JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: JDC-009/2016 ACTOR: DUEÑAS JUAN JOSÉ ALCALÁ AUTORIDADES RESPONSABLES: CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO Y OTRAS MAGISTRADA INSTRUCTORA: TERESA MEJÍA CONTRERAS SECRETARIA RELATORA: CHRISTIAN ANALÍ TEMORES OROZCO Guadalajara, Jalisco, once de marzo de dos mil dieciséis. VISTOS para resolver los autos del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano JDC-009/2016, promovido por Juan José Alcalá Dueñas, por derecho propio, a fin de impugnar diversas omisiones del Congreso del Estado de Jalisco, así como de los integrantes de su mesa directiva y de la Comisión de Asuntos Electorales del propio ente legislativo, así mismo la respuesta otorgada a su escrito de indemnización por la conclusión anticipada del cargo de Consejero Electoral. Encontrándose debidamente integrado el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta fecha, se procede a emitir la presente resolución; y JDC-009/2016 RESULTANDO I. Antecedentes. De lo narrado por el actor en su escrito de demanda y de las constancias que obran en el expediente1 se desprende lo siguiente: a) Designación de consejeros electorales. El veinticuatro de mayo de dos mil trece, la Comisión de Asuntos Electorales de la LX legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, emitió el acuerdo 279-LX-13, mediante el cual se expidió la lista de los aspirantes que acreditaron ser elegibles dentro del proceso de renovación del Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de dicha entidad, y además designó entre otros, a Juan José Alcalá Dueñas, como Consejero de la referida autoridad administrativa electoral, del periodo comprendido del uno de junio de dos mil trece al treinta y uno de mayo de dos mil dieciséis. b) Reforma constitucional en materia política- electoral. El diez de febrero de dos mil catorce, se 1 De conformidad con el artículo 53 párrafo 2 del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Al respecto, resulta aplicable por identidad de razón, el criterio identificado con la clave XIX.1o.P.T. J/5 sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y del Trabajo del Décimo Noveno Circuito, correspondiente a la Novena Época, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, Agosto de 2010, página 2030, bajo la voz: HECHOS NOTORIOS. LOS MAGISTRADOS INTEGRANTES DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO PUEDEN INVOCAR CON ESE CARÁCTER NO SÓLO LOS ASUNTOS RESUELTOS POR ELLOS O LOS QUE EN EL PASADO HAYAN SIDO DE SU CONOCIMIENTO, SINO TAMBIÉN LOS ASUNTOS QUE SEAN VISTOS EN LA MISMA FECHA DE SESIÓN; así como el diverso expuesto en la tesis P.IX/2004, de rubro: HECHOS NOTORIOS. LOS MINISTROS PUEDEN COMO TALES, LOS EXPEDIENTES Y LAS EJECUTORIAS TANTO DEL PLENO COMO DE LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, consultable a fojas 259, del tomo XIX, abril de 2004 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tribunal Pleno. -2- JDC-009/2016 publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto en virtud del cual se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia político-electoral. Dicho decreto entró en vigor al día siguiente de su publicación. c) Expedición de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. El veintitrés de mayo de dos mil catorce se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se expidió la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. La referida ley entró en vigor al día siguiente de su publicación en el mencionado órgano oficial. d) Designación de consejeros electorales. A raíz de la reforma constitucional en materia político-electoral, se renovaron, entre otros, a los integrantes del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, concluyendo anticipadamente el periodo por el que fue designado el ciudadano Juan José Alcalá Dueñas. e) Escrito de solicitud de indemnización por la conclusión anticipada del cargo de consejero electoral. El veinticinco de septiembre del año próximo pasado, el hoy actor presentó ante el Congreso del Estado de Jalisco, así como a diversas autoridades de dicha entidad, escrito mediante el cual solicita la indemnización por la conclusión anticipada del cargo de consejero electoral. -3- JDC-009/2016 f) Primer Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano. El veintinueve de septiembre del año pasado, mediante escrito presentado ante la Oficialía de Partes del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, el ciudadano Juan José