Resolución CI 08-13 - Servicio de Administración y Enajenación de

Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
VISTOS: Para determinar la debida clasificación de la información requerida mediante la
solicitud al rubro citada, con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I.
Mediante solicitud con número de folio citada al rubro, se requirió lo siguiente:
“Solicito el inventario de la "Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico
(TCTSE)" al momento de la extinción de Luz y Fuerza del Centro. Indicar también el dinero en
efectivo que se encontraba en las cajas. Asimismo, informar el destino de cada una de las
mercancías inventariadas”. (sic)
II.
La Unidad de Enlace turnó la solicitud de información a la oficina encargada del
proceso de liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro (LLFC), con el objeto de
que en el ámbito de su competencia atendiera a la misma.
III.
Por tal motivo, la LLFC remitió su respuesta, misma que en su parte sustantiva refiere
lo siguiente:
“…
Con fundamento en el artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información
Pública Gubernamental (LFTAIPG), se informa al solicitante, lo siguiente:
Referente a: ‘Indicar el dinero en efectivo que se encontraba en las cajas’, se informa que de
conformidad con el ‘Decreto por el que se extinguió el organismo descentralizado Luz y Fuerza
del Centro’ y las ‘Bases para el proceso de desincorporación del organismo descentralizado Luz
y Fuerza del Centro’, publicados en el Diario Oficial de la Federación, el 11 de octubre de 2009,
la liquidación del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro estará a cargo del Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes. Asimismo el inicio de la liquidación se realizó en
condiciones extraordinarias por lo que se tuvo acceso limitado a instalaciones, por ende a los
archivos y expedientes del organismo que se extinguía sin embargo, se logró identificar en el
proceso de Toma de Control de Bienes en el inmueble denominado ‘Tienda de Consumo para
Trabajadores del Sector Eléctrico’, un monto en efectivo por la cantidad de $118,907.70
(CIENTO DIECIOCHO MIL NOVECIENTOS SIETE PESOS 70/100 M.N.)
Respecto al ‘Inventario de la Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico
(TCTSE),…el destino de cada una de las mercancías inventariadas’ se hace del
conocimiento del solicitante que con fundamento en el artículo 45 de la LFTAIPG, dicha
información se encuentra clasificada como reservada con fundamento en el artículo 14, fracción
VI de la Ley Federal referida, en relación al Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales
para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal.
Clasificación que fue confirmada en las resoluciones 2181/12, 1792/12, y 4279/12, en virtud de lo
siguiente:
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 1 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
Periodo de reserva
1 año
Fundamento Legal
Artículo 14 fracción VI de la LFTAIPG.
Vigésimo Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificación y
Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal (Lineamientos).
Motivación del daño
El proceso de desincorporación por extinción de Luz y Fuerza del Centro
consiste en una serie de acciones y determinaciones concatenadas entre sí
para la debida administración y enajenación de los bienes que conforman el
patrimonio de dicha entidad. Esta serie de actos no concluyen de manera
definitiva hasta en tanto no exista una resolución final sobre el destino que se
le dará al conjunto de bienes, derechos, y obligaciones que conforman el
patrimonio de la entidad extinta.
Esto implica, entre otras actividades, el levantamiento de un inventario de los
bienes pertenecientes al extinto Luz y Fuerza del Centro, la realización del
balance inicial de la liquidación, y la identificación y determinación gradual de
saldos, entre los que destacan las gestiones de investigación, identificación y
regularización de todos los bienes del extinto organismo para poder llegar así, a
un registro que consolide un inventario de bienes muebles e inmuebles.
Cabe destacar, que si bien se tiene identificado un universo de bienes que
presumiblemente forman parte del patrimonio del extinto Luz y Fuerza del
Centro, a la fecha éste universo no representa un inventario, ya que
actualmente se siguen identificando más bienes con el transcurrir del tiempo,
además de que continúan los procesos de investigación, identificación y
regularización de todos los bienes que conformaban el patrimonio de dicho
organismo.
