Tratado Jurisprudencial y Doctrinario
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Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Actos y Contratos de la Administración Carlos E. Delpiazzo Graciela Ruocco Directores Tomo I LA ley URUGUAY © De esta edición La Ley Uruguay, 2013 San José 1102, Montevideo, Uruguay Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Printed in Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher. Tirada: 300 ejemplares. I.S.B.N. 978-9974-691-07-0 (Tomo I) I.S.B.N. 978-9774-691-05-6 (Obra completa) 41547314 (SAP) Uruguay Actos y Contratos de la Administración NOTA METODOLÓGICA ....................................................................................................................................... LIBRO PRIMERO Actos Administrativos Parte I Presupuestos y elementos CAPÍTULO 1 DELIMITACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................................................. 5 Capítulo 2 CARACTERES ............................................................................................................................................. 17 CAPÍTULO 3 Competencia ............................................................................................................................................. 33 Índice General de Capítulos Pág. TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. CAPÍTULO 4 Motivos ............................................................................................................................................. 41 CAPÍTULO 5 MOTIVACIÓN ............................................................................................................................................. 49 CAPÍTULO 6 Contenido ............................................................................................................................................. 59 CAPÍTULO 7 Finalidad ............................................................................................................................................. 67 Parte II Prepa ración CAPÍTULO 8 Procedimiento y Forma ............................................................................................................................................. 77 Parte III TIPOLOGÍA CAPÍTULO 9 Acto originario, firme y definitivo ............................................................................................................................................. 91 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. CAPÍTULO 10 Actos de autorización y de aprobación ............................................................................................................................................. 99 CAPÍTULO 11 Actos de concesión ............................................................................................................................................. 109 CAPÍTULO 12 Actos simples y complejos ............................................................................................................................................. 117 CAPÍTULO 13 Actos prepa ratorios y principa les ............................................................................................................................................. 125 CAPÍTULO 14 Actos expresos e implícitos ............................................................................................................................................. 133 CAPÍTULO 15 Actos discrecionales y reglados ............................................................................................................................................. 141 CAPÍTULO 16 Actos punitivos ............................................................................................................................................. 149 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. Parte IV EJECUCIÓN CAPÍTULO 17 NOTIFICACIÓN ............................................................................................................................................. 169 CAPÍTULO 18 EJECUTORIEDAD ............................................................................................................................................. 177 CAPÍTULO 19 RETROACTIVIDAD ............................................................................................................................................. 185 Parte V EXTINCIÓN CAPÍTULO 20 REVOCACIÓN ............................................................................................................................................. 197 CAPÍTULO 21 ANULACIÓN ............................................................................................................................................. 207 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. LIBRO SEGUNDO Contratos de la Administración Parte I Presupuestos y elementos CAPÍTULO 1 El Contrato como regla de Derecho ............................................................................................................................................. 219 CAPÍTULO 2 Principios de la contratación administrativa ............................................................................................................................................. 225 Parte II Prepa ración CAPÍTULO 3 Licitación pública ............................................................................................................................................. 239 CAPÍTULO 4 Procedimientos alternativos a la licitación pública ............................................................................................................................................. 251 CAPÍTULO 5 Admisibilidad y conveniencia de las ofertas ............................................................................................................................................. 263 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. CAPÍTULO 6 Adjudicación y perfeccionamiento contractual ............................................................................................................................................. 275 CAPÍTULO 7 Actos sepa rables y coligados ............................................................................................................................................. 283 Parte III Tipología CAPÍTULO 8 Contratación de obras e infraestructuras ............................................................................................................................................. 291 CAPÍTULO 9 Contratación de suministros ............................................................................................................................................. 305 CAPÍTULO 10 Contratación de servicios no personales ............................................................................................................................................. 311 CAPÍTULO 11 Contratación asociativa ............................................................................................................................................. 323 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. Parte IV Ejecución CAPÍTULO 12 Sinalagma contractual ............................................................................................................................................. 335 CAPÍTULO 13 Equilibrio contractual ............................................................................................................................................. 343 CAPÍTULO 14 Renegociación ....................................................................................................................................... 351 CAPÍTULO 15 Interpretación de los contratos ....................................................................................................................................... 357 CAPÍTULO 16 Vicios en la contratación ....................................................................................................................................... 363 CAPÍTULO 17 Responsabilidad contractual ....................................................................................................................................... 371 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. Parte V Extinción CAPÍTULO 18 Formas de extinción de los contratos ....................................................................................................................................... 383 uuu Actos y Contratos de la Administración NOTA METODOLÓGICA ....................................................................................................................................... XXXIII LIBRO PRIMERO Actos Administrativos Parte I Presupuestos y elementos CAPÍTULO 1 DELIMITACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 5 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 6 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 6 A) Actos legislativos/jurisdiccionales y actos administrativos....................................... 6 B) Actos y hechos.......................................................................................................... 7 C) Actos y contratos....................................................................................................... 7 D) Expresión de voluntad de la Administración.......................................................... 7 E) Acto administrativo como productor de efectos jurídicos.......................................... 8 F) Acto administrativo y reglamento.............................................................................. 9 G) Actos políticos y de gobierno.................................................................................... 10 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 11 A) Alcance.................................................................................................................... 11 B) Acto administrativo y reglamento.............................................................................. 12 C) Acto que produce efectos jurídicos........................................................................... 12 Índice Sistemático Pág. D) Acto administrativo y acto de gobierno..................................................................... 