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Propuesta de la Comisión Europea de Reglamento en apoyo al Desarrollo Rural para FEADER al
Parlamento y al Consejo de la UE.
El Parlamento y el Consejo de la Unión Europea,
- Considerando el Tratado y el Funcionamiento de la Unión Europea y en particular el Artículo 34
del mismo,
- Considerando la propuesta de la Comisión Europea,
- Después de la transmisión del borrador legislativo a los Parlamentos Nacionales,
- Considerando la opinión del Comité Económico y Social,
- Considerando la opinión del Comité de las Regiones,
- Actuando según el procedimiento legislativo ordinario,
En tanto que:
(41) El enfoque LEADER a lo largo de muchos años, ha demostrado su utilidad para promocionar el
desarrollo de las áreas rurales, teniendo en cuenta todas las necesidades multisectoriales para el
desarrollo endógeno a través de un enfoque ascendente. Por lo que LEADER debería continuar en
el futuro, y ser de aplicación obligatoria para todos los programas de desarrollo rural. Dada la
importancia de LEADER, una mínima parte de la contribución del FEADER debería reservarse para
su implementación.
(42) La implementación de las estrategias de desarrollo local pueden reforzar la coherencia y
sinergias territoriales entre medidas y otras acciones planificadas para la amplia economía y
población rural. Por tanto, medidas y acciones relacionadas con la extensa economía rural
deberían preferiblemente ser implementadas a través de las estrategias de desarrollo local. Las
estrategias de desarrollo local se deberían definir y seleccionar de acuerdo con los criterios de
selección adecuados.
43) Las estrategias de desarrollo local deberían ser implementadas a través de grupos de acción
local, que reflejan la población local. Por ello, ellos deben de estar representados de forma
proporcional dentro de los sectores socio-económicos del territorio. Es importante para asegurar
la representatividad de los grupos de acción local que los actores de la sociedad civil tengan al
menos el 50% del partenariado y una parte equitativa en los votos para la selección de proyectos.
Con el fin de asegurar que las estrategias de desarrollo local son aplicadas a nivel territorial que
permitan el seguimiento de los resultados y que efectivamente contribuyan a las prioridades y la
innovación propuestas por la UE. El poder para adoptar acciones en concordancia con el artículo
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290 del Tratado de Funcionamiento de la UE debería delegarse a la Comisión en relación al
establecimiento de criterios poblacionales para el área que abarca cada estrategia.
(44) El apoyo al LEADER desde FEADER debería cubrir todos los aspectos de la preparación e
implementación de las estrategias de desarrollo local y los aspectos operativos de los GAL, así
como la cooperación entre grupos. Se financiará un “kit de comienzo/arranque LEADER”, con el fin
de posibilitar a aquellas zonas donde no se está aplicando leader, testear y preparar el diseño y
funcionamiento de la estrategia de desarrollo local.
(45) El apoyo a las áreas rurales vía LEADER se debería coordinar con el apoyo al desarrollo local
ofrecido por otros fondos de la UE. La coordinación preferiblemente debería hacerse a nivel subregional.
(46) Para asegurar un uso eficiente y efectivo de los recursos presupuestarios de FEADER, el poder
para adoptar acciones en relación al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la UE, debería
delegarse a la Comisión respetando los límites al apoyo administrativo, de funcionamiento y los
costes de personal que se le asignen a los GAL y partenariados que se beneficien de los “kit de
comienzo LEADER”.
47) Aunque la definición de los gastos elegibles debería permanecer como una responsabilidad de
los estados miembros, cierto mínimo de previsiones serán adoptadas a nivel europeo para
asegurar el correcto uso de los fondos FEADER.
TÍTULO IV
APOYO AL DESARROLLO RURAL
Capítulo 1
Medidas
Artículo 19
Medidas
Cada medida de desarrollo rural se programará para contribuir específicamente a la consecución
de uno o más prioridades de la UE.
SECCION 2
LEADER
Artículo 47
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El enfoque LEADER
1. El enfoque LEADER deberá comprender al menos los siguientes elementos:
a) Zona basadas en estrategias de desarrollo local diseñadas para identificar territorios
sub-regionales rurales.
b) Parteneriado local público-privado ( de ahora en adelante grupos de acción local);
c) Enfoque ascendente concediendo autonomía para la toma de decisiones a los grupos
relacionados con la elaboración e implementación de las estrategias de desarrollo
local;
d) Modelo multisectorial e implementación de la estrategia basada en la interacción de
los actores y proyectos de los diferentes sectores de la economía local;
e) Implementación de la estrategia incluyendo aspectos innovadores en el contexto
local;
f) Redes entre los partenariados locales
g) Preparación e implementación de los proyectos de cooperación.