Alcalá Dueñas, por derecho propio, promovió juicio ciudadano, a fin de impugnar del Congreso del Estado de Jalisco, así como a diversas autoridades de dicha entidad, la omisión de dar respuesta a su escrito presentado el veinticinco de septiembre de dos mil quince. g) Resolución emitida por este Tribunal Electoral. Mediante sentencia de veintiocho de octubre de dos mil quince, este Órgano Jurisdiccional, se pronunció en el presente juicio, respecto de la omisión reclamada en el sentido de declarar infundada la pretensión hecha valer por el ciudadano Juan José Alcalá Dueñas en el juicio ciudadano JDC-5981/2015. Inconforme con la misma, el actor promovió demanda de Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano de conocimiento de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el que se identificó con la clave SUP-JDC-4373/2015. h) Resolución de la Sala Superior. El doce de enero del año en curso, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emitió sentencia en el Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano SUP-JDC-4373/2015, al que recayó el siguiente punto resolutivo: -4- JDC-009/2016 “ÚNICO. Se revoca la sentencia reclamada, para los efectos precisados en la parte final de la presente ejecutoria.” i) Cumplimiento a la sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El veinte de enero de la presente anualidad, este Tribunal Electoral dictó sentencia en cumplimiento a lo ordenado en la ejecutoria referida en el punto inmediato anterior, en los siguientes términos: PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver el presente juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano se encuentra acreditada. SEGUNDO. Se ordena al Congreso del Estado de Jalisco, dé respuesta en términos de lo precisado en el último considerando de la presente resolución. TERCERO. Se instruye al Secretario General de Acuerdos de este Tribunal Electoral, para que remita copia certificada de la presente resolución y sus respectivas notificaciones a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. j) Respuesta a su escrito. El veintiuno de enero del año en curso, el Congreso del Estado de Jalisco, por medio de su Secretario General, dio contestación al actor a su escrito de petición, el que le fue notificado el veinticinco del mismo mes y año. k) Incidente de inejecución de sentencia. El dos de febrero posterior, el ciudadano Juan José Alcalá Dueñas promovió incidente de inejecución de la sentencia, en contra del presunto incumplimiento por parte del Congreso del Estado de Jalisco, de la sentencia dictada por este Tribunal Electoral en el juicio ciudadano JDC-5981/2015. l) Apertura del incidente de inejecución de sentencia. El día siguiente se aperturó dicho incidente, ordenándose, -5- JDC-009/2016 entre otras cuestiones, lo siguiente: “PRIMERO. Se ordena la apertura el incidente de inejecución de sentencia promovido por Juan José Alcalá Dueñas, relativo a la sentencia de veinte de enero de dos mil dieciséis, dictada por este Pleno del Tribunal Electoral en el expediente en que se actúa. SEGUNDO. Córrase traslado al Congreso del Estado de Jalisco, con la copia certificada del escrito de cuenta, y copia simple de sus anexos, para que dentro de un plazo de tres días hábiles contados a partir de que surta efectos la notificación del presente acuerdo, se pronuncie respecto al cumplimiento de la ejecutoria motivo del presente incidente y ofrezca los elementos probatorios inherentes al referido cumplimiento”. m) Informe remitido por la autoridad responsable. El nueve de febrero de dos mil dieciséis, el Pleno de este Tribunal Electoral tuvo por recibido el oficio mediante el cual el Presidente y Secretarios de la mesa directiva del Congreso del Estado de Jalisco, realizaron manifestaciones respecto del cumplimiento dado a la resolución de marras y se ordenó correr traslado a la parte incidentista para que manifestara lo que considerara atinente en relación el citado cumplimiento2. II. Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales del Ciudadano. El diecisiete de febrero de dos mil dieciséis, mediante escrito presentado ante la Oficialía de Partes del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, el ciudadano Juan José Alcalá Dueñas, por derecho propio, promovió juicio ciudadano, a fin de 2 El diecinueve de febrero del año en curso, este órgano jurisdiccional, dictó resolución en el sentido de declarar fundado el incidente de inejecución de sentencia respecto del fallo dictado en el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano con la clave JDC-5981/2015, dejando insubsistente el oficio controvertido y ordenando a la autoridad responsable, que en un plazo de tres días hábiles, contados a partir de la notificación de la ejecutoria, notificara al actor por escrito, debidamente fundado y motivado, la respuesta que en Derecho proceda de forma congruente y concordante sobre lo solicitado por el accionante a su escrito de fecha veinticinco de septiembre de dos mil quince. -6- JDC-009/2016 impugnar diversas omisiones del Congreso del Estado de Jalisco, así como de sus integrantes de la mesa directiva y de la Comisión de Asuntos Electorales del propio ente legislativo, así como la respuesta otorgada a su escrito de indemnización por la conclusión anticipada del cargo de Consejero Electoral. III. Recepción del expediente y turno. El veintitrés de febrero siguiente, se recibió en este Órgano Jurisdiccional la demanda presentada por el promovente, y mediante acuerdo de veinticuatro de febrero, se determinó registrarlo con la clave JDC-009/2016, y turnarlo a la ponencia a cargo de la Magistrada Teresa Mejía Contreras para sustanciarlo y en su momento, formular el proyecto de resolución correspondiente. IV. Radicación y reserva. En proveído de veinticinco de febrero del año en curso, se radicó el presente juicio en la ponencia a cargo de la Magistrada instructora; por otra parte, se tuvo por recibido el informe circunstanciado, así como la documentación con la que la autoridad responsable acreditó la publicación de dicho juicio en términos de ley y por acuerdo de diez de marzo último, se reservaron los autos a efecto de emitir la presente resolución. CONSIDERANDO PRIMERO. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Este Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente para conocer en general, de los Juicios para la Protección de los Derechos Político-7- JDC-009/2016 Electorales del Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12, fracción X y 70, fracción IV de la Constitución Política; 12, fracción V, inciso b); 2 de la Ley Orgánica del Tribunal Electoral; 1º, párrafo 1, fracción I, del Código Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos ordenamientos del Estado de Jalisco, de los que se desprende que las entidades federativas garantizarán que se establezca un sistema de medios de impugnación para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad y a proteger los derechos políticos de los ciudadanos; que este Tribunal Electoral resolverá en forma definitiva e inatacable las impugnaciones de actos y resoluciones que violen derechos político-electorales de los ciudadanos a votar, ser votado y a la afiliación libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del Estado, y que en esa función se garantizará que los actos y resoluciones que emita, se sujeten invariablemente a los principios que rigen a la función electoral conforme a la legislación electoral aplicable. Ahora bien, aunque en el código en la materia, no se encuentra contemplado en su catálogo de medios de impugnación alguno que tenga por denominación juicio o recurso para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, resulta evidente que la Constitución Política del Estado de Jalisco, otorga facultades controversias al Tribunal Electoral relacionadas con para derechos resolver político- electorales de los ciudadanos, que si bien señala una -8- JDC-009/2016 simple enunciación de la tutela de dichos derechos, sin mayores reglas y procedimientos, de una interpretación gramatical, sistemática y funcional de los artículos 14, 16 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se puede advertir que todo gobernado tiene derecho a la garantía de audiencia, así como a una tutela judicial efectiva, y que para garantizar tales derechos constitucionales, éste debe tener, entre otros aspectos, certeza respecto a las vías jurisdiccionales y formalidades especiales de los medios de impugnación para combatir actos o resoluciones de autoridades que considere vulneran su esfera de derechos, pues solamente con esa certeza podrá garantizarse el derecho del gobernado a acceder a la impartición de justicia gratuita, pronta y expedita, en los términos que establece la propia Carta Magna. En esta tesitura, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sentencia recaída al expediente SUP-JDC-12640/2011, de treinta de noviembre de dos mil once, determinó que el entonces Tribunal Electoral debía instaurar