13 E) Acto administrativo y político................................................................................... 14 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 15 -- Biblioteca...................................................................................................................... 15 Capítulo 2 CARACTERES -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 17 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 18 A) Presunción de legitimidad........................................................................................ 18 B) Ejecutividad............................................................................................................. 18 C) Ejecutoriedad........................................................................................................... 18 D) Estabilidad............................................................................................................... 19 E) Impugnabilidad......................................................................................................... 19 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 19 A) Presunción de legitimidad........................................................................................ 19 B) Ejecutividad............................................................................................................. 19 C) Estabilidad............................................................................................................... 20 D) Impugnabilidad........................................................................................................ 21 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 21 A) Presunción de legitimidad........................................................................................ 21 B) Ejecutividad............................................................................................................. 25 C) Ejecutoriedad........................................................................................................... 27 D) Estabilidad............................................................................................................... 27 E) Impugnabilidad......................................................................................................... 28 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 29 -- Biblioteca...................................................................................................................... 29 CAPÍTULO 3 Competencia -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 33 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 34 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 35 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Análisis Argumental...................................................................................................... 37 A) Alcance.................................................................................................................... 37 B) Vicios ....................................................................................................................... 38 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 39 -- Biblioteca...................................................................................................................... 39 CAPÍTULO 4 Motivos -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 41 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 42 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 42 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 45 A) Alcance.................................................................................................................... 45 B) Vicios ....................................................................................................................... 45 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 48 -- Biblioteca...................................................................................................................... 48 CAPÍTULO 5 MOTIVACIÓN -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 49 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 51 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 51 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 53 A) Alcance.................................................................................................................... 53 B) Vicios ....................................................................................................................... 55 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 56 -- Biblioteca...................................................................................................................... 57 CAPÍTULO 6 Contenido -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 59 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 60 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 60 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 62 A) Alcance.................................................................................................................... 62 B) Vicios ....................................................................................................................... 63 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 65 -- Biblioteca...................................................................................................................... 65 CAPÍTULO 7 Finalidad -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 67 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 68 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 68 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 70 A) Alcance.................................................................................................................... 70 B) Vicios ....................................................................................................................... 71 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 73 -- Biblioteca...................................................................................................................... 73 Parte II Prepa ración CAPÍTULO 8 Procedimiento y Forma -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 77 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 79 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 79 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 83 A) Tipos ....................................................................................................................... 83 B) Vicios ....................................................................................................................... 83 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 86 -- Biblioteca...................................................................................................................... 87 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. Parte III TIPOLOGÍA CAPÍTULO 9 Acto originario, firme y definitivo -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 91 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 92 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 92 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 94 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 96 -- Biblioteca...................................................................................................................... 96 CAPÍTULO 10 Actos de autorización y de aprobación -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 99 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 101 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 101 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 102 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 105 -- Biblioteca...................................................................................................................... 106 CAPÍTULO 11 Actos de concesión -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 109 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 110 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 110 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 112 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 114 -- Biblioteca...................................................................................................................... 115 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. CAPÍTULO 12 Actos simples y complejos -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 117 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 118 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 118 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 119 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 122 -- Biblioteca...................................................................................................................... 123 CAPÍTULO 13 Actos prepa ratorios y principa les -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 125 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 126 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 126 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 128 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 131 -- Biblioteca...................................................................................................................... 131 CAPÍTULO 14 Actos expresos e implícitos -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 133 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 134 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 135 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 137 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 139 -- Biblioteca...................................................................................................................... 139 CAPÍTULO 15 Actos discrecionales y reglados -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 141 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 142 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 142 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 144 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 147 -- Biblioteca...................................................................................................................... 