Las líneas directrices de la OCDE

Globalización
Responsable ?
Las líneas directrices
de la OCDE para
las empresas multinacionales
Una Discusión
Con una adición de GERMANWATCH:
Alcance de la acción para
las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG’s)
IMPRESSUM:
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Redaktionsteam:
Harald Fiedler, Cornelia Heydenreich
Übersetzung:
Christin Breuer, José Conde Masdiaz
Dieses Dokument wurde mit finanzieller Unterstützung der europäischen Gemeinschaft und des Ausschuss
für entwicklungspolitische Bildung und Publizistik (ABP) erstellt. Die darin vertretenen Standpunkte geben
die Ansicht der Referenten wider und stellen somit in keiner Weise die offizielle Meinung der Europäischen
Gemeinschaft oder des ABP dar.
© Germanwatch e.V., 2002
4
Indice
INDICE ................................................................................................................... 5
PRÓLOGO ............................................................................................................. 6
DISCURSO DE APERTURA.................................................................................. 7
Dr. Michael Baumann
LAS LÍNEAS DIRECTRICES DE LA OCDE.......................................................... 9
Dr. Rainer Geiger
LAS LÍNEAS DIRECTRICES DE LA OCDE PARA LAS EMPRESAS
MULTINACIONALES: UN INSUFICIENTE PASO DE PROGRESIÓN HACIA LA
REALIZACIÓN DE ESTÁNDARES SOCIALES .................................................. 13
Dr. Sabine Ferenschild
LÍNEAS DIRECTRICES DE LA OCDE PARA LAS COMPAÑÍAS
MULTINACIONALES: OPORTUNIDADES Y LÍMITES....................................... 18
Dr. Hans-Martin Burkhardt
COMENTARIO SOBRE LAS LÍNEAS DIRECTRICES DE LA OECD PARA LAS
EMPRESAS MULTINACIONALES...................................................................... 20
Dr. Ronald Köpke
LAS NUEVAS LÍNEAS DIRECTRICES DE LA OCDE: POSIBILIDAD DE
ACCIÓN PARA LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ............. 23
Harald Fiedler
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Prólogo
Por primera vez la OCDE aprobó las Líneas Directrices para empresas multinacionales en
el año 1976, y ellas representan recomendaciones para una conducta responsable de las
empresas. Las Líneas Directrices fueron revisadas completamente en el año 2000. La
revisión trajo consigo algunos cambios importantes. Entre otros, podemos mencionar que
las Líneas Directrices ahora son válidas mundialmente e incluyen a las empresas
multinacionales de los países que las firmaron, independientemente de donde desarrollen
sus actividades empresariales. Además de eso, las Líneas Directrices también alcanzan a
las empresas subsidiarias. También hay una referencia explicita acerca de las obligaciones
internacionales en cuanto a los derechos humanos y las principales normas de trabajo.
La globalización de la economía mundial esta determinada esencialmente por los “global
player”, las empresas multinacionales. Se sabe que para muchas de ellas, el respeto de los
derechos humanos, la protección del medio ambiente y la satisfacción de las necesidades
básicas estan en un segundo plano con respecto a las ganancias. Por ello,
GERMANWATCH aboga enérgicamente una organización del comercio mundial justo y
sustentable, y que, sobre todo, considere lo intereses de los países en vías de desarrollo.
Durante el proyecto Kodexwatch se quiere usar el instrumento de las Líneas Directrices de
la OCDE para regular a las empresas, y la Campaña “Asegurar la alimentación – para un
cambio global agrícola” quiere hacer suyo los aspectos políticos del comercio hacia la
inseguridad alimentaria.
Las empresas multinacionales muchas veces tienen una influencia importante, por ejemplo
sobre la agricultura – donde pueden ser cambiadas las semillas a través de técnicas
genéticas, o también a través de los peligros a causa de pesticidas. Pero también como
consecuencia de la minería, en la cual se emplean sustancias tóxicas para la extracción, y
se puede, a través de la contaminación del suelo, poner en peligro la seguridad alimentaria.
En el nivel de la industria de los alimentos, pueden las empresas con mala información,
poner en riesgo la salud de los consumidores. Muy importantes son los capítulos
ampliados acerca del tema protección del consumidor y del medio ambiente, los cuales son
puntos de partida para trabajar los aspectos anteriores, a partir de las Líneas Directrices de
la OCDE. Importante es también el vínculo hacia los derechos humanos, sobre todo el
derecho a la alimentación.
GERMANWATCH/ Kodexwatch trabaja desde el 2001 las Líneas Directrices para las
empresas multinacionales. En el comienzo del año 2001 se realizó junto con la oficina de
la OCDE de Berlín una sesión acerca de las Líneas Directrices de la OCDE. De ese evento
se elaboró un plegable en alemán. Después de la revisión de las Líneas Directrices, que le
da validez universal, entonces vale la pena usarlas para que haya más justicia y desarrollo
sustentable en el contexto de las relaciones norte-sur. Por ello GERMANWATCH ha
traducido también ese plegable al inglés, español y francés, y así más organizaciones en el
sur y en el este se informen sobre las Líneas Directrices de la OCDE.
Si hay una violación de las Líneas Directrices, GERMANWATCH ofrece su apoyo para
usar el mecanismo de reclamación frente a los Puntos Nacionales de Contacto. Por lo que,
cuando hay violaciones por empresas alemanas, pueden referirse a GERMANWATCH y
como existe una red con organizaciones en otros países se puede también ayudar más allá.
Cornelia Heydenreich, GERMANWATCH
6
Dr. Michael Baumann (GERMANWATCH):
Discurso De Apertura
Tengo el gusto de darles la bienvenida a todos ustedes, a nombre de la Oficina de la
OCDE-Berlín y GERMANWATCH. Nuestro asunto para la discusión serán las Líneas
Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales. Antes de que abra el panel
haré algunas observaciones desde el punto de vista de las ONGs.
Bajo el término "otras partes interesadas ", en la nueva versión de las Líneas Directrices,
por primera vez se habla de la Sociedad Civil / ONG´s como actores -- junto a gobiernos, a
empresas y a sindicatos. Por décadas las ONG´s han visto ciertos aspectos de las Multinacionales con escepticismo. También si nuestro interés público en la actualidad está más
dirigido hacia la estructura de las finanzas internacionales y de la OMC, más bien que a las
compañías individuales, sin embargo, al mismo tiempo, el interés en que una discusión
sobre Río + 10 debe ser sostenida en Johannesburgo-2002 está ganando fuerza.
Durante las décadas pasadas, la imagen pública de las empresas más grandes del mundo -para decir un número, alrededor 30 000 (una figura, incidentemente correspondiente a la de
las ONG´s que funcionan internacionalmente, más que mil ahora acreditadas en las Naciones Unidas) -- ha cambiado mucho. Esto no es solamente debido a un eficiente trabajo
promocional. Muchas empresas han desarrollado hoy en día un “corporate citizenship”
que forman una parte integral de lo que llaman su “valor del accionista”. Así, las compañías ofrecen ventajas tales como pago de salarios sobre el promedio, transferencia de la
tecnología, estándares ecológicos entre sus activos, al funcionar en los países del sur. Las
Líneas Directrices, tratan también de estos ejemplos.
