NOTA MONOGRÁFICA I PÚBLICO Julio de 2012

NOTA MONOGRÁFICA I PÚBLICO
Julio de 2012
MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LOS HORARIOS COMERCIALES Y LAS ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DE VENTAS OPERADA POR EL REAL DECRETO LEY
20/2012, DE 13 DE JULIO, DE MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Horarios comerciales
2
Promoción de ventas
4
La
reforma
tanto
del
tema
de
horarios
comerciales
como
de
las
actividades
promocionales de ventas (rebajas, promociones, saldos) viene recogida en el Título V del
Real Decreto Ley que ha modificado la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios
comerciales, y la Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenación del comercio minorista.
La Disposición Final Cuarta del Real Decreto Ley califica al Título V como de normativa
básica, es decir, de obligada aplicación en todo el territorio nacional, en base a la
competencia estatal recogida en el art. 149.1.13ª.
Esta normativa estatal, calificada como básica, opera como el mínimo legal que ha de ser
respetado por la normativa autonómica de desarrollo.
El objetivo de la reforma es relajar la ordenación autonómica en materia de horarios y
promoción de ventas con el fin de reactivar el consumo y conciliar, según reza el
preámbulo, la vida familiar y laboral, ampliando los horarios de apertura y dar al
comerciante a una mayor capacidad de organización y de determinación de los propios
horarios.
HORARIOS COMERCIALES
MODIFICACIONES DE LA LEY 1/2004, DE 21 DE DICIEMBRE, DE HORARIOS COMERCIALES
En primer término se pasa de 72 horas de horario global de los días laborables de la
semana que ha de respetar como mínimo la Comunidad Autónoma a 90 horas.
La Comunidad Autónoma tiene la competencia de fijación del horario global de la semana
laboral, con esa restricción de número mínimo de horas que ha de respetar, pero si la
Comunidad Autónoma no hace uso de esa facultad de fijación del horario global, los
comerciantes disponen de plena libertad para determinar el horario que quieren guardar
en sus establecimientos.
En domingos y festivos se pasa de doce domingos y festivos a dieciséis en los que los
comercios
podrán
permanecer
abiertos.
Las
Comunidades
Autónomas
podrán
incrementarlos o reducirlos pero, si los reducen, no puede ser por debajo de diez, antes
de la reforma el número mínimo era de ocho.
Cada comerciante determinará libremente el horario de domingos y festivos, se suprime
la restricción de que la Comunidad Autónoma podía limitar ese horario a un número de
horas. Antes la Comunidad Autónoma lo podía limitar si bien no podía reducirlo a menos
de doce horas.
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La determinación de los concretos domingos y festivos en que pueden abrir los comercios
corresponde a cada Comunidad Autónoma, caso de que no ejerzan esta competencia
cada comerciante decidirá.
Si la Comunidad Autónoma ejerce la competencia antes señalada se establece una
diferencia con el régimen anterior. Antes la determinación de domingos y festivos se
hacía siguiendo el criterio prioritario del “atractivo comercial”, dicho concepto era
valorado únicamente por las Comunidades Autónomas y ahora se establecen parámetros
en la normativa estatal para la apreciación de dicho “atractivo comercial”:
a) La apertura en al menos un día festivo cuando coincidan dos o más festivos
continuados.
b) La apertura de domingos y festivos en periodo de rebajas.
c)
La apertura en domingos y festivos de mayor afluencia turística.
d) La apertura de domingos y festivos de la campaña de Navidad
Son criterios muy tasados que condicionan bastante a las Comunidades Autónomas.
Se modifica también el régimen de los establecimientos con régimen especial de horarios
(art.5 de la Ley 1/2004). Estos establecimientos tienen, y han tenido, régimen de
libertad de horarios absoluta.
