indicadores de sustentantabilidad - Instituto Nacional de Ecología y

DISEÑO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD
POR CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Claudia Rodríguez Solórzano
Subdirectora de Aspectos Socioeconómicos
Dirección de Manejo Integral de Cuencas Hídricas
Noviembre 2002
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................3
I SUSTENTABILIDAD...................................................................................................5
II INDICADORES........................................................................................................8
TIPOS DE INDICADORES..........................................................................................................9
ELEMENTOS COMUNES EN LOS INDICADORES DESARROLLADOS INTERNACIONALMENTE....................12
III INDICADORES POR CUENCAS............................................................................13
INDICADORES A EMPLEAR.....................................................................................................17
INDICADORES PRELIMINARMENTE SELECCIONADOS ...................................................................18
ESQUEMA DE COMUNICACIÓN...............................................................................................19
IV CONCLUSIONES......................................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................21
2
INDICADORES DE SUSTENTANTABILIDAD
Introducción
La Semarnat establece al desarrollo sustentable como su objetivo en la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Dicho objetivo requiere que las acciones
tomadas por los diferentes niveles de gobierno, para promover el desarrollo y reducir la
pobreza no resulten en degradación ambiental ni en exclusión social hoy ni mañana. La sustentabilidad no es un problema ecológico, social, ni económico, sino una
combinación de los tres. Aún así los intentos para integrar a los tres, generalmente restan
importancia a alguno de los estos aspectos. Por otro lado no dejan de existir las políticas
que consideran solo uno de los aspectos, dejando de largo la importancia del medio
ambiente, o del desarrollo económico, o pensando que la participación social es el
remedio de todos los problemas. El marco teórico que sustenta cada una de esas políticas
es adecuado para una parte de la realidad. Sin embargo, dada su parcialidad, no son
suficientes. Desafortunadamente, la ciencia aún no ha sido capaz de desarrollar teorías
integrales que puedan reconocer las sinergias y limitaciones entre la naturaleza, las
actividades económicas y la gente. Asimismo, la ciencia aún tiene que aumentar su
participación en la toma de decisiones. Para apoyar la toma de decisiones los indicadores tendrán que derivar en un valor
numérico, una síntesis de información de carácter social, económico y ambiental.
Contando con más información se busca minimizar las probabilidades de fallas de
política tendientes a promover el manejo sustentable del medio ambiente. Con esto en
mente, la Dirección de Cuencas elabora este documento, en el que estudiará indicadores
de sustentabilidad internacionales para su posible aplicación al estudio de las Cuencas. El desarrollo de indicadores es una tarea compleja que no quedará acabada en el corto
plazo. Adicionalmente, cabe resaltar que en este documento se plantearán únicamente los
indicadores relacionados con lo social y económico, dejando los indicadores ambientales
para otra etapa en la que se integre el conocimiento bio­físico y socioeconómico.
El documento será dividido en varios capítulos. En el primero hablaremos sobre
sustentabilidad, en el segundo se plantearán las principales características y retos que se
3
enfrentan en materia de desarrollo de indicadores de sustentabilidad, en el tercero se hará
una propuesta de indicadores sistémicos socioeconómicos a emplear para la toma de
decisiones y evaluación de desempeño ambiental por cuenca hidrográfica. Finalmente se
presentarán unas conclusiones. 4
I Sustentabilidad
Se dice que el desarrollo es sustentable, si mantiene la capacidad de los recursos para
regenerarse y respeta la integridad de los ecosistemas en los cuales los recursos dependen.