147 CAPÍTULO 16 Actos punitivos -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 149 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 151 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 151 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 153 A) Principios de legalidad y tipicidad........................................................................... 154 B) Principio de proporcionalidad................................................................................... 158 C) Principio de prescripción.......................................................................................... 159 D) Principio del debido proceso.................................................................................... 161 E) Principio de culpabilidad......................................................................................... 162 F) Principio de non bis in idem.................................................................................... 162 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 163 -- Biblioteca...................................................................................................................... 163 Parte IV EJECUCIÓN CAPÍTULO 17 NOTIFICACIÓN -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 169 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 169 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 170 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 172 A) Noción...................................................................................................................... 172 B) Conocimiento informal.............................................................................................. 173 C) Cómputo de plazos.................................................................................................... 174 D) Resistencia a notificarse........................................................................................... 175 E) Vicios ....................................................................................................................... 175 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Contexto Normativo....................................................................................................... 175 -- Biblioteca...................................................................................................................... 175 CAPÍTULO 18 EJECUTORIEDAD -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 177 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 178 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 178 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 180 A) Sobre las personas.................................................................................................... 181 B) Sobre los bienes........................................................................................................ 182 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 182 -- Biblioteca...................................................................................................................... 183 CAPÍTULO 19 RETROACTIVIDAD -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 185 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 186 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 187 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 189 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 193 -- Biblioteca...................................................................................................................... 193 Parte V EXTINCIÓN CAPÍTULO 20 REVOCACIÓN -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 197 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 199 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 199 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Análisis Argumental...................................................................................................... 201 A) Tipos ....................................................................................................................... 201 B) Vicios ....................................................................................................................... 203 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 203 -- Biblioteca...................................................................................................................... 204 CAPÍTULO 21 ANULACIÓN -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 207 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 208 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 208 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 209 A) Alcance.................................................................................................................... 209 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 213 -- Biblioteca...................................................................................................................... 214 LIBRO SEGUNDO Contratos de la Administración Parte I Presupuestos y elementos CAPÍTULO 1 El Contrato como regla de Derecho -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 219 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 220 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 220 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 221 A) Fuerza vinculante del contrato.................................................................................. 221 B) Ilegitimidad del acto administrativo que modifica un contrato.................................. 222 C) Ilegitimidad del acto administrativo que extingue un contrato.................................. 222 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 223 -- Biblioteca...................................................................................................................... 223 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. CAPÍTULO 2 Principios de la contratación administrativa -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 225 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 226 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 226 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 228 A) Categorización.......................................................................................................... 228 B) Flexibilidad.............................................................................................................. 229 C) Publicidad................................................................................................................ 229 D) Igualdad de los oferentes.......................................................................................... 230 E) Concurrencia............................................................................................................ 231 F) Razonabilidad........................................................................................................... 231 G) Delegación................................................................................................................ 231 H) Ausencia de ritualismo............................................................................................. 232 I) Materialidad............................................................................................................... 232 J) Veracidad................................................................................................................... 232 K) Transparencia........................................................................................................... 233 L) Buena fe.................................................................................................................... 233 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 234 -- Biblioteca...................................................................................................................... 234 Parte II Prepa ración CAPÍTULO 3 Licitación pública -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 239 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 240 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 240 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 242 A) Categorización.......................................................................................................... 242 B) Procedencia.............................................................................................................. 242 C) Importancia de los pliegos de condiciones................................................................ 245 D) Trámite..................................................................................................................... 246 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Contexto Normativo....................................................................................................... 248 -- Biblioteca...................................................................................................................... 248 CAPÍTULO 4 Procedimientos alternativos a la licitación pública -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 251 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 251 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 252 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 252 A) Licitación abreviada................................................................................................. 252 B) Licitación privada..................................................................................................... 253 C) Subasta o remate....................................................................................................... 253 D) Pregón o puja a la baja............................................................................................. 254 E) Enajenación de inmuebles........................................................................................ 255 F) Iniciativa privada...................................................................................................... 255 G) Procedimientos especiales........................................................................................ 