PARLAMENTO EUROPEO

PARLAMENTO EUROPEO
2004
2009
Documento de sesión
FINAL
A6-0216/2006
22.6.2006
INFORME
sobre nanociencias y nanotecnologías: un plan de acción para Europa
2005-2009
(2006/2004(INI))
Comisión de Industria, Investigación y Energía
Ponente: Miloslav Ransdorf
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ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO.................................... 3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................... 9
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA .............................................................................................. 14
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS................................................. 17
PROCEDIMIENTO ................................................................................................................. 20
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre nanociencias y nanotecnologías: un plan de acción para Europa 2005-2009
(2006/2004(INI))
El Parlamento Europeo,
–
Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité
Económico y Social Europeo titulada «Nanociencias y nanotecnologías: Un plan de
acción para Europa 2005-2009» (COM(2005)0243),
–
Visto el informe conjunto de la Royal Society y de la Royal Academy of Engineering de
29 de junio de 2004, titulado «Nanociencias y nanotecnologías: oportunidades e
incertidumbres»,
–
Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo de Competitividad de 24 de
septiembre de 2004,
–
Vistos los dictámenes del Consejo Económico y Social Europeo1,
–
Visto el artículo 45 de su Reglamento,
–
Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones
de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y de la
Comisión de Asuntos Jurídicos (A6-0216/2006),
A.
Considerando que la Comisión aprobó un plan de acción para la aplicación inmediata de
una estrategia segura, integrada y responsable para las nanociencias y las
nanotecnologías,
B.
Considerando que las nanociencias y las nanotecnologías pueden —como saberes
multidisciplinares que son— aportar beneficios considerables a la sociedad mediante el
desarrollo de nuevos productos, materiales, aplicaciones y servicios, incrementando de
esa forma la productividad y la calidad de vida de la UE en su conjunto,
C.
Considerando que el Consejo reconoce el importante papel de las nanotecnologías en
muchos ámbitos y subraya la importancia de seguir generando conocimientos científicos
y tecnológicos en este ámbito y fomentando su utilización en las aplicaciones
industriales,
D.
Considerando que el Consejo Económico y Social Europeo considera que la Unión
Europea puede aprovechar las nanotecnologías para dar un fuerte impulso a la
realización de los objetivos que estableció el Consejo Europeo de Lisboa,
1.
Acoge con satisfacción el plan de acción de la Comisión, que define una serie de
iniciativas concretas e interconectadas para la aplicación inmediata de las nanociencias
y la nanotecnologías, basadas en ámbitos prioritarios determinados en función de las
1
DO C 157 de 28.6.2005, p. 22 e INT/277 - CESE 1237/2005.
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necesidades futuras;
2.
Reconoce el importante papel que pueden desempeñar las nanociencias y las
nanotecnologías como tecnologías de vanguardia e «incentivos» para lograr los
objetivos económicos, sociales y medioambientales de la UE; reconoce que las
nanotecnologías pueden hacer frente a las necesidades de los ciudadanos (salud pública,
energía, transporte, desarrollo sostenible, etc.) y contribuir a los objetivos de
competitividad y desarrollo sostenible de la UE;
3.
Señala que las plataformas tecnológicas, los grupos consultivos de expertos y los planes
de acción constituyen instrumentos útiles para desarrollar agendas de investigación y
estrategias de implantación acordadas conjuntamente en el ámbito de las
nanotecnologías y las nanociencias, y, de esa forma, crear nuevos empleos y reforzar el
crecimiento económico;
4.
Apoya los objetivos e iniciativas establecidos en la Comunicación de la Comisión arriba
mencionada; acoge con satisfacción el enfoque claro que presentan la Comunicación y
el plan de acción;
5.
Subraya al mismo tiempo la necesidad de aumentar la inversión pública en I+D; es
consciente de que la fragmentación del panorama europeo de la investigación revela la
escasa disponibilidad y el nivel relativamente bajo de los gastos destinados a las
nanociencias, y de que es preciso habilitar los recursos adecuados para la implantación y
el mantenimiento de las grandes instalaciones requeridas, fundamentalmente, por
ejemplo, para salas limpias, procedimientos litográficos u otros procedimientos de
análisis especialmente costosos; expresa, en este contexto, su preocupación por el nivel
actual de financiación pública europea en nanociencias y nanotecnologías, recomienda
que la financiación esté a la altura de las ambiciones que figuran en el plan de acción y
apoya la voluntad manifestada por la Comisión de reforzar cuantiosamente los medios
dedicados a la investigación en este ámbito, que es esencial para el futuro del desarrollo
en Europa;
6.
Considera que Europa necesita un sistema coherente de infraestructura de I+D de talla
mundial a fin de que la UE siga siendo competitiva en el ámbito de las nanociencias y
las nanotecnologías; llama la atención sobre el hecho de que, para disfrutar de posibles
«economías de escala» y debido a su carácter interdisciplinario y complejo, la
infraestructura para I+D en nanotecnologías requiere un gran número de recursos que
están por encima de los medios de los gobiernos locales y de las industrias; reconoce,
por otro lado que las políticas nacionales de I+D a pequeña escala pueden a menudo
estar en mejor posición para responder adecuadamente a las oportunidades cambiantes y
a la evolución del mercado; insta, por lo tanto, a la Comisión y a los Estados miembros
a que refuercen y coordinen sus esfuerzos en materia de I+D en este ámbito;
recomienda, para este fin, la creación de una mínima masa crítica de científicos e
infraestructuras en cada Estado miembro, especializados concretamente en las
nanociencias y las nanotecnologías según las especificidades de cada país, de manera
que se creen al final centros de excelencia especializados en algunos países, que estén
coordinados a escala de la Unión;
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7.