un proceso tendiente a proteger los derechos de carácter político-electoral en el Estado de Jalisco, en el que se respetaran las formalidades esenciales de todo proceso. En cumplimiento a lo determinado por el máximo órgano judicial federal en la materia y a fin de proveer para que en lo futuro se ventilaran las controversias relacionadas con derechos político-electorales de los ciudadanos, el ocho de diciembre de dos mil once, el entonces Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, emitió -9- JDC-009/2016 un acuerdo plenario que fue publicado en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”, el quince de diciembre de dos mil once, en donde determinó ordenar la instauración de un procedimiento sencillo, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento, para llevar a cabo la substanciación e instrucción del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, basándose en las reglas comunes aplicables a todos los medios de impugnación y en lo conducente, en los principios generales del Derecho Procesal. Por ello, para la tramitación, substanciación y en su caso, resolución del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, cuya competencia resida en este órgano jurisdiccional, se aplicarán en lo conducente, las reglas comunes o generales contenidas en el Libro Séptimo, Título Segundo, artículos del 499 al 571, y en su defecto, lo dispuesto en el numeral 4, todos ordenamientos del código comicial. Resulta aplicable la Jurisprudencia 14/2014 de rubro: “MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. ANTE LA FALTA DE PREVISIÓN EN LA NORMATIVA LOCAL, LA AUTORIDAD ELECTORAL ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL COMPETENTE DEBE IMPLEMENTAR UN PROCEDIMIENTO IDÓNEO”, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación3. Lo anterior, por tratarse de un juicio ciudadano en el cual se impugna diversas omisiones del Congreso del Estado 3 Aprobada en sesión pública celebrada el veintitrés de julio de dos mil catorce. - 10 - JDC-009/2016 de Jalisco, así como de sus integrantes de la mesa directiva y de la Comisión de Asuntos Electorales del propio ente legislativo, así como la respuesta otorgada a su escrito de indemnización por la conclusión anticipada del cargo de Consejero Electoral. SEGUNDO. IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO. En primer término, este órgano jurisdiccional estima improcedente el juicio de mérito respecto de los siguientes actos: La falta de acuerdo y notificación de manera congruente y concordante a lo solicitado mediante escrito de fecha veinticinco de septiembre de dos mil quince. La omisión en el cumplimiento del artículo cuarto transitorio del decreto número 24904/LX/14 aprobado por la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco publicado el ocho de julio de dos mil catorce en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco", que establece: "EL PERSONAL Y RECURSOS MATERIALES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE JALISCO PASARÁN INTEGRAMENTE AL TRIBUNAL ELECTORAL A QUE SE REFIERE EN EL PRESENTE DECRETO. LOS DERECHOS LABORALES DEL PERSONAL SERÁN RESPETADOS”. La omisión en el cumplimiento del artículo sexto transitorio del decreto número 24904/LX/14 aprobado por la LX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco publicado el ocho de julio de dos - 11 - JDC-009/2016 mil catorce en el Periódico Oficial "El Estado de Jalisco", que establece: "SE AUTORIZA A LA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS A REALIZAR LAS GESTIONES Y ADECUACIONES ADMINISTRATIVAS Y PRESUPUESTARIAS NECESARIAS, DERIVADAS DEL PRESENTE DECRETO, Y DEBERA INFORMAR DE LAS MISMAS AL CONGRESO DEL ESTADO". La omisión de indemnizar al suscrito por la terminación anticipada de la relación electoral profesional y/o cargo de consejero electoral. La omisión de la autoridad responsable en perjuicio del suscrito de cumplir con su obligación establecida en los artículos 1º, 14, 133 de la Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 4°, 6° fracción II, inciso c) y 12 fracción V de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 2°, 23.1 y 63.1 de la Convención Americana Sobre los Derechos Humanos, 25, inciso a) y c) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. La omisión de resolver sobre todas y cada una de mis pretensiones hechas valer mediante escrito de petición de manera pacífica y respetuosa el veinticinco de septiembre de dos mil quince ante las responsables, de manera fundada y