Legislación sobre residuos: la Comisión incoa

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Bruselas, 23 de julio de 2002
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En declaraciones sobre estas decisiones, la Comisaria de Medio Ambiente, Margot
Wallström, dijo lo siguiente: "La legislación comunitaria sobre residuos existe por
una razón muy clara: queremos evitar que sean perjudiciales para el medio
ambiente y la salud humana. De nada sirve que los Estados miembros aprueben
normas comunitarias si luego no las aplican.”
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Una de las dos decisiones de recurso contra Italia ante el Tribunal de Justicia se
refiere a tres vertederos utilizados para la eliminación de negro de humo (una
mezcla producida por la combustión de hidrocarburos líquidos, como por ejemplo el
queroseno) en Rodano, cerca de Milán. Los vertederos se encuentran en una
antigua fábrica química. Presentan un riesgo ambiental, especialmente para las
aguas subterráneas, por la presencia de aguas de lixiviación tóxicas. La empresa
responsable de estos vertederos fue condenada en 1986 por un tribunal italiano y se
le ordenó que descontaminara la zona. Sin embargo, las operaciones de limpieza y
la eliminación segura de los residuos aún no han concluido. La Comisión considera
que esta situación constituye un incumplimiento de la Directiva marco sobre
residuos.
El segundo recurso se refiere a un vertedero empleado para almacenar residuos
peligrosos en Granciara di Castelliri (Frosinone). Este vertedero, con autorización
para residuos no peligrosos, ha sido utilizado de forma ilegal para la eliminación de
residuos peligrosos, lo que ha supuesto un riesgo de lixiviación tóxica (agua
contaminada) en el medio ambiente. Si bien es cierto que las autoridades italianas
han incoado procedimientos penales, se han hecho cargo del vertedero y han
intimado a los propietarios a recuperar o eliminar los residuos adecuadamente y a
restablecer el lugar, quedan por adoptar medidas para concretar este requerimiento
y para conseguir un lugar seguro desde el punto de vista ambiental. La Comisión
considera que Italia está incumpliendo la Directiva marco sobre residuos.
La Comisión también ha decidido enviar a Italia peticiones oficiales para que
gestione adecuadamente otras instalaciones de tratamiento de residuos. La antigua
fábrica química ENICHEM en Manfredonia está contaminada por residuos
peligrosos, y dos vertederos cercanos (en Pariti I y en Conte di Troia) constituyen un
riesgo para el medio ambiente, en la medida en que no se realiza ningún control
eficaz de las aguas de lixiviación. Las autoridades italianas no han conseguido
proteger el medio ambiente de forma adecuada y garantizar el tratamiento oportuno
de los residuos. El vertedero municipal en Campolungo (Ascoli Piceno) es una
fuente de molestias para los residentes por su pestilencia y constituye un riesgo
para la salud humana y el medio ambiente. El lugar está inundado por un río que
dispersa los residuos. La presencia de aguas de lixiviación no está controlada y no
se recuperan los gases del vertedero. El vertedero fue cerrado a finales de los años
80 pero sigue sin cumplir las normas de seguridad. La Comisión considera que Italia
está incumpliendo la Directiva marco sobre residuos.
Además, Italia recibirá una petición oficial para que cumpla íntegramente uno de los
requisitos de la Directiva marco sobre residuos, por el que se exige que estén
registrados ante las autoridades competentes los establecimientos o empresas que
recogen o transportan residuos de forma profesional o celebran acuerdos con
terceros (comerciantes o intermediarios) para su eliminación o recuperación sin
necesidad de una autorización. En virtud de la legislación italiana, los
establecimientos o empresas que recogen o transportan (dentro de determinados
límites) sus propios residuos no están sujetos a esta obligación de registro. La
Comisión considera que esta situación redunda en controles menos estrictos que los
exigidos por la Directiva en lo que se refiere a la recogida y al transporte de
residuos.
Por último, se presentará otro recurso contra Italia ante el Tribunal de Justicia por no
haber adoptado ni notificado a la Comisión, antes del 16 de julio de 2001, las
medidas nacionales de incorporación de la Directiva sobre vertidos.
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*UHFLD
Se presentará un recurso contra Grecia ante el Tribunal de Justicia por no haber
adoptado ni notificado a la Comisión, antes del 16 de julio de 2001, las medidas
nacionales de incorporación de la Directiva sobre vertidos.