A pesar de todo el escepticismo, nosotros, es decir GERMANWATCH, hemos desarrollado experiencias positivas con el mundo de los negocios, p.e. en Kyoto, durante la conferencia internacional del clima, cuando llevamos a cabo negociaciones con las compañías
que son a favor de las propuestas de Kyoto. Las cuales en Europa se han asociado con el
Consejo Europeo del Negocio por una Energía Sustentable Futura (e5). Por otra parte, hemos tenido éxito en persuadir a empresas como, Daimler-Chrysler para salir de la " Coalición Global del Clima" establecida por compañías de energía de Norte América para oponerse a la convención del clima. Y esto se logró gracias a un trabajo bien encaminado hacia esa meta.
Otro ejemplo positivo ha resultado de nuestro diálogo con el mundo de la Banca y de las
Compañías de Seguros. Aquí ganamos apoyo del Parlamento Alemán para nuestra propuesta de introducir responsabilidad en cuanto a aspectos éticos, sociales y ecológicos, dentro
de las inversiones financieras de los proveedores futuros de los fondos de jubilación privados. Por supuesto, hay muchas empresas hoy que por su gran tamaño son también muy
poderosas: entre la cien unidades económicas más grandes del mundo, 51 son compañías
privadas en contraste con 49 Estados. Las empresas de igual rango o aún que superan a
Estados enteros, en tiempos en que los Estados se están retirando, son seguramente un desafío fundamental a los ONG´s en el Norte y del Sur y sus simpatizantes.
7
En muchos campos que eran regulados por gobiernos, debido a dichos cambios de poder,
han llevado al surgimiento de regulaciones privadas, es decir, “Ley Suave”'. Esto, en particular, es verdad para las finanzas internacionales. Esta mañana, el Dr. Geiger ha señalado
en cómo la OCDE intenta, por medio de la presión suave, de hacer los que “Offshore Centren” que evaden impuestos en países de la OCDE como Luxemburgo, Suiza o en las islas
británicas del canal para que se apeguen a las reglas generales de la transparencia.
Otro caso de “Ley Suave” son diversas formas de Códigos de Conducta Voluntarios que
han sido recomendados por el Estado, publicados por organizaciones o perteneciente a una
Empresa. Sin embargo, no existen posibilidades de sancionar a aquellos que no los
cumplen. Existen muchos códigos en todo el mundo, pero muy pocos han sido tan extensamente publicados como las Líneas Directrices de la OCDE o los de la ONU en su nuevo
marco de “Acuerdo Global”, en los que se invita a la participación de las ONGs para su
puesta en práctica.
Otros ejemplos serían las recomendaciones de la " Comisión Mundial Dams" o las Mesas
Redondas que recientemente han sido establecidas en varios Ministerios alemanes. En todos estos casos las ONGs han tenido éxito para participar en los diálogos, como por ejemplo sobre economía y derechos humanos, o Rio + 10. Todavía, a pesar de todo el progreso
de la sociedad civil no debemos pasar por alto la desventaja crucial de la ley suave, de su
carencia de la fuerza legal y, por lo tanto, la poco protección de los débiles.
La ley suave refleja las reales proporciones globales del poder: - con país dominante, en
donde, por un lado, el parlamento se está oponiendo a casi todos los acuerdos multilaterales, pero donde, por otra parte, hay una economía mucho más preparada para actuar bajo la
Ley Suave que en la propia Europa.
Nuestra actual discusión se ocupará de la pregunta de, con cuál mezcla de instrumentos
será satisfecha, lo mejor posible, la protección de los estándares de los Derechos Humanos,
Sociales y Ecológicos, en nuestro mundo cada vez más interconectado. También se ocupará de la pregunta de cómo las ONGs con su fuerza suave podrán tener credibilidad para
figurar en la escena internacional hoy y en futuro.
Desde el punto de vista de GERMANWATCH las nuevas Líneas Directrices de la OCDE,
merecen una oportunidad como instrumento de la ley suave. Nosotros vamos a observar,
tan cuidadosamente como sea posible, su puesta en práctica en Alemania. Porque sin pruebas, las ONG´s no pueden ser convencidas de la eficacia y credibilidad de los acuerdos
suaves.
8
Dr. Rainer Geiger, OCDE - París
Las Líneas Directrices de la OCDE
1.
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6.
7.
8.
Las Líneas Directrices dentro del marco de la OCDE
Las Líneas Directrices: como expresión de valores compartidos
Las Líneas Directrices y las inversiones extranjeras directas
Contenido de las Líneas Directrices
La puesta en práctica de las Líneas Directrices
Las Líneas Directrices como expresión y complemento de la actividad empresarial
La economía y el interés público
El futuro de las Líneas Directrices
1. Las Líneas Directrices dentro del marco de trabajo de la OCDE
La nueva versión de las Líneas Directrices para las Empresas Multinacionales ha sido un
toque de luz de la reunión del Consejo de Ministros en junio 2000. Ellas son una de las
partes más importantes del marco de trabajo de la OCDE y de la declaración de la OCDE
sobre inversiones multinacionales y empresas multinacionales. Los otros instrumentos de
la OCDE consisten en obligaciones de los países miembros, para asegurar la igualdad en el
tratamiento de las empresas domésticas y extranjeras, para evitar las obligaciones contradictorias para las empresas que funcionan en sus territorios y para cooperar con respecto a
la promoción o a la restricción de inversiones.
29 miembros y cuatro no miembros ( Argentina, Brasil, Chile y la República de Eslovaquia
que se unió en diciembre 2000) han validado las nuevas Líneas Directrices y las reglas más
poderosas para su puesta en práctica.
Durante dos años, las Líneas Directrices se han estado controlando y siendo revisadas por
el Comité OCDE para la inversión internacional y las empresas multinacionales y también
por la comisión asesora de la economía (BIAC) de la OCDE y así como por el comité TUAC de los sindicatos, los que han tomado parte en el proceso de la revisión.
Ellos en su colaboración con sus grupos de base (asociaciones de miembros) han logrado
que los puntos de vista de las empresas y los empleados se incorporado completamente a la
nueva versión. Finalmente, las ONG´s que participaban en la revisión han estado contribuyendo en el sentido de que se mire más hacia el interés público.
2. Las Líneas Directrices: como expresión de valores compartidos
El consejo de ministros de la OCDE se reunió en junio 2000 para discutir el tema "Estableciendo la globalización". Sabiendo de su responsabilidad común, los ministros declararon:
"las Líneas Directrices proporcionan un conjunto sólido de recomendaciones para un comportamiento responsable a través de todo el mundo de las empresas, acorde con la legislación existente". Las Líneas Directrices son una adición a los ya existentes códigos de las
empresas, ellas son, por otra parte, los únicos códigos de conductas multilaterales y abarcadores, como tal, representan los conceptos de los valores compartidos por todos los
países miembros, hacia las actividades de compañías multinacionales.
9
3. Las Líneas Directrices y la inversión extranjera directa
Controlar y revisar las Líneas Directrices ha sido una iniciativa en el momento apropiado:
las inversiones extranjeras serán decisivas, para el progreso económico, social y ecológico.