motivada, de forma congruente y concordante a lo solicitado. - 12 - JDC-009/2016 Las consecuencias directas e indirectas, mediatas e inmediatas que derivan de las omisiones y actos reclamados. En razón de que la parte actora agotó el derecho a impugnar los actos antes señalados que controvierte en su demanda; por tanto, no puede volver a intentarlo al haberse extinguido ese derecho. En efecto, ha sido criterio reiterado por este órgano jurisdiccional circunstancias que, y en materia particularidades electoral, salvo en excepcionales, no procede la ampliación de la demanda o la presentación de un segundo escrito de impugnación como se da en el presente caso, si el derecho a controvertir ya ha sido ejercido, pues con la presentación de una demanda no se puede volver a ejercer el derecho de acción, válida y eficazmente, por segunda o ulterior ocasión, mediante la presentación de otra u otras demandas. Esto es así, en razón de que la presentación de una demanda, para promover un medio de impugnación electoral, agota el derecho de acción, lo que hace que el interesado se encuentre impedido legalmente para promover, con un nuevo o segundo escrito de demanda, el mismo medio de impugnación, para controvertir el mismo acto reclamado y en contra del mismo sujeto de Derecho demandado. La razón subyacente para estimar que, una vez presentada la demanda para impugnar un determinado acto, el derecho de acción se encuentra agotado, - 13 - JDC-009/2016 consiste en que, conforme a la doctrina generalmente aceptada, el acto procesal de presentación del escrito inicial de demanda produce los efectos jurídicos siguientes: a) Dar al derecho substancial el carácter de derecho litigioso. b) Interrumpir el plazo de caducidad o prescripción del derecho substancial y del derecho de acción. c) Determinar a los sujetos fundamentales de la relación jurídico-procesal. d) Fijar la competencia del tribunal del conocimiento. e) Delimitar el interés jurídico y la legitimación procesal de las partes litigantes. f) Determinar el contenido y alcance del debate judicial. g) Definir el momento en el cual surge el deber jurídico de la demandada o responsable, de proveer sobre la recepción, presentación y trámite de la demanda. La variedad y complejidad de los señalados efectos jurídicos de la presentación de la demanda, constituyen razón suficiente para que, una vez promovido un medio de impugnación, tendente a controvertir determinado acto, procedimiento o resolución, no sea jurídicamente presentar una segunda posible demanda; substancialmente cuando ésta contiene pretensiones - 14 - JDC-009/2016 idénticas, en contra del mismo órgano responsable, para controvertir el mismo acto, procedimiento o resolución, con la manifestación de conceptos de agravio idénticos a los expresados en la primera demanda o incluso diferentes. Sobre estas bases, es válido concluir que la preclusión es uno de los principios que rigen el proceso, y se funda en el hecho de que las diversas etapas del proceso se desarrollan en forma sucesiva, mediante la clausura definitiva de cada una de ellas, impidiéndose el regreso a momentos procesales ya extinguidos y consumados, esto es, en virtud del principio de la preclusión, extinguida o consumada la oportunidad procesal para realizar un acto, éste ya no podrá ejercitarse nuevamente, aun cuando medie desistimiento respecto al primero que se haya realizado. Tal extinción o consumación de una facultad procesal o de un derecho, resulta normalmente de tres situaciones: 1. No haber observado el orden u oportunidad dada por la ley para la realización de un acto; 2. Haber cumplido una actividad incompatible con el ejercicio de otra; y 3. Haber ejercido una vez, en forma válida, esa facultad (consumación propiamente dicha). Sirve de apoyo a lo anterior la tesis aislada identificada con la clave 2a. CXLVIII/2008, publicada en la página 301 - 15 - JDC-009/2016 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, correspondiente al mes de diciembre de dos mil ocho, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro: "PRECLUSIÓN. SUPUESTOS EN LOS QUE OPERA". Todo lo hasta ahora expuesto, sirve de base a la conclusión consistente en que los medios de impugnación previstos en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco son improcedentes, entre otros supuestos, cuando precluye el derecho a promoverlos, lo cual ocurre, entre otros casos, cuando se intentan en contra de actos respecto de los cuales ya se ha promovido en una ocasión anterior