DIAGNÓSTICO SOBRE PERMISO DE

DIAGNÓSTICO SOBRE PERMISO DE VERTIMIENTOS
ESTACIONES DE SERVICIO DE COMBUSTIBLE
Ingeniera Viviana Rodríguez B.
DEPARTAMENTO JURIDICO AMBIENTAL
FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA SOLDICOM
Julio 15 de 2015
1
DIAGNÓSTICO SOBRE PERMISO DE VERTIMIENTOS
ESTACIONES DE SERVICIO DE COMBUSTIBLE
A continuación se presenta el resultado de la encuesta realizada a 794 estaciones de
servicio en todo el país relacionada con el estado actual de las mismas frente al
trámite de permiso de vertimientos.
OBJETIVOS
GENERAL
Evidenciar la situación real de las estaciones de servicio a nivel nacional frente al
trámite de solicitud de permiso de vertimientos en relación con la aplicación del
Decreto 3930 de 2010 en diferentes escenarios asociados con el conocimiento del
trámite, exigencias de las autoridades ambientales y sitios de descarga del
vertimiento, entre otros.
ESPECIFICOS
 Establecer el estado actual de las estaciones de servicio frente al trámite y obtención
del permiso de vertimientos
 Identificar la situación global y representativa de las estaciones respecto al sitio de
descarga de sus vertimientos y la correlación del mismo con el trámite de solicitud
de permiso de vertimientos
 Identificar las zonas y/o autoridades ambientales que a nivel nacional exigen el
permiso de vertimientos.
METODOLOGÍA
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados se elaboró una encuesta sencilla
conformada por 7 preguntas. Esta encuesta fue realizada por los asesores
ambientales regionales del Fondo SOLDICOM mediante visita o llamada telefónica a
las estaciones de servicio.
Las preguntas formuladas fueron:
1. A dónde descarga sus vertimientos No Domésticos: ALCANTARILLADO, CUERPO
DE AGUA, SUELO, SISTEMA CERRADO.
2. Ha solicitado el permiso de vertimientos?
3. Tiene permiso de vertimientos?
4. Tiene concepto escrito de “NO REQUIERE” expedido por la entidad ambiental?
5. Se encuentra en espera de respuesta a la solicitud?
2
6. Cuál fue la fecha estimada de radicación de la solicitud? (dia/mes/año)*
7. Ante que Corporación o entidad realizó el trámite de solicitud?
A continuación se puede observar el formato utilizado y la correlación entre
preguntas:
Formato Encuesta estado trámite Vertimientos
Nombre de la E.D.S
Nombre de la Seccional o Gremio
Nombre de la persona encuestada
Telefono de Contacto
Departamento
Ciudad o Municipio
No
1
2
3
4
5
Pregunta
Respuesta
A dónde descarga sus vertimientos No Domésticos: ALCANTARILLADO, CUERPO DE AGUA, SUELO,
SISTEMA CERRADO
Ha solicitado el permiso de vertimientos? si la respuesta es SI, pase a la pregunta 3, si la respuesta es NO
pase a la pregunta 4.
Tiene permiso de vertimientos? si la respuesta es SI pase a la pregunta 7, si la respuesta es NO, pase a la
pregunta 5.
Tiene concepto escrito de “NO REQUIERE” expedido por la entidad ambiental? si la respuesta es SI pase
a la pregunta 7, si la pregunta es NO pase a la pregunta 5.
Se encuentra en espera de respuesta a la solicitud? si la respuesta es SI, pase a la pregunta 6, si la
respuesta es NO pase a la pregunta 7.
6
Cuál fue la fecha estimada de radicación de la solicitud? (dia/mes/año)*
7
Ante que Corporación o entidad realizó el trámite de solicitud?
*Si no conoce la fecha exacta, remítase al primer día del mes en referencia
Con el fin de obtener resultados confiables y representativos que evidenciaran un
panorama global, se elaboró una ficha técnica (Ver anexo 1) en la cual mediante un
proceso estadístico se determinó que el tamaño de la muestra debía ser de 749
estaciones de servicio. Para tener cobertura nacional, se contó con el apoyo de los
22 asesores ambientales regionales del Fondo SOLDICOM, cada uno de los cuales
realizó 34 encuestas para completar la totalidad de la muestra. Sin embargo gracias
a la colaboración de varias regiones se logró aplicar la encuesta a un total de 794
EDS.
