Plan director para una Estrategia Europa 2020 renovada desde una perspectiva territorial: contribución del Comité Director de la plataforma de seguimiento de la Estrategia Europa 2020 del Comité de las Regiones Resumen ejecutivo1 Resumen ejecutivo La Comisión Europea inició en marzo de 2014 la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020. El llamamiento para conferir a la nueva Estrategia Europa 2020 una dimensión territorial se halla en el centro mismo de la Declaración de Atenas ('Una perspectiva territorial para el crecimiento y el empleo'), presentada por el CDR en la VI Cumbre Europea de Regiones y Ciudades que se celebró el 7 de marzo de 2014. El Plan director para una Estrategia Europa 2020 renovada desde una perspectiva territorial convierte las principales recomendaciones de la Declaración de Atenas en las propuestas concretas enumeradas más abajo y representan la contribución del CDR a la propuesta de la Comisión Europea para la nueva Estrategia Europa 2020, prevista antes del Consejo Europeo de Primavera de los días 26 y 27 de marzo de 2015. Los objetivos de la Estrategia deben estar diferenciados territorialmente (recomendación 1 de la Declaración de Atenas) Propuestas del plan director Cada región y cada ciudad deben decidir su propia contribución específica a sus objetivos de la Estrategia Europa 2020. Esas contribuciones pueden adoptar una serie de formas diversas, que van desde el establecimiento de objetivos regionales principales bien definidos a una «vía hacia el cambio cualitativo» de mejora gradual – basándose en sus potencialidades específicas y la capacidad administrativa. Los objetivos y metas regionales/locales pueden referirse también, cuando sea oportuno, a indicadores que sean distintos –o una alternativa– de los objetivos principales de la UE. El procedimiento para fijar los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 a nivel regional y local debe ser voluntario y basarse en un enfoque mixto, descendente y ascendente mediante acuerdos de gobernanza multinivel. Para asegurarse de que las regiones y ciudades siguen centrándose en el logro de los objetivos de la Estrategia deberían usarse, como instrumentos menos coercitivos, un seguimiento periódico, la presión de instancias homólogas y ofrecer incentivos y orientación. 1 El texto completo del Plan director [Blueprint for a renewed Europe 2020 strategy from a territorial perspective] solo existe en versión inglesa. COR-2015-01001-00-00-TCD-TRA ES Debe fijarse un calendario para que la Comisión Europea/Eurostat faciliten estadísticas regionales, que son imprescindibles para diseñar, aplicar, supervisar y evaluar la nueva Estrategia Europa 2020. Los programas nacionales de reforma deberían diseñarse y aplicarse en asociación con los entes locales y regionales (Segunda recomendación de la Declaración de Atenas) Deben buscarse soluciones de gobernanza multinivel para garantizar el cumplimiento eficaz de los objetivos por país en materia de crecimiento y empleo (Tercera recomendación de la Declaración de Atenas) Propuestas del plan director La participación activa de los entes locales y regionales y otras instancias pertinentes en el Semestre Europeo debería asegurarse mediante un Código de Conducta de la Estrategia Europa 2020 que proporcione orientaciones sobre la organización del proceso y que exija un apartado de «gobernanza» en los programas nacionales de reforma y las recomendaciones específicas por país. La Comisión Europea debería emitir una evaluación anual sobre la puesta en práctica de dicho Código. Los gobiernos subnacionales y nacionales deben cooperar mutuamente para definir qué procedimientos, mecanismos y herramientas de trabajo de gobernanza multinivel funcionan mejor en su contexto específico y para negociar disposiciones adecuadas –como pactos territoriales– que comprometan a los socios a aplicarlos fijando plazos y enunciando los resultados previstos. Es necesario alinear la programación política anual del Semestre Europeo con los objetivos plurianuales de la Estrategia Europa 2020, dando prioridad a las inversiones a largo plazo y las reformas estructurales (Cuarta recomendación de la Declaración de Atenas) Propuestas del plan director El Semestre Europeo debería revisarse para que incluya: un informe anual sobre las ciudades y regiones de la UE con vistas al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento; una audiencia regular en la Comisión REGI del PE en septiembre de cada año sobre la «Situación de las entidades locales y regionales en Europa»; un grupo de trabajo de nivel ministerial sobre cohesión en el Consejo de Asuntos Generales que proporcione aportaciones específicas al Consejo Europeo de Primavera sobre la «Dimensión Territorial del Semestre Europeo». Los principales documentos del Semestre Europeo (Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, programas nacionales de reforma y recomendaciones específicas por país) deben articularse con arreglo a los objetivos, metas e iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020. La contribución de los entes locales y regionales a la Estrategia Europa 2020 debe verse reflejada en documentos anexados (o accesibles mediante enlaces) a los programas nacionales de reforma. COR-2015-01001-00-00-TCD-TRA Los entes locales y regionales con insuficiente capacidad administrativa podrían apoyarse en las estructuras técnicas ad hoc y una utilización más eficaz de los funcionarios del Semestre Europeo. Las iniciativas emblemáticas deben servir de palanca para reforzar la