Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa Comisiones

Diplomatura Universitaria en Gestión Legislativa
Comisiones
Fundamentación:
De forma conjunta con el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, el Congreso investido del Poder
Legislativo, constituye el gobierno de la Nación. Al igual que varias legislaturas provinciales posee
una organización bicameral: una Cámara de Diputados (cuyos miembros son representante de la
población) y una de Senadores (cuyos miembros son representante de las provincias). La
organización del poder legislativo se efectúa a través de las comisiones parlamentarias:
permanentes, especiales, bicamerales, mixtas, investigadora y Grupos Parlamentarios de Amistad.
Las comisiones son organismos internos de las cámaras compuestas por un número limitado de
legisladores, elegidos en función de sus conocimientos sobre el tema, y en proporción a la
respectiva significación numérica de cada bloque. Estos grupos de trabajo son los encargados de
analizar los temas, debatir posturas y opiniones, y adoptar un criterio para finalmente emitir
dictámenes o despachos. Es así como el debate de los proyectos legislativos en las distintas
comisiones se constituye como un trámite preparatorio descentralizador. Este divide el trabajo de
acuerdo a los temas, y posteriormente logra concretar una primera deliberación, lo cual facilita la
decisión en la Asamblea Legislativa.
Es por ello que el análisis de las comisiones legislativas (como organismos que tienen por objeto
asegurar una mayor eficiencia al parlamento) resulta de suma relevancia e interés para lograr un
mayor entendimiento de la estructura y funcionamiento del proceso parlamentario.
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Objetivos Generales:
 Generar un diagnóstico tendiente a conocer las necesidades internas y consolidad un
Manual de Procedimiento a futuro.
 Que el estudiante logre:
o Comprender y conocer la organización del poder legislativo a través de las
comisiones, identificar los distintos tipos de comisiones y su organización interna.
o Conocer y describir aspectos básicos de la estructura y funcionamiento:
competencias y limitaciones, proyectos, el trámite legislativo, y terminología
técnica.
o Adquirir y aplicar conocimientos teórico metodológicos y técnicas instrumentales en
temas de organización y funcionamiento de las distintas comisiones que integran el
proceso legislativo.
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Unidad I: Las comisiones legislativas. Introducción
Contenidos:
 La organización del poder legislativo a través de Comisiones. Concepto y Definiciones.
Constitución de las comisiones y su posición en la estructura legislativa. Organización
interna. Tipos de Comisiones: clasificación por composición, modo de creación y duración
en el tiempo. El papel de las Comisiones como órgano de Asesoramiento de la Cámara.
Bibliografía obligatoria:
 D’ABATE, Juan Carlos (2006); “Cap. 5: El funcionamiento del Congreso”, en Cómo funciona
el parlamento argentino. Editorial El Fisco. Barcelona (España). Páginas 160 a 169.
 HARO, Ricardo (2002); “La eficiencia Congresional y las comisiones legislativas”, en
Constitución, poder y control. Instituto de investigaciones jurídicas. Serie Doctrina Jurídica,
Nº 116. UNAM. México D. F. (México). Páginas 27 a 30.
 PEREZ BOURBON, Héctor (2011); “Cap. X: Las comisiones parlamentarias”, en Para
entender al Congreso. 2º Edición Editorial Dunken. Buenos Aires (Argentina). Páginas 107 a
120.
 SVETAZ, M. (1995-1999); “Importancia del trabajo de las comisiones de asesoramiento
parlamentario”. Clases dictadas en el Instituto de Capacitación Parlamentaria de la H.
Cámara de Diputados de la Nación (ICAP). Buenos Aires (Argentina).
Bibliografía de consulta:
 GARCÍA, Celestino (2005); “Las comisiones parlamentarias en la cámara de diputados del
congreso argentino”, Ponencia presentada en el VII Congreso Español de Ciencia Política y
de la Administración: Democracia y Buen Gobierno. Madrid (España).
 MONTERO GARCÍA, M. y SANCHEZ LOPEZ, F. (2002); “Las comisiones legislativas en
América Latina: una clasificación institucional y empírica”, en WP, núm. 212, Instituto
Interuniversitario de Estudios de Iberoamérica y Portugal, Institut de Ciències Polítiques i
Socials. Barcelona (España). Páginas 1 a 15.
 PÉREZ NIEVES, José Cruz (2005); Glosario parlamentario polilingüe, Dirección de
información parlamentaria, Secretaria parlamentaria de la H. Cámara de Diputados de la
Nación. Buenos Aires (Argentina).
