360 millones desde 2010. En nuestro país, por cada trabajador en la industria siderúrgica, existen otros 8 trabajadores relacionados directamente en la cadena de valor. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 51 Sobre los vacíos en las regulaciones, para importar barras para construcción, los laboratorios chilenos certifican previamente la calidad del producto. Hay ausencia de control de importación en aduana. No se exige certificación de cumplimiento de norma ni se verifica que el cargamento sea efectivamente el que se ensayó. No hay control de radiación al ingreso del país. No existe reglamento al rotulado. Sobre acciones realizadas a la fecha, se ha establecido una mesa de trabajo entre el Instituto Chileno del Acero y la Comisión Chilena de Energía Nuclear. La industria del acero ha iniciado procesos de denuncia a la Comisión Nacional Encargada de Investigar la Existencia de Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas (CDNP), tendientes a corregir las distorsiones que se presentan. Finalmente destaca que en aduanas se debe generar un reglamento para el control de importaciones de acero. Pide empoderar a los funcionarios de aduanas. Llama a aportar la emisión del Decreto de Rotulado y que la Comisión se interiorice en las denuncias presentadas a la CNDP. Diputado Chahín le preocupa el certificado de calidad ya que conlleva peligro para el país y falta a la competencia. Se pueden crear otros temas complejos como peligro en las construcciones. Pidió que desarrollaran más las complicaciones que tienen. Diputado Macaya pide detalles de la gradualidad de impuestos verdes. Diputado Auth pide que envíen informes sobre competencia desleal a todos los diputados. Sr. Ozzano, sobre la competitividad, dice que Chile es la tercera planta más eficiente a nivel mundial. Sobre el reglamento de aduanas, le preocupa que en Chile no haya ningún control. Antes de que existiera la CAP, el decreto del año 40 era mucho más provisorio de lo que es hoy en día. Diputado Monsalve concluye diciendo que estos problemas se plasmarán en un oficio hacia la Subsecretaría de Hacienda y se solicitará una mesa de trabajo entre la Subsecretaría y la Industria del Acero. Acuerdos adoptados Oficiar al Servicio Nacional de Aduanas sobre la fiscalización y medidas que toman respecto a la situación a la Industria Siderúrgica nacional. Solicitar la constitución de una mesa entre la Subsecretaría de Hacienda y la industria del Acero. Próximo trámite Continuar con proyectos y materias de su competencia. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 52 Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Espinoza (Presidente), Álvarez-Salamanca, Berger, Campos, García, Flores, Fuentes, Hernando, Morano, Ulloa, Van Rysselberghe. Director del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), José Miguel Burgos. Asesora Jurídica del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), Jessica Fuentes. Proyecto de ley que moderniza y fortalece el ejercicio de la función pública del Servicio Nacional de Pesca (Boletín N° 10482-21). Mensaje. Primer Trámite Constitucional. Urgencia simple. Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Espinoza, continúa con la votación en particular del proyecto de ley. Votación Artículo 9°, numeral 12): Aprobado. Artículo 9°, numeral 13): Aprobado. Artículo 9°, numeral 14): Aprobado. Artículo 9°, numeral 15): Aprobado. Artículo 9°, numeral 16): Aprobado. Próximo trámite Continuar con la votación en particular. Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Chávez (Presidente), Molina, Melo, Godoy, Sandoval, L. Pérez, Vallespín, Meza, Morales, González. Otros parlamentarios Asistentes: Diputada Girardi. Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf Proyecto de ley que modifica la ley 19.300, sobre Bases Generales de Medio Ambiente, para someter al sistema de evaluación de impacto ambiental a los proyectos de instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones (Boletín 10.436-12) Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en general. Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Chávez comenzó la sesión señalando que tomó conocimiento de que se está tramitando en la comisión de Vivienda un proyecto de ley que regula de mejor forma esta materia, por lo cual se debe tomar una decisión en orden a suspender o desechar este proyecto de ley y apoyar el otro proyecto, o continuar con la tramitación de éste. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 53 Diputada Molina señaló que en aras de poder legislar de mejor manera sugiere que no se deseche este proyecto de ley, sino que se suspenda mientras se tramita el proyecto de ley que regula la materia ingresado ante la comisión de vivienda. Diputado Vallespín sugiere que se deje suspendida la tramitación de este proyecto a la espera de lo que resulte de la tramitación del proyecto de ley que se tramita en la comisión de Vivienda. Diputado Chávez propone que en este proyecto se ingresen indicaciones en orden a que se trate de acotar el ingreso de antenas al sistema en zonas urbanas. Diputado Melo señaló que la actual legislación a este problema es deficitaria y que necesita una regulación urgente. Subsecretario Huichalaf, señaló que existen 8 proyectos de ley sobre la materia que se están tratando en la comisión de Vivienda. Señaló además que como Ejecutivo se comprometen en la colaboración de cualquier proyecto de ley que esté relacionado con la instalación de antenas. Señaló que la herramienta más eficaz para atender las demandas ciudadanas es apoyar los proyectos de ley que se están tramitando en la comisión de Vivienda, atendido a que considera que este proyecto no cumple con la finalidad que se busca. Diputado Meza señaló que le preocupa que esa cantidad de proyectos de ley que están en la comisión de vivienda se tarden en tramitar, no resolviéndose a corto plazo la problemática que ha sido denunciada por la comunidad en las oficinas de los parlamentarios. Solicitó al Subsecretario que le de urgencia al proyecto de ley que se está tramitando en la comisión de Vivienda. Diputado Chávez preguntó al Subsecretario qué ha hecho para solucionar este problema. Agregó que está dispuesto a suspender este proyecto siempre y cuando el Ejecutivo se comprometa a darle urgencia al proyecto de ley que se está tramitando en la comisión de Vivienda. Subsecretario respondiendo señaló que entiende completamente la inquietud. Agregó que en la comisión de Vivienda está la Ministra de Vivienda, lo que demuestra el interés del Ejecutivo en regular la materia. Diputado L. Pérez solicitó que se fije como fecha la primera sesión de agosto para que se vote este proyecto de ley. Diputada Girardi señaló que el espíritu de la ley es que existan otros mecanismos para evaluar los efectos que tienen estos proyectos, es por esto que considera fundamental que se continúe con su tramitación. Acuerdos adoptados 1. Se fija como fecha límite para presentar indicaciones el día 28 de julio de 2016. 2. Se fija como fecha para la votación en particular de éste proyecto el día 3 de agosto de 2016. Próximo trámite Continuar con discusión en general. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 54 Comisión de Ciencia y Tecnología Parlamentarios Asistentes Torres (Presidente), Van Rysselberghe, Hoffmann, Castro, Rubilar, Jackson, J.A. Kast, Fuenzalida. Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Abogado y Coordinador Bancada Partido Comunista, señor Luis Cuello. Proyectos o Asuntos Iiniciar la tramitación del proyecto que Modifica la Ley N° 18.838, que crea el tratados Consejo Nacional de Televisión, con el objeto de reconocer a los municipios y a las Corporaciones y Fundaciones Municipales la titularidad de concesiones de radiodifusión televisiva de libre recepción de cobertura local” (Boletín N° 10797-19). Moción. Primer trámite constitucional; Discusión en general. Principales aspectos discutidos o tratados Señor Luis Cuello señala que el propósito de la moción presentada por los diputados es que se pueda reconocer a las Municipalidades y corporaciones municipales la titularidad en las concesiones de radiodifusión en el país. Indica que ya hay varios Municipios que cuentan con su radio o canal de televisión, en donde se muestra la realidad comunal. Cree que es importante que las personas puedan tomar noticia de lo que ocurre con sus municipios. Diputado Farías indica que efectivamente cuando se discutió la ley de televisión digital en esta comisión se planteó este tema y la razón por la cual no se entregó las concesiones a los municipios fue porque existía cierta desconfianza con las municipalidades en el sentido de que pudieran tomar ventaja política y generar propaganda política. Cree que esa desconfianza hoy está superada por la serie de mecanismos de control y transparencia que recaen sobre los diferentes organismos públicos. Diputada Rubilar pregunta que significa que exista participación del alcalde y del concejo municipal. Además pregunta si ya han tenido un acercamiento con el ejecutivo. Diputada Hoffmann señala que ella si tiene la prevención de la que habla el diputado Farías, pregunta cómo se podría superar. Señor Luis Cuello responde que ya existe contacto con el ejecutivo pero aún no tienen una opinión concreta sobre el proyecto. Además agrega que al ser moción, no es posible establecer funciones nuevas a organismos del Estado. Próximo Trámite Continuar con la agenda de la comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 55 Comisión de Seguridad Ciudadana Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Farcas (Presidente), Godoy, Pilowsky, Sabat, Soto, Walker. Jefe de Reinserción Social Adulto del Ministerio de Justicia, Gherman Welsch. Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Asesor Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse. Proyecto de ley que establece la libertad condicional para los penados, en materia de requisitos para su otorgamiento (Boletín N°10681-25). Moción. Primer trámite constitucional; discusión en particular. Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Walker propone una modificación al numeral 1° letra b), solicitando que los especialista a cargo del trabajo de reinserción social, sean expertos particularmente en materias sujetas a la materia del delito como en los casos en que intervienen condenados por abuso infantil. Diputado Soto afirma que debe ser que el propio reglamento de Gendarmería el que establezca las características del informe y de los especialistas que lo deben realizar. Por otro lado, propone que todos aquellos condenados por crímenes de lesa humanidad o de guerra sean cumplidas en su totalidad y no puedan acceder a la libertad condicional. Sr. Welsch propone en el numeral 3 letra c), que la Comisión podrá rechazar al momento en que se verifique que fundadamente no se cumplen con los requisitos establecidos en el artículo 2° del decreto de ley, subsumiendo dicho rechazo estrictamente a dicho cumplimiento. Votación Indicación sustitutiva: Numeral 1 letra a): aprobado. Numeral 1 letra b): aprobado con modificaciones. Numeral 2): aprobado. Indicación diputado Pilowsky al Numeral 2): aprobada. Numeral 3) letra a): aprobado. Numeral 3) letra b): aprobado. Numeral 3) letra c): aprobado. Numeral 3) letra d): aprobado con modificaciones. Numeral 4): aprobado. Artículo transitorio nuevo: aprobado. Despachado el proyecto. Próximo trámite Discusión en Sala. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 56 Comisión de Zonas Extremas y Antártica Chilena Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Fuentes (Presidente), J. Álvarez, Boric, Morano, Rocafull, Sandoval, Trisotti, Ward. Director General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas, Carlos Estévez. Recibir al Director General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas, con el objeto de que se refiera a la política de contingencia relacionada con la sequía que experimenta el país a nivel nacional, poniendo énfasis en la situación que afecta a las zonas extremas de nuestro territorio. Principales aspectos discutidos o tratados Director Estévez, expone sobre la situación de sequía y escasez en el país. En particular, se refiere al mapa político de las zonas extremas y las estaciones meteorológicas de cada región. Asimismo, presenta la situación de escasez hídrica a nivel nacional a junio de 2016. Luego, entrega un pronóstico oficial de la Dirección Meteorológica de Chile (DMC) para el trimestre julio-agosto-septiembre. A su vez, presenta las características hidrológicas por región y macrozona. Finalmente, expone sobre las iniciativas regionales más relevantes de la Dirección General de Aguas (DGA) y la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH). Diputado Morano, propone que se oficie a la Biblioteca del Congreso Nacional, con ocasión de entregar un informe que detalle sobre las exploraciones mineras realizadas en reservas naturales. Diputada Álvarez, manifiesta que la exposición realizada por el invitado no aporta mucho al debate. Señala que el problema radica en la destinación de los recursos. Asimismo, propone a la Comisión que se oficie al Ministerio de Obras Públicas, con el objeto de que se desglose la ejecución presupuestaria del año 2017. Director Estévez, sostiene que la ejecución presupuestaria del próximo año está disponible para ser entregada a quien lo solicite. Diputado Rocafull, propone que el proyecto de ley sobre glaciares sea tratado en la Comisión de Zonas Extremas, debido a la pertinencia del tema. Diputado Morano, apoya la iniciativa del diputado Rocafull, argumentando que el proyecto sobre glaciares debe ser discutido por parlamentarios representantes de las zonas australes del país. Diputada Álvarez, solicita que se invite al Ministro de Obras Públicas, con el objeto de que exponga sobre la situación de los proyectos orientados a combatir la sequía y los problemas de acceso al agua potable. Acuerdos adoptados 1. Oficiar a la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN). 2. Oficiar al Ministerio de Obras Públicas. 3. Invitar al Ministro de Obras Públicas. Próximo trámite Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 57 Comisión de Familia y Adulto Mayor Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Pascal (Presidenta), Farías, Espinosa, Ortiz, Rubilar, Monckeberg, Rincón, Sabat, Nogueira, Ojeda, Cicardini. Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Jefe de Unidad Jurídica del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos Valdivia. Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo. Proyecto de ley que establece “Sistema de Garantías de los derechos de la niñez” (Boletín N° 10.315-18; Mensaje; Primer trámite constitucional; Discusión y votación en particular. Urgencia suma. Principales aspectos discutidos o tratados Se continúa con la votación de las indicaciones del proyecto de ley. El Ejecutivo propone nueva redacción que recoge las indicaciones números 164, 165, 166,167 y 168 Votación se aprueba por unanimidad. Indicación 169, se propone nueva redacción del Ejecutivo que es aprobada por unanimidad. Indicación 179 se retira. Indicación 180, se propone nueva redacción del Ejecutivo del principio de efectividad. Se aprueba con la con la abstención de las Diputadas Nogueira y Rubilar. Indicación 181, se propone nueva redacción del Ejecutivo del principio de participación. Se aprueba con la abstención de la Diputada Nogueira. Respecto de la indicación 183 primera parte, ésta es aprobada por unanimidad. Pero se deja pendiente la referencia a las sanciones que conlleva la infracción del principio que consagra que es el de responsabilidad del Estado. Indicación 186, se deja pendiente para verse con el artículo 24. Respecto de las indicación 197 y 198 que apuntan a establecer que se entenderá por derecho, se manifiesta por parte del Ejecutivo que dichas menciones contenidas en las indicaciones ya fueron recogidas y aprobadas en el proyecto de ley. Ambas se rechazan. Votación indicación 197: A favor Diputados Ojeda y Ortiz. En contra Diputados Cicardini, Pascal, Sandoval, Monckeberg. Abstención Diputadas Nogueira, Sabat, Rubilar. Votación indicación 198. A favor Diputados Ojeda, Rincón, Rubilar, En contra Diputados Cicardini, Pascal, Monckeberg, Sandoval, Ortiz. Abstención Diputada Nogueira. Indicación 187 se deja pendiente. Respecto de la indicación 188 se plantea por la Presidenta que ésta sería inadmisible, ya que, lo que diga relación con la seguridad social es iniciativa de Presidente de la Republica, sin embargo se manifiesta por los Diputados Nogueira y Rincón, que el derecho a la seguridad social está contenido en la Convención de los Derechos del Niño por lo que debería incluirse. El ejecutivo señala que se va a explorar la posibilidad de abordarlo. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 58 Votación. Indicación 162, se rechaza. Indicación 163, se rechaza. Indicaciones 164, 165, 166, 167 y 168, se aprueban es una única redacción propuesta por el Ejecutivo. Indicación número 169 se aprueba con modificaciones. Indicación número 180 se aprueba con modificaciones Indicación número 181, se aprueba con modificaciones. Indicación número 182, Indicación número 184 se aprueba por unanimidad con modificaciones. Indicación número 185, se rechaza. Indicación número 24, aprobada por unanimidad. Indicación número 197, se rechaza. Indicación número 198, se rechaza. Próximo trámite. Continuar con la discusión en particular. Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Jiménez (Presidente), Arriagada, Becker (reemplaza a F. Kast), Bellolio, Boric, H. Gutiérrez, Letelier, Ojeda, Paulsen, Poblete. Jefe Área de Seguimiento Legislativo Instituto Nacional de Derechos Humanos, Yerko Ljubetic. Abogada Instituto Nacional de Derechos Humanos, Diana Maquilón. 1. Conocer y aprobar el programa (temas, invitados, etc.) - cuya elaboración se encomendó al diputado señor Paulsen – que cumplirá la Comisión en el marco de la sesión especial que tiene previsto celebrar en Temuco, el lunes 1 de agosto. 2. Votar en general y en particular el proyecto de ley, de origen en moción, que establece el carácter público de los antecedentes recogidos durante el funcionamiento de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, “Comisión Valech” (boletín N° 9598-17), luego de escuchar la opinión del INDH sobre dicha iniciativa. 