También se presentará un recurso contra Grecia ante el Tribunal de Justicia por
permitir que un vertedero que carece de autorización ejerza su actividad en Pera
Galini, cerca de la ciudad de Heraclio, en Creta. En virtud de la Directiva marco
sobre residuos, todos los vertederos deben disponer de autorización. Esta medida
contribuye a garantizar que funcionen en condiciones adecuadas, sean objeto del
control pertinente y no supongan un riesgo para la salud humana ni el medio
ambiente.
La Comisión también ha decidido enviar una petición oficial a Grecia para que
cumpla íntegramente varias disposiciones de la Directiva sobre aceites usados. En
particular, la Comisión considera que Grecia no ha hecho lo suficiente para
garantizar la recogida y eliminación segura de los aceites usados y que no ha
conseguido dar prioridad a la regeneración de los aceites usados, cuando no existen
limitaciones técnicas, económicas o de organización que lo impidan.
Grecia también recibirá una petición oficial para elaborar un plan adecuado de
gestión de residuos peligrosos en la región de Thriassio (cerca de Atenas) y evitar la
contaminación de las aguas subterráneas por residuos peligrosos, tal como exigen
la Directiva marco sobre residuos y la Directiva sobre residuos peligrosos.
)UDQFLD
Francia recibirá una petición oficial para que se ajuste a la normativa el vertedero de
St. Laurent du Maron, en la Guyana francesa, que no dispone de la autorización
pertinente. Todos los vertederos deben disponer de una autorización en virtud de la
Directiva marco sobre residuos. Esta medida contribuye a garantizar que funcionen
en condiciones adecuadas, sean objeto del control pertinente y no supongan un
riesgo para la salud humana ni el medio ambiente. La Comisión cree que este
vertedero presenta un riesgo para un río de las inmediaciones al que se recurre para
la producción de agua potable.
La Comisión también ha decido enviar a Francia una petición oficial para que
aplique correctamente la legislación francesa sobre residuos peligrosos. Si se
compara con la Directiva sobre residuos peligrosos, se observa que no cubre
adecuadamente los residuos peligrosos inflamables.
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Uno de los dos recursos contra el Reino Unido ante el Tribunal de Justicia se refiere
a la falta de medidas para dar prioridad al tratamiento de los aceites usados por
regeneración, cuando no existen limitaciones técnicas, económicas o de
organización que lo impidan. La Comisión considera que se trata de una infracción a
la Directiva sobre aceites usados.
El segundo recurso contra el Reino Unido ante el Tribunal de Justicia se debe a no
haber adoptado ni notificado a la Comisión, antes del 16 de julio de 2001, todas las
normas nacionales de incorporación de la Directiva sobre vertidos. La Comisión está
preocupada ante la posibilidad de que se acumule un retraso considerable antes de
que se aplique la Directiva en todo el Reino Unido. En particular, no se espera la
legislación sobre Irlanda del Norte antes del año 2003.
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(VSDxD
Se presentará un recurso contra España ante el Tribunal de Justicia por un
vertedero sin autorización, que causa un perjuicio ambiental y provoca fuegos
periódicamente en Bañeza (León). En virtud de la Directiva marco sobre residuos,
todos los vertederos deben disponer de una autorización. Esta medida contribuye a
garantizar que funcionen en condiciones adecuadas, sean objeto del control
pertinente y no supongan un riesgo para la salud humana ni el medio ambiente.
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La Comisión ha decidido presentar un recurso contra Austria ante el Tribunal de
Justicia por deficiencias en las normas destinadas a incorporar la Directiva sobre
aceites usados y por no haber adoptado medidas para dar prioridad al tratamiento
de los aceites usados por regeneración, cuando no existen limitaciones técnicas,
económicas o de organización que lo impidan. La legislación austriaca no ha
incorporado correctamente las disposiciones sobre la definición de los aceites
usados, que da prioridad a su regeneración, y los valores límite de emisión para el
níquel, el vanadio, el cobre y el flúor.
3RUWXJDO
La Comisión ha decidido presentar un recurso contra Portugal ante el Tribunal de
Justicia por no haber adoptado medidas para dar prioridad al tratamiento de los
aceites usados por regeneración, cuando no existen limitaciones técnicas,
económicas o de organización que lo impidan. La Comisión considera que se trata
de una infracción a la Directiva sobre aceites usados.