Las Líneas Directrices son una respuesta a la desconfianza pública hacia la globalización y
mejorarán el clima económico internacional. Ellas se unen a otras iniciativas de la directiva
de la OCDE (p.e. la lucha contra la corrupción y Gobierno Corporativo)
4. Contenido de las Líneas Directrices
Las Líneas Directrices ponen principios adicionales y niveles de conducta, pero no como
substituto a las leyes vigentes. Los estándares recomendados en las Líneas Directrices excederán a menudo a los prescritos por la ley. Lo cual, sin embargo, no debe conducir a enfrentar ninguna empresa con obligaciones contradictorias. Las empresas son llamadas a
cooperar con los gobiernos en la concepción de políticas y de legislaciones. La participación de todas las partes referidas, pueden mejorar substancialmente nuestras decisiones
políticas, especialmente las administraciones locales y el mundo de los negocios. En la
nueva versión de las Líneas Directrices, los capítulos referidos al empleo, al ambiente y en
cuanto a la transparencia, han sido revisados totalmente. Además, se han incluido nuevos
capítulos referidos a la corrupción y a los intereses de los consumidores. Una atención
especial se ha dado a la actuación de subcontratistas. El capítulo referido al empleo cubre
completamente las cuatro áreas principales de las normas básicas del trabajo, la libertad de
los contratos de trabajo y libertad a sindicarse, la abolición de todas las formas de trabajo
forzado, la abolición del trabajo de niños, eliminación de la discriminación en todas las
profesiones y ocupaciones
La Organización Internacional del Trabajo (la OIT) es la institución responsable de los
estándares internacionales de trabajo y de su aplicación, además de la promoción de los
derechos básicos laborales, pues se han colocado y se han reconocido oficialmente en la
declaración OIT de 1998 referidos a los derechos fundamentales y las normas del trabajo.
Las Líneas Directrices, aunque no legalmente obligatorias, ayudarán a promover y sostendrán los principios de la OIT. El capítulo referido al ambiente, refleja en gran parte los
principios y las propuestas de la declaración de Río con respecto al ambiente y desarrollo
de las agendas 21. También se basa en la Convención de Aarhus referida al acceso a la
información, en la participación pública en la toma de decisiones y en el acceso a las cortes
en los casos de querellas en asunto de medio ambiente. También reflejan los standards que
estuvieron puestos en la ISO con respecto a la gerencia ambiental. Además, este capítulo se
ocupa de la gerencia ambiental dentro de las empresas y de la planificación eficaz en caso
de crisis. La gerencia responsable en estos campos es un aspecto importante del desarrollo
sostenible y se considera cada vez más como una responsabilidad y oportunidad de las
empresas. La existencia de tal sistema de gerencia debería contribuir al convencimiento de
accionistas, de empleados y de gobiernos locales que contratan a las compañías, a proteger
activamente el ambiente contra efectos perjudiciales de sus actividades. En el contexto de
las Líneas Directrices, el término "gerencia ambiental responsable" se debe interpretar en
su sentido más amplio de modo que incluya ambas consecuencias a largo plazo directas e
indirectas del las actividades de los compañías con respecto al ambiente así como con respecto a la gerencia de personas.
El capítulo revisado acerca de la transparencia refleja los principios de la OCDE con respecto al gobierno corporativo. Tiene como objetivo una información mejor al público con
10
respecto a las transacciones de negocio de empresas multinacionales. Las recomendaciones
abarcan, por una parte, a los principios del gobierno corporativo –entre otros, el desarrollo
de niveles de alta calidad para los datos de las finanzas, de la contabilidad y otros datos que
una empresa tiene la obligación de publicar de interés-- por otra parte habla de áreas en las
cuales hay que trabajar en la definición de estándares de informes, por ejemplo acerca de
informaciones sociales, ecológicas y los factores de riesgo previsibles relevantes.
En el nuevo capítulo acerca de la corrupción, a las empresas se le asigna una función importante en luchar contra las prácticas corruptas. El instrumento principal en este campo, es
la Convención de la OCDE sobre la corrupción, que tiene vigencia legal a nivel nacional,
dentro de los países de la OCDE. Los seis postulados de las Líneas Directrices también
incluyen a las donaciones ilegales a los partidos o a los candidatos políticos, o otras organizaciones políticas (estos postulados van más allá de la Convención de la OCDE).
El nuevo capítulo con respecto a los intereses del consumidor toma en consideración los
progresos en las transacciones de negocio electrónicas, el aumento creciente de la acción
de las multinacionales y la importancia creciente de preguntas que se refieren al consumo y
como ya muchas empresas tienen en cuenta los intereses de los consumidores y su protección en sus sistemas de gerencia y códigos de conducta. Las empresas se comprometen a
conceder seguridad a sus productos, al etiquetado transparente de mercancías y la atención
a las quejas de consumidores.
Los principios generales indican recomendaciones en derechos humanos de todas las personas implicadas en las actividades de una empresa. Esto tiene que ser de acuerdo a los
deberes internacionales y subcontratos del gobierno del país receptor. Las empresas y los
ONGs han estado participando estrechamente en la solución de las recomendaciones en
cuanto a derechos humanos. Lo cual, agrega así una nueva dimensión a las Líneas Directrices.
5. La puesta en práctica de las Líneas Directrices
Los procedimientos de la puesta en práctica se han mejorado en muchos aspectos significativos. El más importante es la función clave de los Puntos de Contacto Nacionales. La
tarea del comité CIME de la OCDE ha sido definida más claramente (a través de la revisión de las Líneas Directrices, en los paneles de discusión a preguntas con respecto a ellas,
de la interpretación y discusión en las actividades de los puntos de contacto nacionales, de
informes al consejo de la OCDE), también el CIME es responsable de controlar la aplicación de las Líneas Directrices, y de sus conexiones explicativas. Puesto que las Líneas Directrices serán de importancia creciente en países de dentro y fuera de la OCDE, las consultas con los estados no miembros se estiman necesarias. El CIME puede propiciar reuniones regulares con los países interesados en estas preguntas. Los procedimientos de la
puesta en práctica, según lo determinado en la nueva versión, proporcionan orientaciones
tanto para los puntos de contacto nacionales, como para el CIME. La participación expresa
de BIAC, TUAC y de ONGs está siendo considerada en consultas actuales. Durante la revisión en el año 2000 la participación estrecha del mundo empresarial, de los sindicatos y
de las ONG´s fue considerado de alta importancia para los resultados de la revisión y de su
legitimidad. A su vez, los países no miembros han sido y serán consultados, también. Por
otro lado, se animó al público en general a que ofreciera comentarios vía Internet.
11
6. Las Líneas Directrices como expresión y complemento de la actividad
empresarial
En cerca de 250 iniciativas del sector privado analizadas, se ha mostrado que los códigos
de conducta publicados por las compañías individuales se ocupan de numerosos asuntos de
las Líneas Directrices, especialmente referentes a las normas básicas de trabajo, gerencia
ambiental, derechos humanos, transparencia, gobierno empresarial, seguridad pública,
protección de la esfera privada de las personas y de los consumidores.
Las relaciones entre los patrones / los empleados y la gerencia ambiental son los dos
asuntos tratados más frecuentemente en las Líneas Directrices.
7. La economía y el interés público
Más allá de publicar el código de conducta, el mundo económico está reaccionando a las
demandas públicas con medios absolutamente diversos:
•
•
•
aumento de la ayuda para el desarrollo de estándares independientes tales como la ISO
14000 (ambiente) o la Global Reporting Initiative (GRI).
las tres dimensiones de las actividades económicas: económica, ecológica y social sustentable
considerable incremento de la responsabilidad social de la empresa cuando determinen
estrategias de inversión a través de un accionista institucional (p.e. aceptación del
"principio global Sullivan" sobre derechos humanos por CalPERS en 1999)
8. El futuro de las Líneas Directrices
•
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•
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La tarea de hacer uso de las Líneas Directrices, como un instrumento significativo,
acaba de comenzar ahora
El continuo apoyo económico, a sindicatos y ONG´s debe ser de extrema importancia
La implicación de gobiernos de Estados no miembros debe ser de igual importancia.