Artículo 48
Estrategias LEADER de desarrollo local
1.- Una estrategia de desarrollo local debería contener como mínimo los siguientes elementos:
a) definición del área y de la población incluida en la estrategia. Esta área debería ser coherente y
ofrecer suficiente masa crítica en términos de recursos humanos, financieros y económicos para
el apoyo de la viabilidad de la estrategia;
b) un análisis de situación en términos de debilidades y fortalezas;
c) descripción de los objetivos de la estrategia y una jerarquía de prioridades, incluyendo
objetivos claros y medibles. La estrategia debe ser coherente con los objetivos del programa de
desarrollo rural y las prioridades UE;
d) descripción de la contribución a la innovación, y donde sea relevante la cooperación, para el
logro de los objetivos de la estrategia;
e) descripción del carácter integral de la estrategia;
f) un plan de acción que incluya la traducción de prioridades en acciones, la estructura de los gal,
su organización, sus reglas y procedimientos internos, principios de selección de proyectos y
seguimiento y evaluación de los sistemas y herramientas;
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g) donde proceda, descripción del uso de los fondos UE distintos al FEADER.
2.- La estrategia de desarrollo local se seleccionará por un Comité de Selección de la Autoridad de
Gestión establecido para ese propósito. Para asegurar la coordinación entre los fondos UE, los
representantes de las autoridades de gestión de fondos UE, distintos al FEADER, deberán
participar en el comité de selección.
3.- El procedimiento para la selección de las estrategias de desarrollo local debe ser abierta a
todas las zonas rurales en la parte del territorio que los estados miembros designen para aplicar
LEADER.
Los estados miembros definirán adicionalmente los criterios de selección para las estrategias de
desarrollo local, y los correspondientes grupos de acción local, reflejando el valor añadido del
enfoque leader. En el criterio de selección se dará prioridad a las estrategias locales que incluyan
acciones de cooperación.
4.- La selección de todas las estrategias de desarrollo local deberán estar finalizadas, como fecha
máxima, el 31 de diciembre 2015.
5.- Se le conferirá a la Comisión el poder para adoptar acciones delegadas en consonancia con el
artículo 99, acerca de los criterios poblaciones para definir el área referida en el párrafo 1 (a).
Artículo 49
Grupos de acción local
1.- Una estrategia integrada de desarrollo local se implementará por los grupos de acción local,
referidos en el artículo 47 (b), satisfaciendo las siguientes condiciones:
a) debe proponer una estrategia integrada de desarrollo local al menos en los elementos
establecidos en el artículo 47 (a) hasta el (f) y ser responsable de su implementación;
b) Debe consistir o bien un grupo ya cualificado por las iniciativas LEADER II o el LEADER +, o de
acuerdo a eje 4 Leader durante el período de programación 2007-2013 o ser un nuevo grupo
compuesto, de manera equilibrada y representativa, de actores locales de los sectores
socioeconómicos en el territorio concerniente. En la toma de decisiones, los actores
socioeconómicos, así como otros representantes de la sociedad civil, tales como agricultores,
mujeres rurales, juventud y sus asociaciones, deben sumar al menos el 50% del partenariado local.
Deben aspirar a una alta participación de los actores sociales y económicos y la sociedad civil en la
elaboración de la estrategia y la pertenencia/afiliación en el partenariado.
c) Deben mostrar capacidad para definir e implementar una estrategia de desarrollo local para su
área.
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2.- La autoridad de gestión se asegurará que los gal o bien, seleccionen un gestor administrativo y
financiero capaz de administrar fondos públicos y asegurar el funcionamiento operativo del
partenariado, o confluir en una estructura legal constituida, que contemple las garantías del
funcionamiento operativo del partenariado y la capacidad de administrar fondos públicos.
3.- Se debe definir claramente en el programa de desarrollo rural, los respectivos roles del grupo
de acción local, de la autoridad de gestión y de la agencia pagadora, para la puesta en práctica de
todas las tareas relacionadas a la estrategia.
4.- Las funciones/tareas mínimas de un gal deberían ser las siguientes:
a.- Elaborar la convocatoria de ayudas o un anuncio de un proceso de selección en curso
b.- publicar periódicamente las convocatorias o anunciar el proceso de selección en curso
c.- recibir las solicitudes de proyectos
d.- evaluar y categorizar los proyectos
e.- proponer la selección de proyectos por el gal a la autoridad de gestión y fijar una cantidad de la
ayuda;
f.- Seguir/controlar la implementación de la estrategia de desarrollo local, incluyendo el control
del desarrollo de los proyectos seleccionados.
g.- Evaluar la implementación de la estrategia de desarrollo local.