%pOJLFD
La Comisión ha decidido presentar un recurso contra Bélgica ante el Tribunal de
Justicia por no haber adoptado y notificado todas las normas nacionales de
incorporación de la Directiva sobre vertidos.
La Comisión también ha decidido enviar a Bélgica una petición oficial para que
ajuste las normas que regulan el traslado de residuos en Valonia y cumpla los
requisitos del Reglamento sobre traslado de residuos.
Además, ha decidido enviar a Bélgica una petición oficial para que cumpla los
requisitos de la Directiva sobre los PCB en Bruselas y Valonia.
La tercera petición oficial se refiere a la falta de medidas para dar prioridad al
tratamiento de los aceites usados por regeneración, cuando no existen limitaciones
técnicas, económicas o de organización que lo impidan. La Comisión considera que
se trata de una infracción a la Directiva sobre aceites usados.
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La Comisión ha decidido presentar un recurso contra Alemania ante el Tribunal de
Justicia por no haber adoptado programas satisfactorios para la reducción de la
contaminación y de los residuos de pilas. La Comisión considera que este
incumplimiento supone una infracción de la Directiva sobre pilas. Alemania ha
notificado a la Comisión varias medidas DGKRF, pero la Comisión considera que los
programas presentados no son lo suficientemente coherentes.
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La Comisión ha decidido enviar un dictamen motivado a Finlandia, ya que está
preocupada ante la incorporación incorrecta de las disposiciones de la Directiva
sobre los residuos de envases. Esta Directiva fomenta el establecimiento de
sistemas de devolución, recogida y recuperación de envases usados. Para proteger
el mercado interior comunitario, se establece que estos sistemas deberán ser
abiertos y no ser discriminatorios con los productos importados. Finlandia aplica un
sistema de exacciones para determinados envases de bebidas. Se aplica la
exacción más alta a los envases no retornables (67 céntimos por litro), se impone
una exacción reducida a los envases retornables (16 c/litro) y no se aplica exacción
alguna a los envases rellenables. Sin embargo, la legislación finlandesa no
incorpora adecuadamente los requisitos sobre participación abierta y no
discriminación. Además, la Comisión no está convencida de que las autoridades
finlandesas hagan lo suficiente para garantizar que las importaciones de bebidas no
estén sujetas a discriminación.
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La Directiva marco sobre residuos establece las obligaciones básicas que han de
cumplir los Estados miembros en materia de residuos. Los Estados miembros deben
garantizar que la eliminación y recuperación de residuos se hagan de tal forma que
se eviten los riesgos para el agua, el aire, el suelo, las plantas y los animales.
Además, no deben permitir que la eliminación de residuos constituya una molestia
para la población (niveles de ruido excesivos, olores desagradables) o suponga un
deterioro de lugares de especial interés natural. Los Estados miembros deben
prohibir el vertido o la eliminación incontrolada de residuos. Asimismo, deben
establecer una red integrada y eficaz de instalaciones de eliminación de residuos,
elaborar planes al respecto, velar por que las personas que almacenen residuos los
manipulen adecuadamente y garantizar que las operaciones de tratamiento de
residuos cuenten con una autorización (es decir, una licencia). Las empresas de
recogida de residuos deben disponer de una autorización especial para ejercer su
actividad o estar registradas. Las empresas que se encargan de la recogida o
eliminación de residuos deben ser objeto de inspecciones periódicas. Asimismo,
deben mantener un registro de los residuos que manipulan. El plazo para la
aplicación de la Directiva inicial venció en 1977. Las modificaciones destinadas a
reforzar y aclarar la Directiva de 1977 entraron en vigor en 1993.
La Directiva sobre residuos peligrosos constituye un marco de normas comunitarias
para la gestión de los residuos peligrosos. Como tal, completa la Directiva marco
sobre residuos que establece un marco legislativo para todos los residuos, ya sean
o no peligrosos. En particular, establece las definiciones clave sobre residuos,
eliminación y recuperación. El concepto de residuos peligrosos se define en la
Directiva correspondiente y remite a una lista vinculante denominada "lista de
residuos peligrosos".
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Directiva 75/442/CEE del Consejo, relativa a los residuos, modificada por la Directiva 91/156/CEE.
Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos.
Decisión 94/904/CE del Consejo.
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La Directiva sobre vertidos establece una serie de requisitos detallados que deben
cumplirse en materia de vertidos de residuos. El objetivo es contribuir a evitar o
atenuar los efectos negativos para el medio ambiente de los vertederos
inaceptables, como la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, del
suelo y del aire. Los vertederos también pueden tener un efecto negativo sobre el
medio ambiente planetario, ya que, por ejemplo, pueden generar un efecto
invernadero y suponer un riesgo para la salud humana. La Directiva prohíbe
determinados tipos de residuos en los vertederos, por ejemplo los neumáticos
usados, y exige de los Estados miembros que reduzcan la cantidad de residuos
biodegradables a un 35% de los niveles de 1995. Esta medida contribuirá a reducir
los impactos negativos del vertido de residuos y fomentará su recuperación. El plazo
para la aplicación de esta Directiva venció el 16 de julio de 2001.
El objetivo de la Directiva sobre aceites usados es crear un sistema armonizado
para la recogida, tratamiento, almacenamiento y eliminación de los aceites usados,
como los lubricantes para los vehículos y los motores. Otro de sus objetivos es
proteger el medio ambiente contra los efectos nocivos de dichas operaciones. Los
aceites usados son peligrosos por ser cancerígenos. Los aceites usados sin tratar
que se encuentran en los ríos, lagos y otros flujos pueden constituir una amenaza
para la vida acuática. Los aceites sin tratar dejados en el suelo pueden
contaminarlo. La Directiva exige de los Estados miembros que den prioridad a la
regeneración de los aceites usados frente a otros métodos de eliminación.
La Directiva sobre los PCB/PCT cubre varios productos químicos peligrosos que
representan una amenaza específica para el medio ambiente por su toxicidad,
durabilidad y tendencia a la bioacumulación (es decir, a acumularse en los tejidos
vivos). El objeto de la Directiva es racionalizar la legislación de los Estados
miembros en lo que se refiere a la descontaminación o a la eliminación de los
equipos que contengan PCB, y a la eliminación de los PCB usados para garantizar
su eliminación total.
El objetivo de la Directiva sobre pilas es fomentar la recuperación y la eliminación
controlada de las pilas y acumuladores gastados que contengan determinadas
sustancias peligrosas, con el fin de reducir el impacto de sus residuos en el medio
ambiente. La Directiva fue modificada por la Directiva 98/101/CE de la Comisión,
que exige de los Estados miembros que prohiban, antes del 1 de enero de 2000, las
pilas y los acumuladores que contengan más de un 0,0005% de mercurio en peso.
Sólo las pilas de botón podrán contener hasta un 2% de mercurio.
La Directiva sobre residuos de envases se propone reducir el impacto ambiental de
los envases y de sus residuos. Establece objetivos porcentuales para la
recuperación y el reciclado de los residuos de envases y exige de los Estados
miembros que establezcan sistemas de recogida, reciclado y recuperación para este
flujo de residuos.
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Directiva 1999/31/CE del Consejo relativa al vertido de residuos.
Directiva 75/439/CEE relativa a la gestión de aceites usados, modificada por la Directiva
87/101/CEE.
Directiva 96/59/CE del Consejo relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los
policloroterfenilos (PCB/PCT).
Directiva 91/157/CEE del Consejo relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan
determinadas materias peligrosas.
Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a
los envases y residuos de envases.
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El Reglamento sobre traslado de residuos requiere que se apliquen criterios
comunitarios estrictos en materia de medio ambiente para la vigilancia y el control
del traslado de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Unión Europea.
Su objetivo es garantizar un alto nivel de protección del medio ambiente y de la
salud humana, así como la protección de los derechos derivados del mercado
interior. El Reglamento sobre traslado de residuos establece una distinción entre los
residuos destinados a la eliminación y los residuos destinados a la recuperación.
En la siguiente dirección pueden consultarse estadísticas recientes y generales
sobre las infracciones:
KWWSHXURSDHXLQWFRPPVHFUHWDULDWBJHQHUDOVJEGURLWBFRPLQGH[BHQKWPLQIUDFWLRQV
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Reglamento (CE) nº 259/93 del Consejo relativo a la vigilancia y al control de los traslados de
residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea.
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