Carolina Bejarano y Daniel Torres Prieto

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC
Presidentes: Carolina Bejarano y Daniel Torres Prieto
¡Bienvenidos a MUNUS 2016!
Mi nombre es Sofía Vargas Lozada y este año tengo el honor de ser la Subsecretaria
Adjunta de Comités Especializados (UNSPECIALS).
Me empecé a involucrar en Modelos de Naciones Unidas cuando estaba en 4to grado lo
que me ha permitido participar en conferencias tanto en Colombia como en el exterior.
Hoy agradezco todo lo que he aprendido en estos años.
Estoy aquí para:
* Orientar a los presidentes de la subsecretaría durante cada una las etapas del proceso.
* Facilitar la comunicación entre la subsecretaría y las demás instancias del Modelo.
* Apoyar a las delegaciones en todo momento.
Quiero hacer una mención especial a los presidentes de UNSPECIALS: Carolina Bejarano,
Daniel Torres (UNODC); David Castillo, Leonardo Rodríguez (OMS); Paula Andrea
Espinosa, y María Valentina Vives (UNICEF). Hemos hecho un muy buen equipo, nos
hemos divertido y hemos estado trabajando para que MUNUS 2016 sea un éxito.
Estoy convencida de que como delegados se están trazando metas muy altas. Luchen
siempre por alcanzarlas, disfruten cada paso y sigan adelante cuando encuentren
obstáculos en el camino ya que estos son sólo oportunidades para crecer.
Pd: Las tradiciones son muy importantes para nuestra subsecretaría así que voy a cerrar
con una de ellas. Ya tendremos tiempo de practicarla en comité.
Cuando yo digo UNSPECIALS, ustedes responden WAY TOO SPECIAL!
Atentamente,
Sofía Vargas Lozada
Secretaria Académica Adjunta UNSPECIALS
1
Honorables Delegados,
Bienvenidos a UNODC, United Nations Office of Drugs and Crime (en inglés) y su futuro
hogar en los próximos días. Somos Carolina Bejarano, estudiante de Comunicación Social
en la Pontificia Universidad Javeriana y Daniel Torres Prieto, estudiante de
Jurisprudencia en la Universidad del Rosario; para nosotros es un placer darles una
calurosa bienvenida a este comité.
Nos hemos esforzado y dedicado a lo largo de estos meses para realizar esta guía
académica; esperamos que puedan sacar el mayor uso y provecho de la misma, con el
objetivo de garantizar un buen debate en los dos temas.
Los invitamos a soñar y crear increíbles soluciones, a que las relaciones con los demás
delegados permita generar vínculos de amistad futuros que les permitirá un excelente
trabajo. Lean la guía, no para darle gusto a los presidentes, sino para comprender
verdaderamente los temas y pensar claramente en las posibles soluciones a las
diferentes problemáticas que se presentarán en el comité.
Delegados vayan al comité como una oportunidad de romper los pequeños miedos que
poseemos, tal vez al hablar en público, a leer en público o poder debatir con un grupo de
extraños. Nosotros haremos todo lo imaginable para que estos días sean del mayor
agrado para ustedes, procurando un ambiente propicio para compartir ideas. Alguien
dijo una vez: “si tengo una manzana y la intercambiamos cada uno queda con una
manzana, pero si yo tengo una idea y tú otra y la cambiamos cada uno queda con dos
ideas”, el debate productivo acompañado de grandes ideas permiten un gran desarrollo
del conocimiento personal, básicamente lo que buscamos es eso estar en un gran
ambiente donde podamos compartir y conocer juntos.
Consideramos que los temas de discusión recaen en una óptica de desarrollo multilateral
y de conocimiento de las subregiones, por ende la no lectura o entendimiento de esta
guía se verá reflejado en su rendimiento como delegados dentro del comité.
Esperamos su entera disposición y compromiso dentro de este comité.
Cualquier inquietud que tengan antes y durante el Modelo, no duden en preguntarnos.
Atentamente,
Carolina Bejarano B. ([email protected])
Daniel Torres P. ([email protected])
2
ÍNDICE
1. Bienvenida al comité por parte de la subsecretaría……………………………………....p.1
2. Bienvenida al comité por parte de los presidentes …………………………………………p.2
3. Mandato del comité………………………..……………………………………………..p.5
4. Tema 1 del comité……………………………………………………………………………....p.9
4.1.1 ¿Qué significa trata de personas?.…………………………………………….........p.9
4.1.2 Elementos trata de personas …………………….……………………….….…...p.10
4.1.3 ¿Por qué transnacional? …………………………………….…………………......p.10
4.1.4 Tipología de las
organizaciones…………………………………….…………..…..p.10
4.1.5 ¿Por qué hacia Europa central y occidental? ……………………………….…..p.11
4.1.6 ¿Beneficios económicos? ……….……………………………………………......p.13
4.1.7 ¿Está la trata de personas relacionada a otras prácticas de crimen organizado? p.13
4.1.8 Violación a los derechos humanos, ¿Qué derechos son vulnerados?………...p.13
4.1.8.1 Principales derechos de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos que son violados……………………………………………...…...p.13
4.1.9 Instrumentos que han sido adoptados por la comunidad internacional para
combatir el problema como la Convención de Palermo……………………………….p.14
4.2. Subtemas…………………………………………………………………………....p.14
4.3. Estado actual del tema ………………………………………………………..p.15
4.3.1 Diferencia entre trata de personas y tráfico ilícito de migrantes….………...p.16
4.3.2 Desarrollo histórico……………………………………………………….p.17
4.3.3 Puntos para considerar……………………………………………....p.18
4.4. Análisis de bloques …………………………………………………………….p.19
4.5. Misión del comité……………………………………………………………...p.24
4.6. Preguntas de Investigación…………………………………………………....p.25
4.7. Documentos sugeridos…………………………………………………………....p.25
3
4.8. Bibliografía tema 1………………………………………………………………….p.26
5. Tema 2 del comité…………………………………………………………………………….p.27
5.1 Introducción…………………………………………………………………………p.27
5.1.1 Descripción………………………………………………………………..p.27
5.2. Subtemas……………………………………………………………………………p.31
5.2.1 Dificultades en el desarrollo social y económico……………………...p.32
5.2.3 Destrucción de la riqueza natural…………………………………….p.32
5.2.4 Actores del mercado…………………………………………………p.33
5.2.5 Problemas de seguridad………………………………………………...p.35
5.2.6 Mecanismos de control en el tráfico……………………………………p.38
5.3 Estado Actual del tema……………………………………………………………p.38
5.4 Análisis de Bloques………………………………………………………………..p.40
5.5 Misión del comité……………………………………………………………………p.43
5.6 Elementos de Apoyo……………………………………………………………...p.44
5.6.1 Preguntas de Investigación……………………………………………..p.44
5.6.2 Documentos sugeridos……………………………………………….....p.45
5.6.3 Glosario…………………………………………………………………...p.46
5.7 Bibliografía…………………………………………………………………………..p.47
4
3. MANDATO DEL COMITÉ
UNODC (ONUDD en español) es la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
fundada en 1997 bajo la unión de dos programas, el Programa de Control de Drogas de
las Naciones Unidas y el Centro para la Prevención Internacional del Delito. Hace parte
de los Departamentos y Oficinas de la Secretaría General de las Naciones Unidas, con el
objetivo de luchar contra las drogas ilícitas y la delincuencia internacional; debido al
fenómeno de la globalización, este tipo de crímenes acompañados del terrorismo,
lograron penetrar y cruzar fronteras (tanto físicas como culturales) fácilmente,
generando fuertes amenazas contra la misión de las Naciones Unidas: mantener la paz y
orden social (UNODC, 2016).
Esta oficina opera en todas las regiones del mundo a través de una extensa red
de oficinas y su accionar depende de contribuciones voluntarias, principalmente de los
gobiernos, lo cual representa el 90% de su presupuesto. (UNODC). Es importante tener
en cuenta, que al ser una Oficina de las Naciones Unidas y no un comité, éste no asiste a
la Asamblea General, no crea o impone resoluciones y demás actividades; sin embargo,
crea nuevos tratados o convenciones, recomienda a los países miembros y finalmente,
ayuda a la vigilancia continua en las naciones requeridas dependiendo de sus
necesidades.
