Derecho Constitucional y Amparo

Derecho Constitucional y Amparo
DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO
Sesión No. 7
Derecho procesal constitucional mexicano.
Al finalizar la sesión, el participante será capaz de:
Reconocer y distinguir el concepto de controversia constitucional que existe en
la legislación mexicana, así como también sus características y método de
aplicación.
Contextualización
El último de los controles constitucionales que veremos de manera genérica
es
la
Controversia
Constitucional,
es
un
procedimiento
de
control
constitucional, que se presenta ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, como instancia única en la que se dirimen asuntos de control
constitucional o de legalidad que derivan de las atribuciones de competencias en
los distintos niveles del ordenamiento jurídico o derivados del principio de
división de órganos de poder. Es
el instrumento que tienen las
personas administrativas para
dirimir conflictos relativos a
sus atribuciones, no a leyes
especiales o promulgadas, sino
en el actuar que se les confiere a través de la constitución para controlar
alcances y marco jurídico.
Mediante la controversia constitucional es posible utilizar estos instrumentos
jurídicos predominantemente procesales y establecer el control certero de la
Constitución Política. ¿Es posible garantizar el principio de división de órganos
de poder con la controversia constitucional? ¿Constituye un verdadero juicio
entre los poderes de la Unión? ¿Puede entonces, existir perjuicio contra una
persona administrativa pública?
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Introducción al Tema
Las categorías en que se legitima la controversia constitucional suele versar
en tres puntos:
1. Los que se presentan entre los ámbitos diferentes de jurisdicción en
razón de territorio, es decir, federal, estatal, municipal y del Distrito
Federal, con motivo de la constitucionalidad de sus actos, atribuciones o
legalidad de las normas generales.
2. Los que se presentan entre los órganos de diferentes órdenes
jurídicos, los cuales presentan dicha controversia con razón de la
legalidad o constitucionalidad de las normas generales entre éstos, por
ejemplo entre la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal y una Ley General que le es aplicable,
entiéndase, entre un órgano que detenta una
atribución (ejecutiva, legislativa o judicial) y una
norma general o individual y;
3. Los que se presentan entre los órganos de un mismo ordenamiento
jurídico, a razón de que diriman la controversia de sus normas generales
entre sí, es decir de un mismo orden, entre poderes federales, entre
poderes estatales o autoridades municipales.
El objeto de la controversia constitucional es resolver una competencia en
favor de un órgano que ejerce autoridad y poder, dicha sentencia únicamente
afectará a las partes de la controversia, a no ser que exista aprobación por parte
de ocho Ministros, en cuyo caso la inconstitucionalidad tendrá efectos erga
omnes y se excluirá esta normativa del ordenamiento jurídico del cual se tratare.
La controversia constitucional no es aplicable en materia electoral, toda vez que
el control difuso constitucional es inoperante en esta materia, también, debido al
control difuso de la constitucionalidad mexicana es imposible atacar reformas
constitucionales por esta vía, como vimos la única posibilidad es mediante la
acción de inconstitucionalidad con los requisitos y formas que revista aquella.
