TRANSNACIONALISMO POLITICO: EXPERIENCIAS Y PRÁCTICAS

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TRANSNACIONALISMO POLITICO: EXPERIENCIAS Y PRÁCTICAS DE
VINCULACIÓN POLÍTICA DE LOS INMIGRANTES BOLIVIANOS EN
ESPAÑA
Palabras clave: trasnacionalismo, instituciones, políticas de vinculación, pertenencia y
membrecía, derechos de ciudadanía, migración cíclica.
Resumen:
A través del estudio, la observación empírica, entrevistas, la experiencia directa de
coordinación del proceso de voto en el exterior de los bolivianos y con la perspectiva
de una entidad que trabaja en proyectos de integración social, cooperación y
codesarrollo, este texto pretende visibilizar el histórico de la migración boliviana en
cuanto al transnacionalismo político. El trasnacionalismo institucionalizado, el
fortalecimiento y extensión de soportes necesarios de un transnacionalismo político que
encamina el desarrollo participativo de los bolivianos en España y en Bolivia. La
participación directa de los países de destino en el fortalecimiento de la ciudadanía de
los migrantes bolivianos que abre el camino para trabajar en acciones de cooperación
y codesarrollo al fortalecimiento de instituciones bien estructuradas, más transparentes
y mejor organizadas y el diseño e implementación de políticas públicas concertadas. La
oportunidad
que
significa
la
participación
ciudadana
bidireccional
en
el
fortalecimiento de la praxis democrática en ambos estados (de origen y destino)
INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO.
El fenómeno migratorio siempre ha existido en la historia de la humanidad, y por lo
tanto ya existían esquemas conceptuales para entender la estrecha relación de los
emigrantes con sus lugares de origen (DeSipio, 2000: 1-3). Las migraciones
internacionales contemporáneas plantean nuevos y múltiples desafíos a las sociedades
contemporáneas tanto a los países de destino y las sociedades de origen de los
inmigrantes, son diversos los temas de debate en la actualidad: la integración o
incorporación de la inmigrantes en las sociedades de acogida, la riqueza que generan los
inmigrantes en la economías desarrolladas, la remesas, políticas de pertenencia y
membrecía, etc.
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Los medios de comunicación y de transporte facilitan las migraciones en muchos
sentidos: las noticias e imágenes se difunden con gran rapidez en todo el mundo a través
de los medios audiovisuales, las telecomunicaciones telefónicas y vía internet son cada
vez más baratas, y lo mismo pasa con los medios de transporte. La caída de los precios
del transporte aéreo y la mayor velocidad de las comunicaciones han modificado el
carácter de la migración internacional, haciendo de ella una acción menos permanente y,
sobre todo, menos temible y traumática. En el contexto de la división Norte/Sur, una
parte de las familias empobrecidas de los países pobres se siente atraída por el nuevo
"El Dorado" de los países ricos y pone en marcha la cadena migratoria que, una vez
afianzada, se convierte ella misma en reclamo de nuevos migrantes (Artículo Revista
Migraciones Nº 9, pp.7-45 Madrid, http://www.colectivoioe.org)
En este mismo sentido los avances en las telecomunicaciones permiten a los migrantes
contemporáneos una mayor relación, conexión y contacto con el país de origen, esta
situación permite que hoy, estos contactos con la comunidad de origen sean mucho más
intensos que en otros tiempos. Los inmigrantes viven y participan de dos espacios
sociales (sociedad de origen y sociedad de acogida), como señala Vertovec (2006:165)
los inmigrantes se adaptan al mismo tiempo que mantienen fuertes lazos afectivos con
sus lugares de origen o, como señala Guarnizo (citado por Vertovec) conservan “un
doble marco de referencia” a través del cual comparan de manera constante su situación
en su” sociedad de origen” con su situación en la “sociedad receptora”.
Este proceso de estrechas relaciones entre la sociedad de acogida y la sociedad de
origen que van forjando y consolidando los inmigrantes ha dado lugar al descubrimiento
de prácticas transnacionales, a principios de la década de los 90 las antropólogas Nina
Glick Schiller, Cristina Blanc-Szanton y Linda Basch estudiaron este fenómeno y
transnacionalismo como “el proceso por el cual los transmigrantes, a través de su
actividad cotidiana, forjan y sostienen relaciones sociales, económicas y políticas
multilineales que vinculan sus sociedades de origen con las del país de asentamiento y
a través de las cuales crean campos transnacionales que atraviesan las fronteras
nacionales”.
El concepto de transnacionalismo es defendido y criticado por muchos autores y al
mismo tiempo, es utilizado para definir o describir realidades en muchos casos dispares,
creando confusiones entre los diversos autores. Con el objetivo de esclarecer y aclarar el
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campo de estudio de las actividades transnacionales, Alejandro Portes (2001: 474-475)
ha ensayado un tipología señalando que “las acciones realizadas a través de las fronteras
recaen en cuatro grandes categorías: las realizadas por estados nacionales, las realizadas
por las instituciones formales basadas en un solo país, las realizadas por instituciones
formales que existen y operan en varios países; las realizadas por actores no
institucionales de la sociedad civil […] las actividades transnacionales serían estas
últimas, es decir, las iniciadas o sostenidas por actores no institucionales, ya se trate de
grupos organizados o redes de individuos a través de las fronteras nacionales […] el
aspecto clave de las actividades transnacionales es que representan iniciativas orientadas
hacia un objetivo y que requieren una coordinación de un lado y del otro de las fronteras
nacionales por parte de los miembros de la sociedad civil […] por lo tanto, el
transnacionalismo inmigrante representa sólo una manifestación de este tipo de
acciones”.
El transnacionalismo inmigrante puede tener diversas facetas o realizarse en los
diferentes aspectos de la vida de los inmigrantes, ya sea político, económico o sociocultural, siguiendo nuevamente a Portes (2001: 476) un ejemplo de actividad
transnacional política de los inmigrantes son las asociaciones cívicas de los pueblos de
origen establecidas por los migrantes para mejor sus condiciones de vida. Sin embargo,
como también señala Portes (2001: 482) “una vez que las colonias de migrantes están
bien establecidas en el exterior comienza el flujo de recursos económicos y de
información transnacionales, que van desde las remesas ocasionales al surgimiento de
una nueva clase de empresarios transnacionales full-time. Los efectos acumulativos de
estas dinámicas llaman la atención de los gobiernos nacionales, quienes reorientan sus
actividades internacionales mediante las embajadas, consulados, y las misiones para
recuperar la lealtad de sus expatriados y guiar sus inversiones y movilizaciones
políticas”.
La migración es un fenómeno social, económico y político de gran importancia que
presenta múltiples dimensiones relacionadas con falta de empleo, desplazamientos
forzados, refugio y asilo político, derivados de la intolerancia, los conflictos, las
violencias. El movimiento poblacional es un problema y es una solución al mismo
tiempo, en tanto que la imposibilidad de seguir habitando su cotidianidad se torna en un
problema afectando significativamente la existencia del migrante. Los individuos son
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transmigrantes cuando desarrollan y mantienen múltiples relaciones -familiares,
económicas, sociales, organizacionales, religiosas y políticas- más allá de las fronteras
nacionales de su país de origen o destino. Algunos Estados con altos índices de
emigración promueven sujetos transnacionales al incorporar a sus nacionales en el
exterior a un nuevo y configurado Estado-nación transterritorializado, o llamado
también desterritorializado (Glick et al, 1992 y 1995).