Al respecto, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) ha
enfrentado diversas problemáticas, a saber:
a)
No se encuentra acreditada plenamente la propiedad de los
inmuebles.
b)
Una gran parte de los inmuebles identificados aún no se
encuentran inscritos en el Registro Público de la Propiedad
correspondiente.
c)
Los datos registrales identificados (medidas y colindancias) no
corresponden con la realidad o presentan discrepancias.
d)
Los bienes se encuentran en posesión de terceros o se
encuentran custodiados por integrantes del Sindicato Mexicano
de Electricistas, lo que ocasiona que no se pueda efectuar la toma de
control de los mismos.
e)
El mobiliario, materiales y equipo diverso (industrial, de computo,
telecomunicaciones, de oficina) así como subestaciones móviles.
Dado que no ha sido posible acceder al contenido de diversos
inmuebles, no se ha concluido con el proceso de toma de control e
identificación del total de los bienes muebles, ni se ha acreditado la
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 2 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
propiedad de los mismos toda vez que muchos de éstos se presumen
propiedad de los proveedores que tenia contratados el extinto Luz y
Fuerza del Centro, además que se requieren diversas gestiones de
valuación que permitan su registro en la contabilidad.
f)
Los vehículos y equipos de transporte se encuentran sujetos a
gestiones de acreditación de propiedad, trámites de regularización en
los distintos registros vehiculares y pago de obligaciones vencidas de
los mismos.
De esta manera, las acciones tendientes a la administración, regularización y
enajenación de los bienes que conformaban el patrimonio del extinto Luz y
Fuerza del Centro, son un elemento determinante para el efectivo proceso de
liquidación, y dichas acciones están sujetas a las decisiones que en todo
momento se evalúan para el correcto destino que se dará a los bienes en
comento.
En consecuencia, la información sobre el inventario de la mercancía, muebles
y hasta el propio inmueble que ocupa la denominada “Tienda de Consumo
para Trabajadores del Sector Eléctrico”, forma parte del conjunto de bienes del
extinto Luz y Fuerza del Centro y por ello, está sujeta al conjunto de
deliberaciones, opiniones y decisiones de los servidores públicos
encargados del proceso de liquidación, para identificar la propiedad de los
bienes, regularizar su situación jurídica y consecuentemente, darles destino.
Por todo lo antes señalado el acceso a la información se encuentra
temporalmente restringido, ya que el proceso deliberativo se encuentra en
trámite y no será hasta que se logre exitosamente la efectiva liquidación de
todos los bienes que conformaban el patrimonio del extinto Luz y Fuerza del
Centro, que se puede considerar que el mismo ha concluido.
…”
IV.
Recibida la respuesta de la unidad administrativa competente, este Comité de
Información procede a valorar las manifestaciones expuestas.
CONSIDERANDOS
Primero.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el presente
procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los artículos 29, fracción III
y 45, fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (LFTAIPG); así como el artículo 70, fracción III de su Reglamento.
Segundo.- La solicitud de mérito fue turnada para su atención a la unidad administrativa
competente, la cual informó que referente a: “Indicar el dinero en efectivo que se
encontraba en las cajas. (…)”, logró identificar en el proceso de Toma de Control de
Bienes del inmueble denominado ‘Tienda de Consumo para Trabajadores del Sector
Eléctrico’, un monto en efectivo por la cantidad de $118,907.70 (CIENTO DIECIOCHO
MIL NOVECIENTOS SIETE PESOS 70/100 M.N.).
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 3 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
Por otra parte, manifestó que la información referente al “Inventario de la Tienda de
Consumo para Trabajadores del Sector Eléctrico (TCTSE),…el destino de cada una
de las mercancías inventariadas”, es información que se encuentra RESERVADA de
conformidad con el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG, así como el Vigésimo
Noveno de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la
Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal
(Lineamientos).
