PL 176 13 C 105 13 S P4D Atracci Mecanicas Gc 253 2 doc

Gaceta 253/14
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 176 DE
2013 CÁMARA, 105 DE 2013 SENADO
por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y se dictan otras
disposiciones.
Bogotá, D. C., mayo de 2014
Doctor
PABLO ARISTÓBULO SIERRA LEÓN
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad.
Referencia: Informe de Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de
ley número 176 de 2013 Cámara, 105 de 2013 Senado, por la cual se
modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y se dictan otras
disposiciones.
Respetado señor Presidente:
De conformidad con la designación realizada por la Mesa Directiva<
/st1:PersonName> de la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes y
cumpliendo con el reglamento del honorable Congreso de la República en lo
pertinente al trámite que deben cumplir los proyectos de ley, respetuosamente
y en los términos de la misma, presentamos a vuestra consideración ponencia
para segundo debate del Proyecto de ley número 105 de 2013 Senado y 176 de
2013 Cámara, por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de
2008 y se dictan otras disposiciones.
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley, por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley
1225 de 2008 y se dictan otras disposiciones, fue presentado por el honorable
Senador Efraín Cepeda Sarabia en la Secretaría General del Senado el día 24
de septiembre del 2013 conforme a lo dispuesto en los artículos 139 y 140 de
la Ley 5ª de 1992 (Reglamento Interno del Congreso), en original, cuatro copias
y copia en medio magnético del proyecto de ley.
Conforme al marco legal que señala las competencias respectivas, el proyecto
fue radicado para primer debate en la Comisión Séptima Constitucional del
Senado de la República, tal como lo registra la Gaceta Oficial 765 de 2013 de
lo cual da fe el Secretario General del Senado. Tiene como objetivo proteger a la
familia, como núcleo fundamental de la sociedad, proteger los derechos de los
niños y garantizar que el derecho a la recreación se realice en términos de
seguridad y de integridad.
El autor del mismo señala como antecedente, que este proyecto de ley fue
radicado durante la legislatura 2011-2012 e hizo tránsito legislativo en el
Congreso de la República, siendo aprobado en cada una de las comisiones y
plenarias de Senado y Cámara de Representantes. Por motivos del trámite
legislativo no es Ley de la República debido a que no fue posible lograr la
conciliación del texto aprobado en ambas cámaras antes de finalizar la
legislatura.
Presentado nuevamente, el proyecto fue debatido y aprobado sin
modificación en primer debate en la honorable Comisión Séptima
Constitucional del Senado de la República y posteriormente radicado para ser
debatido en la sesión plenaria del honorable Senado de la República. La
plenaria del mismo aprobó positivamente el informe de ponencia y el articulado
en segundo debate, tal como lo consigna la Gaceta Oficial número 1035 de
2013.
Aprobado en segundo debate por la plenaria del Senado de la República, el
proyecto de ley fue radicado en la Comisión Séptima Constitucional de la
Honorable Cámara de Representantes, siendo designados ponentes los
honorables Representantes Armando Antonio Zabaraín D¿Arce y Víctor Raúl
Yepes Flórez, quienes rindieron informe de ponencia favorable.
El proyecto fue debatido en Comisión el día veinte (20) de mayo de 2014 y
fue aprobado con dos (2) modificaciones presentadas por la Representante Lina
María Barrera.
II. CONSIDERACIONES GENERALES
En los últimos años en Colombia, se han presentado un sinnúmero de
accidentes relacionados con Parques de Dive rsiones u otros similares, en
donde, lamentablemente han resultado niños y adultos heridos, y en otros
casos, han perdido la vida.
Todo esto producto de fallas mecánicas, falta de controles preventivos o
correctivos en las máquinas o dispositivos, al igual que errores o fallas en el
mantenimiento de las mismas y/o descuidos por parte de los operadores de los
parques.
El espíritu del proyecto persigue establecer más vigilancia y fortalecer las
sanciones para quienes tienen a su cargo la responsabilidad de garantizar la
integridad y la vida de las personas. Y se soporta en normas constitucionales y
de ley al igual que en disposiciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, consecuente con los derechos humanos.
El proyecto fortalece las sanciones que establece la Ley 1225 de 2008, en
caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas para los operadores de
estos parques de diversiones o similares, toda vez que la recreación y el tiempo
libre tienen el reconocimiento como derecho fundamental y es una necesidad
básica para los niños, correspondiendo al Estado velar por el respeto y
promoción de actividad que desarrollen actividades recreativas en términos de
seguridad e integridad y la vida de los niños y niñas de Colombia que no puede
verse amenazada por recurrir a un derecho.
