Documento - Procuraduría General de la Nación

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~ROCU¡DURIA
GENERAL DE lA NACION
CIRCÚLAR No. (
O, ~
J; )
DE:
PROCURADOR
PARA:
ENTIDADES
PÚBLICAS
DE
TODOS
LOS
NIVELES,
ENTIDADES
PRIVADAS
QUE
CUMPLEN
FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS,
AGENCIA
NACIONAL
DE DEFENSA
JURíDICA
DEL ESTADO Y AGENTES
DEL MINISTERIO
PÚBLICO QUE ACTÚAN ANTE LA JURISDICCiÓN
DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ASUNTOS:
1.
GENERAL DE LA NACiÓN
DERECHO DE PETICiÓN
11. IMPLEMENTACIÓN
EXCLUSIVAMENTE
JUDICIALES
BUZÓN DE CORREO ELECTRÓNICO
PARA RECIBIR
NOTIFICACIONES
111. DEBER DE ALLEGAR LOS ANTECEDENTES
ACTUACION OBJETO DEL PROCESO
DE
LA
N. DEBER
DE LOS APODERDOS
DE LAS ENTIDADES
PÚBLICAS DE ASISTIR A LAS AUDIENCIAS CITADAS
POR EL OPERADOR JUDICIAL
FECHA:
o 1 oeT
2013
Este Despacho, en desarrollo de las facultades constitucionales que le confiere a este
Despacho el articulo 277 de ia Carta Política, encaminadas a vigiíar el cumplimiento de la
Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, y velar por la
observancia de las funciones administrativas, y en armonia con lo establecido en el
numeral 36 del artículo 7 del Decreto Ley 262 de 2000 que atribuye la facultad de expedir
las directivas y circulares que resulten conducentes para el cabal ejercicio de las
funciones públicas y para prevenir faltas disciplinarias de los servidores públicos,
considera importante tratar aspectos de suma trascendencia incorporados en el nuevo
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
Los aspectos a tratar son los siguientes:
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
1. DERECHO DE PETICiÓN
La primera parte del nuevo Código se ocupa de compilar y reformular las disposiciones
que deben orientar el procedimiento administrativo,
la actuación
administrativa.
En dicho articulado
en aras de fortalecer la regulación de
adquieren
relevancia
las disposiciones
referidas al derecho de petición que desarrollan las reglas generales y especiales para su
ejercicio.
En esta dirección vale la pena recordar que el artículo 23 de la Constitución
que toda
persona
autoridades
cuenta
con la facultad
de elevar
solicitudes
contempla
respetuosas
por motivos de interés general o particular y consagra expresamente
respuesta debe hacerse en forma pronta; convirtiéndose
a las
que su
este aspecto en un elemento
esencial de dicho derecho.
Así mismo, el artículo 13 del CPACA establece que "toda actuación
persona ante
que inicie cualquier
las autoridades impiica el ejercicio del derecho de petición consagrado en ei articulo
23 de la Constitución Pol/tica, sin que sea necesario invocarlo".
Vale entonces
la pena citar la jurisprudencia
cuanto a las características
de la Honorable
Corte Constitucional
en
que se le atribuyen al derecho de petición:
[...] Por su parte y en desarrollo de tal postulado constitucional, la jurisprudencia de
esta Corporación, reiterada en la sentencia T-275 de 2005" ha determinado como
características generales de este derecho las siguientes:
a) El derecho de petición es fundamental.
b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna
de la petición.
c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. Oportunidad 2. Debe resolverse
de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. Ser puesta en
conocimiento del peticionario.
d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se
concreta siempre en una respuesta escrita.
e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a quienes
ejercen autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las organizaciones privadas
cuando la ley así lo determine.
1 Corte Constitucional,T-275 de diecisiete (17) de marzo de dos mil cinco (2005).2005,
expedienteT-1001853.MagistradoPonente:Dr. HumbertoAntonioSierraPorto,BogotáD.C.
Referencia:
2
,
.
I
(
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
f) En relación con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el término que tiene la
administración para resolver las peticiones formuladas, por regla general. se acude al
articulo 6° del Código Contencioso Administrativo que señala 15 dias para resolver'. De
no ser posible, antes de que se cumpla con el término allí dispuesto y ante la
imposibilidad de dar una respuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular deberá
explicar los motivos y señalar el término en el cual se realizará la contestación.
g) La figura del silencio administrativo no libera a ia administración de la obligación de
resolver oportunamente la petición, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo
es la prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho de petición.
h) El derecho de petición también es aplicable en la via gubernativa, por ser ésta una
expresión más del derecho consagrado en el articulo 23 de la Carta'.