5.- Los GAL debe además seleccionar los proyectos de cooperación y ejercitar tareas adicionales
delegadas a ellos por el Autoridad de Gestión y/o la Agencia Pagadora.
5.- La selección de los proyectos por los GAL debe asegurar la coherencia con la estrategia de
desarrollo local priorizando aquellos proyectos que más contribuyan a la consecución de los
objetivos.
Los gal definirán un procedimiento para la selección de proyectos que aseguren transparencia y
evite conflictos de intereses. El procedimiento asegurará que al menos el 50% de los votos en la
decisión de selección del proyecto proceden del sector no público, y prever la posibilidad de
apelar contra decisiones. Debe además permitir el votar la forma del procedimiento escrito.
Artículo 50
Ayuda FEADER
1.- La ayuda según LEADER será para:
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a) apoyo en la preparación;
b) implementación de las estrategias de desarrollo local seleccionadas a través del enfoque
LEADER;
c) preparación e implementación de los proyectos de cooperación;
d) gastos de funcionamiento y animación para el territorio.
2.- Los GAL pueden requerir el pago por adelantado desde la agencia pagadora si tal posibilidad
está prevista en el programa de desarrollo rural. La cantidad de adelanto no excederá el 50% de la
previsión de la contribución pública del respectivo GAL para el período de funcionamiento.
Artículo 51
Ayuda preparatoria
1.- Ayuda según el artículo 50(a) será para:
a) un “kit de comienzo leader” consistente en la adquisición de capacidades para los grupos que
no implementen leader en el pasado período y apoyo para pequeños proyectos pilotos;
b) adquisición de capacidades, formación y redes con vista en preparar e implementar una
estrategia de desarrollo local.
2.- El Apoyo para el leader “kit comienzo/arranque” bajo el párrafo 1 (a) cubrirá:
a) acciones de formación para preparar a los actores locales para llevar a cabo un rol responsable
en el seguimiento de las acciones de desarrollo local o, eventualmente, la estrategia de desarrollo
local;
b) estudios en la zona concerniente;
c) acciones vinculadas a relaciones públicas;
d) planes piloto.
La ayuda será concedida por un período de dos años.
3.- Apoyo preparatorio según el párrafo 1(b)
a) acciones de formación para preparar a los actores locales para llevar a cabo un rol responsable
en el seguimiento de las acciones de desarrollo local o, eventualmente, la estrategia de desarrollo
local;
b) estudios en la zona concerniente;
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c) acciones vinculadas a relaciones públicas con vistas en la preparación de la estrategia;
d) gastos operativos y de personal de los ya existentes grupos de acción local durante la fase de
preparación
e) elaboración de la estrategia
4.- La ayuda será concedida a las asociaciones vinculadas al desarrollo local en áreas rurales,
incluyendo los existentes grupos de acción local para apoyos según el párrafo 2. Estará disponible
para todos los territorios interesados dentro del área del programa.
5. A la Comisión se le otorgará el poder de adoptar acciones delegadas de acuerdo al artículo 99,
sobre la provisión de un límite de ayuda según el párrafo 3(d).
Artículo 52
Implementación de las estrategias de desarrollo local
1.- Las operaciones que reciban ayuda según el artículo 50 (b) contribuirán a una o más
prioridades de la UE en el artículo 5.
2.- Donde se implemente una estrategia bajo el enfoque LEADER se incluirá proyectos financiados
por otro fondo UE distinto al FEADER, se proporcionará contabilidad separada y procesos por el
fondo pertinente y las reglas del fondo pertinente se aplicarán a esos proyectos. Proyectos no
relacionados con los costes del GAL serán financiados bajo el artículo 54.
3.- Los estados miembros asegurarán la elegibilidad de las reglas ofreciendo tratamiento
preferencial para los proyectos innovadores e integrales.
Artículo 53
Proyectos de cooperación LEADER
1.- La ayuda referenciada en el artículo 50 c será concedida para :
a) proyectos inter-territoriales o transnacionales
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“cooperación inter-territorial” significa cooperación dentro del estado miembro.
“cooperación transnacional” significa cooperación entre varios estados miembros y en terceros
países.
b) Apoyo técnico preparatorio para los proyectos de cooperación transnacional e inter-territorial,
con la condición de que los GAL puedan demostrar que pueden afrontar la implementación de un
proyecto concreto.
2.- Aparte de otros GAL, el partenariado de los GAL bajo LEADER puede ser:
a) territorios rurales dentro o fuera de la UE que sean activos en desarrollo rural, que
implementen estrategias de desarrollo local con presencia de partenariado público-privado.
b) territorios no rurales dentro de la UE, que implementen estrategias de desarrollo local con
presencia de partenariado público-privado.