La sustentabilidad implica la permanencia de un estado deseable. La persistencia requiere
de conocimiento de la resistencia (cuanto cambia el sistema ante una presión dada) y la
resilencia (capacidad para regresar al estado previo a la presión) Mantenerse lejos de un
umbral indeseable, necesita del entendimiento de ambos conceptos. La definición de desarrollo sustentable a emplear es la siguiente: El desarrollo sustentable
es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la
conservación y protección del medio ambiente, minimizando costos sociales y
económicos, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. No obstante las definiciones, el desarrollo sustentable es un ámbito muy complejo. Una
de las conclusiones derivadas de la revisión de la literatura es la imposibilidad de derivar
una definición universal. La diversidad de intereses, problemas, perspectivas y escalas en
juego es muy amplia para lograr un consenso. No obstante, las nociones de permanencia
y de equidad son indispensables en la definición del desarrollo sustentable. Asimismo,
regularmente, se establece que en la planeación del desarrollo debe haber una deliberada
consideración de cómo mantener la calidad del medio ambiente, el bienestar humano y la
seguridad económica. Las metas se redefinen continuamente como producto mismo del
devenir social y de su interacción con el medio ambiente. El Banco Mundial, por ejemplo, parte de la visión de que la riqueza de los países en el
largo plazo depende de mantener los stocks de capital social1, artificial (físico) y natural
de forma que se pueda mantener el crecimiento económico en los países. Por tanto las
riquezas conceptualizadas en capital natural, físico, humano y social deben ser medidas a
lo largo del tiempo para definir la posición en que los países se encuentran respecto de
sus posibilidades futuras de sostener dichos niveles de vida. De ahí la necesidad de
diseñar indicadores, como instrumentos de medición.
La OECD plantea que el capital social representa el papel de las relaciones sociales, de comunicación, corrupción,
coordinación y de gobernabilidad. 1
5
En términos de desarrollo sustentable, también debe entenderse que la gente depende de
su medio ambiente y desarrollo económico para poder satisfacer sus necesidades y
mejorar la calidad de vida. Adicionalmente, el desarrollo provee la riqueza necesaria para
hacer inversiones en ciencia y tecnología para proteger al ambiente y para mantener la
salud y bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, se busca que ese desarrollo esté basado
en incrementos a la productividad y no en el uso insustentable de los recursos naturales. Se puede plantear como objetivos del desarrollo sustentable promover la equidad y
mejorar la calidad de vida de toda la población; proteger la salud de los ecosistemas y
promover un uso sustentable de los recursos naturales. Promover la equidad y mejorar la calidad de vida y el bienestar
Implica equidad intergeneracional e intra­generacional. Se trata de que la asignación de
los costos y los beneficios sea equitativa entre grupos poblacionales. El principal reto es
mejorar la calidad de vida de una mayor proporción de la población manteniendo el
equilibrio ecológico. La pobreza, equidad, impactos regionales, derechos y
responsabilidades deben ser aspectos claves en la política de desarrollo sustentable. Para lograr el desarrollo sustentable es necesario adoptar una visión del progreso que
incluya elementos tales como la calidad de vida, la salud y bienestar de la población. Sin
información sistemática y accesible no se puede evaluar, predecir ni responder a los retos
del desarrollo sustentable. Proteger la salud de los ecosistemas y promover un uso sustentable de los recursos
naturales Los ecosistemas reciben los desperdicios producidos por los individuos y las
comunidades, generados por las actividades productivas o humanas. Aunque el medio
ambiente puede absorber algo de este desperdicio, ciertos residuos químicos pueden
permanecer en los ecosistemas por años y pueden ser encontrados en los tejidos de los
animales y las plantas, algunos de los cuales nos proporcionan alimento. El reto que tiene
el desarrollo sustentable es reducir las cantidades y altear las características de las
descargas de desperdicios para proteger al medio ambiente y la salud humana. Dicho reto
6
será abordado por medio de métodos de prevención de la contaminación y reciclaje de
productos. Los recursos renovables deben ser manejados en una base integrada en reconocimiento de
un gran rango de usos y valores, incluyendo la producción de bienes y servicios
ambientales. Asimismo, se debe asegurar el uso eficiente de los recursos no renovables.
Esto puede ser logrado por medio de políticas que promuevan la extracción y procesos de
manufactura eficientes, así como con políticas y programas que fomenten el desarrollo de
substitutos. Se debe cambiar el enfoque de oferta por el de eficiencia, fuentes alternativas
y renovables e energía. La eficiencia ambiental es una dimensión importante de la productividad. Significa
producir más con menos materias primas y menos desperdicio. Muchas mejoras
ambientales, incluyendo mayor eficiencia energética y de agua, reducción de los
desperdicios, prevención de la contaminación se pueden alcanzar como resultado de la
reducción de insumos, que se traduce en la reducción de costos. Lo que resulta en un
doble beneficio por medio de un desarrollo más cercano a la sustentabilidad y en mayores
beneficios económicos.