La UNODC tiene el mandato de ayudar a los Estados miembro en su lucha contra
las drogas ilícitas, la delincuencia y el terrorismo. En la Declaración del Milenio, los
firmantes también resolvieron buscar la erradicación de la delincuencia transnacional en
todas sus dimensiones, a duplicar los esfuerzos para ratificar el compromiso de lucha
contra el problema mundial de las drogas y de adoptar medidas concretas contra el
terrorismo internacional.
La Oficina trabaja con base en sus tres pilares:
●
Actividades de Investigación y Análisis: Su objetivo es “(…) incrementar el
conocimiento y la comprehensión sobre drogas y delito, y para basar la adopción
de políticas y la toma de decisiones operacionales en la evidencia concreta”
(UNODC).
● Labor normativa: “(…) Asistir a los Estados en la ratificación y la puesta en
práctica de los tratados internacionales, en el desarrollo de la legislación
doméstica sobre las drogas, el crimen y el terrorismo, y en la provisión de servicios
básicos y de secretaría a los órganos rectores” (UNODC).
5
●
Proyectos de cooperación técnica ejercitados sobre el terreno: “(…) Reforzar la
capacidad de los Estados miembros para contrarrestar los problemas de drogas
ilícitas, delincuencia organizada y terrorismo” (UNODC).
Cuenta además con artículos de opinión y también con un artículo denominado servicios
y herramientas de la UNODC , soluciones prácticas a las amenazas mundiales a la justicia , la
seguridad y la salud, en este artículo están los pilares de acción de la oficina en diferentes
ámbitos por ejemplo, tráfico, corrupción y prevención de terrorismo. (Texto
mencionado y citado posteriormente).
A diferencia de otros comités, UNODC no se pronuncia a través de resoluciones.
Sin embargo, esta oficina se pronuncia a través de cooperación entre estados, por medio
de labores normativas como ratificar un tratado o aplicación de estos de forma correcta
en la legislación de miembro, al ser una oficina de carácter consultivo no realiza
resoluciones, sin embargo pueden generar convenciones como es el caso de la
convención de Palermo realizada en 2004.
De acuerdo a María Alejandra Añez Asesora junior del Representante de UNODC en
Colombia:
“Nosotros no emitimos resoluciones, dado que nuestro trabajo se enfoca en invitar a los
países a que firmen, cumplan y ratifiquen las Convenciones Internacionales en diferentes
temáticas, para nuestro caso las concernientes a estupefacientes o delitos. La mayoría
de las resoluciones son emitidas por la Asamblea General o por el Consejo de Seguridad”.
Existe un documento denominado: servicios y herramientas de la UNODC, soluciones
prácticas a las amenazas mundiales a la justicia, la seguridad y la salud. En este artículo
están los pilares de acción de la oficina en diferentes ámbitos por ejemplo, tráfico,
corrupción y prevención de terrorismo, también se encuentran situaciones actuales que
combate la oficina; la mejora de la seguridad del puerto y detener el contrabando
marítimo en todo el mundo. La lucha contra el delito ambiental y la corrupción en
Indonesia y por último a manera de ejemplo, la construcción de la capacidad para luchar
contra la piratería en el Cuerno de África. (UNODC, 2010)
Los pilares del artículo anterior son los siguientes:
El crimen organizado y el tráfico, Corrupción, Prevención del delito y reforma de la
justicia penal, La prevención del abuso de drogas y la salud a través de campañas de
educación y al basar su enfoque en resultados científicos y por último La prevención del
terrorismo.
UNODC está presente en 150 países a través de las diferentes oficinas que tienen
en el mundo: Afganistán, Estados bálticos, Bolivia, Brasil y el Cono Sur, Bruselas, Asia
6
Central, Colombia, Asia oriental y el Pacífico, África oriental, Irán, República Democrática
Popular de Lao, México, América Central y el Caribe, Oriente Medio y África del Norte,
Myanmar, Nueva York, Nigeria, Pakistán, Perú y Ecuador, Federación Rusa, Sudáfrica,
Asia del Sur, Europa sudoriental, Tailandia, Vietnam, África Occidental y Central.
La visión de UNODC está dada al impacto que genere la Oficina en sus Estados
Miembros:
●
“Los gobiernos estarán mejor equipados para cumplir e implementar con sus
obligaciones comprometidos en los tratados internacionales, particularmente en
la cooperación judicial eficaz, la prevención y medidas contra la producción ilícita
de la droga, el tráfico y abuso, el tráfico de seres humanos y otras formas de
delincuencia organizada, lavado de activos, corrupción y terrorismo.
● La toma de decisiones será basado en la evidencia, fundamentado en un
conocimiento más extenso y más preciso de las drogas ilícitas, del delito y del
terrorismo.
● La sociedad civil y la opinión pública apoyarán más firmemente a la acción contra
las drogas ilícitas y del delito, basado en una mejor comprensión, conocimiento y
conciencia de los problemas” (UNODC).
Con el fin de alcanzar sus objetivos y visión mencionados anteriormente, la
organización desarrolla varias iniciativas, en donde se incluyen proyectos de desarrollo
alternativo, vigilancia de cultivos ilícitos y programas contra el lavado de dinero. Por
ejemplo, actualmente en Colombia hay grupos de vigilancia en las zonas campesinas y
selváticas donde se presentan frecuentemente cultivos de drogas auspiciados
principalmente por grupos al margen de la ley.
Hoy en día, el comité maneja dentro de su agenda catorce temas generales que son
abordados desde diferentes subtemas a lo largo de asambleas estipuladas; ellos son el
Desarrollo alternativo, Corrupción, Prevención del delito y justicia penal, Prevención de
drogas, Tratamiento y cuidado, Tráfico de drogas, Armas de fuego, Medicinas
fraudulentas, VIH y SIDA, Trata de personas y tráfico ilegal de migrantes, Blanqueo de
dinero, Delincuencia organizada, Delincuencia marítima y piratería, Prevención del
terrorismo, y Crimen de la vida salvaje forestal. (UNODC)
Para lo UNODC es un gran logro contar con la convención que se podrá observar a
continuación, ya que en primera instancia reconoce los crímenes y errores que comete
la humanidad, generando un conocimiento mundial y de deberes con los estados
miembros.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
TRANSNACIONAL Y SUS PROTOCOLOS 2004
7
Denominado también como convención de Palermo y funciona a partir de tres
protocolos:
●
Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Niños
● Protocolo de las Naciones Unidas contra el Contrabando de Migrantes por Tierra,
Mar y Aire.
● Protocolo de las Naciones Unidas contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas
de fuego
La convención entró en vigor el 29 de septiembre de 2003. Para 6 de octubre de 2008,
contaba con 147 estados miembros. (UNODC, 2004).
Actualmente, este comité funciona a través de 20 oficinas extra sede en más de 150
países alrededor del mundo, con sede oficial en Viena, trabajando en conjunto con los
Gobiernos, ONGs y funcionarios importantes de cada nación involucrada, entre otros. En
cada nación funcionan de forma diferente los programas de fiscalización de drogas y
prevención del delito, depende de las necesidades que exprese cada territorio. (ONUV,
2016).
Bibliografía:
●
●
●
●
●
●
UNODC (2016). Temas. Recuperado el 27 de mayo de 2016, desde:
https://www.unodc.org/
Página oficial de UNODC. En la parte izquierda del inicio, se encuentran todas las
temáticas que el comité debate.
ONODC Colombia (2016). Mandato UNODC Colombia. Recuperado el 27 de mayo
de 2016, desde: https://www.unodc.org/colombia/es/mandato.html
ONODC Ecuador y Perú (2016). Sobre UNODC. Recuperado el 27 de mayo de 2016,
desde: https://www.unodc.org/peruandecuador/es/nosotros/sobre-unodc.html
ONUV (2016). Oficina de las Naciones Unidas en Viena. Recuperado el 28 de mayo
de 2016, desde: http://www.unvienna.org/unov/es/unodc.html
UNODC. (s.f.). UNODC. Recuperado el 31 de Mayo de 2016, de UNODC:
http://www.unodc.org/unodc/en/about-unodc/index.html?ref=menutop
CINU. (2015). La detención de crímenes contra la vida silvestre une a líderes
africanos.