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Explicación
3.3 La Controversia Constitucional
3.3.1 Legitimación
Cossío, J. (2007) nos menciona que la Suprema Corte entiende por legitimación
activa “la potestad conferida (al actor) por el orden jurídico para acudir a un
órgano jurisdiccional a solicitar, mediante el ejercicio de una acción, la
tramitación de un proceso.“ Mientras que, la legitimación pasiva también nos
explica Cossío, J. (2007) que se entiende como “el atributo jurídico, también de
configuración legal, que permite al demandado acudir a un órgano jurisdiccional
a defender, mediante el ejercicio de sus excepciones, una posición jurídica
contraria a las pretensiones que la actora hubiere planteado en su contra a
través de la demanda, la cual le permite la realización de determinado tipo de
facultades dentro de un proceso. Estas breves definiciones.“
3.3.2 Partes en el proceso
Las partes en el proceso de la controversia constitucional transita por tres
estadios, el primero es entre autoridades de un mismo nivel en razón de su
competenci
a, es decir
el Ejecutivo
Federal
contra
el
Legislativo
Federal
o
el Poder Judicial de la Federación, o bien, entre autoridades estatales o del
Distrito Federal, o entre las autoridades municipales, por supuesto únicamente
las federales corresponden a un mismo orden jurídico, pero puede darse el caso
de que la controversia surja entre autoridades municipales pero de diferente
Entidad Federativa o de una delegación y un municipio del Estado de México o
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Morelos, es decir, entre autoridades del mismo nivel en razón de su competencia
aunque pertenezcan a un orden jurídico distinto. El segundo escenario se da
entre autoridades de diferente competencia, es decir puede ser que la
competencia sea entre poderes ejecutivos uno estatal y el otro federal, o entre
órganos legislativos diversos, entre el Congreso del Estado de Guanajuato y la
Cámara de Senadores o bien, entre un municipio y la federación, el último
escenario es con cualquier autoridad del orden jurídico nacional y una norma
general o individual que se considere que vulnera las atribuciones de la
autoridad que se considera agraviada.
3.2.3 Substanciación del procedimiento
Entratándose de actos de autoridad y leyes generales se tienen treinta días
contados a partir del día siguiente en que surta efectos la notificación de la
resolución o acuerdo que vulnere a la parte agraviada o bien de que surta
efectos la ley motivo de la
controversia
constitucional, cuando se
trate
de
conflictos
de
límites distintos de los
previstos en el artículo 73,
fracción VI el plazo es de
sesenta días naturales.
En el mismo sentido que
la
acción
inconstitucionalidad,
de
el
Presidente de la Corte
designará a un Ministro instructor a fin de que integre el proceso, admitida la
demanda se emplazará a la responsable para que conteste en un término de
treinta días.
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Una vez transcurridos los días para la contestación de la demanda se fijará
audiencia constitucional para el ofrecimiento y desahogo de pruebas en un plazo
de treinta días.
Las pruebas testimoniales, periciales y de inspección ocular tendrán desahogo
especial,
abierta
la
audiencia de s por
escrito, el ofrecimiento
y
desahogo se recibirán
todas las pruebas, el
ministro
instructor
podrá
decretar
pruebas
para
mejor
proveer.
Una vez terminada la
instrucción se procederá al pleno para su conocimiento y posterior resolución.
3.2.4 Recursos
Contra
la
controversia
constitucional
proceden
dos
recursos:
el
de
reclamación que procede en forma exclusiva contra los autos del ministro
instructor donde únicamente dicta el auto de improcedencia o sobreseimiento de
la acción, pero por supuesto este recurso no se examina el fondo, el cual,
repetimos es inatacable y el recurso de queja, que es procedente contra autos
del ministro instructor durante la integración del expediente, como se mencionó
en ningún caso es procedente contra la revisión del fondo de la controversia
constitucional que es inatacable.
3.2.5 Sentencias, su cumplimiento y efectos
Las controversias se resuelven por las sentencias de sobreseimiento,
estimatorias y desestimatorias, una sentencia de sobreseimiento declara que
en virtud de una razón física, fáctica o jurídica la controversia no es procedente.
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En el caso de las sentencias estimatorias es cuando se llega a la conclusión de
que la norma general o los actos reclamados del órgano quejoso afectan contra
la competencia del órgano que promueve y por tanto son violatorias de la
Constitución Política.
Las últimas son las que se declaran de forma contundente la constitucionalidad
de la norma general o acto impugnado o, por lo menos, no lo declaran
inconstitucional, debido a que en la votación no se alcanzó la mayoría requerida
por la ley.
Los
efectos
de
la
sentencia
son
generales,
cuando
declaren
la
inconstitucionalidad de las disposiciones generales de los estados o de los
municipios impugnados por la Federación; de los municipios impugnados por los
estados o, en el caso de los incisos c, h y k del artículo 105 reglamentaria,
cuando se vote por ocho ministros (que es el caso de todos los juicios de control
constitucional).
3.2.6 Jurisprudencia relativa al tema
Existen varios casos de controversias constituaciones en México, a continuación
mostraremos algunos ejemplos.