En este sentido las prácticas políticas transnacionales de los migrantes [entendidas en un
sentido amplio] cuestionan los conceptos de ciudadanía vinculada a un Estado-nación y,
al mismo tiempo esta participación política está influenciada por el contexto
institucional y político tanto en los países de origen como de destino, así como otro
actores no estatales con las que las redes políticas transnacionales de los migrantes a
menudo se entrelazan (Cortés y Sanmartín, 2010: 1147), por este motivo, como muchos
autores señalan (Cortés y Sanmartín, Ramírez y Boccagni) para abordar un análisis y
acercamiento al trasnacionalismo político de las comunidades inmigrantes se debe tener
en cuenta tanto las prácticas de las asociaciones de migrantes en la sociedad de acogida,
como las políticas e iniciativas promovidas por los países de origen de los migrantes.
Las prácticas transnacionales políticas transnacionales de los migrantes, siguiendo a Eva
Ostergaard (2009) tendrían como objetivo general la mejora de su situación tanto en
origen como en destino y pueden clasificarse en:
 Política de inmigrantes (Inmigrant politics): son actividades políticas que
migrantes y refugiados realizan para mejorar su situación en el país receptor
(campañas de derechos políticos, sociales, económicos; lucha contra el racismo y la
discriminación, etc.), por norma general suelen canalizarse a través de las
asociaciones de inmigrantes.
 Política de emigrantes: Los migrantes dialogan con sus gobiernos de origen y
trabajan para la institucionalización de su status como residentes en el exterior y el
aumento de sus derechos, solicitan sistemas de inversión, exención de impuestos,
sistema de pensiones, etc., y pueden presentarse como candidatos.
 Políticas hacia patrióticas (homeland politics): también llamada “política
diaspórica”, está impulsada por migrantes dirigida tanto a la política doméstica
como exterior, de apoyo o de oposición al gobierno de origen. En términos
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generales se trata de acciones de presión política con el fin de canalizar demandas de
democratización, mejora de la gobernanza, respeto de los Derechos Humanos,
derechos étnicos, religiosos, etc.
 Políticas translocales (translocal politics): Consiste en la mejora de la situación de
las comunidades locales de origen a través de la participación de los migrantes en el
desarrollo local, puede implicar la participación electoral en elecciones locales.
Por otro lado, las políticas e iniciativas de los países de origen de los migrantes en el
caso latinoamericano han pasado de un total desinterés hacia sus nacionales en el
exterior hacia un paulatino y gradual aumento de atención hacia sus migrantes, en
diversos grados compromiso y variados resultados según cada país configurando lo que
muchos autores denominan “políticas de vinculación”. Levitt y De la Dehesa (2003:
589-590) proponen analizar estas políticas desde las diferentes medidas que asumen los
estados: 1) reforma ministerial o consular; 2) políticas de inversión que intentan atraer o
canalizar remesas migratorias; 3) extensión de los derechos políticos bajo la forma de
ciudadanía o nacionalidad dual, de derechos a votar desde el exterior, o derechos para
aspirar a cargos públicos; 4) la extensión de la protección o de los servicios del estado
para los nacionales que vive en el exterior y que van más allá de los servicios consulares
tradicionales; y 5) la puesta en práctica de políticas simbólicas diseñadas para reforzar
el sentido de membrecía.
Para Alan Gamlen (2009) las políticas de vinculación implican la transnacionalización
de la gobernabilidad por parte de los países de origen de los migrantes e identifica 3
tipos de políticas de vinculación de los estados con sus diásporas:
 Políticas de construcción de comunidades: consiste en que los estados de origen
reconocen, cultivan e institucionalizan las comunidades diaspóricas. Para ello se
hace necesario, por una parte cultivar un sentido de membrecía dentro de la
comunidad, cuando el sentido de comunidad puede ser muy débil o no existir. Por
otro, significa mantener estructuras institucionales que reconozcan e incorporen
formalmente a las comunidades diaspóricas existentes.
 Políticas de extensión de derechos a la diáspora: a partir de la extensión de
derechos políticos, cívicos, sociales (p.e. voto en el exterior, reconocimiento de la
doble ciudadanía).
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 Políticas de extracción de obligaciones a la diáspora: a través de la imposición de
obligaciones (p.e. establecimiento de tasas, la captación de remesas y de
inversiones, etc.).
La evidencia empírica como señalan muchos autores permite afirmar que los países de
origen de los migrantes tienden a cultivar y fomentar la filiación, lealtad y membrecía
de sus nacionales en el exterior, a pesar de la distancia, del tiempo y del espacio, a pesar
de ejercer menor control sobre sus migrantes con respecto al que ejercitan los países
receptores. En esta línea de análisis Bauböck (2003) señala que un estado expulsor de
emigrantes podría tener varias razones instrumentales para salvaguardar y mejorar las
relaciones con sus ciudadanos en el exterior:
 Capital humano en crecimiento: siguiendo conectados con los inmigrantes se
podría cimentar el camino para la “reimportación” de destrezas profesionales,
habilidades y de ahorros.
 Remesas: incentivando una constante afluencia de remesas dando una razón para
cultivar el “mito del retorno” y para enfatizar los derechos de sus migrantes.
 Presión política: facilitar las actividades colectivas de sus nacionales podría reflejar
las expectativas de un rol potencial de los mismos, así como, la presión que se
podría ejercer en el país de destino
Las relaciones interculturales desiguales que permean a los migrantes en sus
desplazamientos y en los países receptores, además de la vulnerabilidad económica, se
traduce en muchos casos en xenofobia, exclusión, violación de los derechos humanos y
derechos políticos, expresado en el rechazo al otro, al inmigrante, al otro cultural que
altera la dominancia y hegemonía de culturas de países desarrollados.
Sin duda, la pérdida/mantenimiento/adquisición de los derechos políticos de los
inmigrantes documentados o indocumentados tiene que ver, en primera instancia, con
las políticas de ciudadanía de sus países de origen y con las políticas poblacionales y
migratorias de los países receptores.
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LA MIGRACIÓN BOLIVIANA HACIA ESPAÑA
El aislamiento geográfico de Bolivia y su escasa población han determinado que a lo
largo de los siglos XIX y XX no se produjeran movimientos migratorios de grandes
dimensiones, ya sean éstos de inmigración o de emigración. Es a finales del siglo
pasado cuando se producen movimientos migratorios relevantes, en los años 70 y
principios de la década de los 80 se produce un número importante de exiliados
políticos que huían de las dictaduras de Hugo Banzer (1971 – 1978) y de García Mesa
(1980 – 1981), movimientos de población que se dirigieron, sobre todo, hacia Europa
(Bélgica, Francia, Suecia).