Llama especialmente la atención sobre la nanomedicina como ámbito interdisciplinar
prometedor, con tecnologías de vanguardia como el diagnóstico y las imágenes
moleculares, que pueden ser enormemente beneficiosas para el diagnóstico precoz y el
tratamiento inteligente y rentable de enfermedades como el cáncer, la diabetes, los
trastornos cardiovasculares, el Parkinson y el Alzheimer; insta a la Comisión y a las
autoridades nacionales y regionales a que impulsen sus inversiones en I+D en este
terreno y que coordinen sus esfuerzos a través de la Plataforma Tecnológica Europea de
Nanomedicina propuesta en el Séptimo Programa Marco de Investigación, así como
mediante otros instrumentos, incluido el «Regiones del Conocimiento» propuesto en el
citado Programa, a fin de adquirir masa crítica en este ámbito;
8.
Insiste en el importante papel de las nanotecnologías y las nanociencias en el desarrollo
de la biología molecular;
9.
Está convencido de que las nanotecnologías y las nanociencias multidisciplinares deben
orientarse al desarrollo de la energía del hidrógeno ―incluido el desarrollo de métodos
modernos y eficaces de almacenamiento de hidrógeno y de pilas de combustible
eficientes―, así como a tecnologías de soportes informáticos con capacidades mucho
mayores que las actuales;
10.
Destaca el importante avance registrado en Europa en el ámbito de las nanotecnologías,
basado en el enfoque «top down», especialmente en sectores como los nanocompuestos,
las películas, las membranas y las capas protectoras resistentes al desgaste y a la
corrosión, en la elaboración de catalizadores y de fotodiodos, incluido el denominado
láser azul, y en el sector de los nanomedicamentos, los nanocosméticos y los
nanodiagnósticos de enfermedades;
11.
Considera que el nivel de la investigación europea básica permite encontrar los
instrumentos tecnológicos que posibilitan la adopción de un enfoque «bottom up»,
especialmente en el ámbito de la nanoelectrónica;
12.
Considera que las acciones para acelerar el desarrollo tecnológico deben
complementarse con medidas políticas que garanticen la penetración en el mercado de
las tecnologías existentes; señala que las normas pueden ofrecer una igualdad de
condiciones para los mercados y el comercio internacional y son requisitos previos para
la competencia leal, las evaluaciones de riesgo comparativas y las medidas normativas;
pide, por lo tanto, a la Comisión y al Consejo que eliminen todos los obstáculos en
forma de falta de normas y legislación ambigua, que frenan innecesariamente la
adopción de las nanotecnologías y las nanociencias en Europa, sin que ello suponga
nuevos requisitos burocráticos;
13.
Subraya la importancia de generar el «triángulo del conocimiento» necesario para el
Espacio Europeo de la Investigación; considera que para lograr la sinergia necesaria
entre investigación, educación e innovación, es necesario un enfoque global de
transferencia de conocimientos y el desarrollo de recursos humanos interdisciplinares;
pide, por lo tanto, a los Estados miembros que desarrollen estrategias para mejorar la
transferencia de conocimientos y para solucionar la escasez de cualificación poniendo
mayor énfasis en la formación en ciencias naturales y atrayendo a más estudiantes a las
materias multidisciplinarias de las nanociencias y relacionadas con la ciencia; celebra
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los esfuerzos de la Comisión por apoyar las redes de formación de la investigación en lo
que respecta a las nanotecnologías y pide a los Estados miembros que, tanto por
separado como en estrecha colaboración entre sí, creen redes multidisciplinarias que
combinen las nanotecnologías con un amplio espectro de ámbitos de investigación, con
objeto de desarrollar nuevas tecnologías híbridas;
14.
Considera que la industria, los centros de investigación y las instituciones financieras
deberían trabajar conjuntamente para garantizar que una I+D excelente en nanociencias
y nanotecnologías se traduzca en nuevos productos y procesos; señala que los Estados
miembros deberían acelerar y estimular este proceso centrándose en mejorar el clima
empresarial para las empresas del sector de la nanotecnología en sus países, en
particular, empresas de nueva creación, PYME y empresas innovadoras; considera, en
este sentido, que la protección de los derechos de propiedad intelectual es esencial para
la innovación, tanto en términos de atracción de inversión inicial como de garantía de
ingresos futuros; pide a la Comisión que desarrolle normas para la protección de los
derechos de propiedad intelectual y modelos para los acuerdos de licencia;
15.
Lamenta que el proceso de patentar innovaciones de las nanociencias y las
nanotecnologías se desarrolle lentamente en Europa; pide a la UE que cree un sistema
de seguimiento de las patentes de nanociencias y nanotecnologías a cargo de la Agencia
Europea de Patentes;
16.
Insta a que se proceda a reformas generales en el ámbito del sistema de patente europea
a fin de reducir los costes de patentar y mejorar la accesibilidad de las patentes para las
PYME; subraya la necesidad de mayor transparencia y límites claros para el ámbito de
aplicación de la protección de las patentes;
17.