Recuperado
el
30
de
Mayo
de
2016,
desde:
http://www.cinu.mx/noticias/mundial/la-detencion-de-crimenes-contr/
8
El CINU es el Centro de Información de las Naciones Unidas, creado en 1946 con
el propósito de informar correctamente a todas las naciones y así cumplir sus
labores. Es la fuente más confiable aprobada por la Asamblea General.
● UNODC. (2010). UNODC Services and Tools - Practical solutions to global threats to
justice, security and health. UN: UN.
El documento de Services & Tools, refleja los principales pilares de acción de
UNODC.
● UNODC. (29 de Septiembre de 2004). CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL Y SUS
PROTOCOLOS. Palermo, Sicilia, Italia.
La convención de Palermo es el mayor éxito par UNODC, y fundamenta su labor
anual.
9
4. Crimen Organizado Transnacional: Trata de mujeres hacia Europa Occidental y
Central.
4.1 La trata de personas como un problema transnacional.
El delito de trata de personas afecta a prácticamente todos los países de todas las
regiones del mundo, principalmente Europa Central y Occidental. Entre 2010 y 2012 se
identificaron víctimas de 152 nacionalidades diferentes en 124 países de todo el mundo.
Además, las corrientes de la trata de personas, en forma de líneas imaginarias que
conectan el mismo país de origen y de destino de al menos el 5% de las víctimas
detectadas, atraviesan el globo. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) ha identificado al menos 510 corrientes (UNODC, 2014). Se trata de cifras
mínimas, ya que se basan en los datos oficiales comunicados por las autoridades
nacionales. Estas cifras oficiales sólo constituyen la parte visible del fenómeno de la trata
de personas, y es probable que las cifras reales sean mucho más elevadas.
La mayoría de las corrientes de trata son intrarregionales, lo que significa que el origen y
el destino de la víctima se encuentran en la misma región; con frecuencia también en una
única subregión. Por esta razón, es difícil determinar los principales núcleos mundiales
de la trata. Las víctimas de la trata suelen ser trasladadas desde en vía de desarrollo hasta
otros más desarrollados (en relación con el país de origen) dentro de una misma región.
Sin embargo sobresale una pequeña excepción y es el caso de la región de Oriente Medio
donde eventualmente no es un destino determinado sino más bien una ruta de traslado
hacia Europa, lugar de mayor número de víctimas.
Las corrientes transregionales (rutas de tráfico), de la trata se detectan principalmente
en los países ricos del Oriente Medio, Europa Occidental y América del Norte. A menudo,
esas corrientes afectan a víctimas del “Sur Global”; principalmente de Asia Oriental y
Meridional, África subsahariana. Las estadísticas muestran una correlación entre la
riqueza (PIB) del país de destino y la proporción de las víctimas de la trata trasladadas
allí́ desde otras regiones. Los países con mayores niveles de desarrollo atraen a víctimas
de diferentes orígenes, incluso de otros continentes, mientras que en países menos
prósperos se observan principalmente corrientes de trata nacionales o subregionales.
(UNODC, 2014)
4.1.1 ¿Qué significa trata de personas?
Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida
o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
10
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución
ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de
órganos. (UNODC, 2000)
4.1.2 Elementos:
●
El Acto( Lo que se hace ) Captación, el transporte , el traslado, la acogida o la
recepción de personas
● Los medios ( Cómo se hace) Amenaza o al uso de la fuerza , coacción, rapto ,
fraude, engaño , abuso de poder o de vulnerabilidad , o dar pagos o beneficios
para una persona en el control de la víctima
● El Propósito (¿Por qué se hace?) A los efectos de la explotación, que incluye la
explotación de la prostitución ajena, la explotación sexual, trabajos forzados,
esclavitud o prácticas similares y la extracción de órganos. (UNODC, n.d.)
4.1.3 ¿Por qué transnacional? (Diferencia entre transnacional y otros conceptos):
La Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional, no
discierne una definición precisa del término "crimen transnacional organizado" ni
contiene una lista de los tipos de delitos que podrían constituirse. Esta ausencia de
definición permite una aplicación más amplia de la Convención a los nuevos tipos de
delito que surgen constantemente, a medida que las condiciones locales, regionales y
globales se transforman en el tiempo.
A pesar de esto, la Convención sí posee una definición de "grupo criminal organizado":
En el artículo 2(a) se especifica que un "grupo criminal organizado" es:
Un grupo de tres o más personas que no fue formado de manera aleatoria; que ha existido
por un periodo de tiempo; actuando de manera premeditada con el objetivo de cometer
un delito punible con, al menos, 4 años de encarcelamiento; con el fin de obtener, directa
o indirectamente, un beneficio financiero o material. (UNODC, s.f)
Esta convención cobija, únicamente, delitos que son "transnacionales", un término
bastante amplio. Dicho término se refiere no sólo a ofensas cometidas en más de un
Estado, sino también a aquellas ofensas que tienen lugar en un Estado pero que son
llevadas a cabo por grupos que operan en más de un Estado, así como delitos cometidos
en un Estado pero que tienen un impacto substancial en otro Estado.
En este contexto, la definición comprendida de "crimen transnacional organizado"
encierra virtualmente a todas las actividades criminales serias con fines de lucro y que
tienen implicaciones internacionales. Esta definición tan amplia tiene en cuenta la
11
complejidad global del problema y da lugar a la cooperación para afrontar el rango más
extenso de preocupaciones comunes. (UNODC, s.f).
4.1.4 Tipología de las organizaciones:
Los delincuentes que cometen delitos de trata de personas pueden actuar solos, con un
socio o mediante grupos y redes de diversas índoles. Una sola persona puede llevar a
cabo fácilmente la trata de seres humanos sin precisar una gran organización. Esto es
particularmente cierto si el delito sólo afecta a unas pocas víctimas que son objeto de
explotación a nivel nacional. No obstante, las operaciones de trata también pueden ser
complejas y muchos delincuentes pueden estar involucrados en ellas, como suele
suceder en las corrientes de trata transregionales.
Los delincuentes pueden trasladar a sus víctimas a países más ricos de otras regiones a
fin de aumentar sus ganancias. Sin embargo, ello aumenta los costos y los riesgos de
detección por las autoridades policiales. También requiere una organización mayor, en
particular cuando hay varias víctimas afectadas. En la mayoría de los casos, las corrientes
de trata transfronterizas -subregionales y transregionales- están vinculadas con la
delincuencia organizada. Las corrientes de trata complejas pueden ser gestionadas
fácilmente por grupos delictivos grandes y bien organizados. (UNODC, 2014)
Siempre va a favorecer las organizaciones, la falta de prevención y accionar de los
gobiernos, como también las falsas ilusiones que se hacen las mismas víctimas por un
mejor futuro. Y en consecuencia las operaciones subregionales y transregionales serán
favorecidas por el tipo de organización y debilidad gubernamental.
12
4.1.5 ¿Por qué hacia Europa Occidental y Central?
●
●
●
●
●
Diversidad en las rutas de tráfico
Traficantes Extranjeros o de la misma Subregión
Mujeres adultas víctimas frecuentes
Prevalencia de la explotación sexual
Todos los países tienen protocolos compatibles en su legislación
Europa Occidental y Central es una región que es a la vez un origen y un destino para la trata
de personas. Países de Europa Central y los Balcanes son principalmente las zonas de origen
para el tráfico transfronterizo en el resto de Europa. Estos países también detectaron
niveles significativos de tráfico interno. Los países más ricos de Europa occidental y
meridional son generalmente destinos para las víctimas de trata procedentes de otras
regiones (Asia, África y América) y para las víctimas de trata europeos de Europa Central y
los Balcanes. La mayoría de estos países también informan considerables niveles capaces
de trata interna.
Los perfiles de los traficantes condenados en esta subregión reflejan en términos
generales las diferentes funciones de los países en el proceso de la trata. Los países
de Europa Occidental y Central condenan los ciudadanos de su propio país y los
extranjeros en iguales proporciones cercanas. Como se muestra en el mapa (parte
derecha), algo más de la mitad de las personas condenadas durante el período 20102012 eran ciudadanos del país de la condena. Alrededor del 30 por ciento de los
traficantes eran extranjeros de países de la misma subregión. En comparación con
el promedio mundial, los países de Europa Occidental y Central condenan un menor
número de ciudadanos propios (a pesar de que constituyen la mayoría de los
delincuentes), pero más extranjeros desde dentro de la subregión. (UNODC, 2014).