En la década de los 80 es cuando se inicia una inmigración de mayores dimensiones
hacia Estados Unidos y hacia Argentina consolidándose en los años 90, consecuencia
de la aplicación de las medidas de ajuste económico impuestas por el Banco Mundial
que obligó la reducción del gasto público y por lo tanto el cierre y reducción de gran
parte de la industria estatal, en particular la industria minera, y del empleo público. La
migración boliviana durante la década de los 90 tiene como destino principal Argentina,
dónde se consolida como el colectivo de extranjeros más importante: en 2001 existían
233.000 bolivianos residentes legales en Argentina1, incluso algunas estimaciones
calculaban que el número de bolivianos en situación ilegal era de casi un 1 millón de
personas, debido a la permeabilidad de la frontera con el país vecino; sin embargo,
como señala Alejandro Grimson (2000) es necesario señalar que se suelen incluir en
dichos datos a los bolivianos naturalizados y a los hijos de bolivianos en Argentina, que
son argentinos. Sin embargo, la historia migratoria transfronteriza de bolivianos hacia la
Argentina data desde principios del siglo XX, estos movimientos migratorios se
inician en los años 30, eran movimientos migratorios de carácter temporal o estacional,
se trataba de trabajadores temporeros de los departamentos del sur de Bolivia (Potosí y
Tarija) que se desplazaban para trabajar en la provincias del norte argentino en la
recolecta del tabaco y la zafra (Hinojosa, Pérez y Cortez 2000). Sin embargo, la
inmigración de bolivianos hacia la Argentina en los años 80 y 90 se intensifica al
mismo tiempo que se diversifica tanto en los departamentos (regiones) de origen de la
población migrante, como en las provincias de destino, ya no son las áreas rurales, sino
las áreas urbanas y las grandes ciudades argentinas como Córdoba, Rosario y el Gran
1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina.
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Buenos Aires donde se ubica el colectivo boliviano; por otro lado, los puestos de trabajo
ocupados por el colectivo también se urbanizan, ubicándose en el sector servicios
(servicio doméstico y hostelería) y en el sector de la construcción.
En la década de los años 90 se inicia una inmigración lenta y constante de bolivianos
hacia Brasil, en particular, hacia el estado industrial de Sao Paolo, dónde los bolivianos
se consolidan como un colectivo de mano de obra poco cualificada y barata, se ubican
laboralmente en empresas textiles, normalmente en situación irregular y en condiciones
de trabajo muy precarias, el perfil del boliviano en Sao Paulo es “hombre, joven soltero
y poco cualificado” como señala Sydney Silva2, en el año 1991 existían 15.694
residentes legales en Brasil (Baeninger 2001), sin embargo, las organizaciones de
residentes bolivianos señalan que esa cifra puede llegar a los 50.00 sólo en el estado de
Sao Paulo, dónde la irregularidad es la característica principal, dicha situación es
reconocida tanto por la Policía Federal Brasileña y el Consulado de Bolivia en Sao
Paulo; sin embargo, esta cifra no es real puesto que se trata de una migración en muchos
casos circular por la permeabilidad de las fronteras y gran facilidad de la circulación en
la inmensa frontera entre Bolivia y Brasil.
La crisis argentina de los años 2001 - 2002 y la dificultad cada vez mayor de llegar a
Estados Unidos han significado un cambio de tendencia, iniciándose a partir de estos
años una migración de bolivianos hacia Europa, y en especial a España e Italia.
EL PROCESO DE ASENTAMIENTO EN ESPAÑA
La inmigración boliviana a España durante los años 70 y 80 es casi inexistente formada
sobre todo por estudiantes universitarios, que en su mayoría una vez terminada su
formación académica retornaron a Bolivia;
durante la década de 1990 el flujo
migratorio sigue siendo escaso y se mantiene estable, pasando de 888 residentes legales
de nacionalidad boliviana en 1995 a 1283 en 1999, año en el que se produce un cambio
de tendencia y empieza a crecer el flujo migratorio hacia España de forma lenta pero
constante a partir del año 2000, duplicándose el número de número de bolivianos en los
años siguientes.
2
Director del Centro de Estudios Migratorios de Sao Paulo en artículo publicado el 31 de octubre de 2001
en el periódico O Globo.
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Uno de los hitos importantes para la inmigración boliviana en España es el proceso de
normalización de trabajadores extranjeros del año 2005 que permitió a casi 40.000
bolivianos regularizar su situación en España; así mismo, el colectivo boliviano pasó de
una situación de “invisibilidad” a “estar presente” en las agendas de las autoridades
españolas (Administración central, autonómica y local) y bolivianas, así como para el
resto de la sociedad civil y en los medios de comunicación.
En los siguientes años el crecimiento ha sido exponencial como se constata a partir de
los datos ofrecidos por el Padrón Municipal de Habitantes publicado por el Instituto
Nacional de Estadística (INE) y por el Ministerio de Trabajo y de Inmigración según los
últimos datos en España existen 213.169 bolivianos/as empadronados (cuadro 2) y
118.273 titulares de un autorización o certificado de residencia en vigor (cuadro 3).
CUADRO 1
Evolución bolivianos empadronados en España 2002-2010*
300000
242496
250000
200000
213169
200496
150000
136816
100000
50000
230703
98497
15520
0
2002
30556
2003
54442
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboración propia en base a la Explotación estadística anual de los Datos del Padrón publicado
por Instituto Nacional de Estadística (INE). (*) Datos a 01/01/2010 (publicado el 31/01/2011).
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CUADRO 2
Evolución bolivianos con autorización de
residencia 1995-2010*
117106 118273
120000
100000
80000
74377
69109
60000
52587
507388
40000
20000
11467
888
955
999
1148
1283
1997
1998
1999
1748
3344
4995
7053
0
1995
1996
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
FUENTE: Elaboración propia en base a Informes trimestrales del Observatorio Permanente de
Inmigración del Ministerio de Trabajo e Inmigración. (*) Datos a 31 de diciembre de 2010.
Las Comunidades Autónomas de Madrid, Cataluña, Valencia, Murcia se han
consolidado como regiones de atracción de los migrantes bolivianos. Con relación al
lugar de origen en Bolivia (departamento, equiparable a comunidad autónoma de
nacimiento) las diversas fuentes estadísticas en España no recogen esta información.
La trayectoria migratoria en España y el proceso de incorporación en la sociedad de
acogida de los migrantes bolivianos comparte características con otros colectivos de
inmigrantes latinoamericanos como el elevado grado de feminización inicial (que se ha
ido moderando con el paso del tiempo en España y de las reagrupaciones familiares), el
conocimiento de la lengua, una religión mayoritaria común a la de la sociedad de
acogida, etc. Sin embrago dicho proceso se ha diferenciado, ha sido distinto y variado
dependiendo la antigüedad del colectivo, el periodo de la llegada (ya sean épocas de
crecimiento o de estancamiento económico como la presente).
En la Comunidad de Madrid según el Observatorio Regional de Inmigración se
encuentran un total de 48.411 bolivianos empadronados (registrados, cabe destacar que
no se computan los bolivianos nacionalizados ni los no empadronados) colectivo se
encuentra en pleno proceso de asentamiento y de incorporación en la sociedad española
por lo que constituye un ejemplo paradigmático al compartir algunas características con
colectivos ya asentados y de larga trayectoria en el país y como son el dominicano y el
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peruano y, otras características con colectivos de reciente llegada como el paraguayo y
el hondureño, etc. Algunas de las características del colectivo boliviano son: a) Una tasa
de irregularidad que se ha ido reduciendo gradualmente en los últimos años; b) un
incremento exponencial de las reagrupaciones familiares en los últimos tres años; c) el
aumento constante en el número de adquisiciones de nacionalidad española; d) una
incorporación laboral mayoritaria en el sector servicios; e) la pervivencia de un número
importante de personas en situación irregular y por tanto, en situación de vulnerabilidad
social y jurídica y de precariedad laboral d) Una elevada tasa de feminización, ha sido la
mujer la pionera en migrar y la experiencia de la migración ha comenzado a cambiar la
percepción –para las mujeres inmigrantes bolivianas - de una situación – etiqueta social
- casi inmóvil ha cambiado el rol de miles de mujeres que han pasado de ser “amas de
casa” a convertirse en la principal fuente de ingresos de su familia y de su comunidad en
muchos casos.