 SCHINELLI, Guillermo C. (1989); “La comisión de Labor Parlamentaria de la Cámara de
Diputados de la Nación”, en Revista de Derecho Parlamentario Núm. 2, Dirección de
Información parlamentaria, Secretaria parlamentaria, H. Cámara de Diputados de la
Nación. Buenos Aires (Argentina). Páginas 11 a 15.
 SVETAZ, M. Alejandra (2008); "La calidad del asesoramiento parlamentario. Asesoramiento
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técnico y asesoramiento político: el redactor legislativo" en Ponencia presentada en el XIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública. Buenos Aires (Argentina). Páginas 1 a 23.
 Reglamento de la Cámara de Senadores de la Nación. Secretaría Parlamentaria. Dirección
General de Publicaciones. Aprobado por resolución D.R.-1388/02, del 18 de diciembre de
2002, entrando en vigor a partir del 3 de marzo de 2003.
 Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Actualizado y revisado
por Secretaría Parlamentaria - Dirección de Información Parlamentaria, Departamento de
Asuntos Parlamentarios Modificado el 5 de Junio de 2013.
Unidad II: Las comisiones legislativas. Competencias y funciones
Contenidos:
 Función y delimitación de competencia de las Comisiones. Características y elementos del
trámite parlamentario en las distintas Comisiones: reuniones de Comisión. Los proyectos y
su tratamiento en recinto: formalidades, citaciones, temario, uso de la palabra, invitados,
funcionarios, uso de taquígrafos. Las Reuniones plenarias y tratamiento por separado. El
requisito del Quórum.
Bibliografía obligatoria:
 D’ABATE, Juan Carlos (2006); “Cap. 5: El funcionamiento del Congreso”, en Cómo funciona
el parlamento argentino. Editorial El Fisco. Barcelona (España). Páginas 77 a 82.
 MAZZINI, A. (1999); “La técnica legislativa en la elaboración de proyectos”, en Revista de
Derecho Parlamentario Núm. 9, Dirección de Información parlamentaria, Secretaria
parlamentaria, H. Cámara de Diputados de la Nación. Buenos Aires (Argentina). Páginas 12
a 25.
 PEREZ BOURBON, Héctor (2011); “Cap. X: Las comisiones parlamentarias”, en Para
entender al Congreso. 2º Edición Editorial Dunken. Buenos Aires (Argentina). Páginas 107 a
120.
 SCHINELLI, Guillermo C. (1989); “La comisión de Labor Parlamentaria de la Cámara de
Diputados de la Nación”, en Revista de Derecho Parlamentario Núm. 2, Dirección de
Información parlamentaria, Secretaria parlamentaria, H. Cámara de Diputados de la
Nación. Buenos Aires (Argentina). Páginas 15 a 25.
 SVETAZ, M. Alejandra (1998); "Etapas sobre elaboración de proyectos" en GROSSO, B. et
al, Técnica Legislativa: diversos aspectos de la técnica legislativa interna: redacción,
estructura y lógica). Rubinzal Culzoni. Buenos Aires (Argentina).
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Bibliografía de consulta:
 FEIERHERD, Germán; “Capitulo 4: El trámite parlamentario en el Congreso”, en El Control
de la Agenda Legislativa en Argentina. Páginas 7 a 13. Disponible en internet en
http://webiigg.sociales.uba.ar/historiapolitica
/seminario%20invetigacion/control_german.pdf
 HARO, Ricardo (2002); “La eficiencia Congresional y las comisiones legislativas”, en
Constitución, poder y control. Instituto de investigaciones jurídicas. Serie Doctrina Jurídica,
Nº 116. UNAM. México D. F. (México).
 SAETTONE, Federico Máximo; “Arena Parlamentaria y Partidos Políticos: una mirada al caso
Argentino”. Páginas 1 a 25. Disponible en internet en http://www.saap.org.ar/esp/docscongresos/congresos- saap/VII/programa /paneles/c/c7/saettone.pdf
Unidad III: Aspectos fundamentales del trabajo de las comisiones en la producción del proceso
legislativo: reglamentaciones, plazos y requerimientos
Contenidos: Reglamentaciones. Dictámenes. Despacho: caducidad, vigencia, disidencias y
observaciones. Propuestas de modificación. Pronto despacho y Preferencias. La Cámara en
Comisión y la vuelta a Comisión. Funcionamiento durante el receso. Audiencias públicas.
Requerimientos de las autoridades de la comisión: asesoramiento y asistencia técnica
Bibliografía obligatoria:
 D’ABATE, J. C. (2006); “Cap. 4: La función legislativa”, en Cómo funciona el parlamento
argentino. Editorial El Fisco. Barcelona (España). Páginas 107 a 142.