El reto pendiente es desarrollar políticas y programas relacionados con el desarrollo
sustentable, mientras se estimula la innovación y la competitividad. Esto pone énfasis en
desarrollar una política de largo plazo, basada en resultados, el uso de instrumentos
flexibles para alcanzarlo y plena consideración de las implicaciones económicas y
ambientales para comercializar nuevas tecnologías. Las políticas y los indicadores de
sustentabilidad deben ir dirigidos a la prevención de los problemas de sobreexplotación y
contaminación en lugar de actuar sobre las consecuencias. Para el enfoque tecnológico, si se trata de desarrollo sustentable, la capacidad productiva
se sostiene bajo dos condiciones, no afectando el capital natural, o con capacidad
tecnológica para obtener los mismos beneficios a pesar de que el capital natural es menor.
Sin embargo, eso no es posible, puesto que el medio ambiente cuenta con tres valores: el
de uso, el de opción y el de existencia. La solución tecnológica ayuda a mantener el valor
de uso, excluyendo los servicios ambientales, sin aportar para mantener el valor de
7
opción y el de existencia. Independientemente de que este enfoque sea muy optimista y
hasta irrealista, al proponer que la tecnología es la respuesta que impedirá las tragedias
Maltusianas, si es urgente que se le de pie a la introducción de nuevas tecnologías para
hacer un uso más eficiente de los recursos y extraerlos con menor impacto para el
ecosistema.
II Indicadores
El objetivo de los indicadores es proveer una base empírica y numérica para conocer los
problemas, calcular el impacto de nuestras actividades en el medio ambiente y para
evaluar el desempeño de las políticas públicas. Los indicadores hacen más sencilla la
comunicación, al simplificar fenómenos complejos y traducirlos en términos numéricos.
Las mediciones ayudan a los tomadores de decisiones y a la sociedad a definir objetivos y
metas. Cuando se les observa a lo largo del tiempo, deben ser capaces de comunicar
información específica sobre el progreso e indirectamente evidenciar la eficiencia de los
programas y políticas diseñadas para promover la sustentabilidad. El diseño de un buen indicador de sustentabilidad es una tarea difícil. Implica el reto de
combinar los aspectos sociales, económicos y ecológicos, así como el de explicar las
relaciones entre estos tres factores. Un indicador integral y confiable, será de utilidad para
eventualmente poder colocar la evaluación del desarrollo sustentable al mismo nivel que
la evaluación del PIB. Con ello ganará y mantendrá un lugar en la agenda política y
económica. Por lo anterior una buena oportunidad de contribuir es a partir de la solución en los temas
de integración de los componentes de un sistema, diseñando indicadores vinculantes o
sinérgicos. Hasta el momento las iniciativas de diseño lo están trabajando desde la
perspectiva de agregación, incorporando en índices variables relevantes. No obstante los esfuerzos, es imposible evaluar todos los componentes y fenómenos que
ocurren en el medio ambiente. Por lo que es necesario determinar que información puede
proveer una idea representativa no sólo del estado del medio ambiente sino de las causas
del mismo y los efectos que ese estado tiene en la sustentabilidad. 8
Adicionalmente, los indicadores de sustentabilidad tienen dos retos contradictorios:
aumentar su complejidad, conforme el entendimiento de la complejidad de la
sustentabilidad crece, y simplificar, para poder comunicar de manera simple y efectiva a
los tomadores de decisiones y sociedad. El problema es cómo manejar la cantidad de
información requerida para monitorear la sustentabilidad. Aunado a esto hay muchos
vacíos en la información, ante la falta de medición de aspectos cuantificables o la
carencia de metodologías más avanzadas para la medición. Lo que exige que algunos
indicadores sean simplificaciones de la realidad. Sin embargo, no siempre es necesario
obtener la información directamente, a veces es suficiente con hacer inferencias. Esta Dirección quiere aplicar los indicadores para conocer en forma simultánea el avance
en la producción económica (crecimiento económico), la equidad social y la
sustentabilidad ambiental en un territorio dado. A partir de dichos indicadores se busca
desarrollar un mejor entendimiento de las relaciones entre medio ambiente, pobreza y
crecimiento económico en las cuencas. Con ello pensamos facilitar la incorporación de
temas ambientales en la agenda pública y ayudar a prevenir o resolver problemas antes de
que la situación sea extrema. Dada la escasez de información nacional y al nivel de
localidad, así como la escasez de recursos, la Dirección empezará ofreciendo indicadores
mejorables o sustituibles.