1. Sesión especial prevista para ser celebrada en Temuco. Principales aspectos discutidos o tratados Diputado Paulsen propone que la sesión en Temuco se realice en la Intendencia Regional. Diputado Boric señala que ir a sesionar a la casa del Gobierno es un contrasentido considerando el Marco del conflicto y que sería importante ir a visitar al Sr. Peralino. Diputado Becker señala que él es de allá y que han realizado dos sesiones en la Intendencia con diferentes comisiones y no hubo ningún problema por lo que indica que es un lugar muy apto y bastante amplio. Diputado Ojeda señala que considera lo más apto sesionar en la Intendencia Regional y que es algo absolutamente parcial. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 59 Diputado Boric señala que lo que plantea el Diputado Becker es una visión parcial, interesada pero legítima del conflicto pero que no es la visión oficial que esta comisión debe dar por sentada. Indica que aquí hay un conflicto donde el Estado actúa como opresor del pueblo y que se debe intentar en esta visita una ecuanimidad entre los sectores porque de lo contrario va a perder el sentido. Indica finalmente que se debe invitar a la futura sesión al Sr. Peralino y a la Sra. Francisca Linconao. Diputado H. Gutiérrez señala que sentar un precedente de que una persona privada de libertad no puede asistir a la comisión de derechos humanos es sentar un mal precedente que incluso puede costar caro el día de mañana. Señala además que pensar que se van a fugar es realmente irrisorio y que claramente no está en su ánimo. Diputado Poblete señala que la comisión no debiese tener ningún problema en recibir a nadie sin excepción. Diputado Ojeda señala que en la sesión puede llegar quien quiera y que se hablara lo relacionado con Derechos Humanos y no con su procedimiento judicial y que por tanto la comisión no se inmiscuirá en esa área. Acuerdos adoptados 1.- Sesionar en la Intendencia Regional cuando se celebre en Temuco. 2.- Invitar a la sesión que se realizará en Temuco al Sr. Peralino y a la Sra. Francisca Linconao. 3.- Se acuerda como fecha de visita a la ciudad de Temuco el 8 de Agosto. 2. Boletín Nº 9598-17 Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Ljubetic realiza presentación acerca del proyecto que modifica Ley 19.992, para establecer el carácter público de los antecedentes recogidos por la Comisión Nacional Sobre Prisión Política y Tortura en donde señala en primer lugar que en los estándares Internacionales de Derechos Humanos se encuentra el derecho de acceso a la Información pública por un lado y el derecho a la verdad por el otro. En cuanto al derecho de acceso a la información pública, señala que si bien el derecho a acceder a la información pública no está expresamente reconocido en los tratados internacionales, el derecho internacional de los derechos humanos lo ha concebido como parte de la libertad de expresión y que el principio de máxima divulgación de la información pública debe considerarse la norma, y su restricción, solo una excepción. Asimismo indica que la Corte IDH, ha señalado que en una sociedad democrática es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de que toda información es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones”. Para la Corte IDH, todo régimen de excepciones a la publicidad de la información debe estar restringido a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Indica que es relevante recordar que esta Corte estableció que en casos de violaciones de derechos humanos, las autoridades estatales no se pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la confidencialidad de la información, o en razones de interés público o seguridad nacional, para dejar de aportar la información requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la investigación o proceso pendientes. Además la CIDH establece que el acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos y que por tanto Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio solo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 60 De esta forma, indica que la Relatoría Especial para la libertad de Expresión de la OE ha señalado que excepciones como “Seguridad del Estado”, “Defensa nacional” u “Orden público” deben ser de definidas e interpretadas de conformidad con el marco jurídico interamericano y, en particular, con la Convención Americana sobre Derechos Humanos y que en ningún caso puede mantenerse secreta y reservada a los órganos de administración de justicia o de esclarecimiento histórico, la información sobre graves violaciones de derechos humanos imputadas a las agencias del Estado” Ahora, en cuanto la Relatoría Especial para la libertad de Expresión de la OEA, indica que esta señalo que en los procesos transicionales, el respeto pleno por el derecho a la libertad de expresión y el acceso a la información contribuye como pocos a garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación. Asimismo, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión tras su visita a Chile que tuvo lugar del 31 de mayo al 4 de junio de 2016 indico que le preocupan las denuncias sobre la falta de proporcionalidad de las restricciones al acceso de los documentos, testimonios y antecedentes aportados por las víctimas ante la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (Comisión Valech I) y su impacto en el derecho a la memoria, verdad y justicia. También se recordó durante la visita que sobre estos archivos pesa una reserva legal de 50 años. En este tenor, esta oficina valora que, según autoridades estatales, la reforma a la reserva a los archivos de la Comisión Valech I estaría bajo consideración y estudio. En relación al derecho a la verdad, señala en primer lugar que el acceso a la información pública es relevante también para el ejercicio del derecho a la verdad, y que este derecho ha sido una construcción propia del derecho internacional de los derechos humanos, principalmente en razón de los casos de desapariciones forzadas, configurándose como un derecho autónomo que impone obligaciones positivas a los Estados. Indica que los Estados tienen el deber de adoptar medidas que remuevan obstáculos de cualquier naturaleza con el fin de proteger su ejercicio, y que además deben adoptar mecanismos que permitan la lucha contra la impunidad en casos de violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos, entre los cuales está el acceso a la información pública. Asimismo indica que en el Sistema de Naciones Unidas (ONU) en el Artículo 24.2 de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas ha incluido expresamente el concepto del derecho de conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparición forzada, la evolución y resultados de la investigación y la suerte de la persona desaparecida, y que en el 2005, la hoy extinta Comisión de Derechos Humanos (actual Consejo de Derechos Humanos) de Naciones Unidas estableció afirmo la importancia de respetar y garantizar el derecho a la verdad para contribuir a acabar con la impunidad y promover y proteger los derechos humanos. Afirma, que la Corte IDH ha planteado el derecho a la verdad y el acceso a la información como elementos claves para investigar y sancionar a las personas responsables de violaciones a los derechos humanos y además el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas (CAT) en sus recomendaciones al Estado chileno de 2009, lo Instó a que facilite a los tribunales de justicia toda la información pertinente que obre en su poder para facilitar la labor de impartir justicia. El Comité insta igualmente al Estado parte a que derogue la disposición de la Ley 19.992 mediante la cual se establece el secreto durante 50 años de información relativa a la práctica de la tortura durante la dictadura. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 61 Finalmente indica que el Informe del Relator Especial (ONU) sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, dentro de sus recomendaciones generales en relación con el derecho a la verdad establece que la política de acceso de los archivos de la comisión de la verdad debe maximizar la accesibilidad pública, respetando al mismo tiempo los problemas de privacidad aplicables, incluyendo, en particular, garantías de confidencialidad prevista para las víctimas y otros testigos como condición previa de su testimonio. El acceso a los archivos comisión de la verdad no puede ser negado por razones de seguridad nacional u otras situaciones menos que la restricción está en plena conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos. Srta. Maquilón indica que el carácter secreto de los documentos, testimonios y antecedentes aportados por la Comisión Valech I, de acuerdo con lo establecido por el art. 8 de la Constitución Política de la Republica, debe entenderse una norma de quórum calificado, pues solo una ley de estas características, puede establecer la reserva o secreto de los actos del Estado. Asimismo indica que mantiene firme su criterio de que estamos en presencia de un caso de secreto o reserva en relación con Valech I. Además, estima que si tal reserva obstaculiza la persecución de la responsabilidad penal, debe existir una adecuación de la normativa nacional en atención a las recomendaciones de los organismos de la ONU y los criterios de la Corte IDH que la consagran, y que dicha adecuación es de competencia del Poder Legislativo. Ahora, respecto de las solicitudes que habrían formulado los Tribunales de Justicia al INDH (respecto a Valech II) en orden a que se le proporcionen los testimonios o antecedentes que en su oportunidad se presentaron , indica que cabe tener presente que, en la especie, no corresponde a esta Contraloría General, ni directa ni indirectamente, declarar si ese instituto debe o no entregarlos, porque tal pronunciamiento implicaría calificar la procedencia o los fundamentos de una medida procesal dispuesta por un órgano de carácter jurisdiccional, asunto que es ajeno al ámbito de la interpretación administrativa que la ley asigna a esta Entidad Fiscalizadora y sobre el cual compete decidir a los propios tribunales, en uso de las potestades que les confiere el artículo 76 de la Carta Fundamental. Concluye que el INDH recomienda a los poderes colegisladores garantizar el acceso a la información relacionada con las violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos, eliminando la cláusula de secreto de la Ley 19.992 (Valech I) a los fines de que los tribunales de justicia tengan acceso a dichos antecedentes, siempre que no se afecten derechos de terceros. Además, El INDH recomienda al Poder Ejecutivo avanzar en la elaboración y ejecución de una política pública de archivos que garanticen la integridad y el acceso público al acervo documental asociado a las violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos. Diputado H. Gutiérrez señala que votar en contra del proyecto es votar a favor de la impunidad. Votación En general: Se aprueba con 7 votos a favor, 1 en contra y una abstención. Próximo trámite Votar el proyecto en la próxima sesión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 62 Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Jarpa (Presidente), Álvarez, Carvajal, Fernández, García, León, Norambuena, Sepúlveda, Tuma, Urrutia. Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf Jefe de Planificación de la Subsecretaria de Telecomunicaciones, Alex Gallardo Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Sadi Melo Director Legal de American Tower, Cristián Casanova Académicos de la Universidad de Concepción, Jorge Pezoa y Sergio Torres. Vecinos afectados por instalación de antenas sector Nueva Aurora en Viña del Mar. Tratar los proyectos que modifican la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de instalación de torres soportantes de antenas (Boletines N°s 9.335-15, 9.425-14, 9.527-15, 9.528-15, 9.573-15, 9.641-15, 9.64715, 9.651-15 y 9.658-15).Mociones. Primer trámite constitucional, discusión en general. Principales aspectos discutidos o tratados Se inicia la sesión con la exposición de los vecinos afectados por la instalación de antenas en sector Nueva Aurora en Viña del Mar. Solicitan que esto sea considerado por American Tower, empresa encargada de la instalación en dicha comunidad. Posterior a esto, el representante de American Tower, Cristián Casanova, expone sobre el funcionamiento de la empresa, la cual tiene como principal función la instalación de infraestructura para así permitir la co-localización que pretende fomentar los proyectos de ley. Responde también a los vecinos, señalando que se harán todos los esfuerzos posibles para solucionar el problema. Finalizada la exposición se inicia la ronda de preguntas. Diputada Sepúlveda, plantea una confusión respecto a por qué se hace una torre sin tener un contrato previo por la antena. Además pregunta qué es lo que falta en la ley para estimular la co-localización. Responde el Sr. Cristián Casanova, señalando que sería ideal la regulación de zonas preferentes, recalca lo positivo que es la interacción con las municipalidades y bienes de uso público para instalar la infraestructura que permite que distintos operadores tengan una torre. Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, Sadi Melo, comienza su exposición indicando que la ley de antenas tuvo tres objetivos básicos: reducir impacto urbanístico de infraestructura, abrir espacio para que participe la ciudadanía local en forma previa antes de que se entreguen las autorizaciones, cautelar de manera preventiva la salud de las personas fijando un límite para las radiaciones. A la fecha, la implementación de esta ley, no ha solucionado la dicotomía que existe entre los vecinos que tienen una percepción negativa versus la necesidad de las empresas para poder seguir entregando su servicio. En segundo lugar, señala que las torras emiten una onda electromagnética lo cual tiene un efecto de gran envergadura que la ley no determina. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 63 Opiniones de destacados urbanistas, señalan que con la agrupación de distintas antenas en torres comunes, se pueden provocar distintas consecuencias negativas, entre ellas: que la estructura no sea adecuada y pueda caer por sobrepeso, el hecho de que las torres reducen el valor de la propiedad, problemas de contaminación acústica y finalmente radiación electromagnética que daña la salud, especialmente ancianos y niños. Posterior a esto, procede a presentar la propuesta de ACHM, proponiendo lo siguiente que se acepte en todas instancias que la situación de la instalación de estructuras para antenas es un problema urbanístico. No continuar instalando estructura para antenas, hasta no tener la autorización de la unidad vecinal del sector y la confirmación de los dueños de las propiedades de haber sido informados (debería la DOM recibir esta confirmación mediante la carretera digital o presencial). Todo particular dueño de la propiedad que arriende su propiedad para la instalación de estructuras para antenas, debe en el contrato con la empresa instaladora incluir como requisito sine qua non, la autorización de la unidad vecinal. Las mitigaciones por la instalación de estructuras para antenas, deben estar contenidas en la planificación comunal. Evitar la colusión de las empresas, que instalan estructuras para antenas permitiendo la participación de las municipalidades, si así lo desean. Las zonas autorizadas por las municipalidades, para la localización de las estructuras para antenas de requerirse inversión financiera, deben ser aportadas por las empresas instaladoras. Cada municipio deberá recibir arriendo por la instalación de estas estructuras instaladas en las zonas definidas por la municipalidad. Finaliza indicando que la idea es propender a un convenio con SUBTEL que eduque a los vecinos y que los resguarde de mejor manera. Diputado Tuma, pregunta al representante de la Subsecretaria de Telecomunicaciones si podría explicar la cantidad de emisiones que tiene que tener una antena y la distancia que es requerida. Sr. Gallardo, responde que la mediación es cada 20 metros, mientras más distancia hay de la antena menor es la densidad de potencia media. Instalar antenas en lugares aislados no logra cobertura alguna. Instalación banda 700 permite tener cobertura indoor, o sea independiente del grosor de muros habría buena cobertura, distinto a las demás bandas, que tienen mejor cobertura outdoor. Esa es la razón de porque las torres tienen que estar en la comunidad. Para la subsecretaria el despliegue de cada uno de los proyectos hacen necesario la instalación de antenas pero no así de torres. Diputada Fernández, hay un problema con la participación porque está todo centralizado en un mismo lugar que es la DOM. Otro tema es que respecto a la asociación de municipalidades, eliminaría lo de unidad vecinal porque no siempre es representativa. Diputado León considera rentabilizar mejor las inversiones y pregunta cuál es la diferencia de costo en instalar antenas disimuladas y antenas corrientes. Diputada Carvajal, pregunta si existe saturación en alguna zona. Diputado Urrutia, pregunta al representante de American Tower ¿Cuántas empresas se encargan de la instalación de infraestructura? ¿Cuántas torres han logrado eliminar de una misma empresa, desde que se implementó esta ley, gracias a la co-localización? Sr. Cristián Casanova, respondiendo al Diputado León, sostiene que no es factible eliminar las estructuras de altura, lo que se puede hacer es usar tecnología nueva para completarla, respondiendo a Diputado León. Respondiendo al Diputado Urrutia, señala que actualmente hay cuatro empresas que desarrollan esta función. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 64 Respecto a la eliminación de torres que no sirven, indica que si bien no maneja un número exacto, bordean las cien. Sr. Gallardo, respondiendo a Diputado León, señala que hay cierta experiencia en chile en sistemas radiantes en postes, esto ha pasado en la comuna de Ñuñoa, donde las antenas han sido ocultadas en iluminaria. Lo que efectivamente no condice con que no se requiera una torre de altura, concordando con el representante de American Tower. Respecto al tema de participación ciudadana, esta ha aumentado, pero el problema es que se trata de dos temas muy técnicos, por lo que falta educación al respecto. Respecto a la pregunta de la Diputada Carvajal, señala que existen dos tipos de saturación: zona saturada por infraestructura y zona satura por emisión. Actualmente no hay zona saturada por emisión, por lo que el problema pasaría más por torres que por antenas. Diputado León, propone agregar en el proyecto la exigencia de nuevas tecnologías en la instalación de las antenas. Posterior a esto se inicia presentación por parte de los Académicos de la Universidad de Concepción, Jorge Pezoa y Sergio Torres. Dicha presentación informa a los diputados e invitados presentes sobre la situación actual de Chile en relación a su normativa en cuanto a instalación de torres y antenas, en comparación con países de la OCDE y Sudamérica. La tendencia mundial arroja una concordación con los principales asuntos que se trataron en esta sesión, por un lado, la disimulación de antenas, por otro, el incentivo de la co-localización y la participación ciudadana. Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball, a modo de conclusión señala dos aspectos relevantes a rescatar: primero, expone sobre el impacto del crecimiento comunicacional en las áreas pobladas, lo cual significa un desafío importante sobre el crecimiento de la red y la mejora de las condiciones en las que la infraestructura se inserte. En segundo lugar, cree que no es suficiente la participación ciudadana para mejorar el problema anterior, sino que es necesaria una modificación a la normativa. Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf, sostiene que el estudio del impacto ambiental en algunos casos hace que se desvié el objetivo pretendido y que esto es lo que se debe tener en mente al momento de legislar, para así no encontrarnos con una ley excesivamente general, sino con una que promueva el desarrollo de la telecomunicación a través de una tecnología de menor impacto. Próximo trámite Continuar con la discusión en general. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 65 Comisiones de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación y Educación, conjuntas Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Alvarado (Presidente), Arriagada, Bellolio, Edwards, Espinoza, Flores, Gahona, Girardi, R. Gutiérrez, Hernando, Jackson, Kort, Melo, Paulsen, Sabag, Sepúlveda. Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza. Director del Servicio Nacional de Discapacidad, Daniel Concha. Jefe de la División de Educación General del Ministerio de Educación, Juan Eduardo García-Huidobro. Coordinadora Nacional de Educación Especial del Ministerio de Educación, Alida Salazar. Sesión conjunta con la Comisión de Educación, a fin de analizar la inclusión de personas con discapacidad en el sistema educacional así como la educación especial en el contexto de la educación pública. Principales aspectos discutidos o tratados Ministro Barraza señala en primer lugar que de acuerdo a la Convención Internacional se reconoce el derecho a las personas con discapacidad a la educación y que con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes aseguran un sistema de educación inclusivo a todos los niveles así como la enseñanza a lo largo de la vida. Indica además que la Ley 20.422 establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de las personas con discapacidad” Artículo 7º De la igualdad de oportunidades en donde indica que se entiende por igualdad de oportunidades, para las personas con discapacidad, la ausencia de discriminación por razón de discapacidad, así como la adopción de medidas de acción positiva, orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad, para participar plenamente en la vida política, educacional, laboral, económica, cultural y social. Señala que se han identificado barreras del entonces educativo en Chile, tanto institucionales, como del entorno cercano y también barreras de carácter intangibles. En cuanto a los modelos educativos, indica que han sido varios, ha habido un sistema segregador el cual postula un programa fuera del Sistema Educativo o en “Guetos Educativos”, un sistema de integración el cual postula algo similar, pero no participando activamente de currículo común, y un sistema de inclusión, el cual postula en el sistema una participación activa en currículo común, lo cual se adecua a la persona entendiendo que el universo es más diverso de lo que se piensa. De todos, el sistema que hoy prevalece es el de integración. Indica además que al hablar de barreras, podemos encontrar que hay de diversos tipos. Unas que se podrían situar en el ámbito público como políticas y servicios insuficientes tanto del Estado como de la sociedad civil, falta de consulta, de participación, también falta de información como datos o estadísticas. En el entorno más cercano, las más usuales como infraestructura inaccesible, de comunicación, tecnológicas y en la subjetividad, que se forma colectivamente, y que se tiene falta de conocimientos, creencias o mitos errados respecto a las PESD como por ejemplo que son incapaces de desenvolverse en la vida cotidiana y actitudes que son fruto de esas creencias. Afirma que es posible estimar que 2.836.818 personas de 2 y más años (16,7%) se encuentran en situación de discapacidad. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 66 Señala finalmente que en cuanto a las observaciones del comité convención de la ONU, lo que expresa el comité es la preocupación por que el programa de educación en curso en términos de educación inclusivo no tiene foco ni acento preponderante, que las recomendaciones que establece el comité permanente en materia de discapacidad son; (1) la implementación de un Plan, para transitar hacia la educación inclusiva a todo nivel, hasta educación superior, capacitando a docentes, llevando a cabo campañas integrales de toma de conciencia y fomento de la cultura en diversidad, (2) asegurar la educación personalizada, y disponer de apoyos y recursos necesarios, tales como braille y lengua de señas, para llevar a cabo dicha inclusión, en particular que se tome cuenta de las personas con discapacidad intelectual o discapacidad psicosocial y (3) asegurar la accesibilidad a las instituciones de educación superior, incluyendo ajustes en los procedimientos de admisión y todos los demás aspectos cubiertos por la educación superior. Señala finalmente que como Ministerio de Desarrollo Social, Abordaran las necesidades de la educación parvularia. Para asegurar el acceso de niños y niñas con discapacidad a este nivel de enseñanza fortaleciendo capacidades del sistema público de salas cuna y jardines infantiles. Además, revisaran y mejoraran el funcionamiento de proyectos de integración escolar en niveles básicos y medio, a fin de reorientar las acciones de los equipos multiprofesionales e interdisciplinarios hacia requerimientos más pertinentes de los estudiantes con necesidades diferentes, y velaran por la eliminación de las barreras de acceso a la educación superior de estudiantes con discapacidad e incrementaran el número de ayudas técnicas para estudiantes universitarios. Sr. Concha señala que en cuanto a la educación parvularia y básica, el SENADIS trabajará con la Subsecretaria de Educación Parvularia en un proyecto piloto con el objeto de acompañar el proceso de reconversión de escuelas especiales de lenguaje a centros de recursos y de apoyo territorial. Indica además que con JUNJI se trabaja en el Programa de Atención Temprana a través de distintos convenios en todas las regiones del país. Indica que entre el 2014 y el 2015 hubo participación en mesa técnica de educación especial, la que elaboro documentos denominados “Propuestas para avanzar hacia un sistema educativo inclusivo en Chile, un aporte desde la educación especial, con la finalidad de entregar los lineamientos técnicos necesarios, para la elaboración de una política de educación inclusiva. Además señala que ha habido un trabajo intersectorial con JUNAEB, quien ha realizado evaluaciones de accesibilidad en todas sus sedes y ha revisado sus 54 programas para incorporar transversalmente la variable de discapacidad en los mismos. Indica que en cuanto a la educación parvularia, básica y superior, ha habido un desarrollo de diálogos ciudadanos regionales con unidad de educación especial MINEDUC, DENADIS y los representantes de las respectivas instituciones en regiones donde se discuten base de una educación inclusiva, y que los resultados fueron insumos para propuesta de Comisión Asesora Presidencial. Señala finalmente que SENADIS ha trabajado con la División de Educación General en propuestas de política y reglamentos con alineamiento sobre educación inclusiva y especial, y que con asesoría técnica de DIVESUP, en el contexto de la reforma educativa y construcción de lineamiento e educación inclusiva, para desarrollar una política inclusiva, para estudiantes en situación de discapacidad de educación superior y medidas de inclusión en análisis. Sr. García Huidobro señala que aquí uno puede mirar el vaso medio vacío o medio lleno, y que si uno mira el vacío medio lleno es grande el avance a través de los años, y que en definitiva aquí ha habido un paso importante. En segundo lugar señal que las exposiciones oídas hacen alusión a trabajos importantes realizados en este campo y que la gente que trabaja en estos, es gente sumamente comprometida y esto es un elemento que hay que felicitar. Asimismo señal que estamos frente a un problema cultural y que lo que nos juega en contra es la cultura discriminadora que existe en nuestro país. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 67 Sra. Salazar señala que se ha desarrollado un trabajo importante de articulación y que se llevan muchos años desarrollando diversas herramientas de apoyo. Además indica que se han entregado herramientas presupuestarias entendiendo siempre las vías de la discapacidad. Afirma que se ha logrado un trabajo en donde las escuelas seleccionan una cierta cantidad de recursos para cierta cantidad de estudiantes lo cual les va permitir participar como calidad de estudiantes. Afirma además que el centro fundamental de todo lo obrado es siempre la autonomía y el acceso al curriculum regular. Indica que hay que abrir un ámbito de investigación, revisar cómo se avanza y como se está impactando en el proceso de aprendizaje de las personas con discapacidad, y que así también se está trabajando con escuelas especiales con personas con discapacidades múltiples. Acompañando a esto, indica que también se está trabajando incorporando los recursos que otras escuelas han estado recibiendo del Ministerio de Educación. Señala que entre otras, las herramientas que permiten esto es la adaptación de textos escolares desde la educación parvularia hasta cuarto medio y que aquí además existe una necesidad de desarrollar competencias en relación a los docentes en donde si bien se han desarrollado capacitaciones esto aún tiene un largo camino por recorrer. En esta misma línea, señala que como Ministerio de Educación se intenta desarrollar todas estas acciones e innovaciones con directa relación con las personas con discapacidad y que en eso todos los procesos son más lentos por qué significa trabajar con mesas de trabajo y consultas. Indica que se está en un proceso de actualización, de hacer una política mucho más inclusiva y que eso ha significado casi dos años de participación y que ya hoy se ha levantado una propuesta de trabajo y medidas que pudieran incorporarse en alguna legislación en un futuro cercano. Diputada Hernando señala que le preocupa que el país se ha plantado hace mucho tiempo que los 12 años de educación es un derecho de todos los niños en chile y que esto no compatibiliza con que existe una cuota de ingreso de niños. Señala que se debe adaptar la forma de evaluación respecto a cada progreso y que uno en terreno se encuentra con familiar con graves problemas de acceso a la educación y que a veces son familias enteras donde los padres no pueden trabajar ni los niños estudiar. Además afirma que el proyecto en tramitación de educación hace que sigan siendo lo mismo que es hoy y que respecto a eso no hay ningún avance. Diputado Jackson señala que los datos presentados son proyecciones finalmente y pregunta si hay una forma de saber cuáles son los tipos de necesidades educativos de los distintos jóvenes que se encuentra en escuelas especiales o con programas de integración. Considera que es importante abordar las distintas discapacidades y que para saber el tamaño del problema son fundamentales los datos. Pregunta si se han pensado y analizado modelos de afuera y como se ocupan para implementar alguno. Además consulta cuándo va a haber una ley que modificara la ley de financiamiento y cuando se viene la reforma de financiamiento al el PIE. Diputada Girardi señala que si bien se ha avanzado, hay preocupación de quienes nos observan y de quienes que realmente han avanzado respecto del atraso que tiene Chile y de la falta de preocupación que tiene Chile en esta materia. Indica que estamos en un contexto de reforma educacional el cual se suponía debía hacerse cargo de varios temas pendientes en cuanto a la discapacidad y no está siendo así en la practica Pregunta qué capacidad tiene el sistema de educación hoy de hacer inclusión ya que pareciera que tenemos un sistema altamente segregador que expulsa niños y que exige cumplir con estándares y afirma por tanto que hay que hacerse cargo del problema educacional que tenemos. Indica finalmente que le parece complejo desarmar escuelas especiales para insertarlos en un sistema que no puede hacerse cargo ni siquiera de los otros niños y postula que se debe remirar el sistema, remirar lo que se tiene, hacerse cargo y revertir el sistema desde otra lógica. Dice que existe un sistema perverso desde su sistema de financiamiento hasta su sistema de la lógica de la educación. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 68 Diputado Arriagada señala que en el proyecto de educación no hay ninguna mención a los problemas de discapacidad, que se hicieron indicaciones de última hora y que se tiene la esperanza que se puede lograr algo en el senado. Señala que porque no se crea una subvención para la educación especial y una subvención para la integración ya que eso solucionaría varios problemas. Afirma que por primera vez el SENADIS y el Ministerio de Desarrollo Social se está tomando el tema enserio, pero que le preocupa que no se exprese en el proyecto de educación pública la preocupación por la educación en discapacidad. Propone trabajar juntos y trabajar propuestas y además que esto se exprese en el presupuesto. Postula que se cree una subvención que dé cuenta de este tema con el reconocimiento de los principales actores que son los profesores y que se refleje esta preocupación en la asignación de presupuesto del año 2017. Diputado Gahona señala que ve bastante más el vaso medio vacío, ya que respecto de todo lo que hay que hacer que es muchísimos más que lo que se ha realizado hasta ahora, y que desde este punto de vista pregunta como el decreto 83 se va a ir implementando. Diputado Flores señala que es complicado llevar un problema como este porque aún no sabemos ni el tamaño del envase entonces como se va a poder tratar su contenido. Pareciera que este tema no está en la vista pública ni tampoco en el mundo privado, sin embargo, en este escenario, felicita al Ministro Barraza por hacer el esfuerzo de juntar todas estas indicaciones y tratar de compatibilizarlas. Espera que se termine con un buen proyecto de indicación. Concluye señalando que aquí se está hablando de dar oportunidades de vida a personas y que en eso la reforma educacional no puede equivocarse. Además postula que debería establecerse un sistema de docencia respecto de las personas sordas. Diputado Bellolio señala que el fin de la educación es desarrollar especialmente los aspectos íntimos y que hoy si bien las personas con discapacidad no están ocultas como antes, queda mucho camino por avanzar. Indica que hay que ver como se ha hecho en otras partes del mundo para así no cometer los mismos errores. Diputada Sepúlveda señala que se debería declarar este trabajo en conjunto continuo y con el Ministro de Desarrollo Social y con la Ministra de Educación, y que se debe solicitar a la cámara poder ver este tema en comisiones conjuntas. Diputado Melo exige que en la próxima sesión este la Ministra de Educación y señala que a lo que se debiese aspirar es a una lógica de reconocimiento y de inclusión. Ministro Barraza señala que el problema de la discapacidad como política pública es muy reciente en Chile y los consenso son dificultosos de alcanzar en este ámbito de acción indicando que la diferencia de nomenclaturas significa una diferencia en cómo se va a abordar el determinado problema de discapacidad. Señala finalmente que el problema tiene que ver con más de una variable, y que el punto es cuales son las prioridades que fijamos en materia de discapacidad y le parece que las cuotas laborales es un gran comienzo. Acuerdos adoptados 1.- Solicitar a la Biblioteca del Congreso Nacional la redacción de un proyecto de resolución con la finalidad de solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, a) avanzar en la creación de la Subsecretaria de la discapacidad y b) disponer de la presentación de un proyecto de ley que materialice las medidas que se pretenden solucionar a la situación de las personas en situación de discapacidad por el cual se prohíba cualquier intervención de salud de carácter permanente y sin el consentimiento informado que requiera esta persona, a menos que sea para salvar su vida, y que se sancionen aquellos establecimientos y profesionales que hayan incurrido en estas prácticas. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 69 2.- Oficiar al Vicepresidente Ejecutivo de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional para que proporcione información sobre los requisitos de los asignatarios con derecho a pensión particularmente en relación a las personas con discapacidad y si se le exigiría en su caso la declaración de interdicción en relación a ello. 3.- Oficiar al Subsecretario de Salud Pública para que se refiera a los criterios utilizados para efectuar las aplicaciones derivadas de la discapacidad sobre la discapacidad intelectual. 4.