256 H) Contratación directa................................................................................................. 257 I) Compras centralizadas............................................................................................... 257 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 259 -- Biblioteca...................................................................................................................... 261 CAPÍTULO 5 Admisibilidad y conveniencia de las ofertas -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 263 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 264 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 264 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 266 A) Examen de admisibilidad......................................................................................... 266 B) Comparación de ofertas............................................................................................. 266 C) Regímenes de preferencias....................................................................................... 267 D) Mejora de ofertas...................................................................................................... 271 E) Negociación.............................................................................................................. 271 F) Diálogo competitivo.................................................................................................. 272 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Contexto Normativo....................................................................................................... 272 -- Biblioteca...................................................................................................................... 273 CAPÍTULO 6 Adjudicación y perfeccionamiento contractual -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 275 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 275 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 277 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 278 A) Naturaleza de la adjudicación.................................................................................. 278 B) Adjudicación y discrecionalidad............................................................................... 279 C) Adjudicación e intervención del Tribunal de Cuentas.............................................. 279 D) Adjudicación provisional y definitiva....................................................................... 280 E) Adjudicación y preadjudicación............................................................................... 280 F) Adjudicación y contrato............................................................................................ 280 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 281 -- Biblioteca...................................................................................................................... 281 CAPÍTULO 7 Actos sepa rables y coligados -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 283 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 283 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 284 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 285 A) Doctrina de la incorporación.................................................................................... 285 B) Doctrina de los actos separables............................................................................... 286 C) Doctrina de los actos coligados................................................................................. 286 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 287 -- Biblioteca...................................................................................................................... 287 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. Parte III Tipología CAPÍTULO 8 Contratación de obras e infraestructuras -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 291 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 292 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 293 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 294 A) Modalidades de ejecución........................................................................................ 294 B) Sistemas de ejecución............................................................................................... 295 C) Contrato de obra pública........................................................................................... 296 D) Contrato de concesión de obra pública..................................................................... 299 E) Contrato de participación público privada................................................................ 301 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 303 -- Biblioteca...................................................................................................................... 303 CAPÍTULO 9 Contratación de suministros -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 305 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 305 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 306 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 307 A) Noción de suministro................................................................................................ 307 B) Modalidades de ejecución......................................................................................... 308 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 310 -- Biblioteca...................................................................................................................... 310 CAPÍTULO 10 Contratación de servicios no personales -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 311 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 311 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 312 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 314 A) Noción de servicios no personales............................................................................ 314 B) Modalidades de ejecución......................................................................................... 314 C) Concesión de servicios públicos............................................................................... 315 D) Otras modalidades contractuales.............................................................................. 320 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 320 -- Biblioteca...................................................................................................................... 320 CAPÍTULO 11 Contratación asociativa -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 323 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 324 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 325 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 325 A) Categorización.......................................................................................................... 325 B) Régimen de control................................................................................................... 326 C) Régimen de responsabilidad..................................................................................... 327 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 329 -- Biblioteca...................................................................................................................... 330 Parte IV Ejecución CAPÍTULO 12 Sinalagma contractual -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 335 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 335 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 336 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 338 A) Derechos y obligaciones de la Administración......................................................... 338 B) Derechos y obligaciones del cocontratante............................................................... 341 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 342 -- Biblioteca...................................................................................................................... 342 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. CAPÍTULO 13 Equilibrio contractual -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 343 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 344 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 344 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 346 A) Importancia del equilibrio contractual...................................................................... 346 B) Teoría del hecho del príncipe.................................................................................... 347 C) Teoría de la imprevisión............................................................................................ 347 D) Teoría de las sujeciones imprevistas......................................................................... 348 E) Caso fortuito y fuerza mayor...................................................................................... 348 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 349 -- Biblioteca...................................................................................................................... 350 CAPÍTULO 14 Renegociación -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 351 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 351 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 352 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 353 A) Principio de conservación de los contratos............................................................... 353 B) Prórroga y ampliación............................................................................................... 354 C) Límites a la renegociación........................................................................................ 354 D) Reconocimiento legislativo de la renegociación....................................................... 355 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 355 -- Biblioteca...................................................................................................................... 