alguno de los medios impugnativos de los previstos en dicho sistema, porque el derecho de acción de los justiciables se agota en el momento en que se ejerce, salvo los casos de excepción en que proceda la ampliación de la demanda por hechos nuevos o desconocidos para el impugnante. En este caso, los actos antes referidos que se impugnan a través del juicio JDC-009/2016, fueron controvertidos por el mismo actor, mediante la presentación del escrito de demanda del juicio ciudadano JDC-003/2016, -el cual se invoca como hecho notorio- fue presentado el dos de febrero de este año, ante la Oficialía de Partes del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, mientras que el JDC-009/2016 fue promovido el diecisiete del mismo mes y año. - 16 - JDC-009/2016 De esta suerte, como existe una primera impugnación intentada contra los mismos actos, que hace valer el mismo actor, es evidente que con ello agotó el derecho a impugnarlo y, por ende, no puede válidamente promover un ulterior juicio para ese mismo fin, pues con la simple presentación del primer escrito que dio inicio al expediente JDC-003/2016, precluyó el derecho del promovente de inconformarse contra tales actos, al haberlos agotado de manera plena. Sirve de sustento a lo anterior la tesis XXVII/2005 sostenida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro es: “DERECHO A IMPUGNAR ACTOS ELECTORALES. LA RECEPCIÓN DE LA DEMANDA POR ÓRGANO OBLIGADO A INTERVENIR EN EL TRÁMITE O SUSTANCIACIÓN GENERA SU EXTINCIÓN POR AGOTAMIENTO”. Por otra parte, tampoco es admisible considerar el segundo escrito en cuestión como ampliación de demanda, toda vez que se ha sostenido por este órgano jurisdiccional que es improcedente ampliar la demanda cuando se refiere a los mismos actos y hechos, porque ello significaría dar una segunda oportunidad para impugnar, de ahí que solamente sea procedente cuando se trate de hechos supervenientes. En ese sentido, debe tenerse en cuenta que en la demanda subsiguiente, no se aduce la existencia de nuevos hechos que se encuentren íntimamente relacionados con la pretensión deducida con antelación, - 17 - JDC-009/2016 o desconocidos por el actor al momento de presentar la primera demanda, de manera que no se actualizan las hipótesis de procedencia de la ampliación de la demanda previstas en las tesis de jurisprudencia 18/2008 y 13/2009, de rubros: “AMPLIACIÓN DE DEMANDA. ES ADMISIBLE CUANDO SE SUSTENTA EN HECHOS SUPERVENIENTES O DESCONOCIDOS PREVIAMENTE POR EL ACTOR”, “AMPLIACIÓN DE DEMANDA. PROCEDE DE IGUAL PLAZO AL PREVISTO PARA IMPUGNAR” y la tesis XXV/98 cuyo rubro es: “AMPLIACIÓN DE DEMANDA DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. PRINCIPIO DE PRECLUSIÓN. IMPIDE LA (LEGISLACIÓN DE CHIHUAHUA)”, todas sostenidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. En consecuencia, lo conducente es declarar improcedente la demanda en estudio por lo que ve a los actos referidos con antelación. Ahora bien, por lo que ve a los siguientes conceptos de violación: El acuerdo legislativo con carácter de dictamen de la comisión de asuntos electorales de fecha veintiocho de octubre de dos mil quince, con número de acuerdo legislativo 1736-LX-15. El punto 5.23 del orden del día del acta de la sesión del Congreso del Estado de veintinueve de octubre de dos mil quince, por el que esa Comisión de - 18 - JDC-009/2016 Asuntos Electorales se declara sin competencia legal para entrar al estudio y dictamen del conocimiento de la comunicación presentada por el suscrito el veinticinco de septiembre de dos mil quince. Dicho Acuerdo Legislativo fue aprobado por 32 votos a favor, cero abstenciones y cero votos en contra. El punto 3.72 de la orden del día de la sesión del Congreso del Estado del veintiuno de enero de dos mil dieciséis, en el cual se sometió y acordó por el Pleno, el punto de acuerdo, para remitir mi petición al Instituto Nacional Electoral, aprobado por votación económica por los diputados presentes. La omisión del Congreso del Estado de Jalisco, de realizar las adecuaciones legales correspondientes para dejar sin efectos el impedimento establecido en el último párrafo de la fracción V del artículo 12 de la Constitución Local, que me impide y restringe los derechos humanos fundamentales establecidos en los artículos 5 y 35 de la Constitución Federal, de libertad de trabajo, de asumir u ocupar un cargo en un órgano emanado de la elección en cuya organización y desarrollo participe, ni ser postulado para un cargo de elección popular o