Está convencido de que las oportunidades de Europa para figurar y permanecer a la
vanguardia en este ámbito dependen de su capacidad de coordinación; reitera la
necesidad de un punto comunitario único para la coordinación y la importancia de que
la UE «hable con una sola voz» en la escena internacional, en especial por cuanto se
refiere a los retos derivados del derecho de patentes en China; pide, por lo tanto, a la
Comisión y a los Estados miembros que creen los mecanismos para coordinar de
manera efectiva las acciones en este ámbito; insta a la Comisión a tener en cuenta en la
elaboración de sus políticas todas las actividades propias de la OCDE (como
definiciones, nomenclatura, gestión de riesgos) y de la UNESCO (ética);
18.
Reconoce que un elemento esencial de una estrategia responsable es la integración de
los aspectos sociales, de salud y de seguridad en el desarrollo tecnológico de las
nanociencias y las nanotecnologías; insta, en este sentido, a la Comisión, a los Estados
miembros y a la industria europea a que inicien un diálogo efectivo con todas las partes
interesadas, a fin de guiar el desarrollo por una vía sostenible;
19.
Insiste en que los riesgos tecnológicos (desde la concepción hasta la eliminación o el
reciclado) para la salud humana, los consumidores, los trabajadores y el medio
ambiente, se evalúen a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos de las
nanociencias y las nanotecnologías;
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20.
Recomienda que las listas de ingredientes en los productos de consumo especifiquen si
se han añadido nanopartículas fabricadas;
21.
Subraya la necesidad de respetar elevados principios éticos y saluda los análisis
previstos sobre cuestiones como las intervenciones humanas no terapéuticas y la
relación entre las nanociencias y las nanotecnologías y la intimidad de las personas;
espera que dichos análisis se hagan públicos e incluyan un estudio en profundidad de la
nanomedicina;
22.
Apoya la creación de comités de ética que elaboren dictámenes científicos
independientes que contribuyan a informar correctamente a la opinión pública y a crear
un clima de confianza sobre las ventajas y los posibles riesgos derivados de la
explotación de los descubrimientos realizados en el ámbito de las nanotecnologías;
23.
Acoge con satisfacción la consulta que se ha llevado a cabo respecto a la presente
propuesta y anima a la Comisión a seguir mejorando su trabajo con objeto de responder
a la demanda creciente de una mejor reglamentación;
24.
Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de elaborar material de información
multilingüe apropiado para diferentes grupos de edad a fin de aumentar la
sensibilización hacia el progreso y los beneficios que se esperan de las nanociencias y
las nanotecnologías; anima a la Comisión a hacerlo en estrecha colaboración con los
Estados miembros; insta a la Comisión a que elabore una estrategia de comunicación
para difundir las inmensas posibilidades que ofrecen las nanotecnologías y también
tener en cuenta los temores de los ciudadanos al respecto; estima que la Comisión
debería incluir en esta estrategia ideas como la de una campaña itinerante a cargo de un
«Camión de las Nanociencias» o la organización de un «Premio de Nanotecnología»;
25.
Pide a la industria que se una al esfuerzo común e insta a la misma a que contribuya al
desarrollo de las nanotecnologías, teniendo en cuenta sus amplias repercusiones
económicas, sociales, de salud, de seguridad y medioambientales y actuando de
conformidad con los principios de la responsabilidad social de las empresas; hace
hincapié, en este sentido, en que las empresas deberían colaborar en la formulación de
una información objetiva sobre los descubrimientos científicos en el ámbito de las
nanociencias y las nanotecnologías, sus usos previstos y sus riesgos y beneficios para la
sociedad;
26.
Recuerda que todas las aplicaciones y utilizaciones de las nanociencias y las
nanotecnologías deben respetar el elevado nivel que ha fijado la Unión Europea en
materia de protección de la salud humana, de los consumidores, de los trabajadores y
del medio ambiente; reitera la necesidad de codificar los nanomateriales, lo cual
permitirá establecer normas que, a su vez, respaldarán los esfuerzos por detectar los
posibles riesgos, y solicita a la Comisión que adopte las iniciativas necesarias a tal fin;
27.
Subraya la importancia que reviste la miniaturización de los productos como
contribución a la reducción de la cantidad de desechos y a una mejor utilización de la
energía;
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28.
Subraya que los conocimientos sobre los posibles efectos nocivos para la salud y el
medio ambiente causados por las nuevas nanopartículas sintéticas todavía son limitados,
y que, por consiguiente, y de conformidad con el principio de cautela, los efectos de las
nanopartículas poco solubles y difícilmente biodegradables deben examinarse
previamente a su producción y comercialización;
29.
Considera que, en el marco de la nueva legislación comunitaria en materia de registro,
evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos
(REACH), las nanoformas de las sustancias existentes deben tratarse como sustancias
nuevas debido a sus propiedades únicas; considera, en particular, que debe analizarse si
los niveles fijados en este marco para la producción y la importación también son
suficientes para las nanopartículas;
30.
Pide a la Comisión que preste especial atención al desarrollo de las nanociencias y las
nanotecnologías en los nuevos Estados miembros ayudándoles a definir su propio perfil
de investigación y consolidando al mismo tiempo la posición de vanguardia de los
principales centros europeos en la perspectiva de un liderazgo mundial de Europa;
31.