3.- Los estados miembros establecerán un sistema de seguimiento de aplicación para los proyectos
de cooperación. Se establecerán los procesos administrativos nacionales o regionales acerca de la
selección de proyectos de cooperación transnacional y una lista de costes públicos elegibles, a más
tardar 2 años después de la fecha de aprobación de los programas de desarrollo rural.
4.- La aprobación de los proyectos de cooperación se realizará no más tarde de (dentro de los) 4
meses después de la fecha de la propuesta de proyecto.
5.- Los estados miembros comunicarán a la Comisión los proyectos de cooperación transnacional
aprobados.
Artículo 54
Costes de funcionamiento y animación
1.- Los costes de funcionamiento de los GAL y los costes de animación del territorio referido en el
artículo 50(d) serán elegibles con un límite del 25% del total del gasto público contemplado en la
estrategia de desarrollo local.
2.- Los costes de funcionamiento son costes vinculados a la gestión e implementación de la
estrategia de desarrollo local a través del GAL.
3.- Los costes de animación del territorio pueden incluir en particular:
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- los salarios de los funcionarios (técnicos) del desarrollo del proyecto
- la organización de los grupos de trabajo con los actores locales.
- costes de formación después de la selección de la estrategia de desarrollo local.
Contribución a los Fondos FEADER
Art. 74
2.- La cantidad de la aportación se calculará en base a la cantidad de gasto público elegible.
3.- El mínimo de aportación FEADER será del 20%.
6.- Al menos 5% del total de la contribución FEADER al programa de desarrollo rural se reservará
para LEADER.
TITULO III
Programación
Capítulo 1
Contenido de la programación
Artículo 13
Programas de Desarrollo Rural
1.- el FEADER actuará en los estados miembros a través de los programas de desarrollo rural. Estos
programas implementarán una estrategia de desarrollo rural para alcanzar las prioridades de la
UE a través de la serie de medidas definidas en el Título IV, para el logro de las cuales se solicitará
ayuda del FEADER.
Cada programa de desarrollo rural cubrirá el período entre 1 de enero de 2014 y 31 de diciembre
de 2020(2023).
2.- Cada estado miembro puede presentar o un único programa para su completo territorio o a
una serie de programas regionales.
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3.- Los estados miembros con programas regionales pueden además presentar para su aprobación
un marco nacional que contenga elementos comunes para esos programas. El marco nacional
puede además contener una lista de medidas específicas obligatorias que se incluirán en los
programas regionales con objeto de establecer una particular relevancia a temas
medioambientales, económicos o sociales identificados a nivel nacional.
4.- Cada estado miembro puede incluir sub-programas temáticos dentro de sus programas de
desarrollo, contribuyendo asimismo a las prioridades de la UE, teniendo por objeto abordar las
necesidades específicas identificadas, en particular en relación a:
a) jóvenes agricultores;
b) pequeños agricultores;
c) áreas de montaña;
d) cadenas cortas de suministro;
Una lista indicativa de medidas y operaciones de particular relevancia para cada sub-programa
temático se establece en el anexo III.
Anexo III
Jóvenes agricultores:
-
Ayuda para creación de nuevas empresas para el establecimiento de jóvenes agricultores
por primera vez en una explotación agrícola
Inversiones en activos físicos
Transferencia de conocimiento y acciones de información
Servicios de asesoramiento, gestión de la explotación y servicios a damnificados
Cooperación
Inversiones en actividades no agrícolas
Pequeños agricultores:
-
Ayuda para creación de nuevas empresas para el desarrollo de pequeñas explotaciones
Inversiones en activos físicos
Planes de calidad para productos agrícolas y agroalimentarios
Transferencia de conocimiento y acciones de información
Cooperación
Inversiones en actividades no agrícolas
LEADER
Áreas de montaña:
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-
Pagos a zonas con limitaciones naturales o de otra índole
Operaciones agroambientales
Cooperación
Inversiones en activos físicos
Agricultura y desarrollo empresarial en áreas rurales
Planes de calidad para productos agrícolas y agroalimentarios
Transferencia de conocimiento y acciones de información
Servicios de asesoramiento, gestión de la explotación y servicios a damnificados
Instalación de grupos productores
LEADER
Cadena corta de suministro:
-
Cooperación
Instalación de grupos productores
LEADER
Planes de calidad para productos agrícolas y agroalimentarios
Servicios básicos y renovación de pueblos en áreas rurales
Inversiones en activos físicos
Transferencia de conocimiento y acciones de información
Servicios de asesoramiento, gestión de la explotación y servicios a damnificados
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