TIPOS DE INDICADORES2
Los criterios que determinan su clasificación son:
1) Alcance: ámbito geopolítico en donde cobra sentido la propuesta individual de
indicador
2) Enfoque metodológico desde el que se construye 2.1 Sistémico: a) ambiental b) de desarrollo sostenible
2.2 Conmensuralistas: Rayén Quiroga, “Indicadores de Sostenibilidad Ambiental y de Desarrollo Sostenible: Estado del Arte y Perspectivas”,
Naciones Unidas, 2001. 2
9
a)
las que conmensuran mediante la creación de un índice ponderado de
variables; b) de iniciativas monetizadas que requieren la valoración en dinero de
distintas variables. Con base en la clasificación de enfoque metodológico tenemos una sub­clasificación por
generaciones. Primera generación: son llamados indicadores de sostenibilidad ambiental y son
indicadores parciales. Estos indicadores dan cuenta de un fenómeno complejo desde un
sector productivo (salud, agricultura, forestal), o desde un número reducido de
dimensiones (ambiental referido a variables de contaminación o de recursos naturales.)
Ej. indicadores de calidad del aire, de contaminación del agua, deforestación,
desertificación. Estos indicadores no hacen explícita su relación con dinámicas
socioeconómicas complejas. Segunda generación: también llamados indicadores de desarrollo sostenible. Estos se
constituyen desde el enfoque multidimensional del desarrollo sostenible. Sin embargo,
aun están limitados puesto que a la fecha se presentan conjuntamente indicadores
provenientes de las cuatro dimensiones, ambiental, social, económico e institucional, sin
que se vinculen en forma esencial. Carecen de un carácter realmente vinculante o
sinérgico.
Tercera generación: Partiendo de las deficiencias de las dos primeras generaciones, se plantea que lo que se
quiere es que cada indicador sea una síntesis de todas las dimensiones, o que al menos
integre más de una. El problema está en que las iniciativas que han tratado de hacer más
vinculantes o agregadas las medidas de progreso respecto del DS se han fundamentado en
las metodologías de agregación conmensuralistas, las cuales son metodológicamente
discutibles. El enfoque conmensuralista intenta integrar varias variables en una sola expresión
numérica y puede presentarse en términos monetarios. Tienen como ventaja que pueden
ser comparados con los mega indicadores económicos y sociales. Lo que les da un gran
10
potencial comunicacional. Pero por su metodología, algunos les restan validez. No es
fácil establecer un consenso entre la comunidad científica y menos entre los actores
involucrados, que valide las distintas metodologías conmensuralistas. El problema está en
la elección de variables, ¿bajo qué criterios incluir o excluir variables? De las variables
adoptadas qué peso específico darle a cada una en la totalidad del indicador agregado. Este enfoque se basa en la existencia de otros índices que son empleados como
indicadores, simplificando información compleja. Los ejemplos comunes son el índice de
precios al consumidor, que combina los precios de una muestra de bienes y servicios, que
se usa para comparar el precio promedio de los bienes entre años. Otro ejemplo es el
índice del Dow­Jones, que refleja los cambios en los precios de algunas acciones listadas
en la bolsa de valores de Nueva York. Sin embargo, para las cuestiones ambientales no ha
sido posible construir un índice con la misma valía y consistencia.
La superación de los problemas de los índices conmensuralistas es urgente. Para los
tomadores de decisiones es necesario contar con un pequeño número de índices que sean
fáciles de entender y de ser usados. Asimismo, para los actores interesados en el
desarrollo sustentable contar con un indicador único les daría oportunidades en las
agendas nacionales e internacionales. De tal manera que aún una modesta mejora en la
generación de índices de DS podría introducir a una generación de tomadores de
decisiones en los retos del DS.