Sin embargo los motivos más importantes recaen en lo lucrativo que es este
negocio en la región , existe un mercado muy amplio donde las pérdidas son nulas
y se garantiza un mayor éxito , los grupos organizados se pueden establecer de
diferentes formas , cantidad de individuos o una fracción del trabajo , por ejemplo
el transporte o conocimiento de rutas , intermediarios de negocios o compradores,
las formas comunes de atraer a las víctimas es por medio de falsas empresas de
modelaje o trabajos temporales , dentro de sus objetivos más comunes ; mujeres
adultas y niñas para trabajos sexuales y en el caso de hombres trabajo
forzoso. Además suelen generar otros pequeños crímenes como contrabando o
narcotráfico. ilusionan a las víctimas con un mejor futuro y cuando se dan cuenta de
13
que las cosas no son como se las prometieron entran en un gran un conflicto hasta
el punto de la violación directa de todos los derechos humanos posibles, en algunos
casos luego de los esfuerzos de las autoridades logran desmantelar alguna
organización salen a flote los conflictos personales o psicológicos de las personas
un punto muy clave donde pocas organizaciones de forma consultiva proveen como
es el caso de UNODC en conjunto con algunos estados, vale aclarar que en este
punto es donde más énfasis deberían hacer los estados a la hora de ayudar a las
víctimas a recobrar su sentido de libertad , de derechos y de confianza con la
sociedad civil
4.1.6 ¿Beneficios Económicos? otras motivaciones:
Una de las motivaciones más importantes es la económica. Los grupos organizados
están interesados en la reducción de costos para obtener mayores beneficios
económicos. Por lo anterior, no existe una preocupación por las condiciones en las cuales
son transportadas las víctimas. Incluso, algunas personas financian sus mecanismos de
desplazamiento ya que van siguiendo falsas promesas y expectativas.
4.1.7 ¿Está la trata de personas relacionada a otras prácticas de Crimen organizado?
Tristemente estos grupos organizados no solo recurren a la trata de personas (concepto
previamente aclarado) , ellos realizan otros tipos de actividades para poder financiar
todo su complejo de accionar, como lo son contactos , recursos, suministros o medios
de transporte, por lo tanto cualquier “trabajo” que garantice ingreso de efectivos lo
realizaron sin pensarlo, también existen grupos que se dedican a otro tipos de
actividades como narcotráfico o lavado de activos y encuentran como extra la trata de
personas para ganar algún dinero de más. En otros casos grupos o bandas criminales
inclusive mercenarios realizan la trata de personas como un bien solo para ellos mismos,
un uso propio.
4.1.8 Violación de Derechos Humanos, ¿Qué derechos son vulnerados?
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico,
color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y
garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario,
los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho
14
internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los
gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de
determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos. (ACNUDH, s.f)
4.1.8.1 Principales derechos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
que son violados:
I.
Todo individuo nace libre y tiene derecho a la LIBERTAD.(arts.1,2,3)
II.
Todo individuo tiene derecho a su DIGNIDAD como persona. (art.1)
III.
Todo individuo tiene derecho a la SEGURIDAD de su persona. (art.3)
IV.
NADIE estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de
esclavos están prohibidas en todas sus formas (art.4)
V.
NADIE será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. (art.5)
VI.
NADIE podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. (art.9)
VII.
Toda persona tiene derecho a CIRCULAR LIBREMENTE. (art.13)
4.1.9 Instrumentos que han sido adoptados por la comunidad internacional para combatir
el problema como la Convención de Palermo:
La UNODC ofrece ayuda práctica a los Estados, no sólo contribuye a la elaboración de
leyes y crear estrategias nacionales contra la trata, sino también ayudar con los recursos
para ponerlas en práctica. Los estados reciben asistencia especializada que incluye el
desarrollo de la capacidad y la experiencia local, así como herramientas prácticas para
fomentar la cooperación transfronteriza en las investigaciones y procesamientos.
La aprobación en 2000 por la Asamblea General de las Naciones Unidas del Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños
marcan un hito importante en los esfuerzos internacionales para detener el tráfico de
personas. Como guardián del Protocolo, la UNODC se ocupa de cuestiones de tráfico de
personas a través de su Programa mundial contra la trata de personas.
Una gran mayoría de Estados han firmado y ratificado el Protocolo. Pero para ponerlo en
práctica sigue siendo problemática. Muy pocos criminales son condenados y la mayoría
de las víctimas no son identificadas o asistidas en esta situación
Después de haber trabajado en estos temas desde finales de 1990, la UNODC ha emitido
un plan que establezca el carácter complementario de la labor de la UNODC para
15
prevenir y combatir tanto la trata de personas y tráfico de migrantes, y la definición de
las prioridades inmediatas para la acción futura de la UNODC y la participación en estos
crímenes estrategia global. La nueva estrategia complementa programa temático de la
UNODC contra la delincuencia organizada y el tráfico ilícito (2011-2013).
Como guardián de la Convención contra la Delincuencia Organizada y sus Protocolos
sobre la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, esta organización desempeña un
papel principal en el fortalecimiento y la coordinación de la respuesta de la justicia penal
como a la trata de personas y tráfico de migrantes.
El enfoque estratégico es la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de
migrantes, el cual se basa en la aplicación plena y efectiva de los protocolos, y puede
entenderse mejor al tener tres componentes interdependientes y complementarios:
(1) investigación y sensibilización;
(2) la promoción de los protocolos y la creación de capacidad; y,
(3) el fortalecimiento de las asociaciones y la coordinación. (UNODC, n.d.)
4.2 Subtemas:
●
Intervención Estatal, como actúa frente a la violación de Derechos Humanos,
¿qué violaciones de Derechos humanos se presentan?
Debe tenerse presente y claro cuáles son las acciones que realiza cada estado en
materias de seguimiento, prevención y sanción de estos crímenes de forma interna, que
piensan sobre la violación de los Derechos Humanos, ¿aparte de los mencionados en esta
guía existen otros? , ¿Existen intervenciones a mano de las empresas privadas o mixtas?
, ¿La población civil tiene algún tipo de manifestación o intervención?
●
Grupos transnacionales organizados y nexos con otros crímenes que conduzcan
a la trata de personas.
Reconocer que grupos existen, cuál es su modus operandi, existen grupos de
narcotráfico u otra actividad al margen de la ley que se encuentre involucrados con este
crimen, y de ser así, ¿existirá también la participación de empresas públicas o privadas?
●
Origen y destino de víctimas por corrientes regionales.
Independientemente de las rutas ya conocidas y entregadas por la guía y UNODC, debe
tenerse en cuenta las corrientes regionales y sobre todo la de Oriente Medio y Asia, y a
pesar de que el tema central son los destinos de Europa central y occidental que otras
rutas son consideradas de alto impacto.
16
●
Rutas transoceánicas de alto riesgo y claves para el tráfico de personas.
Cuáles son las rutas marítimas más importantes y de alto riesgo, en cuanto a que sí es
fácil su tránsito o pone en riesgo no solo a las víctimas, sino a los transportadores que
pueden estar navegando en aguas peligrosas poniendo en peligro sus vidas, qué
autoridad es responsable patrullar estas zonas, qué pasa en aguas internacionales, qué
tipo de embarcaciones son las más utilizadas, como prevenir por ejemplo el trabajo
forzado o la extorsión.
●
Capacidad presupuestal y conocimiento de las autoridades a la hora de enfrentar
la trata de personas.
Qué tanto conocimiento poseen las autoridades en cuanto a reconocer las víctimas,
saber en qué estado de salud se encuentran , como poder hablar con personas que
requieran ayuda psicológica debido al trauma que vivió o sufre por ser víctima de trata
de blancas. ¿El presupuesto con el que trabajan es suficiente? , ¿Reciben recursos de
empresas privadas o públicas? , que tanto los estados se esmeran para que las
autoridades tengan todas las opciones para hacer frente a estos grupos de delincuentes.
4.3 Estado actual del tema:
La UNODC mantiene, desde marzo de 1999, un Programa contra la Trata de Personas, en
colaboración con el Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre Justicia y
Crimen Interregional (UNICRI). El programa coopera con los Estados miembros en sus
esfuerzos de enfrentar la trata de personas, resaltando la participación de la delincuencia
organizada en esta actividad y promoviendo medidas eficaces para reprimir acciones
criminosas.