Subraya la importancia de la cooperación internacional en el ámbito de las nanociencias
y las nanotecnologías; pide a la Comisión que siga intensificando las relaciones
privilegiadas, en especial con los científicos rusos, y que estudie las posibilidades y las
limitaciones de una cooperación en este ámbito con los EE.UU., Japón, China y la
India; pide a la Comisión que mejore la cooperación internacional con vistas a
armonizar el proceso de solicitud de patentes de nanociencias y nanotecnologías entre la
UE, los EE.UU. y Japón; subraya que debe intensificarse el diálogo en este ámbito con
arreglo a las obligaciones de la OMC;
32.
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la
Comisión así como a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Introducción
La nanotecnología es la manipulación o autoensamblaje de átomos, moléculas o
macromoléculas en estructuras para crear materiales y aparatos con nuevas y muy diversas
propiedades. El prefijo «nano» procede de la palabra griega que designa al «enano». En
términos más técnicos, «nano» indica una milmillonésima parte y, por consiguiente, un
nanometro es una milmillonésima parte de un metro. Por poner un ejemplo, un nanometro es
alrededor de 1/80 000 parte del diámetro de un cabello humano, un virus tiene un tamaño de
alrededor de 100 nanometros y una hoja de papel tiene 100 000 nm de espesor.
En esta escala de miniatura, los componentes y las estructuras poseen unas nuevas
características físicas, químicas y biológicas revolucionarias. Por ejemplo: los materiales de
nanotubos de carbono son 100 veces más resistentes que el acero, pero sólo 6 veces más
ligeros; las nanopartículas de plata sobre las superficies de los refrigeradores, las máquinas de
aire acondicionado y las lavadoras actúan como agentes antibactéricos y fungicidas; en el
ámbito biomédico se están consiguiendo amalgamas de hueso artificiales más duras que las
que emplean acero inoxidable. Otros productos novedosos basados en las nanociencias son:
pinturas anti-graffiti, baterías más duraderas, productos textiles con función de autolimpieza,
revestimientos avanzados y sistemas de pantallas flexibles. Asimismo, los científicos que
trabajan en el ámbito de las nanotecnologías están investigando sobre el descubrimiento y la
administración de medicamentos y el modo en que las nuevas técnicas de seguridad pueden
contribuir a la prevención de delitos.
Las nanotecnologías combinan diferentes disciplinas tecnológicas (microelectrónica, tecnologías
de microsistemas, química, física y biotecnología) en un único campo multidisciplinar. Por
consiguiente, cuando todos esos campos confluyen, las barreras tecnológicas existentes se
abordan desde diferentes puntos de vista y se puede desarrollar una amplia gama de nuevas
posibilidades. Así, las nanotecnologías constituyen un campo multidisciplinar extraordinario y
abren un nuevo mundo de oportunidades y soluciones en todo tipo de ámbitos e industrias.
Se prevé que las nanociencias y las nanotecnologías tengan unas repercusiones importantes en
casi todas las industrias y, por consiguiente, se consideran unas de las tecnologías claves del
siglo XXI. De hecho, la nanotecnología tiene un mercado potencial previsible de varios
cientos de miles de millones de euros y la National Science Foundation (Fundación nacional
para la ciencia) estadounidense incluso estima que el mercado global de las nanotecnologías
alcanzará el billón de dólares de aquí a 10 ó 15 años1.
1
Roco, C. y Sims Bainbridge, W. (ed.), Societal implications of nanoscience and nanotechnology
(Implicaciones sociales de la nanociencia y la nanotecnología), National Science Foundation, 2001.
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Exposición de motivos: traducción externa
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Comunicación de la Comisión
El plan de acción de la Comisión, aprobado el 7 de junio de 2005, constituye una aplicación
concreta de la estrategia para las nanotecnologías que la Comisión adoptó en 20041. El plan
de acción define una serie de iniciativas interrelacionadas para la aplicación inmediata de una
estrategia europea para las nanociencias y nanotecnologías segura, integrada y responsable.
La Comisión prevé:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Intensificar los esfuerzos financieros en favor de las nanotecnologías en el Séptimo
Programa Marco;
Crear una infraestructura de investigación capaz de hacer frente a la competencia
mundial y constituir polos de excelencia;
Establecer unas condiciones favorables para la industria europea con vistas a que la
I+D se traduzca en productos y servicios útiles;
Garantizar que se respetan los principios éticos y que se toman en consideración las
preocupaciones y las expectativas de los ciudadanos;
Abordar lo antes posible los riesgos para la salud pública, la seguridad y el medio
ambiente;
Revisar la legislación europea en vigor;
Apoyar la creación de un archivo abierto de publicaciones científicas en este campo;
Promover la educación y formación interdisciplinares del personal de investigación y
desarrollo;
Reforzar el diálogo internacional sobre cuestiones comunes.
Esfuerzos conjuntos
El ponente apoya los objetivos y las acciones recogidas en el plan de acción. Las nanociencias
y nanotecnologías son un campo con unas perspectivas de futuro enormemente prometedoras.
El éxito de las innovaciones en este sector abre la puerta a aplicaciones que satisfacen las
necesidades de los ciudadanos y contribuyen a lograr los objetivos de competitividad y
desarrollo sostenible de la Unión.