Los ministros de los países miembros de la OCDE deben hacer énfasis para que los
países no miembros se animen a validar la declaración de la OCDE.
La credibilidad de los procedimientos de la puesta en práctica tiene que ser preservada
y ser hecha cumplir. La ética de los negocios como parte integral del gobierno empresarial, tiene que convertirse en un asunto cotidiano.
Dra. Sabine Ferenschild, RED ECUMÉNICA Rhein-Mosel-Saar:
Las Líneas Directrices de la OCDE para las empresas multinacionales:
un insuficiente paso de progresión hacia la realización
de estándares sociales
1.
2.
3.
4.
5.
Preliminar
Estatus del voluntariedad de las Líneas Directrices
La lógica del capitalismo versus los derechos humanos
El papel del Estado, de los Estados
Conclusiones
1. Preliminar
Antes de comentar respecto a algunos puntos fundamentales en las cuales las nuevas
Líneas Directrices de la OCDE, como pienso, están abiertos a la crítica, me gustaría presentar abreviadamente el trasfondo específico de mis observaciones. Estoy trabajando en
una de las organizaciones de la campaña Ropas Limpias (CCC), que, desde hace años, se
ha estado ocupando críticamente de las estructuras del comercio internacional del textil. El
Comercio del textil, una de las primeras industrias de la economía global, esta marcado por
una característica específica: las empresas industriales dominantes no producen sus mercancías ellos mismos, sino las reciben hechas a través de un engranaje de contratistas y
subcontratistas. Y esto lleva a la consecuencia que el porcentaje del empleo informal en
esta ramificación continuamente está en aumento.
Las empresas grandes del textil tales como Karstadt, Adidas, C&A, Puma, Nike, deben ser
consideradas responsables de la violación de los derechos sociales y humanos, aunque
estas violaciones ocurran solamente en las compañías de sus surtidores. De esto nos hemos
convencido en el CCC. Las más grandes empresas – al luchar para bajar los costos de producción- contribuyen decisivamente en el dumping social. Esta es la razón por la cual el
CCC, durante los años pasados, ha acusado, repetidamente, a las grandes empresas del
textil por sus violaciones de derechos humanos.
Las empresas reaccionan siempre por el mismo modelo: en caso de que haya prueba innegable y una respuesta pública, las empresas se refieren a su código interno de conducta,
requiriendo a sus subcontratistas la aplicación de normas mínimas. En caso de que la crítica sea persistente, acentúan sus propios métodos de control y/o dará una alerta al subcontratista en cuestión para salvar su propia reputación. Esto nunca ha conducido a la mejora
de la situación social.
Es nuestra experiencia que toda empresa con la que nosotros hemos negociado, nos ha expresado su rechazo a cualquier control externo independiente con respecto a la situación de
los derechos humanos, en los sitios de la producción de sus subcontratistas. Éste, sin embargo, sería el instrumento decisivo para poner fin a las violaciones y es, por lo tanto, una
demanda imprescindible en el código de conducta para las industrias del textil que el CCC
ha presentado a las empresas para que lo firmen.
13
Este es el trasfondo de las preguntas que le he hecho a las Líneas Directrices de la OCDE.
De ellas quisiera concentrarme en un aspecto central:
La campaña europea para las ropas limpias controló las condiciones de trabajo en siete
TNCs (Nike, H&M, Levi Strauss, Otto Versand, C&A, Walt Disney, Adidas) para ser presentadas en el Tribunal Permanente de los Pueblos en Bruselas, 1998. La Campaña documentó lo siguiente:
Violaciones de los derechos humanos, sociales y económicos y de los derechos de laborales:
1.
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En las Empresas
Rotaciones demasiado largas
Prohibición u obstrucción de las actividades de los sindicatos
Ningún salario por el tiempo suplementario
Cumplimiento del trabajo bajo condiciones de coerción
Violencia, especialmente contra mujeres
Protección escasa de salud, así como contra accidentes de trabajo
No pago de salarios debidos
Despidos y cierre arbitrario
2. Debido sobre todo a las condiciones económicas
• Alta tasa de inflación y pérdida del salario real
• Alto índice de desempleo
• Presión por parte de las TNCs sobre su subcontratista, quien alternadamente pone
presión en el trabajador
• Escaso salario y por lo tanto regreso al sector informal de la economía y a la producción para sobrevivir
• Competición injusta entre subcontratistas y entre países
3.
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Debido sobre todo a las condiciones sociales y políticas
Los trabajadores no conocen sus derechos
Abuso de los códigos de conducta para contrarrestar demandas adicionales
Indiferencia de la opinión pública
No aplicación de los códigos de conducta de la TNC al subcontratista
Represión política de trabajadores, a través de los órganos represivos del gobierno,
para establecer el fomento de las exportaciones.
(E. Altvater 1998, p.325)
En su código, la CCC demanda los estándares mínimos siguientes y su control externo
independiente:
•
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•
14
Ningún trabajo forzado, ninguna obligación a cumplir horas extras
Ninguna discriminación en el trabajo
Ningún trabajo de niños
Libertad de asociación y derecho a las negociaciones colectivas
Pago de salarios que aseguren un nivel de vida decoroso
•
•
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Condiciones de trabajo acorde con la dignidad humana
Empleo regular (permanente)
El control independiente de esos mínimos niveles
2. Estatus voluntario de las Líneas Directrices
Las Líneas Directrices son recomendaciones para las actividades económicas responsables.
A través de su edición revisada, quiere la OCDE “proporcionar un instrumento importante
para establecer el proceso de la globalización”.
Debemos agradecer ciertamente que la OCDE haya organizado la discusión internacional
sobre la responsabilidad social de compañías multinacionales, así como que las normas de
la OIT hayan sido incluidas en la edición revisada de las Líneas Directrices (publicadas,
por primera vez en 1976) y que las Líneas Directrices estén pensadas para su aplicación
mundial. Después de las recientes experiencias con MAI, el proceso de revisión relativamente transparente, tomando como indicador la participación de las ONG´s en dicha revisión, esto parece ser una señal de progreso.
No obstante, permanece todavía un defecto crucial, las Líneas Directrices siguen siendo
simplemente recomendaciones. Por lo tanto, tengo la sospecha de que seguirán siendo
políticamente ineficaces.
Desde las primeras Líneas Directrices de 1976 se formularon recomendaciones para las
Empresas. De modo que si miramos atrás veremos una historia de resultados positivos?
Obviamente no. Por el contrario, en el período desde 1976 hemos atestiguado procesos de
aceleración de la globalización de la economía y con eso el cambio de las ramas de producción intensiva hacia los países del Sur y Europa del Este. Para así evadir los altos
estándares sociales y altos costes de producción.
A pesar de que la OCDE conservó el carácter de recomendación a las Líneas Directrices,
es mi conclusión de que no se debe dudar de las buenas intenciones de OCDE de promover
derechos humanos, solamente mi duda va en el sentido de que no están dando prioridad a
la aplicación real.
Si la OCDE realmente desea “fortalecer el marco legal y político internacional en el que
se desarrolla la actividad empresarial” (§8 del prefacio de las Líneas Directrices, p.16),
tiene que poner reglas obligatorias para su aplicación. Sin sanciones no habrá manera en la
economía global asegure los derechos humanos y sociales.
3. La lógica del capitalismo contra derechos humanos
El hecho de que las Líneas Directrices siguen siendo simplemente recomendaciones, está
estrechamente relacionado a como la OCDE estima a las multinacionales. Así dice la Línea
Directriz: “Las Empresas Multinacionales tienen la oportunidad de poner en marcha
políticas de prácticas ejemplares encaminadas al desarrollo sostenible que persigan garantizar una coherencia entre los objetivos sociales, económicos y ambientales”. (§5 del
prefacio de las Líneas Directrices, de la p.16).