SENTENCIA dictada por
el Tribunal Pleno en la
Controversia
Constitucional 16/2013,
promovida por el
Municipio de
Tlaltenango de Sánchez
Román, Estado de
Zacatecas.
Ejemplo 3
SENTENCIA dictada por
el Tribunal Pleno en la
Controversia
Constitucional 78/2011,
promovida por el
Municipio de Jacona,
Estado de Michoacán,
así como el Voto
Particular formulado
por el Ministro José
Fernando Franco
González Salas.
Ejemplo 2
Ejemplo 1
SENTENCIA relativa a la
Controversia
Constitucional 19/95,
promovida por el
Ayuntamiento de Río
Bravo, Tamaulipas,
contra los Poderes
Legislativo y Ejecutivo
del propio Estado.
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Conclusión
Hemos visto en las últimas semanas los juicios de control constitucional de
forma genérica, es importante mencionar que la reforma de 1995 que le da las
atribuciones a la Corte como Tribunal Constitucional, dejando las actividades
administrativas al Consejo de la Judicatura Federal, dichos controles
constitucionales dan la posibilidad de que el Tribunal Constitucional realice
sentencias con efectos generales, realizando un control difuso de la
constitucional, velando por la constitucionalidad de la constitución, dejando atrás
el paradigma de la rigidez constitucional y adecuándolo a los nuevos procesos
constitucionales.
Las controversias constitucionales, son un auténtico juicio entre las autoridades,
que las limita, les da certeza jurídica y permite tener un orden jurídico cierto y
apegado a derecho. Fortalece la posición del Poder Judicial Federal otorgándole
atribuciones de control y de auténtico juez entre los poderes de la Unión,
resolviendo las controversias vía jurisdiccional y
no a través de un proceso administrativo que
solía tener fallas de técnica y opacidad en las
resoluciones.
Estos instrumentos de control constitucional
posibilita a la Corte a fungir como un Tribunal
Constitucional, protegiendo los derechos humanos a través de la constitución,
apelando a las garantías dejando la certeza como elemento esencial de nuestro
ordenamiento jurídico, la calificación de la sentencias, la rigidez en el
pronunciamiento de la Corte y el funcionamiento como única y última instancia
para definir el control constitucional le dan al Poder Judicial Federal la forma
auténtica de un Tribunal de Casación y a los otros poderes de la Unión una
forma legal y certera de acceder al control difuso de la constitucionalidad.
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Para aprender más
•
Sentencias
1995.
con
efectos
generales
a
partir
de
la
reforma
de
http://brd.unid.edu.mx/tag/sentencias-con-efectos-generales-a-
partir-de-la-reforma-de-1995/
•
Sentencias sobre la legislación en Guanajuato con relación a la
legislación
Video,
vigente
en
el
Distrito
Federal.
http://brd.unid.edu.mx/tag/sentencias-sobre-la-legislacion-en-
guanajuato-con-relacion-a-la-legislacion-vigente-en-el-distrito-federal/
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Una vez que hayas revisado la sesión en su totalidad, realiza la siguiente
actividad:
•
Desarrolla un ensayo en el cual debes identificar y analizar los conceptos
relativos a la controversia constitucional, ejemplificando cada uno de los
supuestos de procedencia.
•
Realízalo en cualquier programa, al final tendrás que guardarlo como
imagen en formato PDF para subirlo a la plataforma de la asignatura.
En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente:
•
Datos generales
•
Introducción
•
Desarrollo
•
Conclusión
•
Referencias bibliográficas. Utilizando Metodología APA
•
Ortografía y redacción
•
Extensión mínima 3 cuartillas y máxima 5
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Bibliografía
•
Cervantes, R. (2011). La acción de inconstitucionalidad. México: UNAM.
•
(s/a) (2013). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
México: ISEF.
•
Sepúlveda, R. (2011). La constitucionalidad de la Constitución. México:
Porrúa.
•
Zaldívar, A. (2000). El control constitucional en México. México: Revista
de investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de Derecho.
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