Asimismo, el ponente subraya la necesidad de dar un salto decisivo en la coordinación de la
inversión en materia de investigación e innovación. Debido a su carácter interdisciplinar,
complejo y costoso, la infraestructura para la I+D y la innovación en nanociencias y
nanotecnologías requiere una cierta masa crítica de recursos fuera del alcance de los
gobiernos y la industria regionales e incluso nacionales. Sin embargo, los Estados miembros
deberían garantizar que se aplican políticas de I+D en el campo de las nanotecnologías a
escala nacional con vistas a que se produzca una reacción más rápida ante las oportunidades
cambiantes que se presentan que la que permiten los programas comunitarios. Actualmente, la
investigación en el ámbito de las nanociencias está demasiado dispersa en la UE y no existe
una coordinación clara de recursos. La I+D en nanociencias y nanotecnologías, tanto a escala
1
Hacia una estrategia europea para las nanotecnologías (COM(2004)0338).
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Exposición de motivos: traducción externa
comunitaria como en los Estados miembros, debería reforzarse y coordinarse para lograr las
necesarias economías de escala sin perder la flexibilidad necesaria.
Se calcula que la inversión total en I+D en el campo de las nanociencias y las nanotecnologías
en el mundo está en torno a los 8 000 millones de euros anuales, de los que aproximadamente
el 37 % se invierten en los EEUU, el 28 % en Japón y el 24 % en Europa. La inversión
pública per cápita en la UE-25 en 2004 fue de 3 EUR, en comparación con los 4,5 EUR de los
EEUU y los 6 EUR en Japón. En lo que respecta a la inversión privada, Europa está aún más
atrás, con aproximadamente 1,5 EUR per cápita, en comparación con los 6 EUR en los EEUU
y los más de 12 EUR de Japón1.
La inversión prevista para el futuro próximo no cambiará este panorama en exceso. La cifra
propuesta en el Séptimo Programa Marco para las nanociencias y las nanotecnologías,
materiales y nuevas tecnologías productivas asciende a 4 270 millones de EUR durante 7 años
(por consiguiente, 610 millones de EUR anuales). En comparación, el Gobierno de los EEUU
prevé gastar sólo en 2006 más de 1 000 millones de USD en I+D en el ámbito de las
nanotecnologías. Unos recortes más drásticos en la financiación de la I+D en la UE alejarán
aún más a Europa del cumplimiento de los objetivos de Lisboa.
El ponente considera que una infraestructura de primera clase en I+D y la creación de «polos
de excelencia» resultan esenciales para que la UE siga siendo competitiva en este sector tan
prometedor. Sin embargo, todo esto no es suficiente. La industria europea, las organizaciones
de I+D, las universidades y las instituciones financieras deberían colaborar juntas para
garantizar que la excelencia en la investigación se traduce en unos productos y procesos
comercialmente viables e inherentemente seguros. Sin esta «comercialización del
conocimiento», Europa no puede recoger los frutos de las sinergias creadas entre la
educación, la investigación y la innovación, que conforman el «triángulo de conocimiento»
que tan desesperadamente necesita Europa en el ámbito de la investigación. Una transferencia
del conocimiento deficiente tiene unas repercusiones negativas tanto en la financiación
empresarial de la investigación académica como en la creación de nuevas empresas2.
Para recoger los frutos de la sinergia entre la educación, la investigación y la innovación, es
necesario abordar la falta de personal cualificado reforzando la formación científica y
atrayendo a más estudiantes a carreras científicas y multidisciplinarias. Por otra parte, es
importante seguir mejorando el entorno empresarial en el sector de las nanotecnologías
mediante el refuerzo del mercado de capital conjunto y la definición de mercados con marcos
reguladores claros y una buena protección de la propiedad intelectual3.
1
«Some figures about Nanotechnology R&D in Europe and beyond» (Algunas cifras en relación con la I+D en
el campo de las nanotecnologías en Europa y fuera de ella), Documento de trabajo de los servicios de la
Comisión Europea, diciembre de 2005.
2
Únicamente nosotros mismos resultamos perjudicados. Consúltese «An analysis of EU Nanotechnology
funding and the sixth Framework Programme» (Un análisis de la financiación de las nanotecnologías de la UE y
el Sexto Programa Marco), European Nanobusiness Association (Asociación europea de empresas de las
nanotecnologías), 2002.
3
«The 2005 European NanoBusiness Survey» (Estudio 2005 sobre las empresas europeas de las
nanotecnologías), European Nanobusiness Association (Asociación europea de empresas de las
nanotecnologías), 2005.
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Las normas hacen que los mercados y el comercio internacional operen en igualdad de
condiciones y son un requisito previo para lograr una competencia equitativa, así como para
la elaboración de evaluaciones de riesgo comparativas y de medidas reguladoras. La
protección de los derechos de propiedad intelectual resulta esencial para la innovación tanto
en términos de atracción de inversión inicial como de garantía de futuros ingresos. Asimismo,
la transparencia reguladora resulta fundamental para reforzar la innovación. Todas las
aplicaciones y usos de las nanociencias y las nanotecnologías deben cumplir con las
normativas en vigor sobre la salud pública, la seguridad, la protección de los consumidores y
los trabajadores y la protección medioambiental. Sin embargo, unas disposiciones poco claras
sobre toxicología y responsabilidad retrasan de forma innecesaria la aplicación de las
nanotecnologías en Europa.
Por otra parte, es necesario poner en marcha una cooperación internacional en materia de
nanociencias y nanotecnologías, tanto con los países económica e industrialmente avanzados
como con los que no están tan avanzados, que garantice el acceso al conocimiento y evite
cualquier tipo de «brecha nanotecnológica» o «apartheid del conocimiento». Asimismo, se
debe prestar una atención especial a la cooperación con los países incluidos en la política de
vecindad europea y con los que han firmado acuerdos de cooperación en materia de ciencia y
tecnología.