Desde SOLIDARIDAD SIN FRONTERAS “ SSF” (entidad especializada en proyectos
de investigación, cooperación y codesarrollo) se ha podido, mediante la experiencia de
talleres de diagnóstico participativo, ratificar en cuanto a los inmigrantes bolivianos
residentes en España: i) La ruptura o debilitamiento del sentimiento de pertenencia –
relevancia al estado boliviano, en sus historias personales se reflejan también las
necesidades, carencias, y también los anhelos y aspiraciones de nuestro pueblo (la
vinculación de una persona con su país de origen tiene una significativa base emocional
y afectiva); ii)
sentimiento de exclusión en la toma de decisiones del gobierno
boliviano, así como por las diferentes Administraciones Públicas españolas (estatal,
autonómica y local); iii) su participación marginal en el diseño de políticas públicas
tanto en Bolivia como en España; iv) su reducida representación formal y real en las
estructuras del Gobierno, órganos legislativos y partidos políticos en Bolivia y en
España (a nivel estatal, regional y local); v) su histórica exclusión de los espacios de
poder político tanto en Bolivia como en España y, vi) la continuidad de un sistema
“machista encubierto” en los espacios de toma de decisión, donde el incremento de la
participación y presencia de la mujer es más formal que real tanto en Bolivia como en
España.
A todo esto, la actual crisis económica, traducida sobre todo es desempleo y recortes en
el estado de bienestar, la irregularidad administrativa de muchos bolivianos (as), la poca
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cualificación profesional, el analfabetismo digital de nuestros compatriotas son factores
que empeoran la situación de vulnerabilidad y de riesgo de exclusión social, y por lo
tanto, ponen en riesgo a al migrante boliviano y repercute en toda la red familiar y
social que acarrea en su secuela migratoria (los migrantes bolivianos deben considerarse
como redes o formaciones sociales no separados por las fronteras geográficas
nacionales, la secuela migratoria tiene efectos bidireccionales, cuando hablamos de
política y democracia “la participación de los inmigrantes en el proceso democrático y
en la formulación de las políticas y medidas de integración, especialmente a nivel local,
favorece su integración y mejora el proceso migratorio en ambos puertos).
EXPERIENCIAS Y PRÁCTICAS DE VINCULACIÓN POLITICA DE LOS
MIGRANTES BOLIVIANOS EN ESPAÑA.
Para
abordar un análisis y acercamiento al trasnacionalismo político de las
comunidades inmigrantes – como antes se ha señalado- se debe tener en cuenta tanto
las prácticas de las asociaciones de migrantes bolivianos en España, como las políticas
e iniciativas promovidas por parte del Gobierno Boliviano hacia sus nacionales
residentes en el exterior o expatriados.
A. Asociaciones de Inmigrantes Bolivianos.
La vida asociativa o la organización de inmigrantes bolivianos en España se encuentra
en una fase de consolidación que acompaña al colectivo, si bien es difícil cuantificarlas
con exactitud pues
muchas de ellas (formales) se encuentran registradas en los
correspondientes Registros españoles (estatal, autonómico o local), muchas otras
(informales) no lo hacen, sin embargo realizan una gran actividad y mantienen fuertes
vínculos con sus comunidades de origen, según la información proporcionada por la
Embajada de Bolivia en Madrid, se tiene constancia de más de 50 asociaciones de
inmigrantes bolivianos/as en España.
Los fines y las actividades de las organizaciones varían y se ha producido una gran
diversificación en los últimos años, en la medida que el colectivo se iba asentando en
España y las necesidades se diversificaban, a modo esquemático se pueden agrupar en:
a) De reivindicación y difusión cultural: Las organizaciones más antiguas como Casa
de Bolivia y Casa de Bolivia en Catalunya, La Fraternidad Diablada de Bolivia en
España y el Círculo Boliviano Catalán se crearon con el fin de mantener los lazos
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culturales con Bolivia y, la difusión cultural, posteriormente surgieron otras como
Tinkuna, Asociación Pro-Bolivia;
b) De prestación de servicios: con el incremento del flujo de migrantes surgieron
organizaciones solo para cubrir las necesidades de los migrantes como acogida,
búsqueda de empleo, formación, asistencia jurídica, como Acobe, AMIBOL
(Asociación de Mujeres iberobolivianas).
c) Regionales: La migración boliviana en España, una vez superada la fase inicial de
asentamiento, no es ajena a la realidad que vive Bolivia y replica muchas experiencias,
en este sentido se crean las primeras organizaciones de pertenecía regional como
Espíritu de Santa Cruz, y muchas otras que actúan de forma informal por comunidades
de origen como Amigas de Viloco, etc.
d) Sectoriales: del mismo modo, una vez asentado el colectivo muchos migrantes se
agrupan con intereses afines o para reivindicar derechos concretos, p.e. Asociaciones de
Mujeres como AMIBOL, asociaciones de profesionales como APBB (Asociación de
Profesionales Bolivianos en Barcelona)
e) Deportivas: junto a las culturales son las primeras en surgir, inician su actividad
acompañando a los migrantes, en particular en torno al futbol, FEDABOL (Federación
Boliviana de Futbol)
La mayor parte de las asociaciones de bolivianos en España tienen una trayectoria corta,
el 50% no tienen más de 3 años de vida, y su surgimiento ha acompañado la llegada del
colectivo a España, las más antiguas trabajan por la promoción cultural de Bolivia y la
celebración de festividades bolivianas, más que una respuesta a los desafíos de la
inmigración boliviana, puesto que reflejan la migración boliviana de esos años
(estudiantes y cónyuges de ciudadanos españoles). A finales de la década de los 90 y a
principios del 2000 surgen organizaciones creadas por inmigrantes “laborales” de índole
cultural y folclórico, cuyo objetivo es la difusión de la cultura y danzas bolivianas y al
mismo tiempo ser espacio de encuentro de inmigrantes bolivianos. En los años 2003 y
2004 surgen entidades que intentan (con mayor y menor éxito) dar respuesta a las
necesidades y la situación de los inmigrantes bolivianos que crecen a ritmo muy
elevado, estas organizaciones suelen incluir a la sociedad autóctona e incorporan en su
discursos la “integración” en la sociedad de acogida (defendiéndola y rechazándola)
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prestan servicios de asesoría legal, orientación laboral, se convierten en un espacio de
denuncia de la situación laboral y de las dificultades que tienen los bolivianos en
España (como colectivo de reciente llegada), finalmente a partir del año 2006 el número
de organizaciones crece exponencialmente en todos los sentidos y surgen asociaciones
con múltiples objetivos, culturales, reivindicación y defensa de los derechos de los
inmigrantes, de profesionales, de empresarios, etc.
Hasta principios del año 2008 la mayor parte de organizaciones de bolivianos en España
se identifican con Bolivia (en sentido nacional amplio) o agrupan a bolivianos “en
general” de diversos departamentos/regiones de origen; sin embargo, a partir del año
2008 empieza a surgir una tendencia hacia la regionalización de la pertenencia, es decir,
surgen asociaciones regionales como la entidad “Espíritu de Santa Cruz” que agrupa a y
trabaja por mantener los vínculos y la identidad de una región concreta que es Santa
Cruz; siendo un reflejo de la realidad de vive Bolivia dónde está región reivindica su
reconocimiento diferenciado del resto del país y esta sensibilidad está siendo asumida y
vivida por los inmigrantes cruceños en España.