355 CAPÍTULO 15 Interpretación de los contratos -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 357 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 358 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 359 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. -- Análisis Argumental...................................................................................................... 360 A) Calificación del contrato........................................................................................... 360 B) Método de interpretación.......................................................................................... 361 C) Teoría de los propios actos........................................................................................ 361 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 362 -- Biblioteca...................................................................................................................... 362 CAPÍTULO 16 Vicios en la contratación -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 363 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 364 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 364 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 366 A) Aspecto subjetivo..................................................................................................... 366 B) Aspecto objetivo....................................................................................................... 367 C) Aspecto teleológico................................................................................................... 368 D) Aspecto formal.......................................................................................................... 368 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 369 -- Biblioteca...................................................................................................................... 369 CAPÍTULO 17 Responsabilidad contractual -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 371 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 372 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 373 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 375 A) Procedencia de la excepción de contrato no cumplido.............................................. 375 B) Regularidad de las cláusulas limitativas de responsabilidad.................................... 375 C) Responsabilidad frente a terceros por la actuación del contratista estatal................ 376 D) Prescripción y caducidad......................................................................................... 377 E) Alcance de la reparación debida............................................................................... 377 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 378 -- Biblioteca...................................................................................................................... 378 TRATADO JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINARIO Pág. Parte V Extinción CAPÍTULO 18 Formas de extinción de los contratos -- Opinión de la Dirección................................................................................................ 383 -- Fallos Rectores.............................................................................................................. 384 -- Análisis Jurisprudencial................................................................................................ 384 -- Análisis Argumental...................................................................................................... 385 A) Motivos de extinción................................................................................................. 385 B) Modos de extinción................................................................................................... 385 C) Alcance de la reparación debida............................................................................... 387 -- Contexto Normativo....................................................................................................... 388 -- Biblioteca...................................................................................................................... 388 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Actos y Contratos de la Administración Carlos E. Delpiazzo Graciela Ruocco Directores Textos Completos Tomo II LA ley URUGUAY Directores © De esta edición La Ley Uruguay, 2013 San José 1102, Montevideo, Uruguay Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 Printed in Argentina Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher. Tirada: 300 ejemplares. I.S.B.N. 978-9974-691-12-4 (Tomo II) I.S.B.N. 978-9774-691-05-6 (Obra completa) 41547315 (SAP) Uruguay Índice General Libro Primero Actos Administrativos Parte I Presupuestos y elementos Capítulo 1 Delimitación del acto administrativo FALLOS ESCOGIDOS G.A. con Poder Ejecutivo - Acción de nulidad, TCA, Uruguay, 23/06/2009............................................................................................... 1 Cámara Uruguaya de Proveedores Marítimos y otros c. Administración Nacional de Puertos, TCA, Uruguay, 12/02/2007............ 11 LECTURAS ESCOGIDAS Notas para una caracterización actual del Acto Administrativo................. 13 Carlos E. Delpiazzo Acto político y acto de gobierno derecho positivo nacional......................... 25 Graciela Ruocco Capítulo 2 Caracteres FALLOS ESCOGIDOS Lamela Santurio, Jorge Alberto c. Administración Nacional De Educación Pública, TCA, Uruguay, 17/06/2010................................ 35 Silva César Dorys Nurimar y otros c/ Resolución del Intendente Municipal de Tacuarembó, TApel., Civil 4to turno, Montevideo, 17/03/ 2000.............................................................................................. 41 VIII Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. LECTURAS ESCOGIDAS Acto administrativo y acto de administración............................................... 47 Horacio Cassinelli Muñoz Caracteres del acto administrativo.................................................................. 49 Carlos E. Delpiazzo Otra vez sobre la inexistente presunción de legitimidad del acto administrativo................................................................................................................ .. 69 Augusto Durán Martínez Cosa juzgada administrativa............................................................................ 89 Augusto Durán Martínez Crisis de un paradigma: La presunción de legitimidad del acto administrativo............................................................................................................... . .. 109 Graciela Ruocco Capítulo 3 Competencia FALLOS ESCOGIDOS Peirano, Jorge y Peirano, Dante c. Banco Central Del Uruguay, SCJ, Uruguay, 05/04/2006...................................................................... 129 Canale, Felipe Con Estado. Ministerio De Ganadería, Agricultura y Pesca, TCA, Uruguay, 16/08/2001........................................... 135 LECTURA ESCOGIDA Elementos del acto administrativo.................................................................. 141 Augusto Durán Martínez Capítulo 4 Motivos FALLOS ESCOGIDOS Matercell Uruguay S.A. c. Estado. Ministerio de Salud Pública, TCA, Uruguay, 18/03/ 2010.................................................................... 157 Araújo, Lourdes c. Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas, TCA, Uruguay, 03/04/ 2006................................. 167 LECTURAS ESCOGIDAS El mérito y el fondo............................................................................................ 173 Horacio Cassinelli Muñoz Tratado Jurisprudencial y Doctrinario IX Pág. Vicios en la motivación, en el procedimiento y en los motivos.................... 175 Augusto Durán Martínez Capítulo 5 Motivación FALLOS ESCOGIDOS Barbarov, Olga R. c. Estado (Ministerio de Relaciones Exteriores), TCA, Uruguay, 21/07/1978............................................................ 183 Zamalvide, Ana c. Suprema Corte De Justicia, TCA, Uruguay, 29/10/2007............................................................................................... 187 LECTURAS ESCOGIDAS La obligación de motivar: Un principio general de derecho administrativo............................................................................................................... . ......... 193 Augusto Durán Martínez La fundamentación del acto administrativo.................................................. 199 Alberto Ramón Real Capítulo 6 Contenido FALLOS ESCOGIDOS Mandian, Gladys Norma con Estado Ministerio del Interior, TCA, Uruguay, 18/03/2002.............................................................................. 219 Módena, María Cristina y Otros con Administración Nacional de Telecomunicaciones, TCA, Uruguay, 11/05/2005....................... 225 LECTURA ESCOGIDA El Mérito y la Validez del Acto Administrativo. El Concepto de Buena Administración en la Constitución Uruguaya..................................................... 229 Héctor Giorgi Capítulo 7 Finalidad FALLO ESCOGIDO Gambetta, María De Los Milagros c. Banco De Previsión Social, TCA, Uruguay, 11/12/2006..................................................................... 245 X Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. LECTURAS ESCOGIDAS Desviación, abuso y exceso de poder.............................................................. 251 Augusto Durán Martínez Recepción de los principios generales de derecho por el derecho positivo uruguayo............................................................................................................. 257 Carlos E. Delpiazzo Parte II Preparación Capítulo 8 Procedimiento y forma FALLOS ESCOGIDOS Demil S.A. c. Banco de Previsión Social, TCA, Uruguay, 13/10/1997 ............................................................................................................ 281 Achard Canabal, Jorge c. Intendencia Municipal de Montevideo, TCA, Uruguay, 1/02/2001....................................................................... 305 LECTURAS ESCOGIDAS El procedimiento administrativo en Uruguay............................................... 311 Carlos E. Delpiazzo Noción y regulación del procedimiento y del acto administrativo electrónico................................................................................................................... ... 