Las disposiciones
vigentes,
sobre el derecho
en virtud
importancia
de petición
de io establecido
en la Sentencia
cardinal para las entidades
se eleve ante ellas, tiene la categoría
contenidas
en el CPACA
C-818
de 20114
públicas dado que, toda solicitud
de derecho
de petición
se encuentran
y iíenen
una
o petición
que
con todos las obligaciones
que ello conlleva y los efectos que contrae su incumplimiento.
Finalmente,
especiales
derecho
para
se debe resaltar que el nuevo Código
los integrantes
constitucional
observarse
General
en este aspecto
de
del Ministerio
petición
la mayor díligencia
para
los
en su atención,
de la Nacion. Tal disposición
Público,
señala unos deberes
en relación
administrados
con la garantía
y es
por
por parte los servidores
ello
que
del
debe
de la Procuraduria
es la siguiente:
Artículo 23. Deberes especiales de los Personeros Distritales y Municipales y de
los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo. Los servidores de la
Procuraduria General de la Nación, de la Defensoria del Puebio, asi como los
Personeros Distritales y Municipales, según la órbita de competencia, tienen el deber
de prestar asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para garantizarle
el ejercicio del derecho constitucional de petición. Si fuere necesario, deberán intervenir
ante las autoridades competentes con el objeto de exigirles, en cada caso concreto, el
cumplimiento de sus deberes legales. Asi mismo recibirán, en sustitución de dichas
autoridades, las peticiones, quejas, reclamos o recursos que aquellas se hubieren
abstenido de recibir, y se cerciorarán de su debida tramitación.
Ver Artículo 14" del CPACA: 'Términos para resolver las distintas modalidades de petíciones. Salvo norma
legal especial y so pena de sanóón disciplinaria, loda petición deberá resolverse dentro de los quince (15)
días siguientes a su recepción".
2
Corte Constitucional, Sentencia T-425 de diecisiete (17) de mayo de dos mil once (2011). Referencia:
expedienteT-2.931.735,Ma9istradoPonente:Juan Carlos Henao Pérez.
3
Ver Sentencia C-818 de 2011, que su parte resolutiva señala: "[...} SEGUNDO.los articulas 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32
4
Declarar INEXEQUlBLES
Y 33 de la Ley 1437 de
"Por la cual se expide el Código de Procedimiento
AdministraUvo
y de fa Contencioso
Administrativo".
Conforme a Jo expuesto en la parte motiva de esta providencia, los efectos de la anterior declaración de
INEXEQUIBIL/DAD quedan diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a fin de que el Congreso, expida la Ley Estatutaria
correspondiente f. ..}".
2011
TERCERO.-
3
PROCURADURIA
GENERAl DE lA NACION
11. IMPLEMENTACiÓN
BUZÓN DE CORREO ELECTRÓNICO
PARA RECIBIR NOTIFICACIONES JUDICIALES
EXCLUSIVAMENTE
Uno de los propósitos que se propuso el Legislador con la expedición del CPACA, fue el
de estimular el uso de los avances tecnológicos y de los recursos que ofrecen las
llamadas tecnologias de ia información y de las comunicaciones - TICs.
Dicho
propósito
se
enmarca
en
la necesidad
de
modernizar
y
racionalizar
el
funcionamiento de la administración pública en todos sus niveles, así como hacer más
eficiente y ágil el procedimiento judicial en asuntos de lo contencioso administrativo;
igualmente, el mismo está encaminado a contribuir a la descongestión de los despachos
judiciales, a la obtención de una pronta y cumplida justicia y a facilitar a los usuarios el
acceso ante las autoridades públicas y, en especial, ante las que tienen a su cargo la
administración de justicia.
Es así como el articulo 197 del CPACA ordena que las entidades públicas de todos los
niveles, las entidades privadas que cumplen funciones públicas (administrativas) y los
agentes del Ministerio Público que actúan ante la jurisdicción
de lo contencioso
administrativo,
para notificaciones
deben tener un buzón
de correo
electrónico
judiciales, para efectos de que se surtan las notificaciones de las demandas y de las
distintas providencias judiciales, notificaciones que se entiende se realizan en forma
personal.
El artículo textualmente dice:
Artículo 197. Direccíón electróníca para efectos de notífícacíones. Las entidades
públicas de todos los niveles, las privadas que cumplan funciones públicas y el
Ministerio Público que actúe ante esta jurisdicción, deben tener un buzón de correo
electróníco exclusívamente para recíbir notificacíones judícíales. (Negrillas fuera
de texto)
"Para los efectos de este Código se entenderán como personales las notificaciones
surtidas a través del buzón de correo electrónico".