No obstante, que en estos momentos se opte por el uso de indicadores sistémicos que
presenten de manera separada a cada sistema, hay que continuar desarrollando los
indicadores. Atendiendo al hecho de que el desarrollo sustentable es una dinámica muy
compleja, que no es automáticamente cuantificable desde un sistema de indicadores de
varios ámbitos, que conservan en forma individual su perfil disciplinar o sectorial. Se
aspira a poder evaluar el DS a partir de un número limitado de indicadores que tengan
incorporadas dimensiones y sectores desde su origen. Para la Dirección ese es un gran reto, que deberá evaluarse. La generación de indicadores
vinculantes implica un importante esfuerzo metodológico y técnico que requiere recursos.
11
La Dirección deberá evaluar si vale la pena realizar tal esfuerzo con relación a emplear
los indicadores de tipo sistémico o conmensuralistas metodológicamente cuestionables. ELEMENTOS COMUNES EN LOS INDICADORES DESARROLLADOS INTERNACIONALMENTE
A pesar de que existen varios modelos para desarrollar indicadores de sustentabilidad,
estos guardan elementos comunes que dictan algunas reglas3:
•
Los indicadores aislados rara vez proveen una imagen adecuada del progreso hacia
una meta específica. Por lo tanto, un conjunto de indicadores debe ser identificado
•
La selección de indicadores se basa en conocimiento científico
•
La selección de indicadores debe ser establecida reflejando las expectativas y valores
sociales
•
Los indicadores deben ser fácilmente entendidos, aún por gente que no es experta
•
La información derivada de un indicador dado debe ser relevante para los
participantes involucrados y afectados por la toma de decisiones •
Los indicadores no necesitan ser precisos, pero si confiables
•
Deben basarse en información accesible; la información debe estar disponible o
conseguirse a tiempo. Esto por que deben ser oportunos y dar la información cuando
hay tiempo para actuar.
•
Medir el capital humano, social y físico •
Deben proveer una visión de largo plazo •
Medir la diversidad biológica, económica y social
•
Reflejar equidad y justicia intra e intergeneracional Para medir el capital humano se pueden emplear indicadores sobre el grado de educación,
el grado de deserción escolar. Para el capital social el nivel de voluntariado, tasas de
votación. El capital físico es un resultado del capital natural, humano y social, las
materias primas, el conocimiento y la cooperación son necesarios para su construcción.
La visión de largo plazo de un indicador está en que la tendencia de este muestre
consistencia y relevancia al cabo de los años. Por ejemplo un indicador de empleo
Sustainable Measures www.sustainablemeasures.com/Indicators/index.html 3
12
absoluto no dice nada, en cambio un indicador de empleo relativo a la población en edad
productiva continuará teniendo relevancia a pesar de que pase el tiempo. El indicador
reflejará los cambios en el entorno.
Un elemento importante para la sustentabilidad es la diversidad. Un sistema diversificado
puede tolerar más las presiones que un sistema homogéneo. Una economía que se basa en
una sola industria es más vulnerable, será menos estable y por lo mismo menos
sustentable que aquellas economías diversificadas. Un bosque de monocultivo es menos
capaz de sobreponerse a enfermedades o presiones ambientales que uno diversificado. La
diversidad social, económica y biológica no es un indicador, son aspectos sobre los que
se deben construir indicadores. Los indicadores podrían ser número de industrias en una
región, número de fuentes de ingreso en una familia, número de empleos en un rango de
salario. La equidad intra­generacional es relativamente sencilla de calcular, a través del índice de
Gini y otros ya desarrollados. La que es más compleja es la desigualdad
intergeneracional. Esta puede medirse a través de indicadores como disponibilidad de
recursos naturales en el tiempo, expectativa de crecimiento económico o de educación y
salud. Dada la dificultad y los retos metodológicos que enfrentan los indicadores que se forman
como índice o agregando una serie de variables, los lazos entre los aspectos económicos,
sociales y ambientales se pueden reflejar con indicadores que reflejen ambos aspectos
simultáneamente. Por ejemplo para el lazo económico ambiental se puede usar la
capacidad de carga para la producción de cultivos o captación de turistas en un territorio. III Indicadores por Cuencas
El objetivo de la Dirección es el generar una metodología para el manejo integral de
cuencas. El cual incluirá la propuesta de políticas públicas para integrar diferentes niveles
de gobierno y actores en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Los
indicadores son una herramienta, y una etapa del proyecto global, que irán
13
desarrollándose a lo largo del mismo. Conforme nuestro entendimiento e integración
entre lo bio­físico y socioeconómico se amplíe. Aprovechando el marco integral que proporciona el estudio por cuencas, en donde se
incluyen los diversos elementos bio­físicos y socioeconómicos, planteamos que el marco
para el desarrollo de indicadores de sustentabilidad debe ampliar el marco ordenador de
Presión­Estado­Respuesta4. La contribución consiste en incluir las razones por las cuales
las presiones son tales5. 4
Este es el más usado internacionalmente. PNUMA, OECD e incluso México los ha empleado en su publicación sobre
Indicadores de sustentabilidad.