- Oficiar a la Directora Nacional de INE para que proporciono los antecedentes sobre las preguntas relacionadas con discapacidad y para solicitar que se amplíe el cuestionario específico sobre discapacidad con el fin de obtener información más completa sobre la realidad del país en torno a la discapacidad. JUEVES 21 DE JULIO Comisión investigadora Eventuales irregularidades ocurridas en JUNAEB Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Monsalve (Presidente), Alvarado, Arriagada, Gahona, Rathgeb, F. Espinoza, Hernando. Director de Junaeb, Cristóbal Acevedo. Director Nacional del Trabajo, Christian Melis. Escuchar la exposición del Director de Junaeb y al Director Nacional del Trabajo respecto al mandato de la comisión. Principales aspectos discutidos o tratados Señor Acevedo explica los convenios a los que ha llegado el servicio con las manipuladoras de alimentos. Entrega un cuadro comparativo en donde señala que actualmente, las remuneraciones de las trabajadoras son cercanas a $350.000. Diputado Gahona consulta si está en condiciones de asegurar que todas las manipuladoras tienen una renta de $350.000. Señala que el rol de Junaeb es solidario respecto a la empresa. Diputado Monsalve señala que desde su perspectiva, en el actual régimen laboral no es posible homologar la remuneración de todas las manipuladoras, pues esas remuneraciones son fijadas por empresas. Agrega que de ser la intención homologar las remuneraciones se debe trabajar en un estatuto para las manipuladoras de alimentos. Consulta si los beneficios, como bonos, son recibidos por todas las trabajadoras. Solicita precisar si el rol de Junaeb es solidario o subsidiario respecto al pago de beneficios. Diputado Alvarado solicita una modificación legal con el objeto de evitar que el alimento sobrante sea botado a la basura. Señor Acevedo señala que legalmente Junaeb no puede fijar las remuneraciones de las manipuladoras de alimentos, por lo que la única herramienta con la que se cuenta es la entrega de ciertos beneficios adicionales. Indica que es preferible que existan empresas que paguen más remuneraciones a que exista una nivelación hacia abajo del nivel general de sueldo. Señala que la responsabilidad de Junaeb es subsidiaria, tal como lo han señalado los tribunales de justicia sobre subcontratación. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 70 Diputado Monsalve insiste en consultar si todas las manipuladoras reciben el bono de 67,500 l existen algunas que reciben menos o no lo reciben. Señor Acevedo indica que todas están recibiendo el bono, aunque de manera diversa, toda vez que existe 2/3 que lo hacen vía licitación, es de manera imponible. Señor Melis señala que en el 35% de las fiscalizaciones se encontró infracciones a las leyes laborales. Señala además que actualmente no existe obligación de las empresas de mantener el principio de continuidad laboral si el mandato se termina. Diputado F. Espinoza pone énfasis en la enorme cantidad de faltas a las normas laborales que existen en el sector. Solicita conocer cuáles son las herramientas para evitar que estas infracciones sigan ocurriendo. Diputado Monsalve consulta por las particularidades que el sector conlleva, toda vez que existe posibilidad cierta de la nueva empresa concesionaria de continuar con los mismos trabajadores de una empresa anterior. Señor Melis señala que no existen otras herramientas distintas a la multa. En cuanto a la solidaridad de Junaeb, señala que es solidaria a menos que el mandante, es decir Junaeb, demuestre que realizó actividades de control, momento en el cual se transforma en subsidiaria respecto a la empresa mandatada. Acuerdos adoptados Solicitar antecedentes respecto a las empresas infractoras de leyes laborales. Próximo trámite Continuar con el mandato de la Comisión. Comisión de Deportes y Recreación Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Jiménez (Presidente accidental), Schilling, Verdugo, Pilowsky, Walker, Browne. Otro parlamentario: Diputado Bellolio Representante de DARCHILE, José Luis Villanueva Representante de DARCHILE, Claudia Vera Representante de DARCHILE, Iona Rothfeld Deporte de alto rendimiento en los aspectos legislativos y su impacto en la sociedad en general, con el propósito que el derecho al deporte se reconozca constitucionalmente. Principales aspectos discutidos o tratados Señora Vera señaló la importancia de consagrar el deporte en la Constitución Política del Estado. Agregó que un ejemplo de ello es Santiago 2014 y ODESUR donde quedó de manifiesto el gran interés de la gente en el deporte, toda vez que los estadios estuvieron llenos. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 71 Señora Rothfeld señaló que una de las maneras de bajar los índices de descontento social existentes es promoviendo el deporte a través de programas deportivos, y principalmente a través de su consagración en nuestra legislación. Agregó que el deporte genera valores, así, si la sociedad se educa en materia deportiva, claramente serán mejores personas. Señor Villanueva señaló que el deporte demuestra lo que uno es, y ayuda a enfrentar de mejor manera los sucesos de la vida. Señor Vera señaló que hoy en día quien accede al deporte son personas privilegiadas, pues resulta caro hacerlo. Agregó que garantizar el acceso al deporte para todos los chilenos traerá como consecuencia un ahorro en los gastos en salud. Diputado Jiménez señaló que todos están convencidos de que el deporte debiese estar consagrado en la Constitución Política del Estado. Diputado Walker señaló que se deben hacer ciertos reparos al proyecto de ley, por lo que invitó a los asistentes a participar de una nueva redacción. Agregó que la visita fue muy oportuna toda vez que los cabildos provinciales son este sábado. Comentó que está en segundo trámite, hoy en el Senado, un proyecto de ley que tiene por objeto aumentar al doble el número de horas de educación física en los colegios. Diputado Browne señaló que él es algo crítico respecto de la Reforma Constitucional que pretende implementar el Gobierno, pues cree que si se hace algo, se hará a muy largo plazo. Por lo anterior es que sugiere que se avance en este proyecto a fin de hacer una reforma constitucional sobre esta materia en el corto plazo. Diputado Pilowsky dio a conocer a la Comisión los datos entregados por la Encuesta Nacional de Actividad Física y Deporte del año 2016, señalando que dicho estudio revela que la actividad física subió un 2,4%, mientras que el sedentarismo bajó en un 2,6%. Agregó que entre los “no practicantes”, la razón que más se repite para no hacer deporte es la falta de tiempo (50,7%). Y quienes sí hacen ejercicio prefieren hacerlo en recintos públicos o espacios abiertos a la comunidad (53,6%). Por su parte, la región de Antofagasta es la que muestra los mejores índices de práctica deportiva (40,4%) y la Del Maule es la que cierra los desempeños regionales con 20,7%. Diputado Schilling señaló que admira el optimismo de los invitados. Agregó que nadie se va a resistir de consagrar en la Constitución el derecho al deporte. No obstante, indicó que con el nuevo proceso constituyente habrá una “explosión de derechos”, es por esto que cree que lo más óptimo es la consagración gradual de estos derechos. Señor Villanueva señaló que no está pidiendo deporte para competir, sino que deporte para hacer mejores personas. Agregó que con su petición no busca la creación de un estadio, sino que se concentren en los valores que entrega en sí el deporte. Señora Vera terminó señalando que apoya la gestión del Director del Instituto Nacional del Deporte, don Juan Carlos Cabezas. Solicitó que se pida oficio al Ministerio del Deporte a fin de que informe sobre los compromisos de Gobierno respecto de la continuidad del plano olímpico. Próximo trámite Retomar la agenda legislativa de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 72 COMISIONES SENADO LUNES 18 DE JULIO Comisión de Transportes y Telecomunicaciones Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Matta (Presidente), Coloma (reemplaza a García-Huidobro), Girardi, Letelier. Otros parlamentarios: senador Pizarro. Representante APCT, Sergio Gándara. Representante Sindicato N°2 Televisión Nacional de Chile, Juan Cardemil. Sindicato N°3 de TVN, Rodrigo Cid. Presidente ANATEL, Ernesto Corona. Gerente General ARCATEL, Rodrigo Moreno. Director Ejecutivo UESTV, Sr. Roberto Trejo. Representante Plataforma Audiovisual, Sra. Luz Croxatto. Proyecto de ley que modifica la ley N°19.132, de Televisión Nacional de Chile (Boletín N°6191-19). Mensaje. Segundo trámite constitucional. Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Gándara señala que el mercado televisivo está tan poco regulado que solo se ofrecen productos que no promueven el desarrollo mental de los televidentes, esto provocó que se estableciera como obligación a los canales incluir programas culturales, los cuales aún son mínimos si se considera que el requisito está pensado para una cantidad de horas al año. Sobre el proyecto, afirma que la creación de un canal cultural es un eje clave para fomentar la cultura y apuntar hacia una televisión de calidad, sobre todo pensando en la oferta de canales públicos al servicio de las personas. Sin perjuicio de ello, previene que este canal debe estar dotado de contenido independiente con pleno respeto de los derechos de autor, que incentive la producción nacional, y que se invierta en contenido y no en infraestructura. Sr. Cardemil señala que este proyecto de ley contiene muchas de las iniciativas propuestas por el sindicato, existiendo solo algunos detalles en los que se aparta en algún grado del pensamiento del sindicato. Ya más en detalle, afirma que es fundamental que Televisión Nacional tenga una buena gestión, lo cual se puede lograr con un directorio más responsabilizado, con más atribuciones y con más integrantes, lo cual promovería una mejor gestión. Sin perjuicio de esto, es importante que toda esta carga adicional en el directorio se vea graficada en su relación frente al Director Ejecutivo, por lo que proponen establecer un quórum para poder removerlo. Otro punto importante a considerar, sería la fiscalización con lo cual se encontraría de acuerdo según lo planteado por el proyecto de ley. Asimismo, consideran fundamental el aporte estatal, el cual permite dedicar esfuerzos financieros a la creación de programas y no a solventar otros tópicos de la empresa relacionados con su ejercicio comercial. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 73 Por último, señala que requieren de una ley que pueda entrar en vigencia pronto más que una ley técnicamente perfecta, para efectos de poder trabajar de la manera más próxima al servicio de las personas corrigiendo los problemas existentes. Sr. Cid afirma que deben considerarse dentro de este proyecto de ley todas las plataformas dispuestas por Televisión Nacional que escapan evidentemente de lo que es la televisión abierta, como por ejemplo el Canal 24 horas. Dicho esto, menciona que el financiamiento no ha sido suficientemente discutido para efectos de que en su totalidad se vea financiado el canal estatal, tal como se hace a nivel comparado, promoviéndose a su vez, una televisión de calidad y asegurando una independencia. Por otro lado, sugiere que se integre el derecho a voto por parte de los trabajadores de Televisión Nacional dentro del Directorio, ya que existen temáticas en donde juegan un rol clave y son los principales afectados, por lo que debe ir acompañado de una integración de una serie de atribuciones al efecto. Sr. Corona aclara en primer lugar que emitirá la opinión del Consejo la cual fue tomada a través de acuerdos. Dicho esto, señala que en todos los años que han pasado desde la creación de ANATEL, TVN ha sido un socio leal que ha operado en función de intereses comunes por lo que en ese sentido no habría ningún reproche. En este sentido, respetuosamente se omitirá dar cualquier opinión entendiendo que a raíz de este proyecto pueden verificarse intereses contrapuestos. Asimismo, sugiere que los canales que quieran emitir su opinión respecto del proyecto, siempre que lo hagan representando sus propios intereses, puedan hacerlo. Sr. Moreno manifiesta su acuerdo con la creación del canal cultural, sin perjuicio de que no le parece prolijo que esto se mezcle con las modificaciones a TVN, ya que podría resultar bastante engorroso si se considera la tramitación legislativa que tiene que hacer el proyecto de ley. Por otro lado, afirma que debe establecerse un apoyo por parte del Estado en la digitalización de los canales de televisión, considerándose todos aquellos canales que se encuentren en la misma situación de TVN, llevándose a cabo esta tarea sin discriminación y de manera equitativa, dado que de lo contrario se podría vulnerar el principio de igualdad ante la ley. Por otro lado, manifiesta su preocupación por la partida presupuestaria referida al paso a la televisión digital, destacando además el hecho de que TVN tendría un doble financiamiento injustificado lo cual pondría a este canal en una situación ventajosa respecto de otros canales. En cuanto al financiamiento, propone la utilización de un modelo similar al de la ley espejo, en virtud de la cual también se aportaron recursos a las regiones en una escala proporcional a lo aportado en la capital en cuanto al transporte público. Sr. Trejo manifiesta que lo que está haciendo TVN es hacer lo mismo que ya han hecho todos los canales de televisión, que es simplemente que los dueños se hagan cargo de sus canales. Asimismo, valoran el hecho de que hoy se discuta respecto de la televisión pública y su calidad, sugiriendo integrar en este debate el punto de la actualización de TVN respecto de la digitalización, de manera que se vea integrada en las distintas plataformas en las que es posible alcanzar un mayor desarrollo. Por otro lado, critica que en este proyecto de ley subyace una visión de televisión centralista, que se desarrolla en Santiago, y se reproduce en regiones, lo cual va justamente en desmedro del desarrollo televisivo que pudiese desarrollarse en otros sectores del país, sugiriendo un modelo similar al norteamericano y al de México, integrando los canales regionales a la red regional de televisión de TVN. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 74 Por último, afirma que este proyecto de ley otorga una oportunidad fundamental para generar una red robusta de televisión pública, integrando una mirada distinta al servicio de la televisión. Sra. Croxatto manifiesta su acuerdo con los temas planteados por el proyecto de ley, sin perjuicio de que existen dudas respecto a las razones de por qué esta discusión se aloja en el Ministerio de Transportes, y por qué TVN no integra a los canales regionales en una sola red, esto para efectos de que realmente se pueda hablar de una verdadera televisión regional y visibilice aspectos y realidades verificables en todo el país. Senador Letelier señala que el proyecto de ley es bien acotado y que no pretende abarcar todo lo relacionado con la integración de nuevas tecnologías en lo relacionado con la transmisión de contenido, sin perjuicio de que una buena parte de él hace referencia a distintas adecuaciones en infraestructura que apuntan al desarrollo de la tecnología. Por último, consagra su posición respecto de que el Estado debe entenderse como todos nosotros, teniendo la televisión un rol fundamental en la formación del país que queremos como chilenos, promoviendo un debate en esta línea dado que el modelo neoliberal actual, solo promovería un desarrollo individual. Próximo trámite Continuar con discusión en general y audiencias. Comisión de Hacienda Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma. Presidente del Consejo de Alta Dirección Pública, Rodrigo Egaña. Secretaria Técnica, Consejo de Alta Dirección Pública, Mariana GeorgeNascimento. Proyecto de ley que Perfecciona al Sistema de Alta Dirección Pública y Fortalece la Dirección Nacional del Servicio Civil (Boletín 10164-05). Mensaje. Suma urgencia. Segundo trámite constitucional; Discusión en particular. Principales aspectos discutidos o tratados Se continuó con la discusión y votación en particular del proyecto. En la indicación nueva del Ejecutivo, que reemplaza la indicación 30A), que modifica el artículo Quincuagésimo Quinto, desde el Consejo explican que con la norma no sólo se protege los datos de los participantes, sino que también la nómina. Senador Montes pregunta, en caso de ser participante, ¿puedo pedir antecedentes y hacerlos públicos?, ¿no tiene ninguna restricción, no lo prohíbe? Se le responde que el candidato es libre para hacer uso público de sus datos. Se le pide que quede explícito. Se aprueba la indicación nueva que reemplaza a la 30A). Petición de votación separada del senador García al Artículo 3º. Se le explica desde el Consejo que la norma busca evitar que la responsabilidad administrativa se diluya en el manejo de programas de gran presupuesto dentro de las subsecretarías. Las jefaturas del programa deben pasar por sistema de alta dirección pública. Se aprueba el Artículo 3º. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 75 En la indicación 47A) del Ejecutivo, que crea los artículos 7º y 8º nuevos, explican que el artículo diferencia los niveles jerárquicos entre los Superintendentes y los Intendentes. Los Superintendentes son elegidos por el Presidente, los Intendentes por ADP. Desde el Consejo agradecen a la Comisión por ayudar a perfeccionar la ley. Votación Indicación nueva de Ejecutivo que reemplaza numeral 30A), que modifica artículo Quincuagésimo Quinto: Aprobado con abstención de senadores García y Coloma. Artículo 3º: aprobado por unanimidad. Indicación 1A) del Ejecutivo, letra v), que modifica el artículo Vigésimo Sexto: aprobado por unanimidad. Indicación 4A) del Ejecutivo, que reemplaza el artículo Trigésimo Sexto: aprobado por unanimidad. Indicación 21A) del Ejecutivo, que modifica el artículo Cuadragésimo Noveno: aprobado por unanimidad. Indicación 22A) del Ejecutivo, que modifica la letra a) del numeral 13 de Artículo Quincuagésimo Primero: aprobado por unanimidad. Indicación 42A) del Ejecutivo, que modifica el artículo Sexagésimo Sexto Bis: aprobado por unanimidad. Indicación 47A) del Ejecutivo, que crea los artículos 7º y 8º nuevos: aprobados por unanimidad. Indicación 52, que incorpora artículo duodécimo transitorio nuevo: aprobado, con voto en contra de senador Zaldívar. Indicación 53, que crea el artículo décimo tercero transitorio nuevo: aprobado por unanimidad. Indicación 54, artículo décimo cuarto transitorio nuevo: aprobado por unanimidad. Indicación 55, artículo décimo quinto transitorio nuevo: retirada. Aprobado y despachado el proyecto. Próximo trámite Discusión en Sala. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 76 Comisión de Agricultura Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Matta (Presidente), García, Quinteros. Director del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), Octavio Sotomayor. Jefa de Gabinete del Director de INDAP, Marcela Aedo. Asesor Legislativo Ministerio de Agricultura, Jaime Naranjo. Encargado de la Unidad de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad de Padre Las Casas, Gabriel Mercado. Representantes de las Comunidades Indígenas, “Juan Huehuentro”, “Francisco Quereban”, “Abelino Torres”. Presidenta de la Asociación Indígena Kom Newen Tuallín, Edith Montero. Conocer los problemas que enfrenta el Programa de Desarrollo Territorial Indígena de Padre Las Casas, dependiente del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Mercado expone que actualmente se va a fusionar el PDTI y PRODESAL. Indica que el ciclo de recursos PDTI, lo que le correspondía a Padre Las Casas eran 560 millones, pero para diciembre del 2015 sólo llegaron 473 millones, dejando un déficit de 86 millones. Se abrió un programa de inversión donde se destinaron 248 millones a Padre Las Casas por lo que se produce otro desajuste presupuestario. Indica que el total de déficit presupuestario para el Programa de Desarrollo Territorial Indígena es de 997 millones. Añade que quieren encontrar alguna solución para recuperar los montos que correspondían al presupuesto original del Programa. Expresa con respecto a la nueva normativa que se realizó como resultado de 119 talleres participativos, que el resultado final, y su estructura administrativa-operativa-presupuestaria, hacen ver que las mejoras al programa irían en desmedro de los recursos destinados a los agricultores de manera directa (inversión, acciones formativas, entre otros) “más personal, mismo presupuesto”. En una segunda instancia representantes de distintas comunidades indígenas que son parte del PDTI dan a conocer la situación que viven los agricultores de sus comunidades, la falta de recursos con los que cuentan para mejorar su productividad, además del problema de la sequía que se ha manifestado durante los últimos años. Enfatizan en que ellos son la cara visible de muchas familias que necesitan que les lleguen recursos para poder subsistir. Finalmente exponen que se han sentido estafados por parte de consultoras externas a la Municipalidad que han trabajado con ellos en capacitaciones y donde el tema del manejo de los recursos no ha quedado claro. Senador García indica que estos programas están compuestos por asesorías técnicas e inversiones. Con respecto a este último punto destaca que mucha gente perteneciente a estas comunidades no ha podido optar a los recursos de inversión. Destaca que a los dirigentes los problemas de inversión les ocasionan muchos conflictos internos con los demás agricultores, además de pobreza, marginación y todo esto sumado a los problemas de sequía presentes en la región. Estos recursos son necesarios para las familias ya que es imperioso que mejoren su productividad. Indica que se celebró una reunión muy provechosa junto al Director del INDAP y el diputado Fuad Chahín para buscar mejoras para esta situación. También menciona que se le solicitó a la Presidenta Bachelet más apoyo para INDAP. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 77 Senador García pregunta al Director de INDAP cuánta más plata se necesitará para el presupuesto del próximo año. Agrega que este dato es de suma importancia para saber qué se va a poder mejorar en estos programas. Finalmente expresa que hay voluntad de buscar recursos por parte de otros Ministerios pero que se va a necesitar el dato técnico. Director de INDAP indica que comparten la idea de que se necesitan más recursos, señala que poseen un diagnóstico donde se considera que los PDTI son el principal programa de apoyo a los pueblos originarios. Expone que se debe distinguir entre recursos pendientes e inversión mirando hacia el futuro. Con respecto a los recursos pendientes señala que ya se llevó a cabo una reunión con el encargado de los recursos de la región, Juan José Salgado, donde se concluyó que INDAP se encuentra al día con la entrega del presupuesto destinado a PDTI para Padre Las Casas. Enfatiza que se aplica la misma normativa en todo el país y la única controversia se ha dado en esta localidad. Sugiere que si persisten las dudas con respecto a los montos se vuelva a realizar una reunión técnica. Con respecto a las nuevas unidades operativas, señala que la prioridad para el presupuesto 2017 es PDTI donde se añadieron 3500 millones adicionales. Expresa que realizaron una reforma importante al PDTI, con talleres participativos durante el 2015 y 2016, los cuales se llevaron a cabo de muy buena manera. En torno al tema de riego, se acordó con la Comisión Nacional de Riego que se van a ingresar más recursos para estos fines. Finalmente indica que si eventualmente hubo fraude o estafas por parte de las consultoras hacia las comunidades indígenas que trabajaron en el PDTI, se investigará lo sucedido. Mientras tanto se recabarán los antecedentes necesarios para tomar conocimiento de la situación. Acuerdos adoptados Entregar información por parte del INDAP de los puntos discutidos en sesión: presupuesto para PDTI 2017 y antecedentes sobre trabajo de consultoras externas en la región. Compromisos de Gobierno 1. Director del INDAP se comprometió a averiguar sobre los casos de “fraude” por parte de consultoras, denunciado por representantes de las comunidades indígenas de Padre Las Casas. 2. Entregar los montos presupuestarios para PDTI para el año 2017. Próximo trámite Retomar agenda legislativa de la Comisión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 78 Comisión de Salud Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados I. Walker (Presidente accidental), Chahuán, Girardi, Rossi. Profesora de Derecho Constitucional, U. Adolfo Ibáñez, Verónica Undurraga. Abogada, Universidad de Chile, Cecilia Medina. Profesor de Derecho Internacional, Universidad Católica de Chile, Álvaro Paúl. Proyecto de ley que regula la despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo por tres causales (Boletín N° 9.895-11). Mensaje. Segundo Trámite Constitucional. Principales aspectos discutidos o tratados Profesora Undurraga expone sobre su visión del proyecto de ley. En particular, presenta un contexto jurídico que protege el derecho a la vida tanto en la legislación nacional como en los tratados a los que se ha suscrito Chile. Asimismo, se refiere a los efectos que podrían producir la despenalización del aborto y los beneficios que generaría en la sociedad, particularmente, hacia la mujer. Finalmente, da cuenta de su postura sobre las tres causales que indica el proyecto de ley. Señora Medina presenta su postura al proyecto de ley desde una perspectiva del derecho internacional. Señala que a nivel global existe un consenso amplio sobre los derechos humanos, particularmente, a lo que respecta el derecho a la vida. Asimismo, entrega sus argumentos a favor y en contra de la iniciativa del Ejecutivo. Por último, da cuenta de algunas consideraciones finales del proyecto de ley. Profesor Paúl expone sobre su posición respecto a la iniciativa del Gobierno. Sostiene que de acuerdo al derecho internacional, existen garantías para la protección de los derechos de los fetos y las madres. A su vez, se refiere a la dicotomía que existe sobre el rol de la Iglesia y el Estado respecto al tema. Asimismo, desglosa las normas internacionales que definen los términos de concepción, feto y no nato. Finalmente, entrega algunas conclusiones sobre el proyecto de ley. Senador Girardi sostiene que es necesario actualizar la legislación sobre viabilidad fetal y aborto. Señala que existen muchos mitos sobre el aborto. Sostiene gran parte de los argumentos en contra están siendo promovidos por la Iglesia, los que no tiene mayor sustento científico. Finalmente, manifiesta su aprobación al proyecto de ley. Senador I. Walker consulta sobre el sentido de la frase “el aborto como un derecho de la mujer”. Asimismo, pregunta si es que de aprobar o no el proyecto, cómo quedaría Chile respecto a su estatus a nivel internacional. A su vez, consulta si es que se reconoce algún límite sobre aborto y cuál es el estatuto del feto. Por último, consulta si es que es legítimo que el Estado insista con un embarazo inviable o producto de una violación. Profesora Undurraga sostiene que el estatus del país mejoraría a nivel internacional, por cuanto se debe considerar la apertura humana hacia las mujeres, los que han sido promovidos por países desarrollados. A su vez, señala que a pesar de estar de acuerdo con el proyecto de ley, se debe tener límites sobre el aborto. Por último, sostiene que existe coacción hacia las mujeres a través de la criminalización del aborto que genera un distanciamiento de las mujeres y el Estado. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 79 Señora Medina sostiene que el Estado debe garantizar el bienestar y la libertad de las mujeres. Asimismo, señala que desde el punto de vista del derecho, es un potencial de ser humano. Por último, señala que la mujer no está sujeta a una mayor coacción por el sólo hecho de su género. Profesor Paúl sostiene que la discusión es completamente laica. A su vez, señala que en virtud del ordenamiento jurídico existen matices sobre la legalidad y la moralidad. Finalmente, entrega algunas consideraciones sobre las observaciones del senador Girardi. Próximo trámite Continuar con la discusión en general. Comisión Especial de Zonas Extremas Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Horvath (Presidente), Bianchi, Moreira, Quinteros, Rossi. Subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco. Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, Ricardo Cifuentes. Asesor Departamento de Acceso a Mercados, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon), Leonardo Humeres. Representante de Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (Difrol), Carlos Dettleff. Jefe División Desarrollo Regional, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Rodrigo Suazo. Presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios de Aduanas de Chile (ANFACH), Marcelo Reyes. Asesores de la ANFACH, Alfredo Ugarte y Juan Ignacio García. Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza la legislación aduanera. (Boletín N° 10165-05).Mensaje. Segundo trámite constitucional. Urgencia suma. Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretario Cifuentes se refiere algunos ejemplos que ayudan a comprender los alcances de la normativa y los avances que esta incluye. En materia presupuestaria señala que se ha incluido el nuevo “Fondo de Convergencia”. Sr. Suazo se refiere a las condiciones prácticas de construcción y licitación de los terrenos de la zona franca de Aysén, aun cuando no están en la cartera de proyectos referidos a zonas extremas; también a la incorporación de recursos a la región. Senador Quinteros señala que con este proyecto de modernización es poco lo que se puede lograr en las provincias de Palena. Le interesa que el Fondo de Convergencia que se está estudiando sirva para que la calidad de vida de los habitantes de dicha zona sí mejore. Senador Horvath, consulta por el acuerdo de incluir en la zona franca la disminución de la bencina y eliminar el tope mínimo de compra de ocho mil litros para su aplicación. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 80 Sr. Dettleff, las materias señaladas no son propiamente del Servicio a que representa, sin embargo se coloca en posición de ayudar en lo que sea posible a la Comisión. Sr. Reyes, se refiere a los distintos protocolos acordados con el Gobierno respecto al proyecto y manifiesta su desacuerdo respecto a la redacción de algunos artículos. Sr. Ugarte, este proyecto parte de una iniciativa relacionada a la reforma tributaria aprobada en septiembre del año 2014. En la reforma tributaria se dejó de lado la participación del Servicio de Aduanas y de especialistas aduaneros. El proyecto que se presentó en abril del año 2014 traía referencia y copias de la ley española, sobre todo el artículo 15 y 16 sobre la elusión. ¿Por qué cuenta esto?, porque la ley española no tiene la distinción histórica de que la Aduana es más antigua que el Servicio de Impuestos Internos. Entonces si se lee el proyecto del año 2014, Aduanas no está considerada, fue omitida, y la omisión parece que vienen de esta falta de tomar en cuenta la disgregación histórica a la que se hace alusión. Al parecer se ha hecho una tradición dejar fuera a Aduanas de temas tan importantes como este. Para solucionar el problema se arman dos comisiones, que con sus conclusiones no fueron considerados en este proyecto. Realiza un análisis de las deficiencias del proyecto en su opinión agrupando materias o aspectos puntuales donde no hay claridad en el proyecto y se producen situación compleja sobre todo respecto de las zonas extremas. Entre ellas se quita el requisito de ser industria o fábrica. Señala que esta es solo una ley de parche que no viene a modernizar ni mucho menos. Pone como ejemplo los tipos de depósitos aduaneros, que no están sistemáticamente regulados. Se refiere a una serie de otros ejemplos que dan cuenta de las problemáticas en la legislación en comento. Rechazan el proyecto en su conjunto. Sr. Vergara, se están farreando una gran oportunidad en el sentido de que esta normativa debe traducirse en operatividad. El aduanero real, el de la calle, nunca ha estado presente. Se ha querido pasar sobre ellos y no se ha escuchado a los operadores aduaneros autorizados. Subsecretario Micco, se refiere a los temas planteados por los representantes de los trabajadores de aduanas y expresa que se darán un plazo para analizar dichos temas. Subdirector de Aduanas, explica y busca aclarar los temas de fondo y forma que fueron tratados por los expositores. En ningún caso el proyecto busca reducir las facultades fiscalizadoras. Es importante aclarar que este proyecto no nace en el marco de la reforma tributaria, ya en el año 2010 en Hacienda ya se había comenzado a bosquejar un panorama de legislación que está contenida en el proyecto en cuestión. En cuanto a los protocolos celebrados, hay muchas mediadas en las que si bien estuvieron de acuerdo, está dispuesto revisar la redacción. Es importante dejar en claro también que hay una falta de prolijidad al plantear algunas de las medidas. No se está planteando una legislación anti elusión porque en las legislaciones extranjeras hay una legislación uniforme, lo que ocurre en Chile. Revisa las distintas afirmaciones hechas por los expositores anteriores, refutando aquellas que resultan poco claras o inadecuadas. Senador Horvath, plantea la posibilidad de generar una mesa de trabajo rápida entre los representantes de Hacienda y de los trabajadores de aduanas a fin de aclarar los temas complejos de la legislación y así poder votar efectivamente en la próxima sesión. Próximo trámite Continuar con la discusión del proyecto. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 81 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Larraín. Representante Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse. Jefe de Reinserción Social Adulto del Ministerio de Justicia, Gherman Welsch. Profesor de Derecho Penal, Juan Domingo Acosta. Proyecto de ley que establece la libertad condicional de los penados (Boletín N°10696-07). Moción. Primer trámite constitucional. Suma urgencia. Principales aspectos discutidos Senador De Urresti afirma que no está de acuerdo con que los autores de crímenes de lesa humanidad tengan beneficios como la libertad condicional, por lo que no le gustaría votar ahora sino que postergar este debate para efectos de poder revisar algunos temas relacionados con el derecho humanitario y reinserción. Sr. Welsch afirma respecto de la indicación N°10), que el Consejo Técnico observa todos los antecedentes necesarios para otorgar el permiso de salida, revisando todas las postulaciones pasándolas posteriormente, en caso de cumplir los requisitos, a la Comisión de Libertad Condicional. Asimismo, hace seguimiento de la conducta del condenado, de manera que puede otorgar beneficios atendiendo al principio de progresividad, por lo que entre más se prolongue en el tiempo la buena conducta, se analizará la opción de un beneficio mejor. Sr. Geisse señala que los principales problemas en este contexto se suscitan a partir de lo establecido en el reglamento relacionado y la ley. En este sentido, afirma que varias de las confusiones podrían solucionarse con una remisión directa al reglamento o bien, explicando en el artículo cuáles serán los requisitos de los informes. Sr. Welsch afirma que se propone que el contenido del informe quedará regulado en el reglamento, haciéndose una remisión expresa en el proyecto de ley. Senador Espina propone que el informe de la Comisión Técnica debe dar cumplimiento pleno al reglamento, estableciendo una remisión en el artículo 2° del presente proyecto de ley. Sr. Geisse afirma respecto del artículo 5°, que se podría pasar a llevar el debido proceso toda vez que no se permitiría a otros actores aportar antecedentes que vayan en la línea de demostrar que ha existido un proceso de reinserción, no siendo Gendarmería o las empresas concesionarias las únicas con el monopolio de poder aportar esa información, lo cual hace bastante restrictivo al sistema. Sr. Welsch afirma que Gendarmería es la institución encargada de verificar los avances en el proceso psicosocial, quedando solo a aquella institución la recopilación de antecedentes con el objetivo de que otros participantes del proceso de reinserción no intenten engañar ni entreguen informes viciados. Senador Espina no concibe como no se le puede permitir a los condenados aportar antecedentes propios, dado que lo entiende como un elemento esencial del derecho a la defensa. Senador Larraín propone que se puedan integrar todos aquellos antecedentes que la Comisión piense que son necesarios para el buen resolver, lo cual queda probado. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 82 Votación Indicación N°10): a) Artículo 4°: aprobado con modificaciones. b) Artículo 5°: aprobado con modificaciones. c) Artículo 6°: aprobado. d) Artículo 7°: aprobado con modificaciones. Indicación N°11): rechazada. Indicación N°12): aprobada con modificaciones. Indicación N°13): rechazada. Indicación N°14): rechazada. Indicación N°15): aprobada. Indicación N°16): rechazada. Artículo 8°: aprobado. Artículo transitorio: aprobado. Próximo trámite Hacer revisión del proyecto a ley a la espera de la indicación del Ejecutivo con las últimas modificaciones. Comisión de Obras Públicas Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados De Urresti (Presidente), Coloma, Horvarth, Quintana. Director Obras Hidráulicas, Ministerio Obras Públicas, Reinaldo Fuentealba. Asesor Legislativo del Ministerio de Obras Públicas, Pablo Aranda. Presidenta de la Federación Nacional de Agua Potable Rural (FENAPRU), Gloria Alvarado. Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales (Boletín N° 6.252-09). Mensaje. Tercer Trámite Constitucional. Principales aspectos discutidos o tratados Senador De Urresti, presidente de la Comisión, procede a continuar con la discusión y votación de las modificaciones introducidas en el proyecto de ley. Votación Artículo 30: Rechazado. Artículo 31: Aprobado. Artículo 32: Aprobado. Artículo 33: Aprobado. Artículo 34: Aprobado. Artículo 35: Aprobado. Artículo 36: Aprobado. Artículo 37: Aprobado. Artículo 38: Rechazado. Artículo 39: Aprobado. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 83 Artículo 40: Aprobado. Artículo 41: Aprobado. Artículo 42: Aprobado. Artículo 43: Aprobado. Artículo 44: Aprobado. Artículo 45: Aprobado. Artículo 46: Aprobado. Artículo 47: Aprobado. Artículo 48: Aprobado. Artículo 49: Aprobado. Artículo 50: Aprobado. Artículo 51: Aprobado. Artículo 52: Pendiente. Artículo 53: Aprobado. Artículo 54: Sin enmiendas. Artículo 55: Aprobado. Artículo 56: Sin enmiendas. Artículo 57: Sin enmiendas. Artículo 58: Pendiente. Próximo trámite Continuar con la discusión y votación de las disposiciones del proyecto de ley. MARTES 19 DE JULIO Comisión de Vivienda y Urbanismo. Parlamentarios Asistentes Tuma (Presidente), Montes Moreira, Ossandón. Otros Parlamentarios: senador Quinteros. Invitados Ejecutivo Ministra de Vivienda, Paulina Saball. Otros asistentes o invitados Asesora de la Biblioteca del Congreso Nacional, Verónica De la Paz. Proyectos o Asuntos Conocer el informe elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, en tratados relación con los principales aspectos del Seminario-Taller sobre reforma de la ley N° 19.537, de copropiedad inmobiliaria, celebrado a comienzos del año en curso. Principales aspectos discutidos o tratados Señora De la Paz señala que se estructuró en base a un plenario con tres temas centrales y talleres para cada uno de ellos. Adicionalmente se había remitido una encuesta a los participantes, cuyos resultados también fueron parte del debate. Indica que los condominios generan un cambio en la forma de habitar y gobernar las ciudades. La copropiedad no solo se expresa en edificios de departamentos, tiene otras formas como barrios cerrados, usos mixtos, viviendas, comercios, sectores industriales. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 84 Respecto a la toma de decisiones se abordó en el seminario la necesidad de mejorar los ámbitos para promover la participación ciudadana. Además se estableció que sería posible discutir un proyecto de disminución de los quórums para facilitar los acuerdos e incentivar la participación de quienes si asisten, especialmente en materias que no alteran los derechos de propiedad. Finalmente explica que se realizó una encuesta entre los asistentes respecto a determinados y variados temas, a saber: Evaluaciones generales: • 94,1% señala la necesidad de modificar la Ley de Copropiedad. • 65% comparte la aseveración de que la Ley de Copropiedad no se respeta. • 59% señala que es una norma de difícil comprensión. • 93% opina que es una norma cuyos alcances no son conocidos por quienes habitan en copropiedad. Características de los condominios: Respecto de los condominios A y B.• 47% señala que es de fácil reconocimiento. • 62% está de acuerdo con su utilidad. • 92% coincide en la necesidad de establecer otro tipo de diferenciaciones. Respecto de las normas urbanísticas.• Un 80% considera que es necesario definir una superficie máxima de los condominios. • 73% cree que debería regularse el número de unidades. • 85% opina que deberían exigir normas específicas a los condominios de vivienda social. Administración de los condominios: Quórums.• 41% señaló que son inadecuados; un 25% está de acuerdo o muy de acuerdo con ellos. • 68% opina que los quórums existentes no facilitan la toma de decisiones. • Respecto a la necesidad de modificar los quórums existentes, (3 preguntas relacionadas) existe mayoría respecto de necesidad de rebajarlos para ambos tipos de asambleas pero existen similares porcentajes respecto de su importancia para asegurar los derechos. • 47% está de acuerdo con la existencia de dos tipos de asambleas. Asambleas y formas de participación.• 57% opina que las asambleas son una forma poco eficiente de participación. Sobre otras formas de participación.• 47% está de acuerdo o muy de acuerdo que es relevante adoptar acuerdos en asambleas. • 90% opina que los medios tecnológicos pueden aumentar el nivel de participación.(teléfono celular o correo electrónico) Rol de los arrendatarios.• Un 82% opina que pueden participar en asambleas ordinarias. • 63% opina que pueden hacerlo en decisiones que no afecten derechos de la copropiedad. Sobre los administradores.• 84% opina que deberían contar con un registro. • 86% cree que deberían tener certificaciones habilitantes. • 50% cree que la gestión del registro debería ser de responsabilidad de los municipios. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 85 Rol del Estado: • 81% opina que debería haber un órgano que fiscalice el cumplimiento de la Ley. • 92% cree que los municipios deberían contar con una unidad especializada. • 59% opina que los Juzgados de Policía Local son efectivos para resolver conflictos. Sanciones: • 97% opina que se deberían establecer sanciones • 82% opina que estas sanciones deben existir particularmente respecto de los gastos comunes. Condominios sociales: • 74% de los encuestados estima pertinente la distinción los condominios sociales y no sociales. • Un 74% opina que es difícil identificar a quienes apoyan a los condominios sociales en los municipios. • 85% cree que los condominios de vivienda social deberían tener características y exigencias específicas. Presidente expresa que la presentación es un conjunto de insumos necesarios para poder llenar un vacío de la ley. Cree que faltó una mirada de las viviendas sociales. Senador Ossandón cree que bajar los quórum de participación es un error, y que la solución viene dada por incorporar medios electrónicos para la toma de decisiones. Además explica que en las viviendas sociales se aplica actualmente la ley del más fuerte y eso ya no debe ser así. Además expresa que la idea no es cerrar pasajes pero, si por razones de seguridad se vuelve imperativo, no quedaría otra alternativa. Ministra valora y agradece la presentación del seminario, señala que como Gobierno se comprometen a conversar y presentar un proyecto de ley de modificación de la ley de copropiedad. Senador Montes cree que es importante tener una visión a largo plazo y pensar en el futuro. Ministra indica que hay que mejorar la calidad el equipamiento y el tamaño de las viviendas. Acuerdos adoptados Iniciar el análisis, en la próxima sesión, de una propuesta del Ejecutivo sobre modificación de la ley N° 19.537, de copropiedad inmobiliaria. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 86 Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Larraín. Ministro Secretario General de la Presidencia, Nicolás Eyzaguirre. Jefe División Relaciones Políticas SEGPRES, Gabriel de la Fuente. Candidato a miembro Directivo del SERVEL, Andrés Tagle. Oficio de S.E. la señora Presidenta de la República, mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para designar como miembro del Consejo Directivo del Servicio Electoral al señor Carlos Andrés Tagle Domínguez (Boletín N° S 1.89505). Principales aspectos discutidos Sr. Tagle da a conocer su carrera profesional, ligada fuertemente al área de seguros siempre como ejecutivo y no como dueño. En relación a la política, trabajó haciendo estudios y simulaciones de elecciones electorales, ligado a la UDI, y a las candidaturas de Joaquín Lavín y Sebastián Piñera. Aclara que estas labores las realizó ad honorem, aprendiendo mucho en temas relacionados con la política afirmando que resulta difícil alcanzar un conocimiento acabado del sistema si es que no se está adentro. Posteriormente, fue asesor del Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el Gobierno de Sebastián Piñera, formando parte de un comité que se hizo cargo de la elaboración de una serie de proyectos de ley, la mayoría relacionados con aspectos orgánicos y de funcionamiento del sistema político chileno, vinculados principalmente con el tema electoral. Por otro lado, indica que cumple con los requisitos señalados por distintas ONG's, además de cumplir con los requisitos legales y competencias para ejercer el cargo de directivo en el Consejo del Servicio Electoral. En este sentido, se compromete en aportar en que el SERVEL sea el órgano encargado de hacer cumplir las normas relacionadas al ámbito electoral, además de apuntar hacia una modernización que integre distintas tecnologías que eliminen dificultades de traslado y otorgue mayores comodidades para los votantes, de manera de fomentar y mejorar la participación. Ministro Eyzaguirre afirma que el método de elección que tiene un miembro directivo del SERVEL, es un mecanismo legítimo en las democracias para efectos de que las minorías puedan ejercer un control sobre los Gobiernos, obligando a que el Poder Legislativo conozca respecto de los nombramientos que realiza la Presidenta de la República para cargos de este tipo. Por otro lado, indica que los funcionarios del sector financiero pueden realizar un gran aporte también al sector público, producto del desarrollo y conocimiento que alcanzan. Además, afirma que don Andrés Tagle cuenta con experiencia y conocimiento en temas electorales desde un punto de vista institucional, lo cual se ve potenciado con los distintos trabajos que ha realizado a nivel de Gobierno, valorando enormemente el aporte que podría realizar al Consejo Directivo del SERVEL. Senador Larraín señala que resulta completamente erróneo afirmar que el mecanismo de elección de autoridades como este caso, sea un sistema de cuoteo dado que se incorpora la participación de distintas instituciones lo que grafica que es la voluntad del Estado, la que se encarga de designar a los mejores nombres para desempeñar sus distintas funciones. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 87 En cuanto al nombramiento del señor Andrés Tagle, afirma que reúne en plenitud los requisitos que la ley establece para desempeñar el cargo, dando fe además de la experiencia que ha tenido en trabajos de carácter electoral desde ya casi 25 años, destacando su labor como asesor en el Gobierno anterior participando en distintas comisiones. En este sentido, valora su trabajo y visión de los distintos partidos políticos, indicando que cuenta con una gran preparación y conocimiento técnico. Por otro lado, consulta si acaso la escasa participación se atribuye al formato del voto voluntario, y si acaso se podría realizar algunas modificaciones a nivel institucional que vayan en la línea de fomentar la participación con el sistema electoral con el que ya cuenta nuestro país. Senador Espina afirma que en las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y la de Gobierno Interior en las que ha participado, se han hecho asesorar por expertos que conozcan tanto la teoría como la práctica en relación a proyectos de ley que guarden relación con cambios formulados a nuestro sistema político, participando activamente en cada una de ellas el señor Andrés Tagle, dando cuenta de su preocupación y trabajo por nuestra institucionalidad y por tener leyes de calidad. Además, indica que no se trataría de una persona militante y que muchas veces incluso manifestó disenso con personas con las que debería tener cierta afinidad en el ámbito político en la tramitación de distintos proyectos de ley, haciendo un llamado a valorar como criterios de elección a una persona que cumpla con un estándar de probidad, conocimiento y experiencia más que posiciones políticas. Para finalizar, consulta al señor Andrés Tagle qué alternativas podría existir pensando en la poca participación en la que de alguna manera ha influido nuestro sistema electoral, el cual cuenta con voto voluntario. Senador De Urresti manifiesta su aceptación con el hecho de que existan expertos en política, sobretodo dentro de órganos colegiados como el SERVEL, lo cual lo dota de mayores competencias. Sin perjuicio de esto, indica que resulta lamentable que este tipo de autoridades sean elegidas con 2/3 y no con 3/5 que es como debería ser, dado que en su opinión se estaría sobre protegiendo a una minoría de manera innecesaria, realizando una crítica al Ministro Eyzaguirre por el hecho de no presentar una norma en este sentido. Por otro lado, consulta a don Carlos Andrés Tagle qué pasos debería seguir el SERVEL para efectos de enseñar a la población en cuanto al sistema electoral y la justicia que podría impartir. Además, consulta cómo ha sido la experiencia en la integración del voto electrónico a nivel comparado. Por último, consulta al Ministro Eyzaguirre que pasará con el consejero reo, el ex general Juan Emilio Cheyre, instando al Gobierno a manifestar su posición respecto del tema y cómo contrasta que esta persona declarada reo por crímenes de lesa humanidad frente a un nombramiento de una persona con gran conocimiento técnico. Senador Araya manifiesta que resulta dudosa la posición de distintas organizaciones civiles, las cuales no aclaran su financiamiento ni sus influencias al momento de criticar fuertemente el mecanismo institucional para elegir autoridades de este tipo, el cual fomenta los acuerdos mayoritarios y es reflejo de la diversidad de la población chilena. Sr. Tagle afirma que si bien el sistema actual disminuyó la participación pudiendo atribuirse a un error en el diseño, no puede dejarse de considerar como un efecto también determinante la movilidad que presentan los chilenos como un factor clave, dado que el lugar de inscripción incide directamente en los traslados a los locales de votación y por ende, en la participación de las personas en las distintas elecciones, generándose además una lejanía entre el distrito electoral en donde participa la persona y el lugar en donde habita. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 88 En este sentido, propone como la gran solución a este y a una serie de problemas es el voto electrónico, el cual facilita el escrutinio además de generar confianza en la medida que se implementen de buena manera. Por otro lado, manifiesta que las últimas modificaciones a las leyes electorales y de partidos políticos, podrían eventualmente generar gran gasto tanto en el escrutinio, vocales de mesa y papelería si pensamos en el sistema actual. Por otro lado, afirma que este sistema permitiría que el voto además fuese cuantificado en el lugar del domicilio electoral de la persona, pudiendo una persona desde Santiago participar en las elecciones en alguna región, y lo mismo aplicando con el voto extranjero. Esto se podría lograr a través de una buena implementación, graficada en locales de votación electrónicas distribuidos geográficamente y haciendo uso de las tecnologías que ofrece el nuevo carnet de identidad, siendo un sistema bastante más ágil y concordante con los recursos gastados en papelería y vocales de mesa, sin dejar de considerar que también se presentarían pocos apoderados. Otro tema sobre el cual es importante referirse es el de las atribuciones que pretenden robustecer al SERVEL, dado que hay que pensar en los recursos de la institución para efectos del control de la propaganda, los gastos en materia electoral efectuada por los candidatos, y las propias declaraciones de interés y candidaturas de los mismos. Sin perjuicio de esto, afirma que la generación de la regla también podría efectuar cambios en la manera de hacer las campañas, cumpliéndose en algún grado de igual manera, con los objetivos pretendidos por la ley. Ministro Eyzaguirre afirma respecto de lo planteado por el senador De Urresti, que la reforma para cambiar el quórum para nombrar autoridades ya requiere de un quórum elevado, no contándose con dicha mayoría para la aprobación del proyecto en el momento en que se pretendió su tramitación, lo cual tuvo por consecuencia que no se realizara dicho cambio. En cuanto al consejero Cheyre, señala que se necesita de una sentencia con infracción a la ley para que se pueda efectuar una inhabilidad para el cargo de consejero, por lo que mientras esto no se materialice, no es posible por el Gobierno remover del cargo. Sin perjuicio de que esto, evidentemente, resulta ser un tema bastante opinable. Próximo trámite Informar a la Sala que el señor Andrés Tagle cumple con los requisitos en su nombramiento. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 89 Comisión de Transportes y Telecomunicaciones Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Matta (Presidente), García Huidobro, Girardi, Letelier, Ossandón. Ministro Secretario General de Gobierno, Marcelo Díaz. Subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf Roa. Concejal de Municipalidad de Isla de Pascua, Mai Teao Osorio. Presidente del Directorio de Televisión Nacional de Chile, Ricardo Solari. Director de Presupuestos, Sergio Granados. 1.- Escuchar al Concejal de Isla de Pascua, señor Mai Teao Osorio, acerca de los problemas en materia de telecomunicaciones que afectan a dicho territorio insular. 2.- Recibir en audiencia al Presidente del Directorio de Televisión Nacional de Chile, señor Ricardo Solari, y al Director de Presupuestos, señor Sergio Granados, a fin de que ambos expongan sus planteamientos acerca del proyecto de ley que modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile (Boletín N° 6.191-19). 1. Escuchar al Concejal de Municipalidad de Isla de Pascua Principales aspectos discutidos o tratados Concejal Mai Teao Osorio, en primer lugar señala que en la Isla de Pascua disponen de tres principales puentes importantes de comunicación, uno de ellos es el avión, otro el barco y el otro es el internet. Indica además que a ellos lo que les importa es que la Isla tenga una buena comunicación principalmente por el tema de la salud. Indica que necesitan que se les garantice un servicio mínimo de comunicación ya que el acceso a internet es fundamental para la Isla. Afirma que vienen a pedirle al Estado en el fondo que les garantice una mejora en la señal de comunicación. Subsecretario Huichalaf señala que se ha viajado en dos oportunidades a la Isla a constatar la situación de las telecomunicaciones y que esta tiene una situación geográfica bastante especial en donde la única vía de conectividad que tienen es la vía digital ya que la tecnología satelital tiene limitaciones. Afirma además que se hizo un proyecto de ampliación de enlace satelital en la Isla de Pascua, que en términos concretos significó un aumento del ancho de banda de los enlaces de la isla de en 200 (Mbps), beneficiando indirectamente, con una mayor y mejor oferta de servicios de telecomunicaciones a los habitantes, ante el aumento del número de conexiones confluentes posibles. Aquí lo que se financia es el servicio, es decir que se amplíe la capacidad. También se desarrollaron otros programas, tales como el servicio de telecomunicaciones para zonas WiFi que consiste en puntos de WIFI gratuitos que a fin de año van a llegar a los 2.200 lugares. Asimismo, señala que este proyecto va a significar el otorgar servicios de internet, a través de la tecnología WiFi a espacios culturales de acceso al público, lo que permitirá el uso del servicio de forma gratuita. Indica además que fueron más de 500 millones de pesos que se destinaron a esta iniciativa. Afirma, que Entel generó un plan especial para la Isla de Pascua, el cual se adecua a sus capacidades. Además se logró que se mejoraran las capacidades de los servicios técnicos a los cuales anteriormente no se tenía mayor acceso. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 90 Indica que hay que reconocer que es natural que haya una expectativa de mejoramiento de las conectividades, y está dentro de la proyección de este Ejecutivo hacerlo efectivo. Se financió por tanto mayor capacidad, mejor conectividad con Entel, se puso tres puntos de WIFI y hay una proyección a futuro de una independencia mayor aun de telecomunicaciones. Afirma finalmente que este Gobierno ha hecho todos los esfuerzos posibles y que está dentro de las proyecciones seguir avanzando. Senador García Huidobro pregunta si el tema que hay en el parque de la Isla de Pascua pudiere tener un sistema o legislación que permita la comunicación, pues hay temas de emergencia. Solicita además investigar acerca de lo que ocurre con la situación de los Parques Nacionales de la zona. Senador Letelier en relación con la fibra óptica, señala que se va a demorar un tiempo antes de que esté ejecutado. Indica que le gustaría entender mejor la preocupación de los invitados si es la calidad de servicio o es el alcance de la isla y si esto tiene que ver con Entel cumpliendo los contratos o no. Senador Ossandón pregunta si instalando un par de antenas en la Isla mejora el servicio. Subsecretario Huichalaf señala que en el caso del Parque Nacional se instaló una antena mimetizada y que efectivamente en los Parques Nacionales hay un problema normativo pues tiene que haber un proceso previo muy engorroso para efectos de instalar infraestructura. Afirma que ahora se está privilegiando el transito más que el número de personas y que ahora con el proyecto de localidades obligatorias hay muchas zonas muy cercana a los parques donde se instala la conectividad que mejore esos lugares por el hecho de tener un mayor flujo de gente. Señala que aquí también hay un trabajo conjunto e indica que en la primera visita hubo una oposición natural de Rapa Nui en relación a las antenas y por tanto se concluye que este tiene que ser un trabajo coordinado entre las autoridades de Gobierno y las autoridades de la Isla. Senador Matta pregunta si cada uno de estos pasos está siendo seguido por el Ejecutivo, las empresas y los residentes de la Isla. Porque evidentemente aquí no se está apreciando un servicio eficiente por parte de los habitantes de la Isla. Es fundamental que sea un análisis de estas tres entidades de forma conjunta. Concejal Mai Teao Osorio indica que el problema se basa en un ejemplo muy doméstico, cuando jugó el partido de Chile Argentina no se podían usar los celulares para que no se cayera la señal y poder ver el partido y aun así se cayó. Señala que ese es el nivel de mala conectividad que sufra hoy la Isla ya que la capacidad total no alcanza y cuando están todos conectados la señal no da abasto. Subsecretario Huichalaf señala que el problema es que no llega la señal de televisión entonces se remplaza con la red de internet y está claramente no da abasto, y esto es por la situación en la que se encuentra la Isla geográficamente. Afirma que el problema no es el incumplimiento de Entel de sus contratos si no que es un problema de infraestructura y de ubicación de la isla. Afirma que la solución definitiva de Isla de Pascua es la “fibra óptica” pero que los recursos no son los suficientes para costear un plan así. Senador Matta señala que se espera que el Ejecutivo haga un seguimiento muy cercano respecto de estos avances. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 91 2. Audiencia Presidente Directorio Televisión Nacional de Chile y Director de Presupuestos. Principales aspectos discutidos o tratados En este punto de la tabla, la Comisión acordó sesionar de forma reservada. Próximo trámite Continuar con las audiencias concernientes a la Comisión. Comisión de Salud Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Goic (Presidenta), Rossi, Girardi. Subsecretario de Salud, Jaime Burrows. Capellán Fundación Las Rosas, Pbro. Andrés Ariztía De Castro. 1. Audiencia señor Andrés Ariztía De Castro, con el objeto de informar a la comisión sobre el estado de la Fundación Las Rosas y la importancia que implica su mejoramiento. 2. Proyecto de ley que modifica el Código Sanitario para regular los medicamentos bioequivalentes genéricos y evitar la integración vertical de laboratorios y farmacias. (Boletín N° 9.914-11). Moción. Primer trámite constitucional, votación en particular. 1. Audiencia Presbítero Andrés Ariztía De Castro. Principales aspectos discutidos o tratados Pbro. Ariztía entrega antecedentes del aporte que monetariamente recibe del Estado, indicando que desde hace 9 años se entregan $10.000 por cama, sin reajuste, lo que equivale sólo al 30% del costo total de mantención de los adultos mayores. Destaca la importancia de la Fundación, ya que cada cama ocupada significa una cama disponible en un hospital público. Solicita más recursos del Estado. Senador Rossi califica de insuficiente la inversión que ha realizado el Estado en materia de salud de adultos mayores. Subsecretario aclara que si hay regulación de centros de larga estadía, indicando que en ese reglamento se prohíbe mantener ancianos con enfermedades graves. Agrega que es un costo necesario, pero se debe analizar de manera concreta, diferenciando entre una ayuda social o sanitaria. Acuerdos adoptados Invitar a la Ministra de Salud y a la Directora de FONASA para que den su opinión respecto a la situación de Fundación Las Rosas y en general, expongan sobre la política de adultos mayores. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 92 2. Boletín N° 9.914-11. Principales aspectos discutidos o tratados Se continúa con la votación en particular de las indicaciones sin mayor discusión. Votación Indicación 50, retirada. Indicación 51, se aprueba por unanimidad. Indicación 52, postergada Indicación 53, postergada. Indicación 54, postergada. Indicación 55, artículo 129 g), se aprueba por unanimidad. Indicación 55, Articulo 129 h, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 i, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 j, se aprueba por el voto en contra de Chahuán. Indicación 55, Articulo 129 k, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 l, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 m, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 n, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 ñ, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 o, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 p, se aprueba por unanimidad Indicación 55, Articulo 129 q, se aprueba por unanimidad Indicaciones 56 y 57, pendientes. Indicación 58 letra a), se aprueba por unanimidad. Indicación 58 letra b), se aprueba por unanimidad. Indicación 59, pendiente. Próximo trámite Continuar con la votación en particular del proyecto de ley. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 93 Comisión de Relaciones Exteriores Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Pizarro (Presidente), Chahuán, Lagos, Larraín, Letelier. Subsecretaria de Previsión Social, Julia Urquieta. Director (S) de Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración, Rolando Ortega. Jefe División de Asesoría Legislativa y Coordinación Internacional, Pedro Contador. Asesor División de Asesoría Legislativa y Coordinación Internacional, Roberto Barraza. Asesor Legislativo Ministerio del Trabajo, Francisco Del Río. Proyecto de acuerdo que "Aprueba el Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Corea, suscrito en Santiago el 22 de abril de 2015" (Boletín N° 10.481-10). Mensaje. Segundo trámite constitucional. Principales aspectos discutidos o tratados Subsecretaria Julia Urquieta, comienza su exposición señalando el contexto del proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Seguridad Social entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Corea, suscrito en Santiago el 22 de abril de 2015. El texto del convenio acordado por Chile y Corea, tiene por objeto evitar la doble cotización internacional, respecto de las personas que presten servicios en el territorio de ambos países, estableciendo una regla en virtud de la cual la ley del domicilio de la persona determinará la obligación de cotizar de esa persona. Asimismo, establece la tradicional figura de “desplazamiento” consistente en que aquellos trabajadores o trabajadoras enviados por su empleador a prestar servicios al otro Estado Parte, podrán seguir efectuando sus cotizaciones previsionales en su país de origen por un plazo máximo de cinco años, prorrogables por otros dos años. Respecto del ámbito material de aplicación de este Convenio, en el caso chileno se aplica tanto al Sistema de Capitalización Individual como al sistema de las ex Cajas de Previsión Social administradas por el Instituto de Previsión Social. En relación al ámbito de aplicación personal del Acuerdo, éste se aplicará a las personas que estén o hayan estado sujetas a la legislación de cualquiera de las Partes Contratantes. El Convenio reconoce principios de derecho internacional generalmente reconocidos para este tipo de instrumentos, como el principio de igualdad de trato, en virtud del cual las personas que se rijan o se hayan regido por la legislación de una de las Partes Contratantes, tendrán durante su permanencia en él, los mismos derechos y obligaciones, en virtud de la legislación de la otra Parte Contratante que un nacional de esa Parte. Asimismo, se establece el principio de la colaboración administrativa para la aplicación del Convenio entre las Autoridades e Instituciones Competentes de ambas Partes, la exención de impuestos y legalizaciones en la tramitación de los beneficios del Convenio y un mecanismo de solución de controversias. Posterior a esto, la Subsecretaria señala ciertos aspectos específicos en relación a las disposiciones transitorias y finales del proyecto de acuerdo. Senador Larraín pregunta si ha habido alguna dificultad que haya impedido este acuerdo antes, comparándolo con la ley tributaria que evita la doble tributación. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 94 Jefe de la División de Asesoría Legislativa y Coordinación Internacional, Pedro Contador, responde la pregunta del senador señalando que Chile tiene actualmente 26 convenios de seguridad social, de los cuales todos estos tienen normas aplicables a trabajadores que prestan servicios en carácter de desplazados que evitan la doble cotización internacional. Existen algunos más completos que otros como el convenio con el Reino Unido. Esta situación podría igualmente verificarse con Corea del Sur, pero se verificará en los próximos años. Senador Larraín pregunta ¿Por qué se establece un plazo de 5 años prorrogables por dos años más? ¿Qué pasa si esa persona trabaja un octavo o noveno año? Sr. Contador responde señalando que las autoridades competentes están facultadas para conceder prorrogas indefinidamente. Posterior a esto se continúa la sesión en forma reservada. Votación Se aprueba por unanimidad. Próximo trámite Discusión en Sala. Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Von Baer (Presidenta), Bianchi, Espina, Quinteros, Zaldívar. parlamentarios: senador Guillier Subsecretaria General de la Presidencia, Patricia Silva. Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, Ricardo Cifuentes. Asesor Secretaría General de la Presidencia, Gabriel Osorio. Otros 1. Proyecto de ley que declara feriado el día 8 de septiembre para la región de Antofagasta (Boletín N° 9611-06). Moción. Segundo trámite constitucional. 2. Proyecto de ley que declara feriado el día 10 de agosto para la región de Tarapacá, con motivo de la fiesta religiosa de San Lorenzo de Tarapacá (Boletín N° 10271-06). Moción. Segundo trámite constitucional. 3. Proyecto de reforma constitucional, sobre elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional (Boletines refundidos N° 9834-06, 10422-06, 10443-06). Mensaje. Primer trámite constitucional. Urgencia suma. 1.- Boletines N° 9611-06 y N° 10271-06 Principales aspectos discutidos o tratados Senadora Von Baer solicita al Ejecutivo definir criterios para el establecimiento de feriados en el país. Senador Bianchi destaca la importancia de establecer un calendario con días feriados. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 95 Senador Guillier indica que los días feriados más que celebrar una fiesta religiosa, también conlleva múltiples beneficios para el sector privado. Senador Quinteros expone que recibió una noticia del dirigente Wilson Segovia donde se expresa la oposición por parte de algunas comunidades de la región al feriado. Indica que ante esta situación se encuentra en un dilema, ya que muchas veces las comunidades no tienen conocimiento de lo que se quiere hacer en sus regiones. Senador Espina indica que el Gobierno no ha querido tomar una posición con respecto a los feriados. Señala que decretar un día feriado posee muchos efectos, sobre todo en el ámbito económico. Cree que es facultad del Ejecutivo este tipo de iniciativas. Solicita fijar criterios para decretar un día feriado y mayor profundidad en la discusión de este tipo de proyectos. Senador Bianchi solicita propuesta al Ejecutivo con respecto a este tema. Senador Zaldívar expone que hay que analizar los feriados con mayor profundidad. Indica que sería de suma importancia establecer un mecanismo para que cada región tuviera su día feriado. Enfatiza en la necesidad de legislar de forma estructurada para que los efectos que pudiesen acarrear los días feriados no sean negativos. Señala que está será la última vez que vota a favor de un proyecto de esta naturaleza. Senadora Von Baer indica que por acuerdo de la Comisión, el día 7 de junio enviaron a la Comisión de Constitución un oficio preguntando si es parte de las iniciativas parlamentarias elaborar proyectos de ley que crean días feriados, y que hasta la fecha no habían recibido respuesta. Solicita ayuda al senador Espina, miembro de la Comisión de Constitución, para que el oficio sea respondido a la brevedad y de esta forma tener claridad de los procedimientos que se deben llevar a cabo con este tipo de proyectos. Plantea a la Subsecretaria Silva que es el Ejecutivo quién debe tomar el liderazgo en estos temas. Ofrece que sea la Comisión quién redacte un proyecto estableciendo criterios y procedimientos y que el Ejecutivo lo patrocine. Subsecretaria Silva expone que es un tema complejo ya que involucra a quién debe definir, saber si la ciudadanía está de acuerdo, los efectos que conlleva, entre muchos otros factores. Añade para efectos de información, que se han promulgado siete leyes de feriados regionales y comunales y que ninguno ha tenido el patrocinio del Ejecutivo. Presidenta Bachelet ha promulgado 4 feriados, y actualmente existen 24 mociones de esta índole en trámite, tanto comunales como regionales. Senadora Von Baer pregunta a Subsecretaria si están trabajando en torno a este tema. Subsecretaria Silva responde que lo están analizando, además agrega que los temas que se tienen que resolver son los mismos que han salido a la luz en la presente discusión. Senador Quinteros solicita que se voten por separado los proyectos. Senador Bianchi con respecto a lo indicado por la Subsecretaria, señala que si recién están analizando el tema, sería importante acelerar la discusión. Indica que para fines de agosto el Ejecutivo podría entregar un análisis completo junto a una propuesta. Votación Se aprueba el proyecto de ley que declara feriado el día 8 de septiembre para la región de Antofagasta, con abstención de senador Quinteros. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 96 Se aprueba por unanimidad el proyecto de ley que declara feriado el día 10 de agosto para la región de Tarapacá. Compromisos de Gobierno Subsecretaria Silva se compromete a entregar una propuesta de proyecto a fines de agosto, con respecto a establecer días feriados. Próximo trámite Proyectos pasan a Sala. 2.- Boletines refundidos N° 9834-06, 10422-06, 10443-06. Principales aspectos discutidos o tratados Se continúa con la discusión y votación de las indicaciones realizadas al proyecto de ley. Sr. Osorio con respecto a la indicación N°14 del Ejecutivo indica que se conserva el esquema que estableció la Comisión. Se repone una autoridad en representación del Ejecutivo de carácter regional. Expresa que se realiza una distinción clara entre administración superior y gobierno regional. El inciso tercero hace una diferenciación entre las atribuciones del Gobernador Regional, entre las cuales se encuentran: coordinación, supervigilancia y fiscalización de todos los servicios públicos que dependan del Gobierno Regional; a diferencia de los que se relacionan o dependen del Presidente de la República como órganos descentralizados o centralizados. Senadora Von Baer señala que la indicación no se encuentra en concordancia con lo que se había votado en el artículo 112. La indicación del Ejecutivo cambia las atribuciones del gobernador. Solicita al Secretario de la Comisión una comparación entre lo que se llegó a acuerdo y lo que se está votando. Senador Espina expresa su confusión con respecto a lo que se está votando. Además señala que en la reunión que sostuvieron los senadores con el Ministro Eyzaguirre, éste realizó una presentación de cómo ven el proyecto de traspaso de competencias, indica que el Ministro se manifestó dispuesto a bajar el porcentaje de quórum, pero que esto significaba disminuir competencias. Senador Espina indica que si no se definen con claridad las competencias que se están traspasando no se puede dar luz verde al proyecto de elección de intendentes. Insiste en que el Gobierno ofreció postura de cómo se iba a llevar a cabo la transferencia de competencias. Sr. Osorio indica que se estableció la figura del Delegado Regional Presidencial y la del Gobernador. El Delegado Regional Presidencial tendrá a su cargo todos aquellos servicios públicos que dependan del Presidente de la República y el Gobernador todos aquellos servicios que dependan del Gobierno Regional y no sean parte del artículo 115 bis. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 97 Subsecretario Cifuentes afirma que esta norma sobre división de facultades es compatible con el proyecto de transferencia de competencias. Señala que lo que el Ejecutivo espera es incorporar un nuevo artículo, que se está redactando, donde se especifique roles. De esta manera todo lo relacionado al rol de políticas y su diseño serán materias no descentralizadas y las materias de ejecución de políticas se descentralizarían. Senador Bianchi expone que para sincerar la discusión, por un lado el Ejecutivo ha indicado que no está dispuesto a informar qué competencias se van a transferir sin tener claro la fórmula para elegir Gobernador. Pregunta al Ejecutivo si el nuevo artículo donde se definen competencias tiene relación con la fórmula de votación. Senador Espina con respecto a artículos 111 y 115 bis inciso tercero, señala que no le queda claro qué competencias se traspasan. Solicita al Ejecutivo mayor claridad en torno a las atribuciones que va a tener concretamente el Gobernador Regional. Senadora Von Baer, pregunta cuándo va a estar listo el nuevo artículo para poder continuar con la votación. Senador Quinteros señala que el artículo 115 bis debe ser eliminado. Senador Zaldívar indica que se están anticipando a una discusión, porque no está la propuesta de cómo se va a llevar a cabo la trasferencia de competencias y eso va a condicionar la discusión. Subsecretario indica que la próxima semana estarían en condiciones de enviar el nuevo artículo. Senador Bianchi propone discutir nuevo artículo la primera semana de agosto. Senadora Von Baer reitera que el nuevo artículo debe llegar la próxima semana para así poder ser estudiado por los Senadores. Votación Indicación N°15 es retirada. Acuerdos adoptados Recibir artículo nuevo por parte del Ejecutivo. Compromisos de gobierno Subsecretaria Silva y Subsecretario Cifuentes se comprometen a enviar nuevo artículo donde se aclare las atribuciones que serán parte de los gobiernos regionales y la que se mantendrán a nivel central. Próximo trámite Continuar con la discusión en particular del proyecto de ley. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 98 Comisión de Defensa Nacional Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Prokurica (Presidente), Araya, Bianchi, Guillier, V. Pérez. Jefe de Estudios de la Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse. Proyecto de ley que modifica el artículo 9º del decreto Nº 400, de 1978, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nª 17.798, sobre control de armas, en materia de posesión, tenencia o porte de armas (Boletín Nº 10.658-07). Moción. Primer Trámite Constitucional. Principales aspectos discutidos o tratados 1|| Asimismo, reitera envío de oficio en que se solicita al Ministerio de Defensa información sobre el personal civil destinado a Colombia. Votación Aprobado en general y en particular el proyecto de ley. Acuerdos adoptados Oficiar al Ministerio de Defensa sobre la materia antes indicada. Próximo trámite Pasa a Sala. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 99 Comisión especial de proyectos de ley relacionados con niños, niñas y adolescentes Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados P. Walker (Presidente), Ossandón, Letelier, Quintana. Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz. Fiscal Nacional (s), Andrés Montes. Oficial de protección UNICEF, Anuar Quesille. 1. Proyecto de ley que modifica el Código Penal, el Decreto Ley N° 645, de 1925, sobre el Registro General de Condenas, y la ley N° 20.066, que establece ley de violencia intrafamiliar, destinado a aumentar la penalidad y demás sanciones aplicables para delitos cometidos en contra de menores y otras personas en estado vulnerable. (Boletines N° 9.279-07, 9.435-18, 9.849-07, 9.877-07, 9.90407 y 9.908-07, refundidos). Moción. Segundo trámite constitucional, discusión en general. 2. Proyecto de ley que tipifica como delito los actos de maltrato o crueldad, con niños y adolescentes, fuera del ámbito de la violencia. (Boletín N° 9.179-07). Moción. Primer trámite constitucional, discusión en particular. Urgencia. Principales aspectos discutidos o tratados Se recuerda que ambos proyectos se tratan de manera conjunta y no se refunden por encontrarse en distintos estados de tramitación y por tener origen en cámaras diversas. Fiscal Montes señala que el aumento de las penas en un grado es adecuado: Sin embargo, pone énfasis en la falta de regulación de las lesiones leves en el proyecto proveniente de la Cámara de Diputados, indicando que la solución dada por el proyecto del Senado es de buena calidad. Agrega que hay que dar consistencia y proporcionalidad a la legislación, toda vez que las sanciones a maltrato animal son más gravosas que aquella penalidad al maltrato infantil. Destaca la acción penal pública para delitos contra adultos mayores o personas con discapacidad. Senador Letelier consulta por la prueba en materia de maltrato sin lesiones y la forma de abordarlo en aquellas personas que no pueden darse a entender claramente. Fiscal Montes señala que la prueba de este tipo de delitos es una complejidad, razón por la cual en muchas oportunidades el Ministerio Público recurre a expertos técnicos para acreditar en hecho. Señor Quesille propone que las penas se constituyan solo a menores de 14. Es importante que se contemplen otras formas de maltrato. Se somete a votación en general el proyecto proveniente de la Cámara. Senador Ossandón promueve la disciplina familiar, defiende el zamarreo a niños en ciertos casos y relativiza el rol de las convenciones internacionales de protección infantil, pues sostiene que la idiosincrasia chilena de derechos de padres es más efectiva que la experiencia comparada. Votación Se aprueba en general por unanimidad el proyecto proveniente de la Cámara. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 100 Acuerdos adoptados A proposición de senador P. Walker, se acuerda solicitar urgencia al proyecto para avanzar en su trámite. Próximo trámite Análisis en particular del proyecto en Comisión. Comisión de Hacienda Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Zaldívar (Presidente), Coloma, García, Montes, Tuma. Jefe Departamento OMC, Ministerio Relaciones Exteriores, Álvaro Espinoza. Asesor División Jurídica del Servicio Agrícola y Ganadero, Roberto Rojas. Asesor legislativo del Ministerio de Agricultura, Jaime Naranjo. Asesora Departamento de Asuntos Internacionales del Servicio Nacional de Aduanas, Patricia Chamorro. 1.- Proyecto de ley que aplica Convención sobre el Comercial Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (Boletín 6829-01). Mensaje. Suma urgencia. Segundo trámite constitucional. Votación en particular. 2.- Proyecto de ley que aprueba el Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), adoptado por Decisión del Consejo General de ésta, el 27 de noviembre de 2014, en Ginebra, que incorpora el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de Anexo 1º (Boletín 10121-10). Mensaje. Suma urgencia. Segundo trámite constitucional. Discusión en particular. 1.- Boletín 6829-01 Principales aspectos discutidos o tratados Se continúa la discusión en particular del proyecto. Se abordaron las indicaciones a los artículos 8º y 11 pendientes. Sr. Rojas dice que en virtud de lo señalado y conversado en la sesión pasada, recuerda a la Comisión que esta norma es una disposición de carácter administrativo. Son faltas de carácter administrativo que en este proyecto se alojarán en el juzgado de policía local. Se busca sancionar a quienes trafican con todas las especies productos o subproductos nativas y exóticas. Senador Zaldívar pone como ejemplos artículos de cocodrilos u otros animales exóticos. En estos casos ¿se llevará al juzgado de policía local? Sr. Rojas responde que los artículos de carácter personal quedan eximidos. La Convención se puso en esa situación y acordaron que esos objetos no serán requisados. Procede a leer la norma. Indicaciones al artículo 8º y artículo 11 del Ejecutivo, tienen que presentarla los senadores. Senador Zaldívar pregunta qué se entiende por animales exóticos. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 101 Sr. Rojas responde que son todos los animales que no corresponden a la fauna del país, por ejemplo el cocodrilo. Senadores aprueban las indicaciones a los artículos 8 y 11. En el artículo 12 discuten si mandar el proyecto a la Comisión de Constitución por el hecho de tocar materias de agravantes de penas. Se tipifica el contrabando de especies con y sin sociedad ilícita. Senador Zaldívar sugiere que una vez aprobado el proyecto por la Comisión de Hacienda, pase a la Comisión de Constitución para que discutan este artículo. Debido a la urgencia del proyecto se aprueba el artículo. En la Sala se hará presente que sea revisado por la Comisión de Constitución. Votación Indicaciones del Ejecutivo a los artículos 8 y 11, aprobado por unanimidad. Artículo 12, aprobado por unanimidad. Artículo 2º transitorio, aprobado por unanimidad. Aprobado y despachado el proyecto, Próximo trámite Pasa a la Sala. 2.- Boletín 10121-10 Principales aspectos discutidos o tratados Sr. Espinoza señala que este proyecto es importante ya que no implica cargo para el erario nacional. Con la aprobación de este nuevo acuerdo se reafirma una política de Estado en fomento y liberación de trabas hacia el comercio. Es interesante sobre el punto de vista de comercio exterior. Sra. Chamorro indica que desde el punto de vista técnico es un importante aporte para la modernización el Servicio Nacional de Aduanas. Senador García quiere saber cuántos países han ratificado el Acuerdo. Quiere conocer las razones de quienes no lo han suscrito. Sr. Espinoza responde que existen 86 ratificaciones del Convenio del total de 163 países miembros. Los países importantes que han aprobado el Acuerdo son Estados Unidos, Japón, Suiza, los países de la Unión Europea, India, Brasil, entre otros. El mensaje que se quiere transmitir es que la facilitación de comercio es un tema no controversial, es un tema en el que ganan todos. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 102 Votación El proyecto se aprueba por unanimidad. Despachado. Próximo trámite Pasa a la Sala. MIÉRCOLES 20 DE JULIO Comisión de Economía Parlamentarios Asistentes Moreira (Presidente), Tuma, Quinteros, Pizarro, L. Pérez. Invitados Ejecutivo Asesor Ministerio de Economía, señor Adrián Fuentes. Otros asistentes o invitados Vicepresidente Ejecutivo, Asociación de Aseguradores de Chile, Jorge Claude. Abogado externo de la Asociación de Aseguradores, Francisco Serqueira Proyectos o Asuntos Proyecto de ley que modifica la ley 19.496 que establece normas sobre tratados protección de los derechos de los consumidores, regulando la formación del consentimiento en los contratos ofrecidos telefónicamente (Boletín 10.37503). Moción. Primer Trámite Constitucional; Discusión en general. Sin Urgencia. Principales aspectos discutidos o tratados Asesor Fuentes indica que se reunió el Ministerio con los asesores de los parlamentarios y consensuaron en una serie de modificaciones a la moción, acordando que el proyecto se ubique en el artículo 12 a), de la Ley de Protección de los Derechos de los Consumidores. Agrega que se incorpora además la obligación de mantener los antecedentes por un plazo de 5 años desde que se formó el consentimiento, también se incorporó regla de que el consumidor podrá solicitar la grabación al proveedor en un plazo de 5 días hábiles desde que se contrató. Senador Pizarro pregunta que ocurre con el derecho a retracto. Asesor señor Fuentes responde que eso se regulará en un proyecto posterior, sin embargo en el actual proyecto se realiza un reenvío a la normativa actual. Señor Serqueira señala que la Asociación siempre ha visto con buenos ojos estos proyectos de ley por cuanto todos somos consumidores, ahora bien, explica que esta normativa no los regularía por cuanto recientemente fue modificada por este Congreso la Ley del contrato de seguro en donde se estableció que este contrato es consensual y que la póliza sirve como medio de prueba. Anteriormente este tipo de contrato era solemne, ahora es consensual. Presidente señala que no habría inconveniente en virtud del principio de especialidad. Acuerdos adoptados Se acuerda discutir los últimos aspectos del proyecto con los asesores de parlamentarios, para ser votado en la próxima sesión. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 103 Comisión de Educación y Cultura Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados I. Walker (presidente), Allamand, Rossi, Von Baer, Quintana. Otros parlamentarios asistentes: senadores Allende, Montes. Ministra de Educación, Adriana Delpiano. Subsecretaria de Educación, Valentina Quiroga. Secretario General Proyecto Nueva Educación Pública, Rodrigo Roco. Abogada Asesora Mineduc, Misleya Vergara. Escuchar los planteamientos de Ministra de Educación respecto de proyecto de ley que Crea el sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales (Boletín N° 10368-04) y que ingresará próximamente para su discusión. Principales aspectos discutidos o tratados Ministra Delpiano expone respecto a al proyecto de ley. Se refiere a las respuestas que se necesitan para el sistema y que las personas hoy requieren, del por qué se llega a la necesidad de modificar el actual sistema de Educación Pública ya que no se puede mantener una educación pública atomizada, impotente ante las desigualdades socioeconómicas ya presente en el territorio nacional. Sostiene que la calidad de la educación a la que los niños y niñas y jóvenes chilenos tienen derecho, no pueden depender de las capacidades y las voluntades del municipio. La reforma responde a la evidencia nacional y comparada que dice que se pueden fortalecer las escuelas, apoyándolas, acompañándolas y potenciándolas en un sistema que asegure el foco en los aprendizajes y en los procesos educativos. Se busca entonces crear un sistema de gestión educativa integral y descentralizada, que sea equitativo y esté articulado. Se refiere a los principales atributos que caracterizan la nueva institucionalidad de la Educación Pública, al aumento del apoyo técnico-pedagógico equipos multidisciplinarios para todas las escuelas y liceos públicos de Chile, se busca que los liceos y escuelas vuelvan a ser una alternativa válida para las familias y sus proyectos educativos. Se potenciará la formación inicial docente, se realizarán alianzas estratégicas con municipios del territorio de cada escuela y se asegurará un financiamiento que permita potenciar las condiciones de equidad del territorio. Habrá un financiamiento propio y con carácter equitativo, se aumentan los recursos vía financiamiento directo a la educación pública. Se busca aplicar una gestión que permita avanzar en equidad, estabilidad y colaboración territorial. Se refiere a los criterios considerados para el escalamiento y el número total de servicios por región. Dirige unas palabras finales a la Comisión y manifiesta su creencia de que la buena o mala administración de los colegios no depende del municipio sino de los alcaldes y por tanto deben pasar todos los colegios al nuevo sistema. Senador Rossi felicita a la Ministra y su equipo por el trabajo que se ha realizado con el proyecto. Para el quizá éste sea el proyecto más importante de toda la reforma, atendido que la calidad que se entregue a su aprendizaje en este nivel influirá en su entrada a la educación superior. Resalta algunos puntos que le parecen relevantes en el proyecto, tal como el trabajo en red y el flujo de experiencias y otros relevantes del proyecto. Senador Quintana destaca el momento en que se está realizando esta reforma tan significativa. Senador Allamand, pide al Gobierno un poco más de humildad en la presentación de estos proyectos. Se refiere a los puntos pendientes y las problemáticas con los proyectos anteriores como el de inclusión y gratuidad. Critica la idea del Gobierno de quitar a los municipios la administración de la educación vía evidencia internacional y pide que se den las razones de ello. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 104 Se pregunta cuál es la razón para ir a contramano de la mayoría de los países del mundo y la OCDE en materia de educación. Pide que la Ministra señale cual es el argumento de fondo. Senadora Von Baer realiza una crítica en general del proyecto. Especialmente en lo referido a las responsabilidades ente los apoderados y la gestión del colegio. Estima que antes de acercar la educación a los padres se está alejando. Critica también el carácter centralista del proyecto. Se pregunta respecto de los fondos adicionales de los municipios. Senador I. Walker señala que el fondo del proyecto es como fortalecer la educación pública. También critica el excesivo carácter centralista del proyecto. Propone la eliminación del título segundo completo. Se refiere a la importancia del artículo 40 y la definición que entrega y que no se condice con la estructura centralista que reprueba desde ya. Pide mayor explicación en materia de financiamiento que no entendió del todo. Senador Montes pide que en la próxima sesión se explique qué es educación y qué es calidad. No le parece la homogeneidad y la idea de partir con los colegios con más problemas. Por terminarse el tiempo destinado a la sesión, se pone término a la misma. Acuerdos adoptados Continuar con las respuestas de la Ministra y los encargados del proyecto en las próximas sesiones. Próximo trámite Continuar la discusión en general del proyecto. Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento Parlamentarios Asistentes Invitados Ejecutivo Otros asistentes o invitados Proyectos o Asuntos tratados Araya (Presidente), De Urresti, Espina, Harboe, Larraín. Director Jurídico Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ignacio Castillo. Representante Defensoría Penal Pública, Francisco Geisse. Proyecto de ley que establece la libertad condicional de los penados (Boletín N°10696-07). Moción. Primer trámite constitucional. Suma urgencia. Principales aspectos discutidos o tratados La Comisión realiza la lectura final del texto del proyecto de ley, puesto que ingresaron formalmente las últimas indicaciones acordadas presentadas por el Ejecutivo, con el objeto que quedara despachado el proyecto, y remitirlo a la Sala. Para este efecto, la Sala autorizó abrir, durante el mismo día, un plazo especial de una hora para formalizar la presentación de la indicación por parte del Ejecutivo. Despachado el proyecto de ley por la Comisión. Próximo trámite Pasa a votación en la Sala. Ministerio Secretaría General de la Presidencia – División de Relaciones Políticas e Institucionales. 105
![%] Oficio N°302 23 de agosto de 2016 El diputado señor Juan Luis](http://s2.studylib.es/store/data/005271242_1-a6af36902c1354534097d942eb7d30aa-300x300.png)