La adopción, en 2000, del Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, y del Protocolo contra el
tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, complementarios a la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional representa un marco
fundamental en los esfuerzos internacionales para luchar contra la trata de seres
humanos, considerada una forma moderna de esclavitud.
La actuación de la UNODC se da en tres frentes de acción: prevención, protección y
criminalización. En el campo de la prevención, la UNODC trabaja con los gobiernos, crea
campanas que son transmitidas por radio y TV, distribuye folletos informativos y busca
socios para aumentar la conciencia pública sobre el problema y sobre el riesgo que
acompaña algunas promesas provenientes del extranjero.
17
Además de la prevención, es necesario que la policía y el Poder Judicial utilicen normas y
procedimientos para garantizar la seguridad física y la privacidad de las víctimas de la
trata de personas. Así, en el campo de la protección, la UNODC coopera con los países
para promover capacitación de oficiales, promotores, fiscales y jueces. También busca
mejorar los servicios de protección a las víctimas y a los testigos ofrecidos por cada país.
Finalmente, la UNODC busca fortalecer a los sistemas de justicia de los países, para que
el mayor número de criminosos sea juzgado. Para eso, se hace necesario que la trata de
personas sea prevista como crimen en las legislaciones nacionales, que se observe la
justa aplicación de la ley y que las autoridades sean capaces de inhibir la acción de los
agentes del tráfico.
Coordinando las actividades de la Iniciativa Global de las Naciones Unidas para Luchar
contra la Trata de Personas (UN.GIFT, en inglés), la Oficina contribuye para la inclusión
de la sociedad civil en el debate sobre el asunto, trayendo para la discusión temas como
la relación de la trata de personas con la vulnerabilidad al VIH/sida, bien como la
importancia de la prevención, de la protección a las víctimas y de la actuación efectiva
de la justicia criminal para la punición a esos tipos de crimen. (UNODC, n.d.).
De acuerdo a la definición anteriormente suministrada sobre lo que significa trata de
personas hay que tener en consideración que los términos "trata de personas" y "tráfico
de migrantes" han sido usados como sinónimos pero se refieren a conceptos diferentes.
El objetivo de la trata es la explotación de la persona, en cambio el fin del tráfico es la
entrada ilegal de migrantes. En el caso de la trata no es indispensable que las víctimas
crucen las fronteras para que se configure el hecho delictivo, mientras que éste es un
elemento necesario para la comisión del tráfico.
4.3.1 ¿Cuál es la diferencia entre trata de personas y tráfico ilícito de migrantes?
Consentimiento
En el caso de tráfico ilícito de migrantes, que suele realizarse en condiciones peligrosas
o degradantes, los migrantes consienten en ese tráfico. Las víctimas de la trata, por el
contrario, nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha
perdido todo su valor por la coacción, el engaño o el abuso de los traficantes.
Explotación
El tráfico ilícito termina con la llegada de los migrantes a su destino, en tanto que la trata
implica la explotación persistente de las víctimas de alguna manera para generar
ganancias ilegales para los traficantes. Desde un punto de vista práctico, las víctimas de
la trata también suelen resultar más gravemente afectadas y tener más necesidad de
18
protección frente a una nueva victimización y otras formas de abuso que los migrantes
clandestinos.
Transnacionalidad
El tráfico ilícito es siempre transnacional, mientras que la trata puede no serlo. Ésta
puede tener lugar independientemente de si las víctimas son trasladadas a otro Estado
o sólo desplazadas de un lugar a otro dentro del mismo Estado. (UNODC, s.f)
4.3.2 Desarrollo Histórico, Decisiones más recientes:
En diciembre de 2000, al ratificar en Palermo (Italia) la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la comunidad internacional
demostró la voluntad política de abordar un problema mundial con una reacción
mundial. Si la delincuencia atraviesa las fronteras, lo mismo ha de hacer la acción de la
ley. Si el imperio de la ley se ve quebrantado no solo en un país, sino en muchos más,
quienes lo defienden no se pueden limitar a emplear únicamente medios y arbitrios
nacionales. Si los enemigos del progreso y de los derechos humanos procuran servirse
de la apertura y las posibilidades que brinda la mundialización para lograr sus fines,
nosotros debemos servirnos de esos mismos factores para defender los derechos
humanos y vencer a la delincuencia, la corrupción y la trata de personas. (UNODC, 2000)
Tratantes de personas y otros grupos que obstaculizan las buenas obras de la sociedad
civil. Sacan ventaja de las fronteras abiertas, de los mercados libres y de los avances
tecnológicos que tantos beneficios acarrean a la humanidad. Esos grupos prosperan en
los países con instituciones débiles y no tienen escrúpulos en recurrir a la intimidación o
a la violencia. Su crueldad es la verdadera antítesis de lo que consideramos civil. Son
poderosos y representan intereses arraigados y el peso de una empresa mundial de miles
de millones de dólares; pero no son invencibles.
La Declaración del Milenio, aprobada por los Jefes de Estado reunidos en las Naciones
Unidas en septiembre de 2000, reafirmó los principios en que nos inspiramos y ha de
servir para alentar a todos los que luchan en pro del imperio de la ley. En la Declaración
se afirma que “los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos
con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia”.
La trata de personas, especialmente de mujeres y niños, para someterlos a trabajos
forzosos y a la explotación, incluida la explotación sexual, es una de las violaciones más
atroces de los derechos humanos a que hacen frente las Naciones Unidas en la
actualidad. Se trata de un fenómeno muy difundido que se agrava cada vez más. Tiene
sus raíces en las condiciones sociales y económicas de los países de origen de las víctimas
19
y se ve facilitado por las prácticas discriminatorias contra la mujer e impulsado por la
cruel indiferencia ante el sufrimiento humano de parte de los que explotan los servicios
que las víctimas están obligadas a prestar. El destino de esas personas más vulnerables
es un agravio para la dignidad humana y un grave problema para todo Estado, todo
pueblo y toda comunidad.
Los grupos delictivos no han perdido el tiempo en sacar partido de la economía
mundializada actual y de la tecnología sofisticada que la acompaña. En cambio, nuestros
esfuerzos por combatirlos han sido hasta ahora muy fragmentarios y nuestras armas casi
obsoletas. La Convención nos facilita un nuevo instrumento para hacer frente al flagelo
de la delincuencia como problema mundial. Fortaleciendo la cooperación internacional
podremos resquebrajar verdaderamente la capacidad de los delincuentes
internacionales para actuar con eficacia y ayudaremos a los ciudadanos en su a menudo
ardua lucha por salvaguardar la seguridad y la dignidad de sus hogares y comunidades.
La firma de la Convención en Palermo en diciembre de 2000 marcó un hito en el
fortalecimiento de la lucha contra la delincuencia organizada. (UNODC, 2000)
4.2.3 Puntos para Considerar:
Ruta
●
Origen: Varios países del mundo (principalmente de la región de los Balcanes, África
y Latinoamérica).
● Transporte hacia el destino: Principalmente por tierra; también por mar y aire
● Destino: Europa occidental y central
Magnitud
● Número anual de nuevas víctimas: Alrededor de 70.000 (basándose en un ciclo
bienal)
● Volumen del mercado (número de víctimas): Alrededor de 140.000 víctimas
● Cifra de negocios: 3.000 millones de dólares anuales
Traficantes
● Grupos involucrados: (procedencia) : Europa occidental, Balcanes, Europa oriental,
África septentrional, Turquía, Nigeria, China, Medio Oriente y América Latina
● Lugar de residencia de los traficantes: Países de origen y de destino
Riesgo
●
●
●
Tendencia estimada: Estable
Posibles efectos: Violación de Derechos Humanos
Posibilidad de que los efectos se materialicen: Muy elevado. (UNODC, s.f)
20
4.4 Análisis de bloques:
Este análisis de bloques está dividido en dos partes, en primera instancia los orígenes del
tráfico de personas por regiones y en segundo lugar los destinos en las diferentes
regiones del mundo acompañados por gráficos y estadísticas suministradas por UNODC.