Dudo en ese postulado de la posibilidad de las Empresas. Las Empresas no fueron creadas
para desarrollar los derechos humanos, sino para tener beneficios (ganancias). Dentro de
un marco de condiciones políticas convenientes, según la lógica capitalista, ellas quieren
15
sobrevivir económicamente. Donde se contradice el cumplimiento de niveles sociales y
ecológicos, estos son considerados secundarios, exactamente daños colaterales.
Las inversiones no fluirán hacia los países por caridad, ellas son canalizadas por las expectativas del beneficio. Cuando las Empresas Multinacionales pueden hacer ganancias,
sin tener que violar los niveles sociales y ecológicos, estoy segura que ellos lo harían.
Pero la realidad muestra que éste no es el caso. Para mantener beneficios estables o aumentarlos, las empresas irán hacia donde están los más bajos los costos de producción.
Para las industrias textiles esto significa que busquen subcontratistas en Zonas Francas. En
esas zonas, que están fuera de las reglas internacionales, son invalidados los derechos laborales nacionales. Cuanto más duras son las condiciones de la competencia, menos importancia le es dada a los seres humanos que producen dichas mercancías, o al ambiente.
Ese es el Capitalismo.
Esa lógica del Sistema, muestra al absurdo, que el principio de “Voluntariedad” de las
Líneas Directrices de la OCDE, no funciona. Si las compañías no cumplen sus propios
códigos, por qué deben adoptar las Líneas Directrices de la OCDE? Por qué estos que hasta
ahora son responsables del incumplimiento de los derechos humanos en la producción,
deben cambiarse en los actores más importantes en la solución del problema (Walk, Heike,
Brunnengräber, Achim, Die Globalisierungswächter. NGOs und ihre transnationalen Netze
im Konfliktfeld Klima , 2000, p.91).
Recientemente, se habla mucho de las preocupaciones éticas la industria, y los diversos
códigos de conducta de las Empresas son tomados como indicadores en esa dirección. Pero
estos códigos sirven más bien para clamar las preocupaciones de los consumidores, y por
eso parecen como un instrumento del Departamento promocional de las Empresas. No hay
todavía ninguna prueba de que los códigos de conducta voluntario, tengan un efecto positivo a las condiciones laborales en la producción internacional. (cf. Walk, 2000, p.75).
Sin embargo, los Puntos de Contacto Nacionales considerados en las Líneas Directrices,
pudieran cambiar la actual situación insatisfactoria. Estos PNC, deben contribuir a encontrar soluciones a los problemas, proporcionando una plataforma de discusión entre las partes referidas (incluyendo a las ONG´s). Las soluciones serán resueltas sobre una base de
consenso. Primeramente el PNC decidirá si el cuestionamiento es lo suficientemente importante para hacerle una examinación más detallada. Si hubiese una posibilidad para las
Organizaciones de Derechos Humanos de dejar examinar una muestra de las quejas incumplidas acerca de los derechos humanos sociales en la producción, por los PCN, eso lo
dirá la práctica. Las Líneas Directrices hacen alusión a esta posibilidad. Es una pregunta
abierta, si, p.e., el PCN alemán comparte esta visión y cual es lo suficientemente importante para hacerle una examinación más detallada cuestionamiento
4. El papel del Estado, de los Estados
El Estado en sí mismo pone todo el énfasis en las obligaciones éticas que deben ser
cumplidas voluntariamente por las empresas. Esto nos dice más sobre los gobiernos que
sobre las actitudes de las empresas. El Estado (o la comunidad de Estados) emerge como
campo de batalla de intereses que están en conflicto. Seguramente, debe ser mirado como
cierto progreso que los gobiernos recomienden estándares sociales (en vez de su difa16
mación como en el 80s). Esto se puede ver como una ayuda a promover los derechos humanos. Los Estados solamente recomiendan los estándares sociales y no exigen su
cumplimiento. Esto muestra claramente la preponderancia de los intereses económicos.
Los gobiernos aumentarán su disposición a promover los estándares sociales y ecológicos,
solamente si las organizaciones de los derechos humanos ganan más poder contra el poder
económico, y cuando la convergencia de intereses económicos y gubernamentales se rompe. Las Líneas Directrices demuestran que los intereses económicos aún son los más fuertes (al igual que los códigos de conducta de las empresas privadas) frente a la debilidad de
los derechos humanos.
5. Las conclusiones
Necesitamos un marco jurídico internacional, dotado con posibilidades de la sanción, para
la protección de derechos humanos en los procesos de la producción. Esta demanda no
llaman por un Estado fuerte, como era. Las organizaciones de los derechos humanos hacen
esta demanda contra la perspectiva de hechos observables. Éstos son: Los derechos humanos sociales, en sociedades capitalistas, son, en el mejor de los casos, un valor secundario.
La presión pública, en casos de violaciones de derechos humanos sociales no se pueden
aguantar indefinidamente. La demanda para las medidas legales es solamente la consecuencia lógica de estas observaciones. Debemos estar en atención con respecto a la valoración estatal positiva hacia los posibles éxitos del compromiso de la Sociedad Civil: donde
el estado no está poniendo códigos legales, los funcionarios del estado elogian fácilmente
las ocasiones alegadas de la acción voluntaria.
Posiblemente, las Líneas Directrices pueden contribuir hacia un marco jurídico para la
protección de los derechos humanos. Pero, estoy preocupada, pues la Líneas Directrices
pueden ser usadas como argumento contra esfuerzos para hacer los códigos de conducta
más obligatorios para todos.
17
Dr. Hans-Martin Burkhardt. Director en el ministerio alemán de la economía y de la
tecnología
Líneas Directrices de la OCDE para las compañías multinacionales:
oportunidades y límites
1. La inversión extranjera es agradable.
En todo el mundo se hacen esfuerzos para atraer la inversión extranjera. La inversión extranjera contribuye al desarrollo económico y, especialmente en la forma Empresa a riesgo
compartido. Ellas ayudan a la transferencia de know-how y de tecnología. Pequeñas y medianas compañías están invirtiendo cada vez más en países extranjeros.
2. No existe un marco jurídico internacional para la inversión extranjera
Solamente existen algunas reglas legales internacionales para la inversión internacional
(GATS y TRIMs están dentro de la OMC). No hay reglas internacionales que regulen la
competencia (control de fusiones y prohibición de carteles). Los códigos de conducta ("ley
suave") no son ningún reemplazo legal para las regulaciones internacionales. El gobierno
alemán continúa buscando el establecimiento, de reglas que cubran también la inversión
extranjera, en una nueva ronda de la OMC.
3. Las Líneas Directrices de la OCDE no son leyes pero los Estados miembros
apoyan el cumplimiento de ellas
Los códigos de conducta no son regulaciones legales que se podrían hacer cumplir por sanciones. Tampoco son, las Líneas Directrices de la OCDE solamente compromisos voluntarios de las compañías. Los países miembros de la OCDE, pasados muchos años de negociaciones, han llegado a estas reglas, para una adecuada conducta de las compañías, y ellos
animan oficialmente a las compañías a que las sigan. Cuando ocurren los conflictos, los
países miembros cooperan para resolver los problemas con procedimientos establecidos.