En ese sentido, la propuesta consagrada en este proyecto de ley va
encaminada a garantizar como mínimo una visita cada tres meses por parte de
las autoridades competentes; pero si las atracciones son temporales se
garantiza que se realizará una visita cada vez que se instalen en un municipio
o distrito, en aras de verificar el cumplimiento íntegro de las normas
establecidas por la ley citada, y en caso de incumplimiento de las mismas,
imponer una sanción más drástica, justa para conminar a los Operadores de
estos Parques o similares a ceñirse a la ley.
No hay duda de que el proyecto de ley aprobado en el Senado, y en la
Comisión Séptima de la honorable Cámara de Representantes, es de amplio
contenido social, q ue llena grandes vacíos en lo que concierne a la protección
de la vida de las personas y minimiza o disminuye ostensiblemente los factores
de riesgos de accidentes, sobre todo en la población más vulnerable
representada por la niñez, al tiempo que está enmarcado en la normatividad
constitucional y legal (artículos 154, 158 y 169 de la Constitución Política de
Colombia).
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
¿ Declaración Universal de los Derechos Humanos
¿ Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
¿ Artículos 44 y 52 de la Constitución Política
¿ Resolución 0958 de 2010 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
IV. TEXTO APROBADO EN COMISIÓN SÉPTIMA
En consecuencia, el texto aprobado para el Proyecto de ley número 176 de
2013 Cámara, 105 de 2013 Senado, por la cual se modifican los artículos 8° y
9° de la Ley 1225 de 2008 y se dictan otras disposiciones, es el siguiente:
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1°. El artículo 9° de la Ley 1225 quedará así:
¿Artículo 9°. Sanciones. Para efectos de la presente ley, las sanciones que
podrán imponer las autoridades competentes por violación de sus
disposiciones, son las siguientes:
1. Multas sucesivas desde cinco (5) hasta treinta (30) salarios mínimos
legales mensuales vigentes por cada día de incumplimiento. Pasado el término
de 30 días de incumplimiento y en caso de que se continúe se procederá a la
cancelación del registro del establecimiento.
2. Suspensión del Registro del Parque de Diversiones y Atracciones o del
Dispositivo de Entretenimiento, que se impondrá por incumplir reiteradamente
las normas de seguridad y los correctivos exigidos por las autoridades
competentes, lo cual impedirá la operación del parque, de la atracción o del
dispositivo de entretenimiento durante el tiempo de suspensión, hasta cuando
se restablezca su funcionamiento en condiciones de seguridad a juicio de las
autoridades de inspección y vigilancia, sanción.
3. Cancelación del registro del Parque de Diversiones.
Parágrafo 1°. Las sanciones contempladas en el numeral 1 de este artículo
serán aplicables en los eventos de incumplimiento u omisión de los requisitos
acreditados al momento de realizar el registro que no impliquen riesgo para la
seguridad de los visitantes o usuarios de los Parques de Diversiones, siempre
que el cumplimiento de estos requisitos no se hubiere acreditado dentro del
plazo otorgado para presentar descargos.
Parágrafo 2°. Las sanciones contempladas en los numerales 2 y 3 de este
artículo serán aplicables en su orden, cuando se advierta riesgo para la
seguridad de los visitantes o usuarios del Parque de Diversiones o de la
respectiva atracción o dispositivo de entretenimiento.
Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria de los
funcionarios públicos encargados de hacer cumplir la presente ley¿.
Artículo 2°. El artículo 8° de la Ley 1225 quedará así:
¿Artículo 8°. Inspección, vigilancia y control. Es obligación de las autoridades
nacionales, departamentales, distritales y municipales competentes, de
conformidad con las disposiciones expedidas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo o por la entidad que haga sus veces, ejercer la inspección,
vigilancia y control para verificar y garantizar el cumplimiento de las
condiciones de calidad e idoneidad en la prestación de los servicios inherentes
a los parques de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento y
el cumplimiento de la presente ley.
Parágrafo 1°. Las autoridades encargadas de la inspección, vigilancia y
control en la prestación de los servicios inherentes a los parques de diversiones
y atracciones o dispositivos de entretenimiento, deberán realizar una visita cada
tres (3) meses a los respectivos parques o dispositivos de entretenimiento, para
verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
El personal empleado para realizar las visitas de que trata el presente artículo
deberá efectuar la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas
en la Ley 1225 de 2008 y las que establezcan la entidad nacional competente.
En el caso de los parques de diversiones no permanentes o ciudades de
hierro y de los dispositivos de entretenimiento de carácter temporal, la visita
de que trata el presente artículo deberá realizarse cada vez que se instale en
el respectivo municipio o distrito.