Por su parte, el articulo 199 del mismo Código, modificado por el artículo 612 de la Ley
1564 de 2012 (Código General del Proceso), en lo que concierne a la notificación
personal dispone:
Artículo 199. Notífícacíón personal del auto admisorio y del mandamiento de
pago a entídades públícas, al Minísterío Públíco, a personas prívadas que
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I
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el
registro mercantil. El auto admisorio de la demanda y el mandamiento de pago
contra las entidades públicas y las personas privadas que ejerzan funciones propias
del Estado se deben notificar personalmente a sus representantes legales o a
quienes estos hayan delegado la facultad de recibir notificaciones, o directamente a
las personas naturales, según el caso, y al Ministerio Público, mediante mensaje
dirigido al buzón electrónico para notificaciones judiciales a que se refiere el artículo
197 de este código. (Negrillas fuera de texto)
De esta misma forma se deberá notificar el auto admisorio de la demanda a los
particulares inscritos en el registro mercantil en la dirección electrónica por ellos
dispuesta para recibir notificaciones judiciales. (Negrillas fuera de texto)
El mensaje deberá identificar la notificación que se realiza y contener copia de la
providencia a notificar y de la demanda.
Se presumirá que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador
recepcione acuse de recibo o se pueda por otro medio constatar el acceso del
destinatario al mensaje. El secretario hará constar este hecho en el expediente.
[...]
Así mismo, el artículo 203 del CPACA prevé que las sentencias se notificarán mediante
envío de su texto al buzón electrónico para notificaciones judiciales. Dicho texto señala al
respecto:
Artículo 203. Notificación de las sentencias. Las sentencias se notificarán,
dentro de los tres (3) días siguientes a su fecha, medíante envío de su texto a
través de mensaje al buzón electrónico para notificaciones judiciales. En este
caso, al expediente se anexará la constancia de recibo generada por el sistema
de información, y se entenderá surtida la notificación en tal fecha. (Negrillas
fuera de texto)
A quienes no se les deba o pueda notificar por vía electrónica, se les notificará
por medio de edicto en la forma prevista en el artículo 323 del Código de
Procedímiento Civil.
Una vez en firme la sentencia, se comunicará al obligado, haciéndole entrega
de copia íntegra de la misma, para su ejecución y cumplimiento.
Es importante anotar que al examinar de las disposiciones
del CPACA que hacen
referencia a la notificación de providencias judiciales, se encuentra que una de las formas
más idóneas para realizarse, es a través del mensaje enviado al buzón de correo
electrónico destinado a las notificaciones judiciales de las entidades públicas demandadas
o del particular con funciones administrativas demandado o del agente del Ministerio
Público que le corresponda intervenir en los respectivos procesos.
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PROCURADURIA
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De esta forma resulta imprescindible para el adecuado ejercicio de la defensa técnica
judicial, que todas las entidades del orden nacional, departamental y municipal cuenten
con el buzón de correo electrónico
para notificaciones
judiciales,
y que éste sea
reportado a lós despachos judiciales de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo,
con el fin de que se pueda adelantar el trámite de las notificaciones judiciales conforme lo
ordenan las disposiciones citadas.
111.
DEBER DE ALLEGAR
DEL PROCESO
LOS ANTECEDENTES DE LA ACTUACION OBJETO
Otro aspecto para destacar se refiere al deber de cumplir con lo establecido en el
0
parágrafo 1 del articulo 175 del CPACA, en cuanto al deber de las entidades públicas
demandadas o del particular con funciones administrativas demandando, de allegar al
proceso
judicial
el
expediente
administrativo
contentivo
de
los
antecedentes
administrativos que tengan relación con el objeto del litigio y que se encuentren en su
poder y cuya inobservancia, por mandato legal, constituye falta disciplinaria gravísima del
funcionario encargado del asunto.
Vale entonces la pena citar el parágrafo mencionado:
Artículo 175. Contestación de la demanda. Durante el término de traslado, el
demandado tendrá la facultad de contestar la demanda mediante escrito, que
contendrá:
[...]
0
Parágrafo 1 Durante el término para dar respuesta a la demanda, la entidad
pública demandada o el particular que ejerza funciones administrativas
demandado deberá allegar el expediente administrativo que contenga los
antecedentes de la actuación objeto del proceso y que se encuentren en su
poder.
•
Cuando se trate de demandas por responsabilidad médica, con la contestación
de la demanda se deberá adjuntar copia íntegra y auténtica de la historia
clínica pertinente, a la cual se agregará la transcripción completa y clara de la
misma, debidamente certificada y firmada por el médico que haga la
transcripción.