Preocupaciones públicas
La nanotecnología está superando una serie de barreras técnicas, pero para tener éxito en
última instancia se deberá ganarse la confianza de los consumidores. Precisamente los
aspectos que hacen de las nanociencias un campo tan interesante (las nuevas propiedades que
existen a esa escala y la capacidad de modificar tales propiedades de forma sutil y precisa)
plantean una serie de cuestiones sobre el modo en que las nuevas sustancias se comportarán
en el medio ambiente, incluido el cuerpo humano. La incertidumbre relativa a las
repercusiones sobre la salud pública, la seguridad y el medio ambiente pueden limitar el
capital disponible e impedir a las empresas lanzar nuevos productos basados en las
nanotecnologías. Los años venideros serán, por consiguiente, decisivos para demostrar que los
investigadores y la industria se toman esas preocupaciones en serio.
Un elemento fundamental de una estrategia responsable en relación con las nanociencias y las
nanotecnologías consiste en integrar no sólo los elementos económicos y medioambientales,
sino también los aspectos sociales, sanitarios y de seguridad en el desarrollo tecnológico de
las nanociencias. Se debería alentar a la industria a que tomase en consideración unas
repercusiones más amplias de sus actividades comerciales en el ámbito de las
nanotecnologías, de conformidad con los conceptos de la responsabilidad social corporativa y
la publicación de un «triple balance» en los informes de las empresas en el marco de la
iniciativa de información global GRI («Global Reporting Initiative»). Se debería entablar un
diálogo efectivo con todos los interesados para informarles de los progresos y los beneficios
esperados, habida cuenta de las expectativas y preocupaciones existentes, tanto reales como
percibidas, de forma que el desarrollo de las nanotecnologías pueda seguir un camino que
evite las repercusiones negativas en la sociedad.
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Exposición de motivos: traducción externa
Por otra parte, es necesario preparar un material informativo multilingüe adecuado para los
diferentes grupos de edad dirigido a sensibilizar a los ciudadanos en relación con el campo de
las nanociencias y las nanotecnologías y desarrollar en mayor medida el diálogo con el
público al nivel apropiado, especialmente a través de los medios de comunicación.
Internacional
Actualmente, los EEUU son líderes mundiales indiscutibles en la I+D relativa a las
nanotecnologías, con una inversión pública y privada de 3 000 millones de USD, lo que
representa más de un tercio de la inversión mundial total. Por otra parte, los EEUU también
son líderes en relación con el número de nuevas empresas, publicaciones y patentes en el
campo de las nanotecnologías. Durante los cinco años transcurridos entre finales de 2000 y el
momento actual, el Gobierno federal de los EEUU ha invertido más de 4 000 millones de
USD en nanotecnologías, y para 2006 la cifra anual superará los 1 000 millones de USD.
La inversión anual en Japón en 2003 fue de alrededor de 630 millones de USD, con un 73 %
proporcionado por el Ministerio de Educación y el 21 % por el Ministerio de Economía,
Comercio e Industria. La investigación se concentra fundamentalmente en los nanomateriales,
por ejemplo, las aplicaciones del nanocarbono en el ámbito de la energía, el medio ambiente,
las TI y el campo biomédico. En lo que respecta al capital conjunto invertido en las
nanotecnologías, Mitsui decidió invertir alrededor de 700 millones de EUR durante los
próximos cuatro años, mientras que el fondo Critical Technology Fund canalizará alrededor
de 30 000 millones de EUR a la I+D en nanotecnologías y nanociencias.
El rápido desarrollo de la industria china de las nanotecnologías en los últimos 5 a 10 años se
debe en gran parte a la intervención del Gobierno central. Añadida a una lista de tecnologías
prioritarias a finales de la década de 1990, la nanotecnología ha obtenido financiación pública
desde entonces a través de un plan de I+D nacional que proporcionaba una financiación
importante a proyectos de nanotecnología tanto desde el Gobierno central como desde los
gobiernos locales, especialmente en el campo de los nanomateriales. Entre los proyectos en
curso en China se encuentra la producción masiva de materiales de revestimiento de
nanodiamantes, nanotubos y nanocables de carbono, sistemas de redes de sensores aplicadas
al sector de la seguridad, nanomateriales para el ahorro energético, sistemas de autolimpieza,
sistemas de sensores químicos y biológicos y redes de control del medio ambiente y
diagnóstico de enfermedades. Según las autoridades chinas1, el país es uno de los líderes
mundiales en el ámbito de los nuevos registros, publicaciones y patentes comerciales en
materia de nanotecnologías, con un mercado interior para los productos y sistemas
nanotecnológicos estimado en más de 4 500 millones de EUR, que se prevé que alcance los
120 000 millones de EUR en 2015. No obstante, la industria se encuentra todavía en su fase
inicial y existen aún desafíos considerables en los ámbitos de la investigación,
comercialización, infraestructuras y recursos humanos.
1
Informe de Pekín 2005 sobre el desarrollo de las nanotecnologías hasta 2010-2015.