De acuerdo con el gráfico encontramos cinco zonas importantes del tráfico de personas,
el primero es el continente americano que se divide en tres partes; Norteamérica, el
caribe y Centroamérica y por último la región que compete Suramérica y la región andina,
la segunda zona abarca el continente africano, dividido en cinco partes; África central,
occidental, oriental, meridional y septentrional, como tercera zona está el golfo y oriente
medio, Asia sudoriental se encuentra como la zona número cuatro en conjunto de Asia
oriental y central, por último encontramos la zona de Europa oriental, los Balcanes y los
países de alto riesgo como lo son Rusia y Ucrania.
21
●
Continente Americano:
Como fue mencionado anteriormente esta región se encuentra dividida en tres
zonas, cada una de estas zonas cumple con un papel diferente dentro de este tipo de
actividades, empezando por la región andina de la cual se trasladan la gran mayoría
de las víctimas a tres diferentes partes; Brasil, el caribe y América central los cuales
cumplen un rol de “trampolín”,
estableciendo así el inicio a los
diferentes mecanismos de traslados
que tienen estas organizaciones ya sea
por mar, aire o tierra en algunos casos
limitados, sin embargo en algunos
casos las rutas no salen directamente a
la región de Europa central y
occidental, en algunos casos llegan
primero a la parte occidental de África
donde hacen un recorrido terrestre
hasta llegar a marruecos y finalizar con
su llegada a Europa.
Brasil figura como una de las zonas con más alto impacto de tráfico y a su vez una de
las rutas más transitadas debido a su situación geopolítica que le permite ser un sitio
estratégico de operación, sin embargo no es la única que presenta un alto índice para
Latinoamérica, gráfico a continuación muestra el número de mujeres objeto de trata
con fines sexuales, dejando como puntos clave a tratar Brasil, Paraguay, Chile,
Colombia, Perú, Surinam, Cuba, República Dominicana y las islas de Guadalupe y
Martinica. (UNODC, 2007)
22
● Continente Africano:
El continente africano como se ve en la imagen número uno al igual que en la segunda
cuenta con un desarrollo descontrolado de tráfico de personas, sobre todo en las partes
costeras del occidente. Sin embargo se encuentra en riesgo casi todo el continente por
dos razones fundamentales, primero por ser una ruta directa al continente europeo y
segundo ser una ruta alterna para los
traficantes de origen americano o
asiático, los países más afectados de este
continente son Marruecos, Nigeria,
Costa de Marfil entre otros, dentro del
funcionamiento de este esquema
pareciera que la zona más afectada por
extensión fuese la africana, sin embargo
dentro de los reportes de la UNODC, los
nacionales
de
este
continente
representan tan solo un 5% de las
víctimas a nivel internacional detectadas
en Europa central y occidental. (UNODC,
2007)
Vale la pena resaltar la presencia e
importancia de un país como Marruecos para poder controlar las rutas de tráfico más
grandes del mundo recae en su posición geoestratégica ya que es un puente de
comunicación entre África e Europa.
●
Zona de Golfo y Oriente Medio:
Lo que compete a este sector del Oriente Medio es conocido y utilizado simplemente
como un “corredor” donde los diferentes grupos u organizaciones hacen
transiciones entre
África a Oriente
Medio
y
posteriormente
Europa o desde
Asia
central.
Dentro
de
diferentes estadísticas de UNODC del año 2014 se ve que de acuerdo a la información
suministrada por esta región, se encuentra muy pocos o nula presencia de nacionales
23
en este tipo de actividades dejan este lugar como punto estratégico únicamente de
tránsito, y punto clave para controlar y detener por lo menos dos mercados muy
importantes como el africano y el asiático a la hora de hablar del tráfico de personas.
En el mapa de la Izquierda se ve como en las
diferentes regiones del mundo se ve
representado por barras los porcentajes de
víctimas detectadas en las diferentes zonas
del mundo pero con énfasis a si son o no de
la región en la que fueron detectados y en
este caso el norte de África y oriente medio
son los únicos que presentan un mayor nivel
de extranjeros con un 68% y un bajo 32% de
pertenecientes a la región. (UNODC, 2014)
●
Continente Asiático:
El continente asiático es una zona de
gran impacto, todo el continente
tiene desde la zona del sur, oriente
con china que dentro de este
continente posee el mayor número
de nacionales involucrados, la parte
central con un alto índice de
ciudadanos, a diferencia de las demás zonas, no solo es centro de origen, también es una
ruta importante para Europa y sobre todo la zona de los Balcanes.
El perfil de las víctimas.
La gran mayoría de las víctimas detectadas en Asia son mujeres, adultos o jóvenes
menores de edad. La trata de varones representa alrededor del 17 por ciento del
número total de víctimas detectadas en esta región, que es algo menor que el
promedio global. Por otra parte, se informó aquí con relativa frecuencia el tráfico de
niños. En Australia y Japón, las mujeres adultas constituyen la mayor parte de las
víctimas detectadas. Las víctimas de trata detectadas en el sur de Asia son
explotados en el trabajo. El trabajo forzoso es la forma más frecuentemente
24
detectado en el Este de Asia y el Pacífico, a pesar de la ruptura de las formas de
explotación también revela una gran proporción de trata con fines de explotación
sexual, así como la explotación "mixta" que puede incluir proporciones desconocidas
/ combinaciones de sexual la explotación, el trabajo forzoso y / o los matrimonios
forzados. (UNODC, 2014).
Las víctimas de la trata de Asia oriental siempre han sido en su mayoría mujeres
tailandesas. Más recientemente, también se han sumado chinas, vietnamitas y
camboyanas. Habitualmente se explota a esas mujeres obligándolas a dedicarse a la
prostitución en establecimientos, por ejemplo salones de masajes, de belleza o
saunas. (UNODC, 2007)
● Europa Oriental, Los Balcanes, Ucrania y Rusia:
Europa oriental en los últimos años se ha presentado una fuente de origen y de destino
para la trata de personas, lo que compete a Rumania, Bulgaria, Moldavia, Ucrania,
República Checa, Polonia y la Federación de Rusia. Son las zonas con más alto impacto
de nacionales víctimas y delincuentes
involucrados en este tipo de
actividades al margen de la ley,
también de acuerdo al gráfico
introductorio de este análisis de
bloque las rutas más delicadas de
tráfico competen en este caso a dos
países Europeos; Ucrania y la
Federación de Rusia. Entre los años
de 2010-2012 se registró que el destino
de las víctimas de esta región en un
40% se dirige a Europa central y
occidental y aún más sorprendente el
27 % provenían de la zona de los Balcanes clasificándose como el lugar de origen y
tránsito de trata de personas más grande del mundo en estos últimos años. (UNODC,
2007)
●
Europa Occidental y Central:
• La diversidad de los flujos de seguimiento.
• Muchos delincuentes o extranjeros; sobre todo desde dentro de la subregión.
• Mujeres Adultas víctimas mayoritariamente.
• Explotación sexual muy frecuente.
• Todos los países cuentan con una legislación sobre el cumplimiento del Protocolo.
25
Europa Occidental y Central es una región que es a la vez un origen y un destino para
la trata de personas. Países de
Europa Central y los Balcanes
son principalmente las zonas de
origen
para
el
tráfico
transfronterizo en el resto de
Europa. Estos países también
detectaron niveles significativos
de tráfico interno. Los países con
mayor PIB de Europa occidental
y meridional son generalmente
destinos para las víctimas de
trata procedentes de otras
regiones (Asia, África y América)
y para las víctimas de trata
europeos de Europa Central y los Balcanes. La mayoría de estos países también
informan considerables niveles capaces de trata interna.
26
4.5 Misión del comité:
Este año UNODC en MUNUS 2016 será innovador, único y solo podremos confirmar estas
palabras bajo un desarrollo completo por parte de los delegados y la mesa. Necesitamos
delegados competitivos, pero respetuosos, orgullos del país que representen y sacar lo
mejor del mismo, entregados totalmente a los diferentes temas del comité, buscando
soluciones encaminadas a la cooperación internacional y el reconocimiento de trabajo
que esta comunidad necesita para salir adelante junta.