5
Adicionalmente se agregan indicadores de impacto. Sin embargo, no se resalta puesto que es algo que ya se ha
presentado anteriormente por diversos organismos que estudian el tema. Aunque es común emplear los indicadores
de impacto, el nombre se mantiene en PER.
14
Dicha propuesta se basa en la cosmovisión de la Dirección, donde la dinámica de estudio
se representa con el siguiente diagrama. Presión
*Consumo de energía
*Agricultura
*Desechos
Causa
*Fallas de mercado
*Fallas de política
Estado
*Aumento de temperatura
*Erosión
*Contaminación
Respuesta
*Programas de ahorro de energía
*Substitución de combustibles *Reforestación
*Regulación y normas
Impacto
*Pérdida de hábitats
*Reducción en la capacidad productiva
*Efectos en la salud humana
Esto parte del enfoque de la teoría económica que determina que el individuo es un
agente racional que maximiza su bienestar sujeto a restricciones e información. Si el
marco institucional está abierto o no se aplica, el individuo no tiene incentivos, a
excepción de aquellos que valoren por su existencia y valor de opción a la naturaleza, a
extraer recursos a una tasa sustentable o a generar desechos minimizando los efectos.
Asimismo, si el sistema político y de políticas públicas incentiva conductas adversas para
el medio ambiente y la sociedad, el individuo aprovechará las ventajas que le da ese
marco. A todos estos factores les llamamos fallas de política. Otro factor son las fallas de mercado. En el medio ambiente son muy comunes, dado que
muchos bienes son públicos y no se puede asignar la propiedad para dotar de incentivos
para el manejo sustentable. Así mismo el uso o aprovechamiento de los recursos naturales
tiene efectos sobre más gente que la directamente relacionada con ellos. Siendo muy
complicado incorporar los costos de los afectados en las decisiones de aquellos que
afectan.
15
Entre las fallas de política y las fallas de mercado encontramos las razones que explican
el comportamiento de los individuos. El cual genera presiones diferenciadas sobre el
medio ambiente. Habiendo presiones que conducen al caos y otras al desarrollo
sustentable. El grado de presión depende de la “f orma” en que las actividades productivas
y humanas se desarrollen. Se pone énfasis en la “ forma”, puesto que dichas actividades
tienen que presionar, pero el grado de la presión dependerá de la forma en la que dichas
actividades se desarrollen. Siendo la forma, el reflejo del comportamiento y el resultado
de las fallas de mercado y de política. Dada la importancia de estos elementos para comprender la problemática y para diseñar
soluciones, se propone que en el marco se generen indicadores que muestren las causas.
Su desarrollo se dará a lo largo del trabajo de la Dirección, conforme el entendimiento de
estos factores en casos concretos avance. Los indicadores se construirán sobre bases conceptuales, pero privilegiando su
instrumentación y potencial para comunicar. Con lo cual se podrá perder cierto rigor
dadas las limitaciones de información. Con los indicadores al nivel de cuenca se
georeferenciará la información con una cobertura de localidades. Esto ofrece información
menos agregada, que acerca al límite socioeconómico con el físico de la cuenca. Con los
indicadores a este nivel se puede facilitar el paso hacia una descentralización de la gestión
ambiental por cuenca. Estos nos ofrecerán información útil para mejorar los mecanismos
de planeación, decisión, evaluación, incentivos y sanciones, dirigidos a todos los grupos
de individuos, hogares, empresas y autoridades locales, usuarios de los recursos. Los indicadores deben tener un propósito explícito, a partir del cual se basa su selección.