En razón de lo anterior, explicó la motivación del daño que ampara la reserva aludida, a
saber:
•
Toda vez que el proceso de liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro se
compone de una serie de decisiones y acciones concatenadas entre sí para la
debida administración y enajenación de los bienes que conforman el patrimonio de
la extinta entidad, sobre las cuales, no se ha llegado a una determinación final;
•
Que se ha identificado un universo de bienes que presumiblemente forman parte
del patrimonio del extinto Luz y Fuerza del Centro, sin embargo no representa un
inventario, ya que con el transcurrir del tiempo se han identificado más bienes, y
que aquellos bienes identificados, se encuentran sujetos a procesos de
investigación, identificación y regularización;
•
Que el SAE ha enfrentado diversas problemáticas, relativas a la falta de
acreditación de la propiedad e inscripción al registro público de la propiedad,
discrepancias registrales sobre medidas y colindancias, bienes en posesión de
terceros, así como la imposibilidad de acceder a ciertos inmuebles y concluir la
identificación y registro de los mismos, entre otras;
•
Que la información sobre el inventario de la mercancía, muebles y hasta el propio
inmueble que ocupa la denominada “Tienda de Consumo para Trabajadores del
Sector Eléctrico”, forma parte del conjunto de bienes del extinto Luz y Fuerza del
Centro y por ello, está sujeta al conjunto de deliberaciones, opiniones y decisiones
de los servidores públicos encargados del proceso de liquidación, para identificar la
propiedad de los bienes, regularizar su situación jurídica y consecuentemente,
darles destino; y
•
Que la clasificación de reserva que se sustenta, fue confirmada en las resoluciones
2181/12, 1792/12, y 4279/12, del Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos.
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 4 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
Tercero.- En el presente Considerando se analizará la procedencia de la clasificación de
la documentación reservada con fundamento en el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG
y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos.
El artículo 14, fracción VI, de la LFTAIPG, ordena que:
“Artículo 14. También se considerará como información reservada:
…
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte
del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la
decisión definitiva, la cual deberá estar documentada.
…”
-Énfasis añadido-
Por su parte, el Vigésimo Noveno de los Lineamientos señala lo siguiente:
“…
Vigésimo Noveno.- Para los efectos de la fracción VI del artículo 14 de la Ley, se considerará
que se ha adoptado la decisión definitiva cuando el o los servidores públicos responsables de
tomar la última determinación resuelvan el proceso deliberativo de manera concluyente, sea
o no susceptible de ejecución.”
-Énfasis añadido-
De la lectura de los preceptos señalados se observa que se puede considerar reservada
aquella información que forma parte de un proceso de toma de decisión o determinación,
y cuya divulgación, justamente, inhibiría dicho proceso o lesionaría su término a partir de
los diversos elementos e insumos tomados en cuenta por los responsables de llegar a
esas decisiones, toda vez que el proceso deliberativo se encuentra en trámite, es decir no
se ha llegado a una resolución final.
Asimismo se colige que, para actualizar el supuesto de clasificación previsto en el artículo
14, fracción VI de la LFTAIPG y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos, deben existir los
siguientes elementos:
a) La existencia de un proceso deliberativo;
b) La existencia de información que se encuentre directamente vinculada con las
opiniones, recomendaciones o puntos de vista que se presentan dentro del
proceso deliberativo, y
c) Que el proceso deliberativo se encuentre en trámite, es decir, que no se haya
tomado la última determinación.
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 5 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
En ese sentido, es posible advertir que se acredita cumplir con las causales de reserva de
la documentación requerida de conformidad con el artículo 14, fracción VI de la LFTAIPG y
el Vigésimo Noveno de los Lineamientos, ya que:
a) Se acredita que existe un proceso deliberativo inconcluso relativo a la
integración del inventario de los bienes del extinto organismo Luz y Fuerza del
Centro, toda vez que aún se están llevando a cabo acciones como la identificación
de la totalidad de los bienes, la regularización de su situación jurídica y el destino
final que se les dará, utilizando una relación preliminar sujeta a cambios.
b) Se acredita que la información solicitada está directamente vinculada a
opiniones, recomendaciones o puntos de vista dentro de un proceso
deliberativo, toda vez que la información solicitada, al estar relacionada con
decisiones tomadas a partir de la instauración de dicho proceso, tiene un vínculo
directo con el proceso deliberativo tendiente a la determinación y ubicación de los
bienes del extinto organismo Luz y Fuerza del Centro, así como el destino de dicho
patrimonio, sobre lo cual aún no se han tomado las decisiones definitivas.
c) Se acredita que la publicidad de la información solicitada puede afectar el
proceso deliberativo que conllevan todas las actividades efectuadas para la
adecuada liquidación del extinto Luz y Fuerza del Centro, en virtud de que su
difusión puede entorpecer escenarios posteriores del proceso de liquidación del
extinto Luz y Fuerza del Centro y la toma de decisiones relacionadas con dicho
proceso.