MARGEN DE ERROR: Se estableció un margen de error en las encuestas de +/-5.
Este puede estar comprendido por:



Inexactitud en las respuestas (fuera de los criterios establecidos)
Errores en el diligenciamiento
Errores en la tabulación
Cuando se detecta un error en alguna encuesta, se descarga la pregunta
correspondiente pero se hace uso de las que fueron bien respondidas.
3
RESULTADOS
a. COBERTURA DE LA ENCUESTA A NIVEL NACIONAL
La siguiente gráfica muestra la relación entre los departamentos del país en los
cuales se aplicó la encuesta y el número de estaciones encuestadas en cada uno de
los mismos:
Como se puede apreciar, el departamento con mayor número de aplicación de
encuestas fue Cundinamarca, esto en razón a que es uno de los departamentos más
grandes del país (114 municipios) y que además, en el mismo se cuenta con dos (02)
asesores regionales, uno por Fendipetroleo Seccional Bogotá, Cundinamarca y
Llanos Orientales y otro por Fedispetrol. Le sigue Antioquia que además de ser el
departamento con mayor número de municipios en el país (125), en el mismo se
contó con el apoyo del gremio AES de Colombia para elevar el número de encuestas.
De 32 departamentos a nivel nacional, se dio cobertura con la encuesta a 24
departamentos; es decir, al 75% del país.
4
b. FUENTES RECEPTORAS DEL VERTIMIENTO
Pregunta 1:
A dónde descarga sus vertimientos No Domésticos:
CUERPO DE AGUA, SUELO, SISTEMA CERRADO
ALCANTARILLADO,
La siguiente gráfica muestra la relación entre los diferentes sitios de descarga
posibles para el vertimiento No Doméstico generado en las estaciones de servicio.
Las opciones planteadas fueron suelo, cuerpo de agua, alcantarillado; o, en caso de
no generar vertimientos, sistema cerrado.
Como se puede observar, el 72% de las estaciones de servicio encuestadas están
conectadas a la red de alcantarillado; situación que da indicios sobre el porqué del
desconocimiento del trámite de permiso de vertimientos en razón a que en el marco
de la aplicación del decreto 3930 de 2010, quienes cumplieran con esta condición no
requerían de dicho trámite.
Quien descarga sus vertimientos a la red de alcantarillado, además de cumplir con la
calidad del efluente según los límites permisibles establecidos por norma, cancela
periódicamente el pago de un servicio que incluye entre otros una tasa retributiva.
5
c. SOLICITUDES DE PERMISO DE VERTIMIENTOS REALIZADAS
Pregunta 2: Ha solicitado el permiso de vertimientos? si la respuesta es SI, pase a la
pregunta 3, si la respuesta es NO pase a la pregunta 4.
La siguiente gráfica muestra el porcentaje de estaciones que han solicitado el
permiso de vertimientos; como se puede observar, un 56% si ha realizado la
solicitud, en tanto que un 44% no lo ha hecho.
La diferencia entre los dos casos es muy baja, lo que representa por una parte
que si hay un porcentaje representativo de estaciones que han cumplido con el
trámite, y por el otro, que hay un porcentaje no menos representativo que por
alguna razón (desconocimiento, conexión al alcantarillado, concepto de la
entidad ambiental, etc) no lo han realizado.
6
d. ESTACIONES DE SERVICIO CON PERMISO DE VERTIMIENTOS
Pregunta 3: Tiene permiso de vertimientos? si la respuesta es SI pase a la pregunta 7, si la
respuesta es NO, pase a la pregunta 5.
La siguiente gráfica muestra el porcentaje de estaciones de servicio que en la
actualidad cuentan con permiso de vertimientos.
Los resultados obtenidos evidencian que del total de estaciones de servicio
encuestadas, tan sólo el 26% de las estaciones cuentan con permiso de
vertimientos, lo cual indicaría que de acuerdo con las nuevas exigencias del
MME, tan solo el porcentaje en mención podría operar en la actualidad; situación
grave si se tiene en cuenta que se trata de un servicio público.