El propósito puede variar, ya sea describir estados o tendencias de cambio, definición de
metas o estrategias. Dada la importancia de la tecnología para la sustentabilidad es útil
incluir indicadores al respecto. Algunos podrían ser relativos a productividad, gastos en
investigación, incorporación de tecnologías limpias y prácticas de eco­eficiencia. Será
necesario contar con indicadores geo­espaciales que permitan ubicar y valorar los
servicios ambientales, y determinar su grado de afectación y sus derivaciones en mayor
vulnerabilidad de los asentamientos humanos. 16
INDICADORES A EMPLEAR
La cantidad de indicadores puede ser muy grande, tanta como aspectos a estudiar para la
sustentabilidad. Decidir cuantos indicadores mantener puede ser difícil. No se debe tener
una lista muy extensa, pero tampoco muy breve. El número apropiado de indicadores
depende de muchos factores incluyendo que a que tipo de gente se le presentarán, cuanto
tiempo se tiene disponible para investigar, cuanta gente participa en el equipo
investigador, el número de aspectos involucrados, la disponibilidad de la información y
cualquier otra necesidad específica del área de estudio y de quien los elabora u ordena su
elaboración. Si los indicadores serán usados por toda la Secretaría y Órganos desconcentrados el
número de indicadores puede ser mayor, alrededor de 50 o más. Por el contrario si los
fines de los indicadores es comunicarse con la sociedad un número reducido de
indicadores, como entre 10 y 20, sería lo aconsejable. Los indicadores que queden
deberán cubrir todos los aspectos importantes para el área bajo estudio.
El número de indicadores que ofrezca la Dirección deberá ser reducido. Partiendo de que
se busca dar a conocer información para mejorar la evaluación del desempeño y rendición
de cuentas y para conseguir un lugar en la agenda pública. Como se ha mencionado el
proceso de desarrollo está iniciando, de tal manera en este documento se presentarán
indicadores preliminares, que serán cambiados y mejorados al nivel sistémico y
posteriormente para construir un indicador vinculante. Esta primera selección se basa en la disponibilidad de información en la Base de Datos ya
construida por esta Dirección. Sólo en algunos casos se plantearán indicadores para los
que no contamos con información en estos momentos, asumiendo que esta se puede
conseguir. Asimismo, por la disponibilidad de información, sólo se presentan ideas para los
indicadores de Estado. Los de presión, impacto y algunos otros de Estado se dejan a
consideración del área bio­física. Por parte del área socioeconómica quedaría por definir
indicadores de causas, respuesta y algunos de impactos.
17
INDICADORES PRELIMINARMENTE SELECCIONADOS Tema / Objetivos
Economía
Crecimiento económico
Desarrollo social
Reducir la pobreza extrema
Educación y equidad de géneros
Reducir la mortandad de niños
Reducir la mortandad materna
Acceso universal a salud reproductiva
Sustentabilidad ambiental y regeneración7
Instrumentación de estrategia para el desarrollo
sustentable
Revertir tendencias de deterioro ambiental Indicadores
PIB (valor agregado por municipio)
VA per capita
Deuda como porcentaje del VA
VA sector secundario y terciario sobre el total
Diversificación de la producción municipal 6
Tasa de desempleo
Pobreza ­ Índice de marginación (Conapo)
Inequidad ­ Índice de Gini Población con acceso a agua potable Niños inscritos en la escuela / niños en edad de
estar en la escuela
Porcentaje de niños con cuarto año de primaria
Tasa de alfabetismo entre mayores a 15 años
Relación de niños y niñas en la escuela
Relación de alfabetismo entre hombres y mujeres
mayores de 15 años
Esperanza de vida
Tasa de mortandad infantil
Tasa de mortandad materna
Tasa de uso de anticonceptivos
Porcentaje de gente con acceso a agua potable
Áreas naturales protegidas como % del total de
áreas que requieren protección
Eficiencia energética
Eficiencia del uso del agua
Emisiones de carbón
Fuente: Elaboración propia con base en formatos de la OECD
Este esquema agrupa en familias a los indicadores, aplicando el criterio de su relevancia
para la política pública, tanto en términos de temas como de objetivos. Entonces para
cada familia de temas, se identificaron objetivos y a partir de los cuales los IDS podían
servir para monitorear el progreso respecto del objetivo. Otros indicadores que consideramos relevantes a ser incluidos, pero que no podemos
construir en estos momentos por no disponer información son: Presupuesto ambiental municipal/ Valor Agregado municipal
Presupuesto ambiental municipal / Participaciones Federales
Gasto social municipal / población en pobreza
Actualmente sólo contamos con la información a nivel sector. Para construir este indicador requerimos de ingresar a
la base de datos la información por subsector.