coordinación de las políticas en todos los niveles y la coordinación interna entre las distintas políticas de la UE (Quinta recomendación de la Declaración de Atenas) Propuestas del plan director Es preciso revisar a fondo las iniciativas emblemáticas: esto implicaría que estén en consonancia con los últimos cambios introducidos en las políticas de la UE y los correspondientes recursos financieros; adoptar planes de acción plurianuales, hojas de ruta y cuadros de indicadores; considerar la posibilidad de lanzar nuevas iniciativas emblemáticas para responder a nuevos desafíos, por ejemplo, en materia de infraestructuras o de capacidad administrativa. Todas las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 renovada deberían incluir una evaluación de impacto territorial. Movilizar fondos para inversiones a largo plazo y garantizar una mejor calidad del gasto «Hacer más con menos», la eficacia de la coordinación horizontal y vertical de los presupuestos públicos, debe garantizarse también la participación de recursos privados (Sexta recomendación de la Declaración de Atenas) Propuestas del plan director La cofinanciación nacional de las inversiones realizadas con cargo a los Fondos EIE en el período 2014-2020 debería quedar eximida de todos los cálculos de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Un acuerdo sobre la mejor coordinación de los presupuestos de la UE, nacionales y subnacionales debería formar parte del programa nacional de reforma. Podría fomentarse la coordinación horizontal reservando algunos recursos nacionales para cofinanciar proyectos presentados conjuntamente por diferentes gobiernos subnacionales. La Comisión y el BEI deberían cooperar para establecer un servicio de asistencia europeo específico que ofrezca servicios de asesoramiento, asistencia y formación técnica y financiera sobre la movilización de fondos privados a través de instrumentos financieros innovadores y de las asociaciones público-privadas (APP). A tal fin, podrían utilizarse herramientas de Internet, plataformas de redes, una orientación actualizada y de fácil acceso y recopilaciones de buenas prácticas. Asimismo, podría instituirse un «comparador del sector público» que ayudara a los entes locales y regionales a evaluar de antemano si, en comparación con la «contratación tradicional», las APP ofrecen más valor a cambio de la misma inversión. COR-2015-01001-00-00-TCD-TRA La capacidad administrativa y la innovación en el sector público deben reforzarse mediante la evaluación comparativa, el intercambio de experiencias, evaluaciones entre homólogos y aprendizaje mutuo entre regiones y ciudades (Séptima recomendación Declaración de Atenas) Propuestas del plan director Debería ponerse en marcha una nueva iniciativa emblemática para mejorar la capacidad administrativa y modernizar las administraciones públicas, estimulando también la innovación en el sector público. Los Estados miembros deben animar a los entes locales y regionales a que experimenten con planteamientos innovadores para la prestación de los servicios públicos creando el mecanismo de «derecho de impugnación» y ofreciendo incentivos. Podrían establecerse laboratorios de innovación del sector público mediante iniciativas conjuntas (a nivel de la UE, nacional o regional) con objeto de proporcionar un análisis profundo de los problemas de la sociedad, generar ideas innovadoras y ofrecer orientación estratégica a los responsables políticos sobre la manera de diseñar y aplicar soluciones innovadoras. La Comisión Europea debería animar a que se pruebe y se difunda la eficacia de plataformas de «ventanilla única» en línea que pongan a disposición de los posibles usuarios del sector público los programas informáticos de código abierto y las herramientas TI existentes. La Comisión Europea debería promover el desarrollo de una herramienta web interactiva que clasifique el rendimiento de las regiones de la UE en cada uno de los indicadores de la Estrategia Europa 2020 desglosándolos por grupos de referencia regionales. La Comisión Europea debería promover la creación de una base de datos en línea de buenas prácticas y soluciones innovadoras para políticas y servicios del sector público en las que la participación de todas las partes interesadas genere un valor añadido para los entes locales y regionales. La Comisión Europea debería promover regímenes de aprendizaje mutuo y comisiones de servicios a nivel local y regional, por ejemplo, en forma de programas de tutoría. Podría adjudicar la función de «coordinadores regionales de la Estrategia Europa 2020» a las regiones de mayor capacidad y dotadas de objetivos propios, constituyéndose así una red para transferir sus conocimientos a las regiones con menores capacidades. Estas propuestas están interconectadas y se refuerzan mutuamente. Mediante la gobernanza multinivel pueden elaborarse y aplicarse objetivos diferenciados a nivel territorial, y este proceso básico debe ponerse en marcha ya desde las principales etapas del Semestre Europeo (estudio prospectivo anual sobre el crecimiento, programas nacionales de reforma y recomendaciones específicas por país). Los elementos clave para que la Estrategia Europa 2020 renovada cumpla las expectativas que genera y toda la UE la perciba como algo propio son: mejorar la coordinación mediante las iniciativas emblemáticas, financiarlas adecuadamente mejorando el gasto y reforzar la capacidad administrativa y el aprendizaje mutuo, en particular, en los niveles regional y local. _____________ COR-2015-01001-00-00-TCD-TRA