Haciendo una correlación entre este resultado y el de la pregunta anterior; se
plantea la siguiente pregunta: De las estaciones de servicio que han solicitado el
permiso de vertimientos, cuantas lo tienen y cuantas no?
La siguiente gráfica muestra los resultados obtenidos:
7
Los porcentajes obtenidos indican que el 54% de las estaciones de servicio que
solicitaron el permiso de vertimientos aún no han obtenido la resolución por
parte de la autoridad ambiental competente y se encuentran en espera de la
misma; por ende su incumplimiento en este sentido podría estar relacionado con
la demora en la respuesta por parte de las entidades correspondientes; aunque
claro está, puede haber otros factores que incidan en el retraso tales como la
presentación incompleta de los documentos requeridos.
8
e. ESTACIONES DE SERVICIO QUE FUERON CONCEPTUADAS COMO “NO REQUIERE
PERMISO DE VERTIMIENTOS”
Pregunta 4: Tiene concepto escrito de “NO REQUIERE” expedido por la entidad ambiental?
Si la respuesta es SI pase a la pregunta 7, si la pregunta es NO pase a la pregunta 5.
Para determinar este porcentaje, se toma como base el porcentaje de estaciones
que respondieron negativamente a la pregunta 2; es decir que No han solicitado
el permiso de vertimientos. Este porcentaje se muestra en la siguiente gráfica:
A partir del porcentaje anterior, se establece la relación entre las estaciones de
servicio que no han solicitado permiso de vertimientos en razón a que tienen
concepto escrito de la autoridad ambiental en donde se da constancia de que no lo
requiere.
Los resultados obtenidos indican que de las estaciones que no han solicitado
permiso de vertimientos, un 20,08% tiene concepto escrito de NO REQUIERE
emitido por la autoridad ambiental competente; un porcentaje idéntico no tiene
9
dicho concepto. Por otra parte un porcentaje de 59,84% No respondió a la pregunta.
Lo anterior muestra que efectivamente existen estaciones de servicio que no han
solicitado el permiso porque la autoridad ambiental de su zona ha conceptuado que
no lo requieren.
El siguiente diagrama de barras muestra la relación de las corporaciones
ambientales del país que han emitido los conceptos antes mencionados. Se realiza
con base en el número de estaciones de servicio que respondieron afirmativamente
frente a la pregunta: Tiene concepto escrito de NO REQUIERE? Cabe resaltar que
en algunos casos el concepto fue emitido por la empresa de alcantarillado.
Los resultados indican que la corporación con mayor número de conceptos
sobre NO REQUIERE es Cortolima, siguiendo la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca y Corpocaldas. En todos los casos el fundamento para No
requerir es precisamente que las estaciones de servicio se encuentran
conectadas al alcantarillado.
Por otra parte, se realizó el análisis de la relación entre las estaciones que están
conectadas al alcantarillado vs las conceptuadas como No requiere.
10
El resultado indica que un 36% de las estaciones que vierten al alcantarillado,
tienen concepto de No Requiere emitido por la autoridad ambiental.
11
f. ESTACIONES DE SERVICIO QUE AÚN NO HAN OBTENIDO RESPUESTA A
LA SOLICITUD
Pregunta 5: Se encuentra en espera de respuesta a la solicitud? si la respuesta es SI, pase a
la pregunta 6, si la respuesta es NO pase a la pregunta 7.
De las estaciones de servicio que respondieron afirmativamente a: Ha solicitado
permiso de vertimientos? Se realizó el análisis de las que se encuentran en
espera de respuesta por parte de la entidad ambiental.
La gráfica indica que el 62% de las estaciones que solicitaron el permiso de vertimientos
aún se encuentran en espera de respuesta por parte de la autoridad ambiental.
12
g. TIEMPOS DE RESPUESTA A LAS SOLICITUDES
Pregunta 6: Cuál fue la fecha estimada de radicación de la solicitud? (dia/mes/año)*
Teniendo en cuenta que uno de los aspectos críticos en la obtención de los permisos
de vertimientos lo constituye el tiempo de respuesta de las autoridades
ambientales; se realizó la consulta sobre la fecha de radicación a las estaciones de
servicio que habían respondido afirmativamente a la pregunta realizó la pregunta 2
(Ha solicitado permiso de vertimientos?).