7
Se tendrá que verificar la disponibilidad de algunos de estos datos.
6
18
Parque automotriz por habitante/ transporte colectivo por habitante
Procesos administrativos y burocráticos:
Restricciones administrativas a la explotación de recursos hídricos
Cumplimiento a las normas oficiales
ESQUEMA DE COMUNICACIÓN
Para facilitar su entendimiento se propone adoptar el esquema Canadiense de
comunicación. Indicador
Nombre y función
Componente de sustentabilidad
Social, económico o ambiental, Funciones del gobierno local
Ventajas
Desventajas / limitaciones
Fuente
Escala geográfica
Ejemplos del uso del indicador
Métodos e interpretación
Criterios:
Rango:
Validez científica /robustez teórica
Lazos evidentes de causa­efecto
Representatividad de asuntos de sustentabilidad
Relevancia y entendimiento para los usuarios
Series de datos correctas y disponibles
Compatibilidad con metas y estándares Costo­efectividad
Integra aspectos sociales, económicos y ambientales
Comparable entre jurisdicciones
Útil a escalas grandes y pequeñas alto alto alto alto
alto alto bajo
alto
alto
alto
medio 19
IV CONCLUSIONES
Los indicadores como respuesta simple a un problema complejo, siempre tendrán errores,
pero como hemos experimentado con el PIB puede ser que funcionen y sirvan para
mejorar la eficiencia de la gestión y el rendimiento de cuentas de la acción política.
Asimismo, si lo que se busca es generar un marco de manejo integral de cuencas se
necesita más conocimiento para ofrecer mejores recomendaciones. Como conclusión surge que el alcance de este documento es limitado en tanto no se
integre con el área bio­física en el planteamiento de más indicadores vinculantes. Este
planteamiento preliminar ofrece indicadores parciales que pueden formar parte de un
grupo de indicadores sistémicos de sustentabilidad y que pueden ser la base para la
generación de indicadores vinculantes de las tres dimensiones de la sustentabilidad. No
obstante, se enfatiza que esa será una tarea de equipo interdisciplinario y se dará
progresivamente, conforme se obtengan y generen los conocimientos necesarios para
hacerlo, durante las etapas posteriores del proyecto global de manejo integral de cuencas.
Adicionalmente, se insiste en que se debe evaluar si vale la pena y si la Dirección cuenta
con los recursos para llevar a cabo el esfuerzo. De tal forma se establece que las limitaciones del presente documento, se irán superando
conforme se avance en el proyecto de investigación global para el manejo integral de
cuencas. Con dicho avance se irán cubriendo los vacíos de información y se clarificarán
ideas en lo referente a indicadores vinculantes de Causas, Presión, Estado, Impacto y
Respuesta. Por lo anterior se pide una disculpa y su espera para que se desarrolle
integralmente una propuesta de indicadores de sustentabilidad. No obstante sus limitaciones, el desarrollo de este documento permitió familiarizarse con
la literatura y el trabajo de otros organismos ambientales, nacionales e internacionales,
que trabajan con el tema. Adquirir una visión y perspectivas para el desarrollo de mejores
indicadores de sustentabilidad que puedan reflejar el grado de (in)sustentabilidad de las
Cuencas del país. 20
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