4. La fuerza legal obligatoria que falta en las Líneas Directrices de la OCDE no se
debe remediar con la " coerción indirecta "
Los países miembros tienen altas expectativas de que las compañías seguirán las Líneas
Directrices de la OCDE, en lo posible. Al mismo tiempo, las compañías activas en el exterior, deben observar los parámetros legales de los países en las cuales funcionan. Las
Líneas Directrices al no ser legalmente obligatorias, han colocado a su vez las normas de
conducta en niveles altos. Eso no hubiera sido factible si las reglas decretadas fueran leyes.
Debe ser agregado que muchas de las buenas recomendaciones de la conducta no ofrecen
la precisión y la concisión, que es un requisito previo de los estatutos legales garantizados
por sanciones. Los países miembros de la OCDE prescribieron un intercambio de la información, regular, en lo que concierne a la aplicación en sus Empresas de las Líneas Directrices en el proceso de su puesta en práctica. Por otra parte, una revisión se emprende en
los casos particulares donde las quejas de la violación de las Líneas Directrices han sido
demostrada. Hay naturalmente esfuerzos de hacer la vigilancia todo lo estricta como sea
posible, para alcanzar así, de hecho, la fuerza obligatoria de las Líneas Directrices. La
frontera entre la ayuda estatal expreso para el cumplimiento de las Líneas Directrices y la
obligación para observar las reglas de la conducta, no están muy bien definidas. Pero no
puede haber conexión automática entre la observancia de las Líneas Directrices y los in18
strumentos estatales para promover la inversión en el extranjero, tales como garantías de
Hermes o garantías de la inversión.
5. Se queda abierta de hasta cuando las Líneas Directrices se pueden poner en
práctica en países no miembros de la OCDE
Las Líneas Directrices de la OCDE en su nueva versión deben ser cumplidas también por
empresas de países no miembros. Cuando sea relevante y practicable, el procedimiento de
la puesta en práctica se debe también aplicar a los conflictos fuera de la OCDE. Podría
haber una gran cantidad de quejas en el futuro, por ejemplo, las violaciones alegadas de los
estándares básicos del trabajo de la OIT (p.e. prohibición del trabajo de niños, el derecho a
organizarse). Se espera que las compañías de países miembros de la OCDE, observen los
altos estándares de la OCDE, incluso si la ley del país receptor permite estándares más
bajos. Las experiencias mostrarán hasta donde los países fuera de la OCDE responden a las
Líneas Directrices de la OCDE. Dentro de la OCDE, las consultas entre los países implicados en un conflicto son facilitadas considerablemente por el hecho de que todos los países
miembros de la OCDE han adoptado formalmente el contenido y procedimiento para la
puesta en práctica las Líneas Directrices.
6. El gobierno alemán espera el cumplimiento de las LD por las Empresas.
El ministro alemán de la economía en una carta al presidente de la federación de industrias
alemanas ha dicho eso claramente. El gobierno alemán también continuará animando la
observancia de las Líneas Directrices. El Punto de Contacto Nacional (PCN) que se ha
establecido dentro de la estructura del ministerio de la economía, está dispuesto a recibir
informes de problemas. Dependiendo de los detalles del caso particular, el PCN implicará
a otros ministerios, sindicatos, empresas, y ONG´s. Por requerimiento, el ministerio
alemán de la economía someterá el primer informe sobre el trabajo del PNC a la OCDE
antes de las vacaciones parlamentaria del verano. Otros ministerios interesados, las empresas, los sindicatos y otros ONG´s serán escuchados antes de que se bosqueje el informe. La
vigilancia del cumplimiento de las Líneas Directrices debe ocurrir en el marco proporcionado por la OCDE y conforme al procedimiento colocado por la decisión de la OCDE.
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Dr. Ronald Köpke, Escuela Superior de Economía y Política, Hamburgo
Comentario sobre las Líneas Directrices de la OECD para
las empresas multinacionales
En el marco de nuestro programa de investigación en la Escuela Superior de Economía y
Política, Hamburgo (HWP) centramos nuestra atención en el código voluntario de conducta de las empresas que trabajan en redes complejas a través de otras empresas pequeñas. Es decir, estamos estudiando, entre otras cosas, las estructuras del gobierno empresarial.
Por supuesto la Dra. Ferenschild tiene razón cuando ella dice que el código de conducta
debe ser juzgado según la parte que realmente ayude a mejorar las condiciones de trabajo
en las compañías de subcontratistas y que esto tiene que ser controlado por un monitoreo
externo.
Puesto que concentramos nuestro trabajo sobre encadenamientos de la fuente no nos referimos inmediatamente a la puntería estratégica del OECD-Líneas Directrices cuál punto
esencial está en los inversiones directas por empresas multinacionales. Por lo tanto, debo
primero me gustaría dirigir la atención a la cuestión de cómo las Líneas Directrices van a
afectar la inversión indirecta, es decir de los efectos sobre los subcontratistas que, son formalmente compañías distintas de MNEs. Por ello, pensamos, son el problema crucial en
nuestra discusión sobre estándares sociales. Generalmente, las Líneas Directrices se reciben positivamente como un paso de progresión hacia adelante. En opinión de Duncan Mc
Laren, de la ONG “Amigos de la tierra”, expresado incluso antes del final de la consulta:
El paso más grande de progresión positiva en la revisión de las LD, ha sido hasta ahora, la
oferta a clarificar que las Líneas Directrices se aplican a todas las multinacionales, las
cuales sus oficinas centrales estén en los países de la OCDE, incluso cuando estén funcionando en un país no miembro de la OCDE. Esto significa que algunas de las actividades
más molestas de las multinacionales, en países en vías de desarrollo, serán atendidas por
las Líneas Directrices.
En la práctica, sin embargo, las cosas van a ser mucho más complicada. Pues el texto no es
realmente ambiguo. El dice que (en común) recomiendan a las empresas multinacionales
que funcionan en o desde sus territorios, la observancia de el Líneas Directrices (11). Pero,
compare el punto 3 de la introducción: la rápida evolución de la estructura de las empresas multinacionales también tiene su reflejo en sus actividades en los países en vías de
desarrollo, en los que la inversión extranjera directa ha registrado un rápido crecimiento.
Mientras tanto ellas abarcan ahora también la fabricación y montaje, el desarrollo del mercado interior y servicios.
Una interpretación estricta de este texto significaría que no más de los 30 millones de personas que trabajan en las nuevas industrias de exportación: los textiles, la ropa deportiva y
la producción de zapatos (reporte OIT de octubre 2000) y no el gran número de empleados
de las Export Agro Plants serían considerados por las Líneas Directrices. Las mayoria de
las compañías surtidoras no vienen de países miembros de la OCDE. Definitivamente, esto
tiene que ser clarificado.
En cuanto a la aplicación real, el texto dice (p.51) dado el aumento de la importancia de las
Líneas Directrices en los países que están fuera de la OCDE, la revisión prevé consultas
con los países no adherentes en materias cubiertas por las Líneas Directrices. Pensamos
que éstos serán realmente deseables y necesarios.
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La aplicación de los estándares en tal nivel de bajo rango de la ley suave sería muy complicada, como nos muestra las experiencias en las cláusulas de la OIT, las que funcionan en
un nivel más alto de la ley suave internacional. Sin embargo, puede ser y es nuestra tesis
principal, la nueva versión de las Líneas Directrices son aunque necesarias, una reacción
algo retrasada con respecto a la discusión internacional intensa sobre estándares sociales,
dentro de relaciones industriales que cambian a paso acelerado. No deseamos poner demasiado énfasis en el no bien definido concepto de las nuevas estructuras del gobierno, sino
apenas hacer algunas observaciones de la eficacia de las Líneas Directrices. Para evitar
cualquier malentendido, y ésta es nuestra segunda tesis: las Líneas Directrices son un nivel
intermedio necesario de la ley suave, el nivel entre los estándares privados y la ley suave
internacional, tal como los niveles OIT.