337 Carlos E. Delpiazzo Parte III TIPOLOGÍA Capítulo 9 Acto principal, firme y definitivo FALLOS ESCOGIDOS Promoción Comercio Exterior S.A. (PROCOMEX) c. Estado. Ministerio de Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 12/04/2004........... 367 Club Atlético Juventud Unida de Paysandú, TApel., Civil 1er turno, Montevideo, 04/05/2005........................................................................ 383 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XI Pág. LECTURAS ESCOGIDAS Revocación del acto administrativo por razones de legitimidad y derechos adquiridos........................................................................................................... 387 Carlos E. Delpiazzo Recurso erróneo contra un acto administrativo firme................................. 401 Horacio Cassinelli Muñoz Capítulo 10 Actos de autorización y de aprobación FALLO ESCOGIDO Banco Pan de Azúcar S.A. c. Banco Central del Uruguay, TCA, Uruguay, 10/03/1997............................................................................... 411 LECTURAS ESCOGIDAS Dictamen de 3 de marzo de 1994..................................................................... 419 Carlos E. Delpiazzo Un caso de revocación de oficio de una autorización para construir.......... 433 Augusto Durán Martínez Capítulo 11 Actos de concesión FALLO ESCOGIDO Cooperativa de Trabajo De Obreros Del Taxímetro (C.T.O.T.). c. Intendencia Municipal De Montevideo, TCA, Uruguay, 16/08/2001............................................................................................... 457 LECTURA ESCOGIDA La Concesión. Concepto, tipos y perspectivas................................................ 463 Augusto Durán Martínez Capítulo 12 Actos simples y complejos FALLOS ESCOGIDOS Raíz Debertolis, Jorge Eduardo c. Estado. Poder Ejecutivo. Acción de nulidad, TCA, Uruguay, 15/05/2000.............................................. 483 Mesa Calcerrada, Freddy c. Poder Ejecutivo, TCA, Uruguay, 24/02/2011............................................................................................... 489 XII Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. Capítulo 13 Actos preparatorios y principales FALLOS ESCOGIDOS Alvarez, Mario c. Intendencia Municipal de Canelones, TCA, Uruguay, 24/07/2002.............................................................................. 499 Costábile Lorenzo, Carmen Carolina c. Banco De Previsión Social, TCA, Uruguay, 26/07/2011............................................................ 505 LECTURA ESCOGIDA Impugnabilidad de la resolución que dispone un sumario. Revocación de oficio de una resolución que acoge un recurso de anulación. Prescripción de faltas administrativas................................................................................... 509 Augusto Durán Martínez Capítulo 14 Actos expresos e implícitos FALLOS ESCOGIDOS Pache Gelabert, Carlos c. Estado. Ministerio De Defensa Nacional y Ministerio de Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 22/11/2011................................................................................................ 533 Aceiro Scanavino, Gustavo c. Administración Nacional De Educación Pública, TCA, Uruguay, 15/03/2006....................................... 537 LECTURA ESCOGIDA Un caso de acto administrativo implícito....................................................... 541 José Aníbal Cagnoni Capítulo 15 Actos discrecionales y reglados FALLOS ESCOGIDOS Puig, Diva c. Estado. Ministerio de Industria, Energía y Minería, TCA, Uruguay, 23/06/2009..................................................................... 549 García Martínez, Mirian c. Ministerio De Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 14/09/2010..................................................................... 559 LECTURAS ESCOGIDAS Acto administrativo discrecional.................................................................... 565 Mariano R. Brito Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XIII Pág. Control jurisdiccional de la discrecionalidad administrativa..................... 577 Augusto Durán Martínez Enjuiciamiento de la discrecionalidad administrativa................................. 597 Graciela Ruocco Capítulo 16 Actos punitivos FALLOS ESCOGIDOS Cavagnaro, Laura c. Banco Hipotecario del Uruguay, TCA, Uruguay, 04/02/2010..................................................................................... 627 Saldias Spinetti, Rodrigo y Otros c. Universidad De La República, TCA, Uruguay, 03/11/2011..................................................................... 631 LECTURAS ESCOGIDAS Concepto de sanción administrativa y tipos.................................................. 637 Carlos E. Delpiazzo Principio del debido proceso en el procedimiento administrativo represivo..................................................................................................................... .. 655 Augusto Durán Martínez Naturaleza de la infracción y sanción administrativa................................... 687 Susana Lorenzo de Viega Jaime Principios de legalidad, tipicidad y de prescripción en materia de actividad sancionatoria de la administración................................................................. 701 Graciela Ruocco Actividad sancionatoria de las autoridades reguladoras.............................. 743 María Cristina Vázquez Pedrouzo Parte IV EJECUCIÓN Capítulo 17 Notificación FALLOS ESCOGIDOS Sagreda Medina, Odila y Otros c. Banco De Previsión Social, TCA, Uruguay, 25/11/2008.............................................................................. 785 Yaffe, Juan c. Banco de Previsión Social, TCA, Uruguay, 07/05/2009............................................................................................... 789 XIV Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. LECTURAS ESCOGIDAS Derecho administrativo. Notificaciones......................................................... 793 Augusto Durán Martínez y Germán Guariglia y Bruno Berchesi y Pablo Schiavi Notificaciones administrativas. “La doctrina nacional y la pacífica Jurisprudencia del T.C.A.: En búsqueda de una nueva solución”......................... 803 Pablo Schiavi y Bruno Berchesi y Carlos E. Guariglia Capítulo 18 Ejecutoriedad FALLO ESCOGIDO Natura Ltda. c. Ministerio de Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 09/12/2010............................................................................................... 825 LECTURA ESCOGIDA Ejecutoriedad del acto administrativo. Énfasis en las sanciones administrativas.............................................................................................................. . . 829 Felipe Rotondo Capítulo 19 Retroactividad FALLOS ESCOGIDOS Areso Ferraro, Nelly María c. Banco de Previsión Social, TCA, Uruguay, 06/04/1992.............................................................................. 847 Centro de Asistencia del Sindicato Médico del Uruguay c. Estado. Ministerio de Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 22/11/2011.. 853 LECTURAS ESCOGIDAS La cuestión de la retroactividad del acto administrativo.............................. 863 Augusto Durán Martínez Comentarios a la recomendación de las X Jornadas Lusohispano Americanas de Estudios Tributarios, en el tema I, El principio de la irretroactividad de las leyes y los reglamentos en materia tributaria...................................... 883 José Estévez Paulós X Jornadas Lusohispano-Americanas de Estudios Tributarios. Tema I: “El principio de la irretroactividad de las leyes y los reglamentos en materia tributaria”. Comunicaciones Técnicas del Doctor José Estévez Paulós. “LA CONSTITUCIÓN Y LA RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES TRIBUTARIAS”.................................................................................................................. . 888 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XV Pág. Parte V Extinción Capítulo 20 Revocación FALLOS ESCOGIDOS Riani, Gustavo c. Estado. Ministerio De Industria, Energía y Minería, TCA, Uruguay, 5/11/1999........................................................... 905 Raíz Debertolis, Jorge Eduardo c. Estado. Poder Ejecutivo, TCA, Uruguay, 15/05/2000.............................................................................. 913 Bersabel S.A. c. Estado. Ministerio De Industria, Energía y Minería, TCA, Uruguay, 09/11/2010......................................................... 919 LECTURAS ESCOGIDAS Revocación del acto administrativo por razones de legitimidad y derechos adquiridos........................................................................................................... 931 Carlos E. Delpiazzo Revocación de oficio de los actos administrativos dictados en ejecución de la Ley de Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado............................ 945 Augusto Durán Martínez Notas para el estudio sobre los caracteres de la revocación......................... 959 Aparicio Méndez Capítulo 21 Anulación FALLOS ESCOGIDOS Roemmers S.A. y otros c. Poder Ejecutivo, TCA, Uruguay, 10/11/2011................................................................................................ 985 Piazze, Roberto y ot. c. Banco de la República Oriental del Uruguay, TCA, Uruguay, 06/05/2010.......................................................... 993 LECTURAS ESCOGIDAS Revocación, abrogación, anulación................................................................. 999 Horacio Cassinelli Muñoz Del Fallo Dame Cachet al Decreto N° 83-1025 de 28 de noviembre de 1983.. 1003 Augusto Durán Martínez XVI Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. La buena administración.................................................................................. 1013 Augusto Durán Martínez Proyecciones del concepto de “buena administración”................................ 1035 Graciela Ruocco LIBRO SEGUNDO Contratos de la Administración Parte I Presupuestos y elementos Capítulo 1 El contrato como regla de Derecho FALLOS ESCOGIDOS Vigar S.A. c. Intendencia Municipal De Canelones, TCA, Uruguay, 01/09/1999............................................................................................... 