Competencias delegadas en la Dirección General de Estadística

DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN
Y RÉGIMEN JURÍDICO
Competencias delegadas en la Dirección General de Estadística por la
Junta de Gobierno.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13.1.2 a) y b) del Acuerdo de 5 de
junio de 2008 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid por el que se
establece la organización y estructura del Área de Gobierno de Hacienda y
Administración Pública y se delegan competencias en su titular y en los titulares de
sus órganos directivos, se emite el siguiente:
INFORME
I.
Antecedentes.
Con fecha del pasado 3 de julio, el Secretario General del Pleno del
Ayuntamiento remite a la Secretaría General Técnica del Área de Gobierno de
Hacienda y Administración Pública un escrito en el que pone de manifiesto la duda
interpretativa que se extrae de la lectura del artículo 11.1.2, especialmente de las
letras a) y d), del Acuerdo de 5 de junio de 2008 de la Junta de Gobierno de la
Ciudad de Madrid por el que se establece la organización y estructura del Área de
Gobierno de Hacienda y Administración Pública y se delegan competencias en su
titular y en los titulares de sus órganos directivos, interpretado a la luz del artículo
13.1 f) LCREM y el artículo 11.4 LOREG, ya citados.
El artículo 11.1.2 del mencionado Acuerdo de la Junta de Gobierno delega en
la Dirección General de Estadística, en materia de procesos electorales, las
siguientes competencias:
“a) La coordinación de las obligaciones y tareas que la legislación asigna al
Ayuntamiento en materia de elecciones, con excepción de las que
correspondan a la Policía Municipal en materia de seguridad.
b) La coordinación, elaboración de instrucciones y asesoramiento a los
Distritos y servicios municipales de atención al público, en relación con la
elección de locales electorales, información sobre el censo electoral y
tramitación de reclamaciones.
c) Las relaciones con la Delegación Provincial de la Oficina del Censo
Electoral en relación con la actualización del censo electoral, tramitación de
reclamaciones y propuestas de locales, secciones y mesas electorales.
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d) La relación con la Junta Electoral de Zona, con la Comunidad Autónoma y
con la Delegación del Gobierno en Madrid, en lo referente a la colaboración
del Ayuntamiento de Madrid en la organización de los procesos electorales,
con excepción de las tareas que correspondan a la Policía Municipal en
cuestiones de seguridad y de custodia de locales electorales.”.
Por su parte, el artículo 13.1 f) LCREM atribuye al Secretario General del Pleno
“las funciones que la legislación electoral general asigna a los Secretarios de los
Ayuntamientos (...)”. Analizada la LOREG, se deduce de su texto la designación de
los Secretarios de Ayuntamiento como Delegados de las Juntas Electorales de Zona
(JEZ), “actuando bajo la estricta dependencia de las mismas” (artículo 11.4).
II.
Competencias de los Secretarios de Ayuntamiento en materia
electoral.
En efecto, la LOREG designa a los Secretarios de Ayuntamiento como
Delegados de las JEZ, sin que exista más referencia expresa a ellos en todo el texto.
Sí es cierto que la propia Ley efectúa frecuentes referencias a los Ayuntamientos,
pero sin precisar qué órgano en concreto dentro de la estructura municipal
desarrollará las funciones a las que se alude. Por ello, parece procedente que, salvo
atribución expresa de éstas en la normativa sectorial o sobre régimen local a algún
órgano específico, opere la cláusula residual de atribución de competencias a que
hace referencia el artículo 17.1 n) LCREM, en favor de la Junta de Gobierno, y que
ésta pueda a su vez delegar o desconcentrar sus competencias, tal como ha llevado
a cabo, en el órgano que decida con los límites que vengan impuestos por la
normativa vigente.
Entre otros, dicha atribución residual debe respetar, como hemos dicho, la
asignación expresa de competencias que pueda existir en favor de cualquier órgano
municipal y, por ello, resulta preciso interpretar el alcance de lo dispuesto en el ya
mencionado artículo 11.4 LOREG.
Bien es cierto que el literal de este precepto es poco explícito y no permite
deducir las funciones concretas que comporta la labor del Secretario de
Ayuntamiento como Delegado de la JEZ. La Junta Electoral Central (JEC), en el
ejercicio de las competencias a que hace referencia la LOREG y, en especial, su
artículo 19, ha ido detallando -si bien excepcionalmente- alguna de ellas, como la
cumplimentación de los impresos de notificación de la designación de los miembros
de las Mesas Electorales de Zona, siempre que se le delegue por la JEZ respectiva
(Acuerdos de 10 de febrero y 9 de junio de 2004).
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Salvando estos supuestos, lo cierto es que la propia JEC viene a reconocer la
imprecisión del artículo 11.4 LOREG hasta el punto de considerar que las funciones
que corresponden a los Secretarios de Ayuntamiento en esta materia serán las que
les sean encomendadas por las JEZ, correspondiendo a éstas no sólo determinarlas
sino concretar la forma en que han de cumplirlas en el marco del ordenamiento
jurídico (Acuerdos de 1 y 9 de junio, y 10 de febrero de 2004, 29 de marzo y 7 de
abril de 1995, 11 de septiembre de 1991 y 27 de febrero de 1990). En estos mismos
acuerdos la JEC afirma que no cabe determinar a priori estas funciones, debiendo
estar a lo que decida cada JEZ para cada caso.
III.
Interpretación adecuada de los preceptos alegados.
A la vista de lo expuesto y de la indeterminación del artículo 11.4 LOREG,
advertida por la propia JEC, sólo puede concluirse que la designación que recae en
los Secretarios de Ayuntamiento como Delegados de JEZ no tiene contenido preciso
ni contornos definidos. Para conocer cuáles son éstos habrá que estar en cada
momento a lo que decida la JEZ correspondiente, circunstancia ésta que dificulta la
introducción de cualquier mención concreta en el Acuerdo de delegación de
competencias sin poner en riesgo, al mismo tiempo, el principio de seguridad jurídica
que informa todo nuestro ordenamiento.
La única previsión que podría incluirse en el Acuerdo tendría que limitarse a
recordar que la Dirección General de Estadística debe ejercer sus competencias
delegadas en materia de procesos electorales, con pleno respeto a las funciones
que corresponden al Secretario General de Pleno del Ayuntamiento como Delegado
de la JEZ. Al no poderse concretar éstas –lo que depende, como hemos visto, de la
decisión de la JEZ y, por tanto, pueden variar en el tiempo e incluso, para cada
proceso electoral-, la cláusula no tendría más efecto que servir de recordatorio de lo
que dispone el artículo 11.4 LOREG.
Entendemos que esto no sería necesario, por ser más que obvio que todos los
órganos deben ejercitar sus competencias, propias y delegadas, en el marco de la
normativa vigente. La delegación de competencias que efectúa el Acuerdo de la
Junta de Gobierno debe ser interpretado, como no puede ser de otra manera, de
acuerdo con lo que en cada caso y momento encomiende la JEZ correspondiente al
Secretario General del Pleno, por así ordenarlo el artículo 11.4 LOREG de acuerdo
con la doctrina consolidada de la JEC.
Madrid, 22 de julio de 2009
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