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Exposición de motivos: traducción externa
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30.5.2006
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SALUD PÚBLICA Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
para la Comisión de Industria, Investigación y Energía
sobre las nanociencias y nanotecnologías: Un plan de acción para Europa 2005-2009
(2006/2004(INI))
Ponente de opinión: Philippe Busquin
SUGERENCIAS
La Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria pide a la Comisión
de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes
sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe:
1. Destaca los progresos que el desarrollo de las nanociencias y las nanotecnologías (N+N)
puede implicar para un gran número de políticas que afectan directamente a los
ciudadanos (salud pública, energía, transporte, desarrollo sostenible, etc.);
2. Apoya la voluntad manifestada por la Comisión de reforzar cuantiosamente los medios
dedicados a la investigación en el ámbito de las N+N, que es esencial para el futuro del
desarrollo en Europa;
3. Subraya la importancia que reviste la creación de condiciones favorables a un auténtico
diálogo entre todas las partes interesadas en las N+N, así como entre ellas y la opinión
pública en general;
4. Insiste en que es necesario desarrollar campañas de información ambiciosas y equilibradas
que tengan como objetivo mejorar el nivel de información de la opinión pública, con el fin
de lograr una mejor comprensión de los desafíos y las implicaciones de las N+N;
5. Apoya la creación de comités de ética que elaboren dictámenes científicos independientes
que contribuyan a informar correctamente a la opinión pública y a crear un clima de
confianza sobre las ventajas y los posibles riesgos derivados de la explotación de los
descubrimientos realizados en el ámbito de las nanotecnologías;
6. Hace hincapié en el concepto de civismo empresarial ya que las empresas deben colaborar
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en la formulación de una información objetiva sobre los descubrimientos científicos en el
ámbito de las N+N, sus usos previstos y sus riesgos y beneficios para la sociedad;
7. Recuerda que todas las aplicaciones y utilizaciones de las N+N deben respetar el elevado
nivel que ha fijado la Unión Europea en materia de protección de la salud humana, de los
consumidores, de los trabajadores y del medio ambiente; reitera la necesidad de codificar
los nanomateriales, lo cual permitirá establecer normas que, a su vez, respaldarán los
esfuerzos por detectar los posibles riesgos, y solicita a la Comisión que adopte las
iniciativas necesarias a tal fin;
8. Subraya que los conocimientos sobre los posibles efectos nocivos para la salud y el medio
ambiente causados por las nuevas nanopartículas sintéticas todavía son limitados, y que,
por consiguiente, y de conformidad con el principio de cautela, los efectos de las
nanopartículas poco solubles y difícilmente degradables deben examinarse previamente a
su producción y comercialización;
9. Insiste en que los riesgos tecnológicos (desde la concepción hasta la eliminación o el
reciclado) para la salud humana, los consumidores, los trabajadores y el medio ambiente,
se evalúen a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos de las N+N;
10. Considera que, en el marco de la nueva legislación europea en materia de registro,
evaluación, autorización y restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH),
las nanoformas de las sustancias existentes deben tratarse como sustancias nuevas debido
a sus propiedades únicas; considera, en particular, que debe analizarse si los niveles
fijados en este marco para la producción y la importación también son suficientes para las
nanopartículas;
11. Subraya la importancia que reviste la miniaturización de los productos como contribución
a la reducción de la cantidad de desechos y a una mejor utilización de la energía;
12. Apoya la voluntad manifestada por la Comisión de tomar en consideración los problemas
en una fase temprana, con la vista puesta en el desarrollo de estas tecnologías con futuro;
13. Apoya los esfuerzos desplegados por la Comisión para que figure e intervenga con una
sola voz en el debate a escala internacional con el fin de garantizar un debate equilibrado
sobre las N+N.
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ES
PROCEDIMIENTO
Número de procedimiento
Comisión competente para el fondo
Nanociencias y nanotecnologías: Un plan de acción para Europa
2005-2009
2006/2004(INI)
ITRE
Opinión emitida por
Fecha del anuncio en el Pleno
ENVI
19.1.2006
Cooperación reforzada − fecha del
anuncio en el Pleno
Ponente de opinión
Fecha de designación
Philippe Busquin
7.2.2006
Ponente de opinión sustituido
Examen en comisión
3.5.2006
Título
Fecha de aprobación
Resultado de la votación final
Miembros presentes en la votación final
Suplente(s) presente(s) en la votación
final
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2)
presente(s) en la votación final
Observaciones (datos disponibles en una
sola lengua)
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30.5.2006
30.5.2006
+:
41
–:
5
0:
2
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John
Bowis, Frieda Brepoels, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle,
Mojca Drčar Murko, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu
Hassi, Gyula Hegyi, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan
Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer,
Urszula Krupa, Aldis Kušėis, Marie-Noëlle Lienemann, Caroline
Lucas, Jules Maaten, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta
Myller, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Vittorio Prodi, Frédérique
Ries, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Horst
Schnellhardt, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, Antonios Trakatellis,
Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund
Dariusz Maciej Grabowski, Jiří Maštálka, Miroslav Mikolášik, Ria
Oomen-Ruijten, Alojz Peterle, Bart Staes
...