La inobservancia de estos deberes constituye falta disciplinaria
del funcionario encargado del asunto. (Negrilla fuera de texto).
gravísima
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PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
Deben ustedes conocer que en lo que va corrido del año 2013, se han presentado ante la
Procuraduría General de la Nación, dieciocho (18) quejas por incumplimiento del deber de
remítir los antecedentes administrativos a las autoridades judiciales durante la etapa
procesal señalada. La observación de este deber en cabeza de la parte demandada es
importante, con míras a garantizar que el operador judicial cuente con los eiementos
fácticos y jurídicos suficientes en cada uno de los casos que están bajo su conocimiento,
de manera que pueda emitir fallos en derecho y viabilizar la impartición de una pronta,
justa y cumplida justicia.
De otra parte, es importante enfatizar a los servidores públicos que tienen a su cargo el
deber de remitir los antecedentes administrativos a los procesos judiciales, que tengan en
cuenta las consecuencias que tal omisión conlleva, dado que pueden ser destinatarios de
una compulsa de copias ordenada por el operador judicial y su conducta ser calificada
como gravísima a ínstancias de un proceso disciplinario.
Por lo anterior, se exhorta a las entidades públicas a cumplir con este deber y no
entorpecer el ejercicio de la administración de justicia
que tienen a su cargo los
operadores judiciales.
IV.
DEBER DE LOS APODERDOS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE ASISTIR A
LAS AUDIENCIAS CITADAS POR EL OPERADOR JUDICIAL
El nuevo estatuto también resalta a lo largo de su articulado los poderes que tiene el juez,
de acuerdo a las disposiciones constitucionales y las transformaciones que se han venido
desarrollando en el ordenamiento jurídico colombiano, de manera que se pueda controlar
eficazmente la legalidad de las actuaciones de la administración,
al tiempo que se
garanticen los derechos de los administrados, en el marco de una tutela judicial efectiva.
En tal sentido,
con la adopción
del sistema de oral en el proceso contencioso
administrativo, el nuevo Código señala la importancia de la asistencia de los apoderados
de las entidades
públicas a las audiencias
que cite el operador judicial
y cuya
inobservancia puede conllevar a la aplicación de sanciones de tipo pecuniario.
Al respecto, el CPACA establece lo siguiente en el artículo 180:
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PROCURADURIA
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Artículo 180. Audiencia inicial. Vencido el término de traslado de la demanda
o de la de reconvención según el caso, el Juez o Magistrado Ponente,
convocará a una audiencia que se sujetará a las siguientes reglas:
[...]
4. Consecuencias de la inasistencia. Al apoderado que no concurra a la
audiencia sin justa causa se le impondrá multa de dos (2) salarios mínimos
legales mensuales vigentes. (Negrillas fuera de texto)
Con fundamento en la disposición legal, se exhorta a los apoderados de las entidades
públicas que tienen
a su cargo la realización de una "defensa técnica armónica que
responda a los intereses juridicos públicos,5, que asuman el deber de asistir a las
audiencias en sede judicial a las que hayan sido citados, con la responsabilidad que el
mandato que les ha sido conferido lo amerita; so pena que su inasistencia obligue al
operador judicial a imponerles sanciones de carácter pecuniario.
CONCLUSIONES
Por lo anterior, el Procurador General de la Nación, insta a todas las entidades públicas
del orden
nacional,
departamental,
municipal y distrital,
a
los particulares
que
desempeñan funciones administrativas y a los agentes del Ministerio Público asignados
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, para que:
(i)
cumplan con las disposiciones del CPACA - Ley 1437 de 2011, en lo que
respecta a la atención, en debida forma, de los derechos de petición que
eleven los ciudadanos;
(U)
habiliten el buzón electrónico para efectos de agilizar las notificaciones
judiciales y reportar la creación del mismo a las autoridades judiciales
respectivas;
(iii)
observen el deber de allegar el expediente administrativo contentivo de los
antecedentes de la actuación objeto del litigio y que se encuentren en su poder
y, finalmente,
Ver Decreto 4085 de noviembre 1 2011, Diario Oficial No. 48.240 de 1 de noviembre de 2011. Ministerio de
Justicia y del Derecho. "Por el cual se establecen los objet;vos y la estructura de la Agencia Nacional de
Defensa Jurídíca del Estado".
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I -
I
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
(iv)
exijan los apoderados de las entidades públicas que acaten la obligación de
asistir a las audiencias a las que sean citados por parte de la autoridad judicial,
so pena de que les sean aplicadas sanciones de tipo pecuniario.
Atentamente,
-1- .
,
L
A JANDRO ORDOÑEZ MALDONADO
~ Procurador General de la Nación
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