Además de las asociaciones “formales” arriba señaladas existe una gran variedad y
diversidad de organizaciones “no formales” es decir, grupos de amigos, de oriundos de
un pueblo o comunidad concretos o un barrio concreto que se reúnen y comparten
problemas o necesidades comunes o se agrupan en torno a un origen común para apoyar
a sus comunidades de origen, éstas en algunos casos con ocasionales, simplemente para
recaudar fondos para un proyecto concreto o para apoyar una situación de necesidad en
la comunidad y otras, tienen una voluntad de continuidad.
Como señala Antonia Arguedas que pertenece a un grupo de empleadas del hogar
internas que libra los domingos y los sábados por la tarde que han creado un grupo de
apoyo y solidaridad por su situación de vulnerabilidad laboral
y en torno a una
situación común y experiencias comunes creando fuertes vínculos de solidaridad y
apoyo entre ellas “nosotros empezamos a reunirnos a finales del 2004 en un parque
porque no teníamos dónde ir en nuestros días de libranza, empezamos cinco amigas de
Cochabamba que nos conocimos en el Consulado, luego una trajo a otra amiga de La
Paz y así […] luego conocimos una asociación que nos presta su local para
encontrarnos y a veces somos más de 80, sobre todo en la noche de navidad y de año
nuevo, porque a las internas nos dejan en la calle los jefes y nos sabemos dónde ir […]
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aquí nos hemos hecho como una gran familia, hay días en que muchas lloramos por
nuestros hijos que estás solitos y entre nosotras nos apoyamos […] tenemos los mismo
problemas; cuando una se queda sin trabajo o su jefa la echa todas la ayudamos a
conseguir trabajo”.
Por otro lado, existen
experiencias de apoyo hacia la comunidad de origen de
organizaciones “no formal” reunidas en torno a una comunidad de origen común y que
consolidan su vínculos mediante el apoyo, solidaridad y el sentimiento de compromiso
con su comunidad, en este sentido Tereza García oriunda de Viloco, centro minero del
departamento de La Paz comenta, “somos unas 15 amigas de Viloco, unas ya nos
conocíamos de allá y otras nos cocimos aquí porque de pequeñas se fueron del pueblo a
la ciudad, porque en Viloco ya no había trabajo para sus padre, sin embargo quieren
ayudar a su familiares que viven en el pueblo […] la mayor parte vivimos en Madrid,
pero también hay unas cuantas de Barcelona, de Bilbao y Salamanca, intentamos
reunirnos una vez al año, pero sino igual nos llamamos y mandan su parte […] hemos
ido reuniendo platita para arreglar la escuela del pueblo que se había dañado con las
lluvias […] la jefa de una amiga es directora de un colegio aquí en Madrid y nos está
ayudando a recolectar material escolar y libros para mandar a la escuela […] soy la
monitora de manualidades y todo lo que hacemos durante el curso luego lo exponemos
y vendemos y lo que sacamos lo enviamos a la directora de la escuela para el desayuno
de los niños […] este año la Norma, la Elizabeth y yo hemos conseguido los papeles y
a fin de año vamos a ir a nuestro pueblo, queremos hacer una cooperativa para traer
productos de allá”.
Otro ejemplo de organización no formal surgida para un hecho concreto es la
convocatoria para una serie de manifestaciones contrarias al Presidente Evo Morales y
para denunciar su política en Bolivia, independiente del mayor o menor éxito de estas
manifestaciones, lo relevante es que el medio de convocatoria utilizado han sido la
nuevas tecnologías: Internet, mensajes enviados por correo electrónico y convocatoria
realizada a través de una plataforma de redes sociales en Internet (www.facebook.com)
mediante la comunidad “Bolivianos en España”, en el que Indiana Ascanrruz realiza la
convocatoria: “CONCENTRACIÓN DE REPUDIO A LOS ACTOS DEL GOBIERNO
EN MADRID, sábado 1 de dic. 10 AM, frente a la embajada boliviana, calle Velázquez
# 26, metro Velásquez”, ella sin asociación que la respalde
convocó a una
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manifestación celebrada frente a la sede de la Embajada de Bolivia (Revista Ocio
Latino nº dic. 2007). Así mismo, desde esta misma plataforma existen vínculos con un
Grupo de bolivianos alrededor del mundo denominado “Resistencia Internacional Civil
al Gobierno de Evo Morales” que cuenta con aproximadamente 4.000 miembros y
realiza convocatorias de manifestaciones periódicas frente a las Embajadas y
Consulados de Bolivia en diferentes países del mundo.
Fuente: Concentración realizada ante la Embajada de Bolivia en Madrid el 01 de diciembre de 2008.
Revista Ocio Latino Diciembre de 2007, pp. 70-75 www.ociolatino.com.
Las actividades (prácticas) arribas descritas se encuentran en el primer y segundo nivel
de institucionalización siguiendo la clasificación de prácticas transnacionales propuesta
por Thomas Faist (Itzigsohn y Giorguli 2002: 769) que distingue 3 niveles de
institucionalización de las comunidades transnacionales: 1) grupos de parentesco
transnacional basado en los lazos y obligaciones entre la familia y sus miembros o
amigos cercanos; 2) circuitos transnacionales de comercio o negocio u otras formas de
actividades transnacionales instrumentales y; 3) comunidades transnacionales que
implican el surgimiento de prácticas públicas institucionalizadas que significan la
movilización y representación colectiva y la emergencia de un sentimiento de
solidaridad basado en la etnicidad, religión, nacionalidad, o lugar de origen.
B. Las Prácticas y Actividades de Transnacionalismo Político de los Inmigrantes
Bolivianos en España.
Como se ha señalado con anterioridad la inmigración boliviana en España se encuentra
en una fase de asentamiento y consolidación, sin embargo, muy rápidamente ha iniciado
un proceso de creación, consolidación y fortalecimiento de los vínculos con el país de
origen. Estos vínculos no son homogéneos para todos los bolivianos, existe gran
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diversidad en la intensidad y en desarrollo de los vínculos entres los inmigrantes
bolivianos en España y su comunidad de origen.
Esta diversidad varía según zonas o regiones de origen, según la procedencia sea
urbana o rural, etc. a continuación intentaremos aportar una perspectiva de algunos
ejemplos de prácticas y actividades desarrolladas por inmigrantes bolivianos en España:
1) Un porcentaje muy elevado de los inmigrantes bolivianos proceden de la región
de Cochabamba en el centro del Bolivia, y sobre todo del sector periférico de la
ciudad de Cochabamba y del área semi-rural de producción agrícola (Valle
Alto) del mismo departamento; esta región lleva generando flujos de emigración
desde hace más de 80 años que se han incrementado en los últimos 20 años tanto
hacia Estados Unidos como hacia la Argentina como evidencia Leonardo de la
Torre en varios trabajos (2011), creando a su vez, fuertes vínculos con sus
migrantes, que mantienen el contacto con el “pueblo” y la región y participan
activamente en la vida “del pueblo” y “del valle”, es habitual su presencia en las
fiestas populares de las cuales suelen ser los pasantes3. En este ir y venir de
personas, bienes y dinero han creado lo que Roger Rouse (1991) denomina
“circuito transnacional”.