Parágrafo 2°. La entidad nacional competente estará facultada para
reglamentar el procedimiento operativo para el ejercicio de la función de
inspección, vigilancia y control establecido en la presente ley.
Parágrafo 3°. La entidad nacional competente estará facultada para que
mediante la expedición de un reglamento técnico, se establezcan las medidas
para mejorar los mecanismos de prevención y seguridad de las personas, de
preservación de la vida animal, la vida vegetal y el medio ambiente, en
desarrollo de la presente ley¿.
Artículo 3°. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
V. PROPOSICIÓN
Con base en las anteriores consideraciones y en cumplimiento de los
requisitos establecidos en la Ley 5ª de 1992, nos permitimos presentar
ponencia favorable y, en consecuencia, solicitamos, muy atentamente a la
honorable Plenaria de la Cámara de Representantes, se apruebe en segundo
debate el Proyecto de ley número 176 de 2013 Cámara, 105 de 2013
Senado, por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y
se dictan otras disposiciones.
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TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 176 DE 2013 CÁMARA, 105 DE 2013 SENADO
por la cual se modifican los artíc ulos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y se dictan
otras disposiciones.
El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1°. El artículo 9° de la Ley 1225 quedará así:
¿Artículo 9. Sanciones. Para efectos de la presente ley, las sanciones que
podrán imponer las autoridades competentes por violación de sus
disposiciones, son las siguientes:
1. Multas sucesivas desde cinco (5) hasta treinta (30) salarios mínimos
legales mensuales vigentes por cada día de incumplimiento. Pasado el término
de 30 días de incumplimiento y en caso de que se continúe se procederá a la
cancelación del registro del establecimiento.
2. Suspensión del Registro del Parque de Diversiones y Atracciones o del
Dispositivo de Entretenimiento, que se impondrá por incumplir reiteradamente
las normas de seguridad y los correctivos exigidos por las autoridades
competentes, lo cual impedirá la operación del parque, de la atracción o del
dispositivo de entretenimiento durante el tiempo de suspensión, hasta cuando
se restablezca su funcionamiento en condiciones de seguridad a juicio de las
autoridades de inspección y vigilancia, sanción.
3. Cancelación del registro del Parque de Diversiones.
Parágrafo 1°. Las sanciones contempladas en el numeral 1 de este artículo
serán aplicables en los eventos de incumplimiento u omisión de los requisitos
acreditados al momento de realizar el registro que no impliquen riesgo para la
seguridad de los visitantes o usuarios de los Parques de Diversiones, siempre
que el cumplimiento de estos requisitos no se hubiere acreditado dentro del
plazo otorgado para presentar descargos.
Parágrafo 2°. Las sanciones contempladas en los numerales 2 y 3 de este
artículo serán aplicables en su orden, cuando se advierta riesgo para la
seguridad de los visitantes o usuarios del Parque de Diversiones o de la
respectiva atracción o dispositivo de entretenimiento.
Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria de los
funcionarios públicos encargados de hacer cumplir la presente ley¿.
Artículo 2°. El artículo 8° de la Ley 1225 quedará así:
¿Artículo 8°. Inspección, vigilancia y control. Es obligación de las autoridades
nacionales, departamentales, distritales y municipales competentes, de
conformidad con las disposiciones expedidas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo o por la entidad que haga sus veces, ejercer la inspección,
vigilancia y control para verificar y garantizar el cumplimiento de las condiciones
de calidad e idoneidad en la prestación de los servicios inherentes a los parques
de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento y el cumplimiento
de la presente ley.
Parágraf o 1°. Las autoridades encargadas de la inspección, vigilancia y
control en la prestación de los servicios inherentes a los parques de diversiones
y atracciones o dispositivos de entretenimiento, deberán realizar una visita cada
tres (3) meses a los respectivos parques o dispositivos de entretenimiento, para
verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
El personal empleado para realizar las visitas de que trata el presente
artículo, deberá efectuar la verificación del cumplimiento de las obligaciones
previstas en la Ley 1225 de 2008 y las que establezcan la entidad nacional
competente.
En el caso de los parques de diversiones no permanentes o ciudades de hierro
y de los dispositivos de entretenimiento de carácter temporal, la visita de que
trata el presente artículo deberá realizarse cada vez que se instale en el respectivo
municipio o distrito.
Parágrafo 2°. La entidad nacional competente estará facultada para
reglamentar el procedimiento operativo para el ejercicio de la función de
inspección, vigilancia y control establecido en la presente ley.