Los invitamos a crear increíbles soluciones, a que las relaciones con los demás delegados
permitan generar vínculos de trabajo y de nuevas formas de conocimiento. Lean la guía,
no para darle gusto a los presidentes, sino para comprender verdaderamente los temas
y pensar claramente en las posibles soluciones a las diferentes problemáticas que se
presentarán en el comité , los países que fueron seleccionados son importantes dentro
del desarrollo que buscamos cada uno tiene mucho que ofrecer.
En cuanto la orientación del comité, el primer día antes de todos los debates y después
de conocernos mejor, hablaremos de dudas sobre los temas, el procedimiento o
cualquier otra inquietud que nazca en ustedes, pero como algo preliminar podemos
adelantar ante todo el respeto con los demás, no permitiremos favoritismos o
comentarios sobre si por ser de Colegio o Universidad alguien es mejor que otro.
27
4.6 Preguntas de investigación:
¿Qué actores configuran las organizaciones de trata de personas?
¿De dónde vienen las víctimas?
¿Cómo detectar y desmantelar las organizaciones?
¿Qué beneficios económicos o de otra naturaleza conlleva la trata de personas?
¿Por qué hacia esa región en específico?
¿Qué pasa con las personas cuando llegan a su destino?
¿Quiénes son las víctimas?
¿Cuáles son los mecanismos de respuesta de los gobiernos receptores?
¿En qué condiciones transportan a las víctimas?
¿Cuáles son las rutas de tráfico hacia Europa Occidental y Central?
¿Qué hace la comunidad internacional para abolir estos crímenes?
¿Hay algún otro crimen que se relacione con la trata? ¿De qué manera?
Documentos:
●
La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Convención de Palermo)
● Trata de personas hacia Europa con fines de explotación sexual ( UNODC)
informe digital
● Informe Mundial sobre la trata de personas 2014 ( UNODC ) informe digital
28
Bibliografía
UNODC. (2014). Informe Mundial sobre la Trata de Personas. Viena: UN.
UNODC. (Noviembre de 2000). Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Palermo,
Sicilia, Italia.
UNODC. (s.f.). UNODC. Recuperado el 20 de Junio de 2016, de
https://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/what-is-humantrafficking.html#What_is_Human_Trafficking
UNODC. (2007). Trata de Personas hacia Europa con fines de explotación sexual. Viena:
UN.
UNODC. (s.f.). UNODC. Obtenido de Human Trafficking:
https://www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/what-is-humantrafficking.html?ref=menuside
UNODC. (s.f.). UNODC. (UN, Productor, & UN) Recuperado el 12 de 07 de 2016, de
UNODC: https://www.unodc.org/lpo-brazil/es/trafico-de-pessoas/index.html
UNODC. (s.f de s.f de s.f). UNODC. Recuperado el 16 de JUNIO de 2016, de UNODC:
https://www.unodc.org/ropan/es/organized-crime.html
UNODC. (s.f de noviembre de 2000). CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL Y SUS
PROTOCOLOS. Palermo, Sicilia, Italia.
UNODC. (s.f). Trata de personas hacia Europa con fines de explotación sexual. Viena:
UN.
UNODC. (2014). GLOBAL REPORT ON TRAFFICKING IN PERSONS. Viena: UN.
UNODC. (s.f). Trata de Personas. Viena: UN.
ACNUDH. (s.f de s.f de s.f). Naciones Unidas Derechos Humanos Oficina del Alto
Comisionado. Recuperado el 16 de Junio de 2016, de Naciones Unidas Derechos
Humanos Oficina del Alto Comisionado:
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
Todas las imágenes utilizadas pertenecen a diferentes informes de la UNODC citados y
en algunos casos editadas para poder hacer un mejor uso de la información
29
5. Tráfico, procesamiento y comercio ilícito tanto de marfil como de cuernos de
rinocerontes desde África y Asia.
5.1 Introducción.
A través de los años la raza humana se ha valido de las especies silvestres, las cuales
tienen como característica abastecer las necesidades básicas de las comunidades locales
en que éstos habitan, brindándoles comida, ropa, medicina alternativa, materiales de
construcción (el cemento por ejemplo hace parte de los colmillos de los elefantes
africanos); sin embargo la caza excesiva, dada por la fuerte demanda asiática, junto con
la polución y la destrucción de sus hábitats, auspiciada principalmente por los seres
humanos, ha causado una notoria disminución de elefantes y rinocerontes tanto en
África como en Asia a lo largo de los años (Milliken, 2014).
Constantemente las grandes multinacionales, millonarios asiáticos o ciudadanos del
mundo comunes y corrientes, se preguntan sobre las especies silvestres y por qué se
han creado distintos acuerdos internacionales con el fin de evitar su caza e incentivar la
protección hacia éstos. Si bien hay quienes consideran irrelevante la naturaleza, Yury
Fedotov, Director General de UNODC en Viena, afirma: “La vida silvestre y los delitos
forestales exigen una solución global que ofrece la cooperación internacional fundada
en operaciones conjuntas, intercambio de inteligencia y legislaciones nacionales fuertes
y compatibles. No podemos hacer nada menos. Este es nuestro planeta compartido; la
vida silvestre y los delitos forestales es nuestra responsabilidad compartida” (UNODC,
2013).
Actualmente, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito maneja un
programa especial dedicado únicamente al crimen de vida salvaje que trabaja de la mano
con el Consorcio Internacional para Combatir los Delitos contra la Vida Silvestre, llamado
The Global Programme for Combating Wildlife and Forest Crime/Sustainable Livelihoods
Unit (GP/SLU). Éste es el grupo líder para dicho tema, encargado de organizar las
diferentes tareas a realizar por los miembros activos que trabajan en contra del tráfico
de marfil y cuernos de rinoceronte (UNODC, 2016).
30
5.1.1 Descripción.
El tráfico es el comercio ilícito de diferentes elementos o sustancias de un territorio a
otro (Definición ABC); la compra y venta tanto de marfil como cuernos de rinoceronte,
sin importar el estado en el que se encuentren (puro, procesado, calcificado, entre
otras), es considerado como crimen debido al daño que genera en la riqueza natural, es
realizado por grupos al margen de la ley, y su canal de distribución es atribuido a las
grandes redes traficantes lucradas por la explotación de personal.
La diversidad cultural juega un papel muy importante a la hora de debatir la temática,
puesto a que la mayoría de los argumentos encontrados tanto a favor como en contra
de la caza furtiva, se resguardan en su forma de vida. A lo largo de la problemática se ha
visto cómo ésta afecta significativamente al desarrollo social y económico, generando
graves problemas de seguridad en los países involucrados.
A lo largo de la problemática, GP/SLU ha trabajado de la mano con el Consorcio
Internacional para Combatir los Delitos contra la Vida Silvestre ya su vez, con diferentes
países, agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, ONG, y agentes
del sector privado; dentro de las mencionadas, éstas son las de mayor apoyo en la
Oficina: Banco Mundial, la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo ( NORAD
), Programa de las Naciones Unidas sobre Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación Forestal en los Países en Desarrollo ( UN- REDD ), el Gobierno de Suecia, la
Oficina de Estados Unidos para Asuntos Narcóticos Internacionales y Aplicación de la Ley
( INL ), Congreso de Los Estados Unidos de América, el Departamento de Estado de los
Estados Unidos y la Unión Europea.
Con el fin de poder entender el tema a profundidad, a continuación se encontrará un
breve análisis de cada especie a tratar dentro del comité.
Elefante Africano:
Este animal es el más grande de su especie, característico por sus amplias orejas que
irradian calor para ayudarlos a refrescarse debido al clima árido en el que viven. Su
reproducción es una de las más lentas, pues el período de gestación dura casi 22 meses
y da a luz una cría en cada ciclo.
Tanto machos como hembras poseen dos colmillos indispensables para buscar su propia
agua y comida, arrancar la corteza de los árboles, y finalmente, para pelear por territorio
o pareja. Esta cualidad única ha sido la causa principal de ser cazados y maltratados,
debido a que están compuestos por marfil. (National Geographic, 2013).
El hábitat de los Paquidermos Africanos es bastante diverso, debido a que pueden vivir
dentro de los bosques densos, sabana abierta y cerrada, y en algunos desiertos tanto de
Namibia como Mali; como consecuencia a lo anterior, se han distribuido con los años a
31
lo largo de todo el continente Africano, sin embargo, hoy en día se encuentran extintos
en Burundi (años 70), Gambia (1913 aproximadamente) y Mauritania (años 80);
Suazilandia pertenecía a este grupo de naciones, pero entre los años 80 y 90 fue
reintroducida la especie para aumentar su población.