Las Líneas Directrices están de acuerdo con estándares internacionales en los campos de la
ecología, social y “Reportingstandar”, sin embargo, cuando viene a su aplicación, son más
débiles que los privados. O, de otra manera: el sector privado ha desarrollado algunos sistemas integrados de la gerencia social y ecológica que las Líneas Directrices no consideran suficientemente. Sin embargo, en la competición por las mejores prácticas y confrontación entre MNEs y los consumidores, así como otros “skateholders”, el desarrollo de
monitoreos hasta ahora no es un procedimiento establecido. Esto se puede ver en detalle en
la actual discusión en Alemania. Por nuestra experiencia, el proceso de monitoreo requiere
compromisos mucho más altos y más complejos. Éstos por ahora son resueltos más a menudo por códigos voluntarios, que por las Líneas Directrices multilaterales.
Cuando Peter Costello, el ministro australiano de las finanzas dice: las Líneas Directrices
expresan los valores compartidos de los gobiernos de los países que son la fuente de de
donde fluye la mayor parte de las inversiones directa en el mundo....(5) Pero debemos
acordarnos que p.e. los E.E.U.U. incluso no han firmado la Convención de la OIT. Las
practicas de los surtidores, de las industrias que han atraído la mayor atención de la crítica,
muestran que los estándares sociales bajos no son exclusivamente un problema del sur.
Seguramente, el trabajo informal no es un valor acorde con los estados industriales, pero él
es parte de nuestra realidad. Si tomamos, p.e. el Sweatshopsektor en los E.E.U.U. En las
Zonas de Proceso y Exportación Libre, p.e. en la República Dominicana, existen seguramente mayores niveles de estándar social que en esos mismos sectores en los E.E.U.U. Yo
hablo sobre todo del salario acerca de “living wage”, el control oficial de las condiciones
de salud y de seguridad. Suponemos que la informalización en estas industrias específicas,
también en Europa, crece en importancia. Sabemos de casos alrededor de París, pero también pienso en Europa Oriental y Turquía o en la situación de los ilegales en los sectores de
la construcción en Europa central. Para continuar, en la introducción de Sr. Costello dice:
Las Recomendaciones que se han agregado con respecto a la eliminación del trabajo de
niños y del trabajo forzado, hace que estas cubran ahora todo los estándares básicos internacionales reconocidos (p.5)
Acerca de los estándares sociales de las Líneas Directrices, aquí unidos bajo el termino:
relaciones de las empresas, sindicatos y otras organizaciones, hay que decir que, aunque las
leyes laborales nacionales ponen estándares mucho más altos y previenen procesos de monitoreo detallados, hay violaciones de derechos laborales básicos globalmente.
Por otra parte, algunos aspectos de los estándares sociales tienen que ser dados en su contexto apropiado para evitar malentendidos:
a) El trabajo de niños y el trabajo forzado no son tan relevantes en las industrias mencionadas arriba. Pero, fueron usados repetidamente, en las campañas.
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b) En las normas laborales básicas de la OIT/Core Labor Standards falta el ya mencionado punto de “living wage” –el ingreso para pagar los costos de la vida. Esto es lo que
conduce la cantidad enorme - pagado o sin pagar- en horas extras. Estas horas de extras
no son forzadas, sino voluntariamente realizadas.
c) En el contexto: No hay referencia específica a la discriminación en términos de la edad
(80% de los empleados de las fábricas del mercado mundial son mujeres entre las
edades de 16 y 30). Aquí se ve un problema de las mujeres (que, si recuerdo correctamente, ha sido precisada por la señora Skarpelis-Sperk) que trabajan durante tanto
tiempo duramente en la producción y después se quedan sin ninguna Seguridad Social.
d) Los estándares básicos de trabajo son ciegos respecto al género. Solamente miran a las
condiciones laborales y no a las condiciones de vida que fueron creadas por la orientación a la exportación forzada. Esto está en contraste a lo que las Líneas Directrices demandan, es decir el papel importante que juegan los MNEs como fuerzas positivas del
desarrollo.
e) De todo esto salen amplias consecuencias que son de gran envergadura en establecer
los términos de vigilancia.
Hay otros aspectos importantes de monitoreo. Si no hay previstas sanciones, la política de
la información es crucial. Un alto grado de la transparencia será requerido. Cómo es que
esto se efectuará? Cito otra vez el documento: Los Puntos de Contacto Nacionales se encuentran anualmente para compartir experiencias y informar al comité sobre la inversión internacional y al comité de las Empresas multinacionales. (p.32 invitará periódicamente al
comité consultivo de la economía y de la industria de la OCDE (BIAC) y al comité consultivo de los sindicatos de la OCDE (TUAC) (los cuerpos asesores), también como a otras
organizaciones no gubernamentales para que expresen sus opiniones sobre las materias
cubiertas por Líneas Directrices.(p.32)
A las empresas le será dada la oportunidad de expresar sus opiniones de manera oral o
escrita, en referencia a las Líneas Directrices que implican sus intereses, si lo desean. El
comité no tomará conclusiones acerca de la conducta de las empresas particulares.!!! (p.32)
El comité informará periódicamente al consejo sobre las materias cubiertas por las Líneas
Directrices. El comité tomará en cuenta los informes de los PNCs, las opiniones de los
comité asesores y si es necesario a los puntos de vista de otras ONGs y otros países no
miembros (p.33) Entonces, quién y cómo se puede dirigir a los PNC? Cómo son accesibles
los PNCs a las otras partes (ONGs)? Cómo serán los anuncios y los informes publicados?
Si yo mostrara hoy que la Bayer AG o la Adidas no se comportan acorde a las LD, que se
podría mostrar fácilmente por sus socios en el Sur. Qué pasará? Nosotros hemos tenido
experiencias de ambas partes, con procedimientos más legales, como la cláusula social
p.e. el USGSP. El efecto principal de un proceso que dura varios años, para los trabajadores echados fuera, eso no ayuda, y lo que se logra, a veces, no es más que la atracción
pública. La atención pública, sin embargo, es útil y enviará por lo menos señales éticas.
Podríamos, ahora y aquí y en cooperación con GERMANWATCH enviar una petición?
En este contexto quiero hacer una observación final acerca de los intereses de los consumidores, a los cuales se da en las LD cierta importancia. Un interés de los consumidores, podría ser generalmente la puesta a la publicidad de quienes están produciendo los productos
de las grandes tiendas. Esto no se ha discutido hasta ahora en Europa, ni tampoco con respecto a la Campaña de Ropas Limpias.
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Adición
Harald Fiedler, GERMANWATCH
Las nuevas Líneas Directrices de la OCDE: Posibilidad de acción para
las Organizaciones No Gubernamentales
En la nueva versión de las Líneas Directrices para las empresas multinacionales, los estados de la OCDE han colocado un catálogo amplio de normas sociales y ecológicas. Se espera que las empresas multinacionales y sus compañías subsidiarias trabajen según estos
estándares, no solamente dentro del territorio de la OCDE - el punto importante es que
funcione por todo el mundo, especialmente en los países en vías de desarrollo del sur.
Estas Líneas Directrices aunque no tienen valor jurídico, deben contribuir, en áreas de problemas con respecto a la naturaleza y lo social, al control del proceso de la globalización.