1067 Royal Insurance c. A.F.E., SCJ, Uruguay, 29/05/1991............................ 1075 LECTURA ESCOGIDA Nuevamente sobre el contrato como regla de derecho................................. 1081 Carlos E. Delpiazzo Capítulo 2 Principios de la contratación administrativa FALLOS ESCOGIDOS UNISYS Sudamericana Limitada c. O.S.E., TApel., Civil 1er turno, Montevideo, 22/03/2006........................................................................ 1095 Bozzolo Gorli, Alejandro c. Olazabal Etulain, Mario, SCJ, Uruguay, 17/11/2008...................................................................................... 1105 LECTURA ESCOGIDA Eficacia aplicativa de los principios generales de derecho en la contratación administrativa.................................................................................................... 1109 Carlos E. Delpiazzo Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XVII Pág. Parte II Preparación Capítulo 3 Licitación pública FALLO ESCOGIDO Istar S.R.L. c. Intendencia Municipal De Cerro Largo, SCJ, Uruguay, 22/12/2006............................................................................................... 1131 A propósito del tercer TOCAF........................................................................... 1139 Carlos E. Delpiazzo Capítulo 4 Procedimientos alternativos a la licitación pública FALLOS ESCOGIDOS Zofrapal S.A. c. Estado Ministerio De Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 19/11/2007............................................................................... 1151 Sursel S.A. c. Estado. Ministerio de Defensa Nacional, TCA, Uruguay 04/02/2002...................................................................................... 1163 LECTURA ESCOGIDA Procedimientos alternativos y contingentes a la licitación pública............. 1169 Carlos E. Delpiazzo Capítulo 5 Admisibilidad y conveniencia de las ofertas FALLOS ESCOGIDOS Bor S.A. c. Banco de Previsión Social, TCA, Uruguay, 15/03/2011.... 1193 Hessenatie N.V. y Otros c. Administración Nacional de Puertos, TCA, Uruguay, 24/11/2003..................................................................... 1199 LECTURA ESCOGIDA Admisibilidad y conveniencia de las ofertas.................................................. 1205 Carlos E. Delpiazzo XVIII Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. Capítulo 6 Adjudicación y perfeccionamiento contractual FALLOS ESCOGIDOS Mario S. Musso S.R.L. c. Estado. Ministerio de Economía y Finanzas, TCA, Uruguay, 08/03/1999................................................................ 1211 Ing. Ariel Nieto & Consultores Asociados c. Estado - Ministerio De Transporte Y Obras Públicas, SCJ, Uruguay, 22/02/2006........ 1219 LECTURA ESCOGIDA Licitación pública. Adjudicación y Contrato. Vicios...................................... 1225 Alberto Ramón Real Capítulo 7 Actos separables y coligados FALLOS ESCOGIDOS SETIR S.A. c. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, JCivil, 20° Turno, 24/03/1994............................................................................ 1243 Montevideo Rowing Club c. Administración Nacional De Puertos, TCA, Uruguay, 23/02/2005..................................................................... 1257 Parte III TIPOLOGÍA Capítulo 8 Contratación de obras e infraestructuras FALLOS ESCOGIDOS Utaliz Gamarra S.R.L. c. Administración Nacional De Educación Pública, SCJ, Uruguay, 03/12/2008...................................................... 1265 APUD Hermanos Construcciones Ltda y otros c. Banco Hipotecario del Uruguay, JCivil, 18° Turno, Montevideo, 26/04/2010...... 1271 LECTURA ESCOGIDA Contratos de obra pública y de concesión de obra pública........................... 1293 Carlos E. Delpiazzo Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XIX Pág. Capítulo 9 Contratación de suministros FALLOS ESCOGIDOS Dynfer Ltda. c. Estado. Ministerio De Transporte y Obras Públicas, TCA, Uruguay, 22/11/2004............................................................. 1325 Sistemas Profesionales De Seguridad S.R.L. c. Estado. Ministerio De Salud Pública, TCA, Uruguay, 14/09/2010................................... 1333 Capítulo 10 Contratación de servicios no personales FALLOS ESCOGIDOS Corporación De Ómnibus S.A. c. Estado - Poder Ejecutivo, TCA, Uruguay, 01/06/1998............................................................................... 1341 Márquez, Ernesto Aniceto c. Ministerio de Defensa Nacional, JLCA, 2do turno, Montevideo, 05/03/2001........................................... 1355 LECTURA ESCOGIDA Control de la administración sobre la actividad de los concesionarios...... 1359 Graciela Ruocco Capítulo 11 Contratación asociativa FALLOS ESCOGIDOS Glenby S.A. c. Saduf S.A., SCJ, Uruguay, 06/04/2011............................. 1387 Ordenanza Tribunal de Cuentas.......................................................... 1397 Junta De Transparencia y Ética Pública (JUTEP), Resolución 3555/2011................................................................................................. 1399 LECTURA ESCOGIDA Censura de la “huida del derecho administrativo” a través de sociedades comerciales......................................................................................................... 1401 Gabriel Delpiazzo Antón XX Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. Parte IV EJECUCIÓN Capítulo 12 Sinalagma contractual FALLOS ESCOGIDOS Vigar S.A. c. Intendencia Municipal De Canelones, TCA, Uruguay, 01/09/1999............................................................................................... 1417 Collado, Ruben c. Estado (Administración Nacional de Puertos), SCJ, Uruguay, 17/08/1998....................................................................... 1425 LECTURA ESCOGIDA Ejecución de los contratos administrativos.................................................... 1435 Augusto Durán Martínez Capítulo 13 Equilibrio contractual FALLOS ESCOGIDOS LA MUNDIAL S.A. c. Estado. Ministerio De Salud Pública, TCA, Uruguay, 28/04/1986.............................................................................. 1457 Collado, Ruben cl Estado, Administración Nacional de Puertos - Daños y Perjuicios, TApel., Civil 5to turno, Montevideo, 31/07/1996................................................................................................ 1463 Bimsa Ltda. c. Intendencia Municipal De Canelones, SCJ, Uruguay, 24/07/2000............................................................................................... 1475 LECTURA ESCOGIDA Ejecución de los contratos................................................................................ 1481 Graciela Ruocco Capítulo 14 Renegociación FALLO ESCOGIDO Tribunal de Cuentas................................................................................ 1501 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XXI Pág. LECTURA ESCOGIDA Renegociación de las tarifas de los servicios públicos concedidos.............. 1509 Carlos E. Delpiazzo Capítulo 15 Interpretación de los contratos FALLOS ESCOGIDOS Intendencia Municipal de Montevideo c. Isolar S.A. y otros, SCJ, Uruguay, 09/10/1996............................................................................... 1525 Croci, Andrea c. Intendencia Municipal de Montevideo, TApel., Civil 6to turno, Montevideo, 10/03/2010.............................................. 1533 LECTURA ESCOGIDA Justicia y sociedad.............................................................................................. 1541 Lesley Van Rompaey Capítulo 16 Vicios en la contratación FALLOS ESCOGIDOS CELMU Ltda. c. Estado (Ministerio de Defensa Nacional), TCA, Uruguay, 02/04/1997.............................................................................. 1549 Techint S.A. Y Otra c. Obras Sanitarias Del Estado, TCA, Uruguay, 09/11/1998............................................................................................... 1557 LECTURA ESCOGIDA Licitación pública. Adjudicación y Contrato. Vicios...................................... 1569 Alberto Ramón Real Capítulo 17 Responsabilidad contractual FALLOS ESCOGIDOS APUD Hermanos Construcciones Ltda y otros c. Banco Hipotecario del Uruguay, JCivil, 18° Turno, 26/04/2010............................. 1585 Machado, Miriam (por sí y en representación de sus menores hijos) y Otro c. O.S.E., TApel., Civil 3er turno, Montevideo, 08/09/2008.. 1607 XXII Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Pág. M., M. -por sí y en representación de sus menores hijos- y otro c. Obras Sanitarias del Estado, SCJ, Uruguay, 09/04/2010............... 1617 LECTURA ESCOGIDA Responsabilidades del estado y de los concesionarios de servicios públicos...................................................................................................................... .. 1625 Carlos E. Delpiazzo Parte V EXTINCIÓN Capítulo 18 Formas de extinción de los contratos FALLOS ESCOGIDOS Bimsa Ltda. c. Intendencia Municipal De Canelones, SCJ, Uruguay, 24/07/2000............................................................................................... 1639 Alicar c. Estado. Ministerio De Salud Pública, TCA, Uruguay, 17/06/2007............................................................................................... 1645 LECTURA ESCOGIDA Extinción del contrato de participación público privada.............................. 1651 Carlos E. Delpiazzo uu Índice de Partes A Aceiro Scanavino, Gustavo c. Administración Nacional De Educación Pública. TCA, Uruguay, 15/03/2006, p. 537 Achard Canabal, Jorge c. Intendencia Municipal de Montevideo TCA, Uruguay, 1/02/2001, p. 305 Alicar c. Estado. Ministerio De Salud Pública TCA, Uruguay, 17/06/2007, p. 1645 Alvarez, Mario c. Intendencia Municipal de Canelones TCA, Uruguay, 24/07/2002, p. 499 APUD Hermanos Construcciones Ltda y otros c. Banco Hipotecario del Uruguay JCivil, 18° Turno, Montevideo, 26/04/2010, p. 1271 y p. 1585 Araújo, Lourdes c. Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas TCA, Uruguay, 03/04/ 2006, p. 167 Areso Ferraro, Nelly María c. Banco de Previsión Social TCA, Uruguay, 06/04/1992, p. 847 B Banco Pan de Azúcar S.A. c. Banco Central del Uruguay TCA, Uruguay, 10/03/1997, p. 411 Barbarov, Olga R. c. Estado (Ministerio de Relaciones Exteriores) TCA, Uruguay, 21/07/1978, p. 183 Bersabel S.A. c. Estado. Ministerio De Industria, Energía y Minería TCA, Uruguay, 09/11/2010, p. 919 Bimsa Ltda. c. Intendencia Municipal De Canelones SCJ, Uruguay, 24/07/2000, p. 1475 y p. 1639 Bor S.A. c. Banco de Previsión Social TCA, Uruguay, 15/03/2011, p. 1193 Bozzolo Gorli, Alejandro c. Olazabal Etulain, Mario SCJ, Uruguay, 17/11/2008, p. 1105 C Cámara Uruguaya de Proveedores Marítimos y otros c. Administracion Nacional de Puertos TCA, Uruguay, 12/02/2007, p. 11 XXIV Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Canale, Felipe Con Estado. Ministerio De Ganadería, Agricultura y Pesca TCA, Uruguay, 2001/08/16, p. 135 Cavagnaro, Laura c. Banco Hipotecario Del Uruguay TCA, Uruguay, 04/02/2010, p. 627 CELMU Ltda. c. Estado (Ministerio de Defensa Nacional) TCA, Uruguay, 02/04/1997, p. 1549 Centro de Asistencia del Sindicato Médico del Uruguay c. Estado. Ministerio de Economía y Finanzas TCA, Uruguay, 22/11/2011, p. 853 Club Atlético Juventud Unida de Paysandú TApel., Civil 1er turno, Montevideo, 04/05/2005, p. 383 Collado, Ruben c. Estado (Administración Nacional de Puertos) SCJ, Uruguay, 17/08/1998, p. 1425 Collado, Ruben c. Estado, Administración Nacional de Puertos - Daños y Perjuicios TApel., Civil 5to turno, Montevideo, 31/07/1996, p. 1463 Cooper ativa de Tr abajo De Obreros Del Taxímetro (C.T.O.T.). c. Intendencia Municipal De Montevideo TCA, Uruguay, 16/08/2001, p. 457 Corporación De Ómnibus S.A. c. Estado - Poder Ejecutivo TCA, Uruguay, 1998/06/01, p. 1341 Costábile Lorenzo, Carmen Carolina c. Banco De Previsión Social TCA, Uruguay, 26/06/2011, p. 505 Croci, Andrea c. Intendencia Municipal de Montevideo TApel., Civil 6to turno, Montevideo, 2010/03/10, p. 1533 d Demil S.A. c. Banco de Previsión Social TCA, Uruguay, 13/10/1997, p. 281 Dynfer Ltda. c. Estado. Ministerio De Transporte y Obras Públicas TCA, Uruguay, 22/11/20042, p. 1325 G G.A. con Poder Ejecutivo - Acción de nulidad TCA, Uruguay, 23/06/2009, p. 1 Gambetta, María De Los Milagros c. Banco De Previsión Social TCA Uruguay, 11/12/2006, p. 245 García Martínez, Mirian c. Ministerio De Economía y Finanzas TCA, Uruguay, 14/09/2010, p. 559 Glenby S.A. c. Saduf S.A. SCJ, Uruguay, 06/04/2011, p. 1387 H Hessenatie N.V. y Otros c. Administr ación Nacional de Puertos. TCA, Uruguay, 24/11/2003, p. 1199 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XXV I Ing. Ariel Nieto & Consultores Asociados c. Estado - Ministerio De Transporte Y Obras Publicas SCJ, Uruguay, 22/02/2006, p. 1219 Intendencia Municipal de Montevideo c. Isolar S.A. y otros SCJ, Uruguay, 09/10/1996, p. 1525 Istar S.R.L. c. Intendencia Municipal De Cerro Largo SCJ, Uruguay, 22/12/2006, p. 1131 J JUNTA DE TRANSPARENCIA Y ETICA PUBLICA (JUTEP), RESOLUCION 3555 2011/26/10, p. 1399 L Lamela Santurio, Jorge Alberto c. Administración Nacional De Educación Pública TCA, Uruguay, 2010/06/17, p. 35 LA MUNDIAL S.A. c. Estado. Ministerio De Salud Pública TCA, Uruguay, 28/04/1986, p. 1457 M Machado, Miriam (por sí y en representación de sus menores hijos) y Otro c. O.S.E. TApel., Civil 3er turno, Montevideo, 08/09/2008, p. 1607 Mandian, Gladys Norma con Estado Ministerio del Interior TCA, Uruguay, 18/03/2002, p. 219 Mario S. Musso S.R.L. c. Estado. Ministerio de Economía y Finanzas TCA, Uruguay, 08/03/1999, p. 1211 Márquez, Ernesto Aniceto c. Ministerio de Defensa Nacional JLCA, 2do turno, Montevideo, 05/03/2001, p. 1355 Matercell Uruguay S.A. c. Estado. Ministerio de Salud Pública TCA, Uruguay, 18/03/ 2010, p. 157 Mesa Calcerrada, Freddy c. Poder Ejecutivo TCA, Uruguay, 24/02/2011, p. 489 M., M. -por sí y en representación de sus menores hijos- y otro c. Obras Sanitarias del Estado SCJ, Uruguay, 09/04/2010, p. 1617 Módena, María Cristina y Otros con Administración Nacional de Telecomunicaciones TCA, Uruguay, 11/05/2005, p. 225 Montevideo Rowi ng Club c. Administración Nacional De Puertos TCA, Uruguay, 23/02/2005, p. 1257 N Natura Ltda. c. Ministerio de Economía y Finanzas TCA, Uruguay, 09/12/2010, p. 825 O Ordenanza Tribunal de Cuentas Nº 78, 08/05/2001, p. 1397 XXVI Tratado Jurisprudencial y Doctrinario P Pache Gelabert, Carlos c. Estado. Ministerio De Defensa Nacional y Ministerio de Economía y Finanzas. TCA, Uruguay, 22/11/2011, p. 533 Peirano, Jorge y Peirano, Dante c. Banco Central Del Uruguay SCJ, Uruguay, 05/04/2006, p. 129 Piazze, Roberto y ot. c. Banco de la República Oriental del Uruguay TCA, Uruguay, 06/05/2010, p. 993 Promoción Comercio Exterior S.A. (PROCOMEX) c. Estado. Ministerio de Economía y Finanzas TCA, Uruguay, 12/04/2004, p. 367 Puig, Diva c. Estado. Ministerio de Industria, Energía y Minería TCA, Uruguay, 23/06/2009, p. 549 R Raíz Debertolis, Jorge Eduardo c. Estado. Poder Ejecutivo TCA, Uruguay, 15/05/2000, p. 913 Raíz Debertolis, Jorge Eduardo c. Estado. Poder Ejecutivo. Acción de nulidad TCA, Uruguay, 15/05/2000, p. 483 Riani, Gustavo c. Estado. Ministerio De Industria, Energía y Minería TCA, Uruguay, 5/11/1999, p. 905 Roemmers S.A. y otros c. Poder Ejecutivo TCA, Uruguay, 10/11/2011, p. 985 Royal Insurance c. A.F.E. SCJ, Uruguay, 29/05/1991, p. 1075 S Sagreda Medina, Odila y Otros c. Banco De Previsión Social TCA, Uruguay, 25/11/2008, p. 785 Saldias Spinetti, Rodrigo y Otros c. Universidad De La República TCA, Uruguay, 03/11/2011, p. 631 SETIR S.A. c. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca JCivi l, 20° Turno, 24/03/1994, p. 1243 Silva César Dorys Nurimar y otros c/ Resolución del Intendente Municipal de Tacuarembó TApel., Civil 4to turno, Montevideo, 17/03/ 2000, p. 41 Sistemas Profesionales De Seguridad S.R.L. c. Estado. Ministerio De Salud Pública TCA, Uruguay, 14/09/2010, p. 1333 Sursel S.A. c. Estado. Ministerio de Defensa Nacional TCA, Uruguay, 04/02/2002, p. 1163 T Techint S.A. Y Otra c. Obras Sanitarias Del Estado TCA, Uruguay, 1998/11/09, p. 1557 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XXVII Tribunal de Cuentas Res. S/n, 23/07/2004, p. 1501 U UNISYS SUDAMERICANA LIMITADA c. O.S.E. TApel., Civil 1er turno, Montevideo, 2006/03/22, p. 1095 Utaliz Gamarra S.R.L. c. Administración Nacional De Educación Publica SCJ, Uruguay, 03/12/2008, p. 1265 V Vigar S.A. c. Intendencia Municipal De Canelones TCA, Uruguay, 01/09/1999, p. 1067 Vigar S.A. c. Intendencia Municipal De Canelones. TCA, Uruguay, 01/09/1999, p. 1417 Y Yaffe, Juan c. Banco de Previsión Social TCA, Uruguay, 07/05/2009, p. 789 Z Zamalvide, Ana c. Suprema Corte De Justicia TCA Uruguay, 29/10/2007, p. 187 Zofrapal S.A. c. Estado Ministerio De Economía y Finanzas TCA, Uruguay, 19/11/2007, p. 1151 uu Indice de Autores B Brito, Mariano R. Acto administrativo discrecional, p. 565 C Cagnoni, José Aníbal Un caso de acto administrativo implícito, p. 541 Cassinelli Muñoz, Horacio Acto administrativo y acto de administración, p. 47 El mérito y el fondo, p. 173 Recurso erróneo contra un acto administrativo firme, p. 401 Revocación, abrogación, anulación, p. 999 D Delpiazzo, Carlos E. A propósito del tercer TOCAF, p. 1139 Admisibilidad y conveniencia de las ofertas, p. 1205 Caracteres del acto administrativo, p. 49 Concepto de sanción administrativa y tipos, p. 637 Contratos de obra pública y de concesión de obra pública, p. 1293 Dictamen de 3 de marzo de 1994, p. 419 Eficacia aplicativa de los principios generales de derecho en la contratación administrativa, p. 1109 El procedimiento administrativo en Uruguay, p. 311 Extinción del contrato de participación público privada, p. 1651 Noción y regulación del procedimiento y del acto administrativo electrónico, p. 337 Notas para una caracterización actual del Acto Administrativo, p. 13 Nuevamente sobre el contrato como regla de derecho, p. 1081 Procedimientos alternativos y contingentes a la licitación pública, p. 1169 Recepción de los principios generales de derecho por el derecho positivo uruguayo, p. 257 Renegociación de las tarifas de los servicios públicos concedidos, p. 1509 Responsabilidades del estado y de los concesionarios de servicios públicos, p. 1625 Revocación del acto administrativo por razones de legitimidad y derechos adquiridos, p. 387 y p. 931 XXX Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Delpiazzo Antón, Gabriel Censura de la “huida del derecho administrativo” a través de sociedades comerciales, p. 1401 Durán Martínez, Augusto Control jurisdiccional de la discrecionalidad administrativa, p. 577 Cosa juzgada administrativa, p. 89 Del Fallo Dame Cachet al Decreto N° 83-1025 de 28 de noviembre de 1983, p. 1003 Desviación, abuso y exceso de poder introducción, p. 251 Ejecución de los contratos administrativos, p. 1435 Elementos del acto administrativo, p. 141 Impugnabilidad de la resolución que dispone un sumario. Revocación de oficio de una resolución que acoge un recurso de anulación. Prescripción de faltas administrativas, p. 509 La buena administración, p. 1013 La Concesión. Concepto, tipos y perspectivas, p. 463 La cuestión de la retroactividad del acto administrativo, p. 863 La obligación de motivar: Un principio general de derecho administrativo, p. 193 Otra vez sobre la inexistente presunción de legitimidad del acto administrativo, p. 69 Principio del debido proceso en el procedimiento administrativo represivo, p. 655 Revocación de oficio de los actos administrativos dictados en ejecución de la Ley de Caducidad de la Pretensión Punitiva del Estado, p. 945 Un caso de revocación de oficio de una autorización para construir, p. 433 Vicios en la motivación, en el procedimiento y en los motivos, p. 175 Durán Martínez, Augusto y Guariglia, Germán y Berchesi, Bruno y Schiavi, Pablo Derecho administrativo. Notificaciones, p. 793 E Estevez Paulos, José Comentarios a la recomendación de las 10 jornadas luso hispano americanas de estudios tributarios, en el tema i, el principio de la irretroactividad de las leyes y los reglamentos en materia tributaria, p. 883 G Giorgi, Héctor El Mérito y la Validez del Acto Administrativo. El Concepto de Buena Administración en la Constitución Uruguaya, p. 229 L Lorenzo de Viega Jaime, Susana Naturaleza de la infracción y sanción administrativa, p. 687 M Mendez, Aparicio Notas para el estudio sobre los caracteres de la revocación, p. 959 Tratado Jurisprudencial y Doctrinario XXXI uu