 DE ANDREA SANCHEZ, F. J. (2003); “Un aspecto toral del proceso legislativo: los plazos de
presentación legislativa al pleno, en Argentina, Chile y Estados Unidos de América, como
marco de referencia para una reforma del tema en México”, en Boletín mexicano de
derecho comparado. A. 36, núm. 106. México D.F. (México). Páginas 9 a 34.
 GODOY COLOMBO, Ángela E (1999); “Cuerpos especiales permanentes de redacción
legislativa”, en Revista de Derecho Parlamentario núm. 9. Dirección de Información
parlamentaria, Secretaria parlamentaria, H. Cámara de Diputados de la Nación. Páginas 5 a
11.
 PEREZ BOURBON, Héctor (2011); “Cap. VII: El trámite parlamentario”, en Para entender al
Congreso. 2º Edición Editorial Dunken, Buenos Aires (Argentina). Páginas 71 a 81.
Bibliografía de consulta:
 HARO, Ricardo (2002); “La eficiencia Congresional y las comisiones legislativas”, en
Constitución, poder y control. Instituto de investigaciones jurídicas. Serie Doctrina Jurídica,
Nº 116. UNAM. México D. F. (México).
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 MURO RUIZ, Eliseo (2008); “Enseñanza de la técnica legislativa”, en Academia. Revista
sobre enseñanza del Derecho. A. 6, núm. 1. Páginas 63 a 91.
 RODRIGUEZ, Reyes (2000); “El proceso de producción legislativa. Un procedimiento de
diseño institucional”, en Revista ISONOMIA N’ 13. México D.F. (México).
Unidad IV: Ventajas del estudio en comisión. Derecho Comparado: conceptualización y objeto.
Observación y análisis del trabajo de distintas comisiones legislativas
Contenidos:
 Las ventajas del trabajo en las distintas comisiones. El Derecho Comparado como forma de
interpretación jurídica: concepto, objeto y análisis. “Costumbre” o “jurisprudencia”
parlamentaria, una fuente de derecho: casos especiales aplicados al trabajo de las
comisiones. Análisis y práctica situacional.
Bibliografía obligatoria:
 GONZALEZ CHÁVEZ, J. (2000); “Las comisiones legislativas en las cámaras de diputados o
equivalente: Estudio comparativo de cuatro países de régimen presidencial, cinco de
parlamentario y uno de régimen semipresidencial”; S.I.I.D. Servicio de Investigación y
Análisis División de Política Interior, Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión. México
D. F. (México)
 MARTÍNEZ SOSPEDRA, Manuel (2010); “La costumbre como fuente de derecho
parlamentario. Precedentes, usos y prácticas parlamentarias en la doctrina del Tribunal
Constitucional”, en Revista Corts. Anuario de derecho parlamentario, núm. 23. Valencia
(España). Páginas 275 a 300.
 PEGORARO, Lucio (2001);”El método en el derecho constitucional: La perspectiva desde el
Derecho Comparado”. Revista de Estudios Políticos, núm. 112. Madrid (España). Páginas 9
a 26.
 PEREZ NIEVES, José (1994); “Sobre la competencia legislativa plena de las comisiones
permanentes de las cámaras”, en Revista de Derecho Parlamentario N’ 5, Dirección de
Información parlamentaria, Secretaria parlamentaria, H. Cámara de Diputados de la
Nación. Buenos Aires (Argentina). Páginas 11 a 41.
Bibliografía de consulta:
 MAGEE, María C.; “Las comisiones permanentes del Congreso de los Estados Unidos de
América”, en Revista de Derecho Parlamentario Nº 13, Dirección de Información
parlamentaria, Secretaria parlamentaria, H. Cámara de Diputados de la Nación. Páginas 1 a
19.
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 PEREZ BOURBON, Héctor (2011); “Cap. XI:”No todos son rosas”, en Para entender al
Congreso. 2º Edición Editorial Dunken. Buenos Aires (Argentina). Páginas 163 a 170
 RAZ, Joseph (1999); “¿Por qué comparar?”, en Revista de Teoría y Filosofía del Derecho,
núm. 5. Alicante (España). Páginas 25 a 40.
Evaluación presencial del estudiante:
 Participación en clase.
 Trabajos prácticos grupales a efectuar durante la cursada.
 Un (1) examen final domiciliario de tipo teórico-práctico en donde se apliquen todos los
cocimientos adquiridos en el curso.
Evaluación virtual del estudiante:
 Trabajos prácticos remitidos por los profesores.
 Participación en los foros.
Recursos y estrategias pedagógicas presenciales:
 Lluvia de ideas.
 Resolución de situaciones problemáticas.
 Debate.
 Power Point.
Recursos y estrategias pedagógicas virtuales:
 Base de datos.
 Plataforma Virtual.
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