Por lo anterior, con fundamento en los artículos 29, fracción III de la LFTAIPG y 70,
fracción III de su Reglamento, este Comité de Información CONFIRMA la clasificación
como reservada de la información requerida, con fundamento en el artículo 14, fracción
VI de la LFTAIPG y el Vigésimo Noveno de los Lineamientos.
Cuarto.- En cuanto al plazo de reserva, es preciso señalar que en el artículo 15 de la
LFTAPG se establece que la información clasificada como reservada según los artículos
13 y 14 de dicha Ley, podrá permanecer con tal carácter hasta por un periodo de doce
años, y que esta información podrá ser desclasificada cuando se extingan las causas que
dieron origen a su clasificación o cuando haya transcurrido el periodo de reserva.
Por su parte, en el articulo 34 del Reglamento de la LFTAIPG en sus fracciones II y IV se
señala que la información clasificada como reservada podrá ser desclasificada, entre
otros supuestos, cuando desaparezcan las causas que dieron origen a la clasificación o
cuando así lo determine el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de
Datos, de conformidad con los artículos 17 y 56 fracción III de la Ley en la materia.
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 6 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
Asimismo, en la fracción II del Décimo Tercero de los Lineamientos Generales, se
dispone lo siguiente:
"Décimo Tercero. Los expedientes y documentos clasificados como reservados o
confidenciales podrán desclasificarse cuando: (...)
II. No habiendo transcurrido el periodo de reserva, ya no subsistan las causas que dieron
origen a la clasificación, atendiendo a las circunstancias de modo, tiempo, y lugar".
Finalmente, en el Décimo Quinto de los Lineamientos Generales en cita se establece la
obligación de determinar un periodo de reserva en los términos siguientes:
"Décimo Quinto. El período máximo de reserva será de doce años y los titulares de las
unidades administrativas procurarán determinar que sea el estrictamente necesario durante el
cual subsistan las causas que dieron origen a la clasificación. (…)"
Como se advierte de lo anterior, al clasificar información como reservada, las
dependencias y entidades deben establecer un plazo respecto del cual la información
permanecerá con tal carácter.
Cabe señalar que el periodo de reserva se establece atendiendo las circunstancias de
modo, tiempo y lugar, y puede desclasificarse si desaparecen las causas que originaron
la clasificación. Así, en el caso que nos ocupa, la información en cuestión está
directamente vinculada al proceso de liquidación del extinto organismo Luz y Fuerza del
Centro, que comprende diversas etapas, entre las que se encuentra la relativa a la
elaboración de un inventario de los bienes del extinto organismo, por lo que este Comité
considera que el plazo de clasificación por 1 año es adecuado, por resultar un tiempo
suficiente para que las circunstancias relacionadas con la reserva de la información
solicitada pudiesen extinguirse al concluir la elaboración del inventario de los bienes del
extinto Luz y Fuerza del Centro.
RESUELVE
PRIMERO.- Este Comité de Información es competente para conocer y resolver el
presente procedimiento de acceso a la información, de conformidad con los preceptos
legales citados en el considerando Primero de esta resolución.
SEGUNDO.- Se CONFIRMA la reserva de la información solicitada de conformidad con
los razonamientos expuestos en el Considerando Tercero de la presente resolución.
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 7 de 8
Comité de Información
CI/008/13
Resolución de Reserva
Solicitud 0681200015513
13 de marzo de 2013
TERCERO.-. Se CONFIRMA el plazo de la reserva por 1 año de conformidad con los
razonamientos expuestos en el Considerando Cuarto de la presente resolución.
CUARTO.- Notifíquese al solicitante a través del Sistema de Solicitudes de Información –
INFOMEX-.
QUINTO.- El particular podrá interponer por sí o a través de su representante, el recurso
de revisión previsto por los artículos 49 y 50 de la LFTAIPG.
SEXTO.- Publíquese la presente resolución en el sitio de Internet de esta entidad.
Así lo resolvieron, los integrantes del Comité de Información: Francisco Cortina Fossas,
Titular de la Unidad de Enlace; Jorge Márquez Serralde, Servidor Público designado por
el Titular de la entidad, y Jose Luis Aldana Licona, Titular del Órgano Interno de Control
en el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes; con la participación del
Secretario Técnico, Moisés Hernández Santamaría.
Insurgentes Sur 1931, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F., C.P.01020, Tel: 1719 1600
www.sae.gob.mx
Página 8 de 8