Los bolivianos procedentes de esta región en España contaron mayores recursos
para asumir el proyecto migratorio, puesto que la gran parte tenían familiares
inmigrantes que facilitaron el dinero para asumir los costes de proyecto
migratorio, incluso muchos de estos inmigrantes, son “segundos migrantes”, es
decir, migraron previamente a Argentina o Brasil. Además, muy rápidamente
consolidaron sus redes sociales y familiares en España, y de esta forma los -o
mejor dicho las- pioneras sirvieron de apoyo a las nuevas inmigrantes que
llegaban a España y, en particular, a Madrid y Barcelona, reduciendo los costes
económicos y morales de la migración, facilitando el acceso al mercado de
trabajo y al alojamiento, por lo que tiene fuertes vínculos con la comunidad de
origen un desarrollada conciencia de compromiso y solidaridad con su
comunidad de origen y con “el valle”
3
También denominados padrinos, aquellos que asumen económicamente los gastos de la organización de
la festividad pagano-religiosa.
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Elías Saldaña oriundo de Punata en el Valle de Cochabamba relata “Llegué a
España con el dinero que me prestó mi hermano mayor que vive en Argentina,
vine sólo, pero al poco tiempo encontré trabajo en la construcción […] he
acabado mi casita en Punata un chalé de 3 piso, ahora estoy ahorrando para
poner una fábrica de conservas porque tengo unas hectáreas de producción de
durazno (melocotón) […] con otros compañeros vamos a presionar al Alcalde
para que nos apoye, queremos crear una cooperativa para dar trabajo a la
gente de pueblo que no tiene […]. Es muy importante elegir al Alcalde de mi
pueblo porque de él depende el futuro de mi comunidad y de mi familia y si nos
ayuda nosotros también vamos a colaborar en el desarrollo de Punata”.
Los inmigrantes del sector periférico de la ciudad de Cochabamba y del Valle
Alto cochabambino en España están asumiendo las mismas pautas de relación y
fuertes vínculos con el pueblo y con el valle, intentan revivir las experiencias del
valle en la sociedad de acogida, dónde empiezan a transformarla, un ejemplo de
este transformación es el distrito de Usera en el sur de Madrid, dónde además de
situarse el “comercio étnico” boliviano, particularmente cochabambino (comidas
y productos típicos) los inmigrantes bolivianos van apoderándose del espacio
público, los fines de semana de verano el Parque de Pradolongo acoge a más de
1.000 bolivianos y las calles del distrito de Usera desde hace cuatro años son
tomadas el día 15 de agosto para la celebración y la entrada folclórica en honor a
la Virgen de Urkupiña4, patrona de Cochabamba y del valle.
Es así que se están creando las bases materiales de un trasnacionalismo
institucionalizado, el surgimiento y consolidación de un mercado étnico
(comercio, prensa, etc.) y el fortalecimiento y extensión de las organizaciones y
asociaciones de inmigrantes bolivianos son los soportes necesario de un
transnacionalismo político que si bien se encuentra en una fase inicial existen
señales para afirmar que muy pronto se consolidará y retroalimentará
constantemente.
2) Un segundo ejemplo, son los inmigrantes bolivianos aymaras originarios del
Altiplano boliviano cercanos al Lago Titicaca, se trata de una migración
4
Festividad organizada en Madrid por el Restaurante la Perla Boliviana, fotos y videos de la entrada
folclórica en www.laperlaboliviana.com.
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mayoritariamente rural, aunque algunos de ellos tuvieron una migración previa a
la ciudad, en particular, a la ciudad de El Alto 5. Los aymaras son un pueblo
ancestral, geográficamente se encuentran en el altiplano andino que comparten
Bolivia, Perú, y el norte de Chile y Argentina, se ven a ellos mismo como
herederos de la cultura tiahuanacota, como una nación con una etnicidad común,
una lengua común, una religiosidad común, una cosmovisión común, una
organización jerárquica en torno a los líderes religiosos o amautas y a los líderes
políticos o mallkus; son un pueblo cerrado en sí mismo que ha sido dominado
primero por el Imperio Inca, luego por los colonizadores españoles y ahora por
el estado boliviano, y así mismo, discriminados históricamente en la vida
independiente de Bolivia. Fruto de esta situación de discriminación y
dominación a la que han sido sometidos, han generado un discurso
reivindicativo y, así mismo, han creado organizaciones paraestatales como el
Consejo Nacional Aymara o el Consejo Andino de Naciones Originarias.
Con la migración hacia España trasladan consigo muchos elementos de la
discriminación estructural (provenir de un medio rural, deficiente bilingüismo y
dominio de español, analfabetismo funcional, nivel educativo muy bajo), así
mismo, los inmigrantes bolivianos urbanos o semiurbanos de otras regiones de
Bolivia mantienen las prácticas discriminatorias con ellos; las redes sociales y
familiares de los inmigrantes bolivianos aymaras son más débiles y menos
cohesionadas, motivo por el cual se encuentran en una mayor situación de
vulnerabilidad que los demás inmigrantes bolivianos, teniendo mayores
dificultades en la búsqueda de trabajo y vivienda en España, ubicándose en
situaciones de mayor riesgo de marginalidad, poseen mucha movilidad
geográfica por dificultad que tienen de encontrar trabajos estables. Este contexto
doblemente adverso en la sociedad de acogida está provocando un mayor
rechazo por parte de ellos a la “integración” o “incorporación” a la sociedad
española y, al mismo tiempo, fomentando una mayor reivindicación de su
cultura y su identidad.
A diferencia de los bolivianos del Valle de Cochabamba, su vinculación no es
con el “pueblo” o con “el valle”, sino con la Patria Aymara y, se traduce en
5
Es la ciudad dormitorio de La Paz (capital administrativa de Bolivia), situada a más de 4.000 metros de
altura con más de 500.000 habitantes, casi en su totalidad inmigrantes aymaras del Altiplano boliviano.
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términos políticos y de reivindicación del respeto de sus derechos y denuncia de
su situación de dominación en Bolivia. Las nuevas tecnologías permiten este
activismo político globalizado6 que desde fuera de la Patria Aymara busca
apoyos estratégicos para su causa y denuncia pública e internacional de su
situación de dominación.
Por otro lado, su dispersión geográfica en el Altiplano boliviano en múltiples
comunidades aisladas y los deficientes medios de comunicación, ausencia de
locutorios y reducidos medios de transporte hacia pueblos “más grandes” han
provocado que las redes y los contactos entre los inmigrantes en el país de
destino y la comunidad de origen sean menos fluidos y constantes.
3) Un tercer ejemplo, es el de los inmigrantes bolivianos provenientes del oriente
de Bolivia y en, particular del departamento de Santa Cruz, región que los
últimos 20 años se ha convertido en la región más desarrollada de Bolivia y en el
corazón económico del país, las grandes empresas y multinacionales se han
instalado en la ciudad; por otro lado, a Reforma Agraria de 1952 no se aplicó en
esta región , por lo existen inmensos latifundios de producción de soja y de caña
de azúcar, así mismo en esta región se encuentran grandes yacimientos de
hidrocarburos. En la coyuntura política desde hace algún tiempo esta región
reivindica mayor autonomía del Gobierno Central que se ha acentuado en los
últimos años, en particular, desde la llegada al Gobierno de Bolivia del
Presidente Evo Morales; este año esta tensión ha llegado al extremo y las
posiciones parecen irreconciliables, existe una división no sólo política y
económica, sino también cultural y étnica que estás siendo utilizada y agravada
tanto por los Gobiernos regionales (departamentales) como por el Gobierno
Nacional.