Parágrafo 3°. La entidad nacional competente estará facultada para que
mediante la expedición de un reglamento técnico, se establezcan las medidas
para mejorar los mecanismos de prevención y seguridad de las personas, de
preservación de la vida animal, la vida vegetal y el medio ambiente, en
desarrollo de la presente ley¿.
Artículo 3°. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
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TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE
LEY NÚMERO 0176 DE 2013 CÁMARA 105 DE 2013 SENADO
por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y se dictan
otras disposiciones.
(Aprobado en la Sesión del día 20 de mayo de 2014 en la Comisión
Séptima de la honorable Cámara de Representantes)
El Congreso de Colombia
LEGISLA:
Artículo 1°. El artículo 9° de la Ley 1225 quedará así:
Sanciones. Para efectos de la presente ley, las sanciones que podrán imponer
las autoridades competentes por violación de sus disposiciones, son las
siguientes:
1. Multas sucesivas desde cinco (5) hasta treinta (30) salarios mínimos
legales mensuales vigentes por cada día de incumplimiento. Pasado el término
de 30 días de incumplimiento y en caso de que se continúe se procederá a la
cancelación del registro del establecimiento.
2. Suspensión del Registro del Parque de Diversiones y Atracciones o del
Dispositivo de Entretenimiento, que se impondrá por incumplir reiteradamente
las normas de seguridad y los correctivos exigidos por las autoridades
competentes, lo cual impedirá la operación del parque, de la atracción o del
dispositivo de entretenimiento durante el tiempo de suspensión, hasta cuando
se restablezca su funcionamiento en condiciones de seguridad a juicio de las
autoridades de inspección y vigilancia, sanción.
3. Cancelación del registro del Parque de Diversiones.
Parágrafo 1°. Las sanciones contempladas en el numeral 1 de este artículo
serán aplicables en los eventos de incumplimiento u omisión de los requisitos
acreditados al momento de realizar el registro que no impliquen riesgo para la
seguridad de los visitantes o usuarios de los Parques de Diversiones, siempre
que el cumplimiento de estos requisitos no se hubiere acreditado dentro del
plazo otorgado para presentar descargos.
Parágrafo 2°. Las sanciones contempladas en los numerales 2 y 3 de este
artículo serán aplicables en su orden, cuando se advierta riesgo para la
seguridad de los visitantes o usuarios del Parque de Diversiones o de la
respectiva atracción o dispositivo de entretenimiento.
Lo anterior, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria de los
funcionarios públicos encargados de hacer cumplir la presente ley.
Artículo 2°. El artículo 8° de la Ley 1225 quedará así:
Artículo 8°. Inspección, vigilancia y control. Es obligación de las autoridades
nacionales, departamentales, distritales y municipales competentes, de
conformidad con las disposiciones expedidas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo o por la entidad que haga sus veces, ejercer la inspección,
vigilancia y control para verificar y garantizar el cumplimiento de las
condiciones de calidad e idoneidad en la prestación de los servicios inherentes
a los parques de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento y
el cumplimiento de la presente ley.
Las autoridades encargadas de la inspección, vigilancia y control en la
prestación de los servicios inherentes a los parques de diversiones y atracciones
o dispositivos de entretenimiento, deberán realizar una visita cada tres (3)
meses a los respectivos parques o dispositivos de entretenimiento, para verificar
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
En el caso de los parques de diversiones no permanentes o ciudades de
hierro y de los dispositivos de entretenimiento de carácter temporal, la
visita de que trata el presente artículo deberá realizarse cada vez que se
instale en el respectivo municipio o distrito.
El personal empleado para realizar las visitas de que trata el presente
artículo, deberá efectuar la v erificación del cumplimiento de las obligaciones
previstas en la Ley 1225 de 2008 y las que establezcan la entidad nacional
competente.
Parágrafo 2°. La entidad nacional competente estará facultada para
reglamentar el procedimiento operativo para el ejercicio de la función de
inspección, vigilancia y control establecido en la presente ley.
Parágrafo 3°. La entidad nacional competente estará facultada para que
mediante la expedición de un reglamento técnico, se establezcan las medidas
para mejorar los mecanismos de prevención y seguridad de las personas, de
preservación de la vida animal, la vida vegetal y el medio ambiente, en
desarrollo de la presente ley.
Artículo 3°. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgación y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
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SUSTANCIACIÓN AL PROYECTO DE LEY 0176 DE 2013 CÁMARA 105 DE
2013 SENADO
por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y se dictan
otras disposiciones.