Para promover la conformidad con las Líneas Directrices, los gobiernos de los países de la
OCDE establecerán Puntas de Contacto del Nacionales (el alemán está en el ministerio de
asuntos económicos BMWi).
Será tarea de estos PCNs, recientemente establecidos, conseguir que las Líneas Directrices
tengan circulación mundial, las consultas anuales con la OCDE y el otros PCNs y, el más
importante, a la función como autoridad de petición e intervención en casos de la violación
señalada. Aquí es donde los ONGs tienen su mejor ocasión de consolidar su utilidad: si una
empresa o cualquiera de sus subsidiarias, es señalada de violar las Líneas Directrices, cualquier persona tiene el derecho a llamar al PCN (la violación notificada en cualesquiera de
los países que han firmado las Líneas Directrices será tratada por del PCN de ese país. En
casos de las violaciones sea observada en un país no miembro, será el PCN del país en
donde está ubicada la compañía principal.) El PCN está obligado a examinar tales informes
y, si es encontrado válido, invitará a las partes interesadas para llevar a cabo negociaciones
en una mesa redonda. Si es rechazada la petición, el PCN tiene que especificar sus razones.
La tarea obvia, para las ONG´s consiste así en la observación cercana de las empresas,
compañías subsidiarias y PCNs, y el canalizar llamados al PCN siempre que lo crean necesario.
Pro Líneas Directrices
Entre los diferentes códigos de conducta, las Líneas Directrices de la OCDE, merecen una
atención apropiada. El hecho de que los E.E.U.U. lo han firmado debe ser apreciado. Porque con ello, las Líneas Directrices serán tenidas con más relevancia por parte de todas las
Empresas más grandes del mundo. Donde ninguna ley internacional es cumplida, ahí los
compromisos voluntarios de la OCDE da a todas las empresas que actuan multinacionalmente directrices éticas. Al mismo tiempo se da al poder del consumidor un instrumento
para crear transparencia y de presión.
Contra Líneas Directrices
A pesar de su atención al detalle hay algunos puntos faltantes en las Líneas Directrices,
como son: No se da ninguna atención p.e. a los problemas del género y a las de los ancianos. Puesto que las Líneas Directrices no están elaboradas como leyes, se dice también que
están quitando fuerza a los esfuerzos más concretos y “duros” de la ONU. Pero todos esos
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esfuerzos en esa dirección hasta ahora han fracasado por los E.E.U.U. Las convenciones de
la OIT, sin embargo, se han incluido específicamente en las Líneas Directrices. Otro tema
se ha planteado y es de que no habrá monitoreo. Por lo tanto, las opiniones entre las ONGs
en cuanto al valor real de las Líneas Directrices se dividen.
La indefinición de las Líneas Directrices, habla para o contra ellas?
Las reglas generales tienen la ventaja de la aplicabilidad universal. Por otra parte, muy
fácilmente quedan vacias. Las Líneas Directrices se pudien ver como reglas duras o del
mismo modo (y más probablemente) como metas lejanas. Ésta es en gran parte una cuestión de interpretación, también depende de las estructuras constitucionales. Quién va a
interpretar el catálogo en cuestión sobre la ecología, la política social, la corrupción, la
transparencia, la competición, los impuestos así como la ciencia y la tecnología? La autoridad de la interpretación se reclina oficialmente en el Comité-OCDE para la inversión internacional y las empresas multinacionales (CIME). Es más probable, sin embargo, que los
PCNs serán la institución crucial, mientras que el CIME va a ser retrasado por un año en la
práctica real. Desde el punto de vista de las ONGs, no se puede dispensar ciertamente del
CIME, que contrapesa a los PCNs .
Ejemplos:
•
En las Mesas Redondas Nacionales se invitan solamente a los accionistas. Dónde entonces quedan las ONGs? Serán admitidos como observadores que representan a la sociedad civil? O tendrán que conformarse a la crítica desde afuera? Pueden acompañar a
los accionistas o representarles? Quién admite a un PCN a las negociaciones de la mesa
redonda?
•
La demanda de las Líneas Directrices de que la abolición del trabajo de niño sea una de
sus puntos claves . Qué significa eso? Lo están rechazando completamente, o se trata
de una meta a largo plazo y se lucha ahora contra los casos más fuertes? Cómo los
NPCs se ocuparán de este problema? Estos ejemplos ilustran, incluso si el CIME tiene
la última autoridad en cuestiones de la interpretación de las Líneas Directrices, la práctica real de la PCNs y cómo llevaran a cabo los procedimientos de puesta en práctica.
Por lo tanto, la carga de la responsabilidad también se reclinará principalmente en el
PCNs. Las posibilidades de obtener influencia al trabajo de interpretación del CIME
son los comités consultivos BIAC y TUAC, que como comité consultivo tienen derecho a presentar demandas.
Que hacer?
Sugerimos establecer un Observador PCN (Kodex-Watch). Este debe controlar cuidadosamente los informes de los PCN y del CIME. Por el cabildeo de BIAC y de TUAC debe
también intentar influenciar al CIME en el sentido de las interpretaciones más progresivas.
Debe haber informes en internet sobre cómo las quejas sometidas al PCNs se manejan. Así,
habría una clase de estructura paralela para controlar el trabajo del PCNs.
Al mismo tiempo, Kodexwatch tendría otra función importante, dirigiendo experiencias y
observaciones inmediatas en los sitios de la producción a través de los canales apropiados.
Para, los accionistas no siempre es fácil a ser escuchado. Ni un trabajador del textil en p.e.
Bangladesh ni una ONG pequeña en p.e. Nigeria es probable que tenga los suficientes recursos y conocimientos técnicos para ganar entrar a una mesa redonda en un país de la
OCDE.
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A este respecto, Kodexwatch podría ofrecer a los ONGs del Sur y a otras iniciativas las
conexiones convenientes con ONGs en el del norte que representan los intereses de los
accionistas en colaboración con el observador PCN. Kodexwatch podría ayudar a bosquejar quejas, con respecto a la forma y al contenido de manera que el PCN alemán tendrá que
negociarlo. En primer lugar, Kodexwatch debe separar tan extensamente como sea posible
entre las ONGs en el sur, las Líneas Directrices y la información sobre su propia existencia. Debe también proporcionar la información en las interconexiones financieras de
empresas multinacionales.
Construcción de Kodex-Watch
Kodexwatch debe consistir en dos porciones: primero, una oficina central de contacto y en
segundo lugar, una mesa redonda de la responsabilidad Corporativa. La oficina central de
contacto debe establecer conexiones entre ONGs del sur y Norte. Su sitio de Internet proveerá la primera información apropiada y proporcionará las conexiones importantes. Recogerá informes y proveerá conexiones convenientes entre las ONGs del sur y del norte.
También observará de cerca otros procedimientos del PCN respectivo, y de otros socios de
la mesa redonda y reparte informes. La oficina central del contacto Kodexwatch debe estar
en contacto actualizado con la mesa redonda “responsabilidad Corporativa”. Esta mesa
redonda se debe formar por ONGs interesadas en el trabajo del observador PCNs y debe
después establecer la oficina central de contacto. Después de via las presentaciones y las
ONGs, los sindicatos crea publicidad acerca del tema y ayuda en la divulgación del trabajo
de Kodexwatch. Así, Kodexwatch proporciona una estructura de conexión que refleja aspectos del propio PCN, de modo que el trabajo de un PCN se pudiera controlar y disciplinar por control público.
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