asumir un cargo de dirigencia partidista. Este Órgano Jurisdiccional considera que respecto de los actos antes mencionados debe sobreseerse el juicio de mérito, al actualizarse la causal prevista en el artículo 510, párrafo 1, fracción II, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, en el - 19 - JDC-009/2016 sentido de que el medio de impugnación, en que se actúa, ha quedado sin materia, debido a que en la especie a acaecido un cambio de situación jurídica. Lo anterior es así, toda vez que el artículo 508, párrafo 1, fracción III, establece que los medios de impugnación, son notoriamente improcedentes y, por ende, las demandas se deben desechar de plano cuando, entre otras causales, la improcedencia derive de las disposiciones contenidas en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Por su parte, el artículo 510, párrafo 1, fracción III, del mismo ordenamiento, prevé que procede el sobreseimiento del medio de impugnación cuando la autoridad responsable del acto o resolución impugnado, lo modifique o revoque, o que éste ya haya sido juzgado por un órgano jurisdiccional competente, de tal manera que quede sin materia el medio de impugnación antes de que se dicte resolución o sentencia. Como se puede advertir, en dicha disposición está la previsión sobre una auténtica causal y, a la vez, la consecuencia a la que conduce tal improcedencia. Cabe mencionar que la citada causal contiene dos elementos, según se advierte del texto del precepto: uno, consistente en que la autoridad o el órgano responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque y, otro, que éste ya haya sido juzgado por un órgano jurisdiccional competente, de tal manera que quede sin - 20 - JDC-009/2016 materia el medio de impugnación antes de que se dicte resolución o sentencia, en el juicio o recurso respectivo. Sin embargo, sólo el último componente es determinante y definitorio, ya que el primero es instrumental y el segundo es sustancial, es decir, lo que produce en realidad la improcedencia es el hecho jurídico de que el medio de impugnación quede totalmente sin materia o bien que carezca de ésta, en tanto que la revocación o modificación del acto o resolución controvertido es sólo el medio para llegar a esa situación. Es pertinente señalar que el proceso tiene por finalidad resolver una controversia de intereses, de trascendencia jurídica, mediante una sentencia de fondo, que debe emitir un órgano del Estado, autónomo e imparcial, dotado, por supuesto, de facultades jurisdiccionales. Esta sentencia, como todas, se caracteriza por ser vinculatoria para las partes litigantes. Un presupuesto indispensable para todo proceso está constituido por la existencia y subsistencia de un litigio, que en la definición de Carnelutti, completada por Niceto Alcalá Zamora y Castillo4, es el conflicto de intereses, de trascendencia jurídica, calificado por la pretensión de uno de los interesados y la resistencia del otro; esta contraposición de intereses jurídicos es lo que constituye la litis o materia del proceso. Así, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el surgimiento de una solución autocompositiva o porque 4 Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto, Proceso, Autocomposición y Autodefensa. Contribución al estudio de los fines del proceso. México, Imprenta Universitaria, 1947 - 21 - JDC-009/2016 deja de existir la pretensión o la resistencia, el proceso queda sin materia y, por tanto, ya no tiene objeto alguno continuar con la etapa de instrucción, la cual tiene el carácter de fase de preparación de la sentencia. Asimismo, pierde todo objetivo el dictado de una sentencia de fondo, es decir, la que resuelva el litigio. Ante esta situación, lo procedente, conforme a Derecho, es dar por concluido el juicio o proceso, mediante el dictado de una sentencia de desechamiento de la demanda o sobreseimiento. Ahora bien, aun cuando en los juicios y recursos que en materia electoral se promueven, para controvertir actos de las autoridades correspondientes o de los partidos políticos, la forma normal y ordinaria de que un proceso quede sin materia consiste en la que ha establecido el legislador, que es la revocación o modificación del acto o resolución impugnado, ello no implica que sean éstas las únicas causas para generar la extinción del objeto del proceso, de tal suerte que cuando se produce el mismo efecto, de dejar totalmente sin materia el proceso, como consecuencia de un distinto acto, resolución o procedimiento, también