Esta división o confrontación e Bolivia, en una primer momento de la migración
boliviana hacia España no había tenido eco ni repercusión pues como señala
Líder Rivas inmigrante cruceño “aquí todos somos bolivianos da igual que seas
kolla o camba7 aquí todos sufrimos igual y tenemos que apoyarnos y unirnos”;
6
El activismo político aymara se sirve de los medios globales, un ejemplo son las siguientes páginas web
www.aymara.es.tl, www.pusinsuyo.com, www.pachakuti.org.
7
Kolla se identifica con la población de origen quechua, camba se identifica a la población de la Santa
Cruz.
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sin embargo, con el proceso de asentamiento del colectivo en España y la
acentuación de la situación en Bolivia se está produciendo una regionalización
de la inmigración, no sólo en cuanto al división del mercado étnico, por ejemplo
en Madrid, el comercio étnico (restaurantes y discotecas) de Santa Cruz está
saliendo de Usera (el distrito boliviano y de comercio boliviano en Madrid), así
mismo, está surgiendo grupos y asociaciones de inmigrantes cruceños que
además de fomentar y difundir su cultura y folclores reivindican una autonomía
y diferencia del resto de Bolivia, es el caso de la Asociación “Espíritu de Santa
Cruz” que nació en Barcelona y ahora tiene sedes en otras ciudades españolas.
B. Políticas de Vinculación del Estado:
I. Ley del Voto en el Exterior.
El 22 de mayo de 2008 fue aprobada la “Ley del Voto de los Bolivianos en el Exterior”
fruto del consenso de las diferentes fuerzas políticas tanto del Gobierno como de la
oposición y en las dos instancias (Congreso de los Diputados y el Senado), es el fruto de
un largo camino iniciado por las organizaciones de inmigrantes bolivianos en Argentina
en el año 2001 que reclamaron la posibilidad de participar en la elecciones
presidenciales del año 2002.
Esta reivindicación de los inmigrantes bolivianos se fundamenta en lo establecido en la
Constitución Boliviana que señala “que todos los bolivianos y tienen el derecho a elegir
y ser elegidos” y, al artículo 97 del Código Electoral que establece “Los bolivianos, en
ejercicio, residentes en el exterior podrán votar para elegir únicamente al Presidente y
Vicepresidente en las elecciones generales”. A partir de estos hechos, la Corte Nacional
Electoral de Bolivia (órgano competente) reconoce dicho derecho, sin embargo
reconoce la necesidad de un Reglamento especial para que regule dicho derecho para
poder hacerlo efectivo8.
A partir del dictamen de la Corte Nacional Electoral del año 2001 se inicia un largo
camino de presión pública al Gobierno de Bolivia por parte de los inmigrantes
bolivianos en Argentina (protestas en la Plaza de Mayo en Buenos Aires), acompañado
de un una serie de recursos jurídicos (recurso de amparo contra el Presidente del
8
Periódico Opinión de fecha 07 de febrero de 2001 www.opinion.com.bo.
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Congreso Nacional de Bolivia) para la regulación del derecho de los inmigrantes
bolivianos en el exterior y la concreción de dicho derecho tanto para las elecciones
generales del año 2002 como para las elecciones generales de diciembre del año 2005.
A pesar de la victoria de los inmigrantes bolivianos mediante la estimación del recurso
de amparo por parte del Tribunal Constitucional de Bolivia ordenando al Congreso
Boliviano la regulación y puesta en práctica del derecho al voto de los bolivianos en el
exterior ninguno de los Gobierno en Bolivia en esos años asumió dicha obligación y
responsabilidad, el único avance, fue la instrucción por parte del Senado de Bolivia en
el año 2005 de solicitar información a las diferentes Embajadas de Bolivia en los
principales países de inmigración boliviana (Argentina, Estados Unidos, Brasil, España
e Italia) con el fin de levantar un censo que sirviese para poder implementar el voto de
los bolivianos en el exterior.
Es sólo con llegada al Gobierno de Bolivia del Presidente Evo Morales quién anuncia
desde su toma de mando la inclusión de todos los bolivianos y bolivianas (incluidos los
bolivianos en el exterior) que se concreta el derecho de los bolivianos en el exterior; sin
embargo, no como un reclamo o reivindicación de las comunidades bolivianas en el
exterior (que en los años 2002-2005 se han multiplicado por 4), sino como una voluntad
del Gobierno boliviano, es decir, es un derecho concedido desde arriba. Es así que la
intención del Presidente es que los bolivianos en el exterior participen en la toma de
decisiones que atañen a todos los bolivianos. Por las especiales circunstancias que
atraviesa el país en la actualidad, la participación electoral de los ciudadanos se ha
convertido el principal elemento de legitimad de las decisiones del Gobierno, es por este
motivo, que las citas electorales son múltiples: en julio de 2008 el referéndum
revocatorio del Presidente y Vicepresidente y de los Prefectos; en diciembre de 2008 el
referéndum de aprobación de la nueva Constitución Política y en julio de 2009 nuevas
elecciones generales.
La voluntad del Gobierno era que los bolivianos en el exterior participen en el
referéndum revocatorio realizado en julio de 2008, sin embargo, no fue posible por la
dificultades logísticas necesaria para implementar y efectivizar la realización del voto
del bolivianos residentes en el exterior. Sin embargo, el Gobierno boliviano apoyado
por el Gobierno de Argentina fomentaron e impulsaron que los bolivianos residentes en
Argentina viajen a Bolivia para participar en referéndum revocatorio, el éxito de esta
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participación no ha sido todavía valorado, pero si el esfuerzo incomparable y la
implicación por parte del Gobierno.
La Ley del Voto de los Bolivianos en el Exterior tiene las siguientes características:
permite la participación de los bolivianos y bolivianos en: elecciones generales de
Presidente y Vicepresidente y en referéndum de ámbito nacional, no permite la
participación en elecciones departamentales (autonómicas) ni locales, ni en referéndum
regionales; no será necesario que los bolivianos en el exterior sean residentes legales en
dicho país , simplemente será necesario que sean bolivianos mayores de 18 años; los
bolivianos del exterior no tendrán representantes en el Congreso ni en el Senado en
Bolivia, puesto que no está prevista la creación de una circunscripción para los
bolivianos en el exterior, es decir, los bolivianos en el exterior tendrán voto pero no voz.
II. Primera experiencia del Voto en el exterior.
El transnacionalismo político boliviano sin duda tuvo como un primer avance
importante las elecciones generales (presidenciales) del 06 de diciembre de 2009, ley
4021 de régimen electoral transitorio instrumento legal que permitió a los bolivianos en
el exterior votar por primera vez, a pesar de las limitaciones fijadas por la propia Ley, el
Padrón Electoral no podía superar al 6% del Padrón nacional y que en esta primera
experiencia sólo fue posible ejercer el voto por parte de los bolivianos residentes en 4
países: Argentina (Buenos Aires, Mendoza y Jujuy), Brasil (Sao Paolo), Estados Unidos
(Área Metropolitana de Washington y Nueva York) y España (Madrid, Barcelona y
Valencia).
Tabla: Cifras de participación electoral Bolivia 2009.
Fuente: Órgano Electoral Plurinacional de Bolivia.