Las modificaciones son las siguientes:
1- Se
suprime
la
exclusión
del
régimen
de
libertad
de
horarios
de
los
establecimientos de reducida dimensión (superficie de exposición y venta inferior
a 300 metros cuadrados) que “operen bajo el mismo nombre comercial” de
empresas o grupos de distribución que no sean PYME. Con lo cual a las
franquicias, por ejemplo, se aplicaría la libertad de horarios.
2- Se suprime la posibilidad de que las CCAA puedan aumentar o disminuir el
requisito de superficie de los establecimientos de reducida dimensión dedicados a
la venta de alimentación y consumo cotidiano (con lo cual ampliaba o reducía el
ámbito subjetivo de los establecimientos con libertad de horarios)
3- Se fija la forma y parámetros para determinar una zona turística de gran
afluencia cuando antes la determinaba, sin parámetro en norma estatal, la
Comunidad Autónoma.
4- Se establece que, en todo caso, en los municipios de más de 200.000 habitantes
que hayan registrado más de 1.000.000 de pernoctaciones el año anterior o que
cuenten con puertos que hayan recibido más de 400.000 pasajeros, se declarará
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al menos una zona de gran afluencia turística. Además el Anexo del Real Decreto
Ley ya señala cuáles son en 2012.
PROMOCION DE VENTAS
MODIFICACIONES DE LA LEY 7/1996, DE 15 DE ENERO, DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO
MINORISTA
Se introduce la posibilidad de simultanear actividades de promoción de ventas (rebajas,
ventas en promoción, saldos, ventas con obsequio y ofertas de venta directa) en un
mismo establecimiento salvo en los supuestos de venta en liquidación.
Para ello habrá que separar e informar sobre las distintas actividades de promoción.
En cuanto a la promoción de ventas, en general, se añade un párrafo 3 al art. 20 que
señalar claramente que, en ningún caso las actividades de promoción de ventas podrá
condicionarse, se entiende que por la Comunidad Autónoma, a la existencia de una
reducción porcentual máxima o mínima.
Se modifican los artículos relativos a los saldos, las ventas en promoción, las ventas en
rebaja y las liquidaciones.
Se retocan los artículos dedicados a los saldos, suprimiendo el párrafo 3 del art. 28 y
eliminando así restricciones como que no cabía calificar como venta de saldos aquella en
que los productos no pertenecieran al comerciante seis meses antes de la fecha de
comienzo de ese concreto tipo de actividad comercial.
Se amplía el concepto de venta en promoción permitiendo que formen parte de ella
productos destinados al exclusivo fin de la venta en promoción.
Respecto a la venta en rebajas se suprime el requisito mínimo del mes de haber estado a
la venta con anterioridad y de no haber podido ser objeto de práctica de promoción con
anterioridad.
En cuanto al periodo de rebajas (art.25) se suprime que sólo podrán tener lugar en dos
temporadas anuales; una iniciada al principio de año, y la otra, en torno al período
estival de vacaciones y que la duración de cada período de rebajas será como mínimo de
una semana y como máximo de dos meses, de acuerdo con la decisión de cada
comerciante dentro de las fechas concretas que fijarán las Comunidades Autónomas
competentes.
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Queda la determinación del periodo de rebajas y su duración al criterio de cada
comerciante lo cual no es muy conforme con que uno de los criterios para determinar por
la Comunidad Autónoma la apertura en domingos y festivos sea el de los correspondientes a “periodos de rebajas” ya que, según la nueva normativa básica, no hay periodos
oficiales.
En cuanto a las ventas en liquidación se amplía su duración máxima de tres meses a un
año en todo caso. Y se suprime la restricción de que en el curso de los tres años
siguientes a la finalización de una venta en liquidación, el vendedor no podrá ejercer el
comercio en la misma localidad, sobre productos similares a los que hubiesen sido objeto
de liquidación en determinados casos. Se mantiene como única restricción que el
comerciante no podrá proceder a una nueva liquidación en el mismo establecimiento
durante los siguientes tres años, excepto cuando esta última tenga lugar en ejecución de
decisión judicial o administrativa, por cesación total de la actividad o por causa de fuerza
mayor.
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