se actualiza la causal en comento. Dicho criterio se encuentra contenido en la jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, identificada con la clave 34/2002, cuyo rubro es al tenor siguiente: "IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR - 22 - JDC-009/2016 SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA". En este sentido, en la tesis referida se precisa que la razón de ser de la mencionada causal de improcedencia se concreta al faltar la materia del proceso, lo cual vuelve ocioso y completamente innecesario iniciar o continuar la instrucción del juicio electoral promovido. Ahora bien, en el caso concreto, el actor pretende controvertir, entre otras cosas, el acuerdo legislativo con carácter de dictamen de la comisión de asuntos electorales 1736-LX-15, así como dos puntos del orden del día llevados a cabo en distintas sesiones del Congreso del Estado de Jalisco. Sin embargo, este órgano jurisdiccional estima improcedente el estudio de los agravios vertidos por el ciudadano, toda vez que estos han quedado sin materia, ello en virtud de que este Tribunal Electoral al resolver el Juicio para la Protección de los Derechos PolíticoElectorales con la clave JDC-5981/2015, ordenó al Congreso del Estado de Jalisco, que en un plazo de cinco días, contados a partir de la notificación de dicha ejecutoria, notificara al actor por escrito, debidamente fundado y motivado, la respuesta que en Derecho procediera de forma congruente y concordante sobre lo solicitado por el accionante a su escrito de fecha veinticinco de septiembre de dos mil quince. En ese sentido, una vez emitida la respuesta, el accionante promovió Incidente - 23 - de Inejecución de JDC-009/2016 Sentencia derivado del juicio ciudadano de referencia (mismo que se invoca como hecho notorio), el cual fue resuelto el diecinueve de febrero del año en curso, en el sentido de declarar fundado el incidente para el efecto de que el Congreso del Estado de Jalisco dejara insubsistente la respuesta otorgada el pasado veintiuno de enero de dos mil dieciséis, y emitiera una nueva fundada y motivada y de forma congruente y concordante sobre lo solicitado por el accionante a su escrito de fecha veinticinco de septiembre de dos mil quince. Así, es evidente que al momento del dictado de la presente resolución, los agravios antes mencionados han quedado sin materia, ya que la respuesta que pretende controvertir el aquí accionante, este Tribunal Electoral la ha dejado insubsistente, lo que genera como consecuencia un cambio de situación jurídica. Por lo anterior, al haber quedado sin materia respecto de los agravios indicados, lo procedente es sobreseer la demanda en la parte que corresponde a los agravios aquí analizados. Por lo expuesto y con apoyo además, en lo establecido por los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12, fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 1°, párrafo 1, fracción I, 504, 510 párrafo 1, fracción II, 536, 542, 545 y 546, del Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco; se - 24 - JDC-009/2016 RESUELVE PRIMERO. La jurisdicción y competencia del Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver el presente juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano se encuentra acreditada. SEGUNDO. Se desecha por una parte y por la otra se sobresee la demanda del Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano, promovida por Juan José Alcalá Dueñas, conforme a lo razonado en el último considerando de esta ejecutoria. Notifíquese la presente resolución en términos de ley. Así lo resolvieron por unanimidad de votos el Magistrado Presidente así como la y los Magistrados integrantes del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, quienes firman al calce de la presente resolución ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ MAGISTRADO MAGISTRADO JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA - 25 - JDC-009/2016 MAGISTRADA MAGISTRADO TERESA MEJÍA CONTRERAS RODRIGO MORENO TRUJILLO SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco - - - - - - - - C E R T I F I C O - - - - - - - - - - - Que la presente hoja corresponde a la sentencia emitida el once de marzo de dos mil dieciséis, pronunciada en el Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano JDC-009/2016, que consta de un total de veintiséis fojas útiles incluyendo la presente certificación, promovido por Juan José Alcalá Dueñas. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ - 26 -