Padrón
Voto
Máximo
Padrón
Votación
Nacional
Nacional
Padrón
Exterior
Exterior
Participación
Exterior
4.979.458
169.098
Esta primera experiencia del voto en el exterior en España se ha caracterizo por la alta
participación o interés en participar por parte de los ciudadanos/as
bolivianos/as
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quienes a pesar de las complejidades del proceso de registro/empadronamiento
biométrico, acudieron masivamente a los diferentes Centro de Registro en España en un
mes (15 de septiembre al 15 de octubre de 2009) se registraron en Madrid 18.349
personas, la expectativa por la posibilidad de ejercer el derecho al voto provocó de
acudieran a Madrid bolivianos de Comunidades Autónomas lejanas como Galicia,
Andalucía incluso Canarias. El equipo humano de Solidaridad Sin Fronteras SSF fue el
responsable de liderar y gestionar este proceso llamado “histórico” para los bolivianos
residentes en España.
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Ciudadanos registrándose en la Oficina Central del la Corte Nacional Electoral en
Madrid (Órgano Electoral) y publicidad del Órgano Electoral en el distrito de Usera
octubre 2009.
Fuente: Asociación Solidaridad Sin Fronteras (SSF) www.ssf.org.es.
Las principales motivaciones manifestadas por los migrantes para registrarse en el
Padrón Electoral fueron:
a) Sentimiento de membrecía: sentirse reconocidos por el Estado Boliviano, desde dos
perspectivas tanto para los migrantes que llevan muchos años fuera de Bolivia, que les
permite sentir nuevamente parte de un país imaginado y anhelado y, para migrantes que
llevan poco tiempo en España y se sienten reconocidos sus derechos, a pesar de la
situación de irregularidad jurídica en España y precariedad laboral.
b) Voluntad de participación en las decisiones de país: muchos migrantes manifestaron
su voluntad de intervenir en las decisiones del país, ya sea por estar a favor del
Presidente Evo Morales y sus políticas y en contra.
c) Obligatoriedad del voto en Bolivia: a diferencia de los bolivianos que residen en
Bolivia, el voto en el exterior no es obligatorio al existir el límite del 6% del Padrón
nacional, sin embargo, muchos ciudadanos/as acudieron a registrarse por temor a algún
perjuicio en trámites en Bolivia o cuando decidiesen retornar Bolivia. Esta situación con
independencia de los “temores imaginados” manifestados, evidencia el fuerte vínculo
con las comunidades de origen que transmiten la información y voluntad del retorno ya
sea este cíclica o definitiva a Bolivia.
CONCLUSIONES.
Entendemos que se han creando las bases materiales de un transnacionalismo
institucionalizado, el surgimiento y consolidación de un mercado étnico (comercio,
prensa, etc.) y el fortalecimiento y extensión de las organizaciones y asociaciones de
inmigrantes bolivianos son los soportes necesario de un transnacionalismo político que
si bien se encuentra en una fase inicial existen señales para afirmar que muy pronto se
consolidará y retroalimentará constantemente, por lo cual en esta etapa de consolidación
será fundamental la creación de un marco institucional adecuado unido a una cultura
política que lo sostenga y con una expectativa de buen gobierno.
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Las prácticas y experiencias de las asociaciones de migrantes y de los ciudadanos/as
bolivianos/as en la primera experiencia del voto en el exterior, evidencia un vinculación
política en aumento, que se manifiesta en algunos casos de forma más organizada a
través de interlocutores (representantes de asociaciones y agrupaciones) o de forma
individual que interactúan con sus comunidades de origen en un espacio transnacional
impulsando un desarrollo participativo.
Las relaciones con la comunidad de origen no son homogéneas, varían según la
comunidad de origen la región, el tiempo en España, la tradición migratoria de la
comunidad de origen. Los migrantes bolivianos actúan de forma directa e indirecta en
sus comunidades de origen, transfiriendo información, remesas, bienes y decisiones
familiares en aspectos domésticos, económicos y políticos.
En el entendido de que un fenómeno transnacional se manifiesta por la aparición de
redes humanas que interactúan a través de las fronteras geográficas, políticas y
culturales cualquier dispositivo de voto en el exterior requiere cuotas de flexibilidad,
capacidad de adaptación e innovación que tienden a alejarlo, en mayor o menor medida,
de los estándares internos del país en positivo. Es en este sentido no perdamos de vista
el valor añadido que puede dar incorporar la experiencia, formación y bagaje social –
cultural de los propios inmigrantes bolivianos que viven en España a cualquier proceso
de participación ciudadana, en su gestión y diseño, como actores de la sociedad civil.
Reconocemos la responsabilidad primaria los Estados tienen en la defensa de los
derechos humanos, las libertades fundamentales y la democracia, entendida en una
responsabilidad compartida entre el estado de origen y el estado de acogida. En cuanto
al Estado boliviano, necesita promover, sensibilizar y trabajar, en cuanto a sus
instituciones públicas, por la participación política, ejercicio de la ciudadanía activa y
liderazgo de los (as) bolivianas que viven fuera del país (aprovechando las
oportunidades y herramientas descritas) para encaminar el ejercicio del liderazgo social
y ejercicio de la ciudadanía activa de los inmigrantes bolivianos en países con alto
número de nacionales como es el caso de Argentina, EEUU, España y Brasil enviando
así una importante señal de interés, preocupación e inclusión de los bolivianos en la
realidad sociopolítica del país.
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Una política de protección debe concebirse también desde la prevención y aplicación de
políticas de protección de derechos humanos para, en nuestro tema de análisis,
implementar una democracia transnacional y la construcción histórica de la ciudadanía
en todo su sentido amplio, un contexto de fuertes exigencias y expectativas en favor de
una efectiva vigencia de los derechos políticos fundamentales, desde la universalidad
del sufragio en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa hasta un espacio legitimo de
representación política a los intereses de los transmigrantes bolivianos en el órgano
legislativo de este país. Entendemos como parte de esta tarea, la integración ciudadana
en un proceso de incorporación cívico política real que configure una sociedad
democrática, entendida como la sombra al cuerpo, cohesionada en la distancia, solidaria
y responsable con su primer estado.
Ahora bien, en la tradición liberal y democrática se han desarrollado conceptos y
políticas para adecuar la ciudadanía a los retos de la migración internacional en un
contexto de globalización, pero sólo en términos de los países de destino (inmigración)
y poca atención se ha prestado a los países de origen. Somos fieles creyentes que estos
procesos repercuten en ambas sociedades (de origen y de destino) de manera positiva
“un proceso bidireccional relevante”. Un inmigrante boliviano que ejercita el derecho a
voto en España o es parte de acciones de participación social reivindica y alimenta la
praxis democrática en ambas orillas (la remesa sociopolítica del boliviano).
Por lo cual, en estos procesos transnacionales de los bolivianos, es fundamental el
apoyo y participación directa de los países de destino (el fortalecimiento de la
ciudadanía con una participación efectiva y como actores sociales en los temas públicos
son la base fundamental para enfrentar el deterioro de la “cohesión” social), sus
instituciones, administraciones públicas, entidades y sociedad civil en general en ambos
estados. Sobre esta realidad sociopolítica descrita se abre el camino para trabajar en
acciones de cooperación y codesarrollo por el fortalecimiento de instituciones bien
estructuradas, más transparentes y mejor organizadas y el diseño e implementación de
políticas públicas concertadas.
Por último entendemos como oportunidad el fortalecimiento bidireccional de ida y
vuelta en ambas sociedades ya que en muchos casos los ciudadanos, transmigrantes
bolivianos, repercutirán ese acervo de participación socio-ciudadana también en España
y en esta línea también lo replicarán en Bolivia (repercutiendo este ejercicio
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participativo y aprendizaje de praxis democrática a toda la red familiar y social en
ambas orillas) más aún si hablamos de las migraciones circulares que se han
incrementado en el colectivo boliviano a causa de la crisis económica.
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