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31.5.2006
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS
para la Comisión de Industria, Investigación y Energía
sobre las nanociencias y nanotecnologías: un plan de acción para Europa 2005-2009
(2006/2004(INI))
Ponente de opinión: Piia-Noora Kauppi
SUGERENCIAS
La Comisión de Asuntos Jurídicos pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía,
competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de
resolución que apruebe:
1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión y subraya la necesidad de nuevos
enfoques para la investigación y el desarrollo en el campo de las nanociencias y
nanotecnologías (N+N);
2. Subraya la importancia de las N+N para la estrategia de Lisboa y observa que pueden
contribuir a la competitividad de la UE y a los objetivos de desarrollo sostenible;
3. Subraya la necesidad de fomentar un mejor conocimiento público de las N+N, en
particular entre los jóvenes estudiantes, con objeto de incrementar las vocaciones
científicas en la UE;
4. Acoge con satisfacción la consulta que se ha llevado a cabo respecto a la presente
propuesta y anima a la Comisión a seguir mejorando su trabajo con objeto de responder a
la demanda creciente de una mejor reglamentación;
5. Subraya la necesidad de respetar elevados principios éticos y saluda los análisis previstos
sobre cuestiones como las intervenciones humanas no terapéuticas y la relación entre las
N+N y la intimidad de las personas; espera que dichos análisis se hagan públicos e
incluyan un estudio en profundidad de la nanomedicina;
6. Comparte el punto de vista de la Comisión de que la protección de los derechos de
propiedad intelectual en el campo de las N+N resulta fundamental para la innovación,
tanto por lo que respecta a atraer la inversión inicial como para asegurar los ingresos
futuros; pide a la Comisión que desarrolle normas para la protección de los derechos de
propiedad intelectual y modelos para los acuerdos de licencia;
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7. Lamenta que el proceso de patentar innovaciones de las N+N se desarrolle lentamente en
Europa; pide a la UE que cree un sistema de seguimiento de las patentes de N+N a cargo
de la Agencia Europea de Patentes;
8. Insta a que se proceda a reformas generales en el ámbito del sistema de patente europea a
fin de reducir los costes de patentar y mejorar la accesibilidad de las patentes para las
pequeñas y medianas empresas; subraya la necesidad de mayor transparencia y límites
claros para el ámbito de aplicación de la protección de las patentes;
9. Pide a la Comisión que mejore la cooperación internacional con vistas a armonizar el
proceso de solicitud de patentes de N+N entre la UE, los EE.UU. y Japón; subraya que
debe intensificarse el diálogo en este ámbito con arreglo a las obligaciones de la OMC.
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PROCEDIMIENTO
Título
Nanociencias y nanotecnologías: un plan de acción para Europa 20052009
Número de procedimiento
Comisión competente para el fondo
Opinión emitida por
Fecha del anuncio en el Pleno
2006/2004(INI)
ITRE
JURI
19.1.2006
Cooperación reforzada − fecha del
anuncio en el Pleno
Ponente de opinión
Fecha de designación
Piia-Noora Kauppi
30.1.2006
Ponente de opinión sustituido
Examen en comisión
Fecha de aprobación
21.3.2006
30.5.2006
Resultado de la votación final
Miembros presentes en la votación final
Suplente(s) presente(s) en la votación
final
Suplente(s) (art. 178, apdo. 2)
presente(s) en la votación final
Observaciones (datos disponibles en una
sola lengua)
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19.4.2006
+:
20
2
−:
0
0:
Maria Berger, Rosa Díez González, Monica Frassoni, Piia-Noora
Kauppi, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio
López-Istúriz White, Hans-Peter Mayer, Aloyzas Sakalas, Francesco
Enrico Speroni, Gabriele Stauner, Diana Wallis, Rainer Wieland,
Nicola Zingaretti, Jaroslav Zvěřina y Tadeusz Zwiefka
Alexander Alvaro, Hiltrud Breyer, Brian Crowley, Janelly Fourtou,
Manuel Medina Ortega y Michel Rocard
…
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PROCEDIMIENTO
Título
Nanociencias y nanotecnologías: un plan de acción para Europa 20052009
Número de procedimiento
2006/2004(INI)
ITRE
19.1.2006
Comisión competente para el fondo
Fecha del anuncio en el Pleno
Comisión(es) competente(s) para emitir
opinión
Fecha del anuncio en el Pleno
Opinión no emitida
Fecha de la decisión
Cooperación reforzada
Fecha del anuncio en el Pleno
Ponente(s)
Fecha de designación
Ponente(s) sustituido(s)
Examen en comisión
Fecha de aprobación
Resultado de la votación final
Miembros presentes en la votación final
Suplente(s) presente(s) en la votación
final
Suplentes (art. 178, apdo. 2) presentes
en la votación final
Fecha de presentación
Observaciones (datos disponibles en una
única lengua)
PE 369.838v02-00
ES
ENVI
IMCO
JURI
19.1.2006
IMCO
21.2.2006
no
19.1.2006
19.1.2006
Miloslav Ransdorf
23.11.2005
20.2.2006
20.6.2006
+ 40
2
0
0
20.3.2006
18.4.2006
20.6.2006
Šarūnas Birutis, Jan Březina, Renato Brunetta, Jerzy Buzek, Joan
Calabuig Rull, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Giles
Chichester, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek,
Norbert Glante, András Gyürk, Rebecca Harms, Erna HennicotSchoepges, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Anne Laperrouze,
Vincenzo Lavarra, Eugenijus Maldeikis, Eluned Morgan, Angelika
Niebler, Umberto Pirilli, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek,
Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Andres Tarand,
Britta Thomsen, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes,
Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras Roca y Dominique Vlasto
María del Pilar Ayuso González, Peter Liese, Vittorio Prodi, John
Purvis y Esko Seppänen
22.6.2006
20/20
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