El Proyecto de ley número 0176 de 2013 Cámara 105 de 2013 Senado
fue radicado en la Comisión el día 20 de noviembre de 2013. La Mesa Directiva
de esta Comisión designó como Ponentes para primer debate del proyecto de
ley en mención a los honorables Representantes Armando Antonio Zabaraín
D¿Arce y Víctor Raúl Yepes Flórez.
El Proyecto en mención fue publicado en la Gaceta del Congreso número 765
de 2013 y la ponencia para primer debate de Cámara, en la Gaceta número 167
de 2014. El Proyecto de ley número 0176 de 2013 Cámara 105 de 2013 Senado
fue anunciado en la sesión del día 7 de mayo de 2014 según Acta número 19.
En la Sesión Ordinaria de la Comisión Séptima Constitucional Permanente
de la honorable Cámara de Representantes del día 20 de mayo de 2014, de
conformidad con las prescripciones constitucionales y legales, especialmente
las contenidas en la Ley 5ª de 1992 (Reglamento del Congreso), se dio inicio a
la discusión del Proyecto de ley número 0176 de 2013 Cámara 105 de 2013
Senado, por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y
se dictan otras disposiciones. Autor: honorable Senador Efraín Cepeda Sarabia.
En esta sesión es aprobada por unanimidad la proposición con que termina el
informe de ponencia por los honorables Representantes.
El proyecto de ley consta de tres artículos. El artículo 1º es aprobado por
unanimidad de los honorables Representantes.
La honorable Representante Lina María Barrera Rueda, presenta dos
proposiciones aditivas al artículo 2º. Primera proposición. Dice: Modifíquese el
parágrafo 1° del artículo 2º. Parágrafo 1º. Las autoridades encargadas de la
inspección, vigilancia y control en la prestación de los servicios inherentes a los
parques de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento, deberán
realizar dos visitas cada seis (6) meses a los respectivos parques o dispositivos
de entretenimiento, para verificar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la ley. El cual quedará así: Las autoridades encargadas de la
inspección, vigilancia y control en la prestación de los servicios inherentes a los
parques de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento, deberán
realizar una visita cada tres (3) meses a los respectivos parques o dispositivos
de entretenimiento, para verificar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la ley. Proposición votada y aprobada por unanimidad de los
honorables Representantes.
La otra proposición aditiva presentada por la honorable Representante Lina
María Barrera Rueda dice: Adiciónese el parágrafo 1° del artículo 2º.
En el caso de los parques de diversiones no permanentes o ciudades de
hierro y de los dispositivos de entretenimiento de carácter temporal, la
visita de que trata el presente artículo deberá realizarse cada vez que se
instale en el respectivo municipio o distrito.
El personal empleado para realizar las visitas de que trata el presente
artículo, deberá efectuar la verificación del cumplimiento de las obligaciones
previstas en la Ley 1225 de 2008 y las que establezcan la entidad nacional
competente.
Proposición votada y aprobada por unanimidad de los honorables
Representantes.
La Presidencia de la Comisión somete a consideración y aprobación el
articulado del Proyecto de ley número 0176 de 2013 Cámara 105 de 2013
Senado que consta de tres (3) artículos, los cuales fueron aprobados por
unanimidad con las modificaciones.
Posteriormente, se somete a consideración el título de la iniciativa el cual fue
aprobado de la siguiente manera: por la cual se modifican los artículos 8° y 9°
de la Ley 1225 de 2008 y se dictan otras disposiciones, con votación positiva de
los honorables Representantes. Igualmente, el Presidente pregunta a los
honorables Representantes si quieren que este Proyecto de Ley tenga segundo
debate y contestan afirmativamente, siendo designados como Ponentes para
segundo debate los honorable Representantes Armando Antonio Zabaraín
D¿Arce y Víctor Raúl Yepes Flórez.
La Secretaría deja constancia que este proyecto de ley fue votado por la
mayoría que la ley establece. La relación completa de la aprobación en primer
debate del Proyecto de ley número 0176 de 2013 Cámara 105 de 2013
Senado, por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de 2008 y
se dictan otras disposiciones, consta en el Acta número 19 del diecinueve de
mayo de dos mil catorce (20-05-2014) de la Sesión Ordinaria del Segundo
Periodo de la Legislatura 2013-2014.
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Bogotá, D. C., a los veinte días del mes de mayo del año dos mil catorce (2005-2014), fue aprobado el Proyecto de ley número 176 de 2013 Cámara 105 de
2013 Senado, ¿por la cual se modifican los artículos 8° y 9° de la Ley 1225 de
2008, y se dictan otras disposiciones¿. Autor: Efraín Cepeda Sarabia. Con sus
dos (2) artículos.
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