Para el análisis de las respuestas, se establecieron unos rangos de tiempo cada 30 o
60 días. La siguiente gráfica muestra los resultados obtenidos:
Según se observa en la gráfica, el mayor rango de espera de respuesta está por
encima de 600 días.
13
h. RELACIÓN DE
AMBIENTALES
TRÁMITES
EN
CORPORACIONES
Y/O
AUTORIDADES
Pregunta 7: Ante que Corporación o entidad realizó el trámite de solicitud?
Se realizó la comparación entre radicados de solicitud y permisos emitidos y las
autoridades ambientales a nivel nacional:
Los resultados indican que la autoridad con mayor número de trámites es
CORPONOR, le sigue CORPOBOYACÁ y CORANTIOQUIA; mientras que las de menor
incidencia son EPA CARTAGENA, CAR CUNDINAMARCA, y CAM. Cabe aclarar que
nuevamente aparecen empresas de servicios públicos a cargo de este trámite.
14
Por otra parte, y tomando en cuenta los tiempos transcurridos desde la última
radicación y los tiempos de respuesta, se realizó un comparativo entre los tiempos
de radicación y el número de trámites.
La gráfica indica que un poco más del 50% de los trámites están en tiempos
superiores a 600 días.
Haciendo este mismo análisis de número de trámites versus las autoridades
ambientales a cargo de los mismos, se obtiene como resultado que la entidad más
demorada en la respuesta es la Secretaría Distrital de Ambiente, le sigue
Cormacarena y autoridades comoCorantioquia y la CDMB.
La siguiente gráfica presenta los resultados en mención:
15
CONCLUSIONES
El mayor porcentaje de estaciones de servicio a nivel nacional descarga sus
vertimientos al alcantarillado; lo que infiere que se cumple una norma de calidad del
efluente y que además, se paga por el servicio y por la tasa retributiva; con lo cual no
habría necesidad de tramitar y obtener un permiso de vertimientos.
Más del 50% de las estaciones de servicio a nivel nacional han solicitado el permiso
de vertimientos; por ende hay conocimiento de la exigencia, principalmente en
ciudades como Bogotá que tienen normatividad específica al respecto.
El mayor porcentaje de estaciones de servicio a nivel nacional que ha solicitado el
permiso de vertimientos aún no ha obtenido la resolución que lo otorga o el
concepto que establece su no requerimiento.
16
Una quinta parte de las estaciones de servicio a nivel nacional que ha solicitado el
permiso de vertimientos, ha sido conceptuada por las autoridades ambientales
como No Requiere. Esto indica que las corporaciones no necesariamente emiten
este permiso; y que acuden a criterios propios para establecer cuando se expide;
principalmente se evidencia la emisión de este tipo de conceptos cuando las
estaciones están conectadas directamente al alcantarillado.
La corporación con mayor manejo del concepto anterior es Cortolima, y el que
menos aplica es la SDA, CVS entre otras.
Más del cincuenta por ciento de las estaciones de servicio que solicitaron el permiso
de vertimientos o el concepto respectivo aún se encuentran a la espera de la
expedición del mismo; es decir que no cuentan con el documento que en la
actualidad exige el Ministerio de Minas y Energía para la operación de las mismas;
situación que podría llevar a un desabastecimiento a nivel nacional y a impedir la
prestación de un servicio público requerido para mover al país.
Hay procesos de solicitud de permiso de vertimientos a cargo de las autoridades
ambientales que llevan más de 600 días; es decir, han excedido los tiempos
establecidos en el decreto 3930 de 2010 (88 días). Si bien es cierto esto puede
deberse a errores por parte de las estaciones de servicio en la presentación de los
documentos; también es claro que existe una falla en la operatividad de las
autoridades ambientales y en la interpretación diversa para la aplicación de la
norma.
La autoridad ambiental con mayor número de trámites pendientes y mayor demora
en la respuesta de los mismos es la Secretaría Distrital de Ambiente.
17
ANEXO 1. FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA
18