Rinoceronte Africano:
En este continente existen dos especies de
rinoceronte, negros y blancos; si bien ambos son
de color gris, la diferencia en su nombre está
dada por una parte del cuerpo que en ellos
determina la forma de alimentarse: el primero
tiene el labio superior terminado en punta,
mientras que el del segundo es cuadrado.
Rinoceronte Negro: Se alimenta de arbustos y
árboles utilizando su labio redondo. Los machos acostumbran a ser solitarios, mientras
que las hembras permanecen en pequeños grupos junto a sus crías. (National
Geographic, 2013).
Este rinoceronte se encuentra a lo largo de tres zonas del continente; en el oeste se
declaró extinta, 2011.
*Centro - Sur: Se extiende desde el centro de Tanzania hacia el sur, pasando por Zambia,
Zimbabwe y Mozambique, hasta el norte y el este de Sudáfrica. *Suroeste: Habita en las
sabanas desérticas y semidesérticas de Namibia, sur de Angola, y sobre el oeste
Sudafricano junto con el de Botsuana. *Este: Principalmente vive en Tanzania. (National
Geographic).
Rinoceronte Blanco: Debido a su labio cuadrado,
éstos se alimentan de hierba y demás vegetación
que encuentren sobre los suelos africanos,
caminando con sus cabezas inclinadas hacia
abajo. En tamaño, es notoriamente más grande
que el Negro, de hecho, es el más grande de
todos los rinocerontes que habitan el planeta.
Al igual que el otro, las hembras dan a luz cada 4
o 5 años. (National Geographic).
Sudáfrica es el país que mayor ejemplares de esta especie tiene, pues su geografía
propicia un excelente hábitat para vivir; si bien el estar fuertemente expuestos al sol les
hace daño en la piel, consiguen fácilmente charcos de barro en donde toman baños para
crear capas protectoras (muy parecido al sistema que utiliza el ser humano con el
bloqueador) y a su vez, para alejar a los insectos con los que comparten territorio. *Dato
curioso: WWF determinó que entre 2007 y 2011, la caza de rinocerontes en Sudáfrica
aumentó en un 3.000%
32
Ambas especies han sido dadas de baja de forma masiva debido a su deseado cuerno,
una protuberancia en la parte posterior de su cabeza compuesta por queratina.
Antiguamente en Asia, se creía que los cuernos tenían propiedades únicas para curar la
resaca; aunque se ha comprobado científicamente que no es verdad, se sigue teniendo
aquella tradición y por esto buscan al rinoceronte africano, el cual contiene dos cuernos
y se facilita su caza. Otras funciones que se les ha dado a dicha parte del animal consisten
en medicinas alternativas, productos de belleza y poder adquisitivo para posicionarse
dentro de la sociedad, entre otras que se mencionarán más adelante.
Una vez matan al animal o lo hieren vivo, desplazan el cuerno hacia fábricas (ilegales
también) en donde es procesado y empacado. Su canal de distribución es parecido al de
las drogas, en cuanto se realiza mediante grupos al margen de la ley, y se transporta a
lo largo de África y Asia sin generar mayor sospecha. Éste es comúnmente conocido
como el elíxir de los millonarios asiáticos, debido a sólo puede ser adquirido por grandes
cifras de dinero, evaluado en 2014 aproximadamente por USD$50.000 (kilo), según la
BBC (Ventura, 2014). Existen varias creencias alrededor del mundo sobre flora y fauna
que curan enfermedades, sin embargo la que ha causado el polvo del cuerno de
rinoceronte, es de las más elevadas.
Elefante Asiático:
Las orejas de estos paquidermos son pequeñas y redondas que emiten calor para
refrescarlos dentro de los bosques húmedos y calurosos. Su reproducción es bastante
lenta, pues el período de gestación dura casi 22 meses y da a luz una cría en cada ciclo.
Únicamente los machos poseen colmillos compuestos de marfil, sin embargo las
hembras también son indispensables dentro de la cultura, pues son utilizadas tanto para
el turismo, como para el transporte local; son domesticados desde pequeños con el fin
de utilizarlos en los grandes bosques como maquinaria ecológica, para poder talar
árboles y escoger la mejor madera para su venta.
Su alimentación es variada, basada en hierba, corteza de árboles, hojas, raíces y algunos
arbustos pequeños enteros, lo cual les permite adaptarse fácilmente a los diferentes
entornos en los que viven (Madre Tierra, 2014).
Cuando fueron vistos por primera vez, habitaban desde Oriente Medio hasta el Sur de
China, Indochina y algunas islas de Indonesia; sin embargo, con el paso de los años y las
grandes destrucciones ambientales generadas por los hombres, actualmente se
encuentran en algunas zonas de la India, Indochina y pocas islas de Indonesia. Existen
cuatro subespecies: Elefante de Sri Lanka, Elefante Indio, Elefante de Sumatra y el
Elefante Pigmeo o de Borneo; los dos últimos están calificados como animales en peligro
crítico de extinción (MadreTierra).
33
Rinoceronte Asiático:
En este continente existen actualmente tres subespecies de rinocerontes, cada uno
particularmente diferente a los demás; si bien estos son deseados por su cuerno, parte
de la caza furtiva es también realizada por su exótica piel y carne.
Rinoceronte Indio: Su piel gruesa forma grandes pliegues sobre su cuerpo de color plata,
dándole un aspecto de coraza, con tamaño similar al del rinoceronte blanco. Tiempo
atrás, este animal habitaba desde Pakistán hasta Birmania, tocando algunas partes de
China; hoy en día viven en libertad en Nepal, Assam y algunos bosques al sur del
Himalaya, como consecuencia de la acción humana. Éstos poseen solo un cuerno que
mide entre 20 y 100 cm (ZooAquarium, 2016).
Rinoceronte de Java: Dentro de los mamíferos, es de los más raros y en mayor peligro
de extinción en el mundo, puesto a que en un principio existieron a lo largo de todo Asia,
sin embargo para la década de los años 30, ya se encontraban extintos en India,
Birmania, Malasia y Sumatra; hoy en día es la especie menos conocida con tan solo 60
ejemplares en libertad repartidos entre Java y Vietnam. Únicamente los machos poseen
un cuerno, las hembras carecen de dicha protuberancia (Ecoosfera, 2012).
Rinoceronte de Sumatra: Es el más pequeño y peludo de todos, una característica muy
importante que le permite sobrevivir a las bajas temperaturas de Sumatra y Borneo; al
igual que el de Java, se encuentra en grave peligro de extinción con menos de 100
ejemplares vivos. En Asia, es el rinoceronte de mayor caza debido a que tanto hembras
como machos, poseen dos cuernos de gran tamaño (El Universal, 2016). El mercado
ilegal que genera esta especie, se da a través del continente Asiático, para suplir la fuerte
demanda del mercado negro.
5.2 Subtemas.
5.2.1 Dificultades en el desarrollo social y económico:
La corrupción generada por el tráfico ilícito de marfil y de los cuernos de rinoceronte,
causa graves problemas en el crecimiento de los países de origen, tránsito y destino.
Reducen la eficacia de los gobiernos, disminuye la participación civil, dañan la reputación
y confianza del Estado frente a la comunidad internacional, dejando repercusiones en las
comunidades locales.
La eficacia de los gobiernos se reduce
34
En el caso de Asia, los elefantes representan cultura, fuerza, armas de guerra y
maquinaria ecológica para la explotación de madera en los bosques; en este último, su
importancia recae en que dichos animales pueden trabajar en territorios difíciles, son
meticulosos a la hora de escoger los árboles. Aunque esto también causa disminución en
las especies por las condiciones en que trabajan, matarlos por sus colmillos bloquea las
actividades económicas de las poblaciones con menores recursos.
- 5.2.2 Destrucción de la riqueza natural:
Para las Naciones Unidas ha sido un gran reto lograr que la comunidad internacional se
interese por un tema del que no se debate constantemente y causa grandes estragos en
el medio ambiente. Con el objetivo de dar a entender la magnitud de lo que dicha
problemática representa, a continuación se encuentra una cifra de la IUCN, Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza, en el 2016: “As many as 20,000
African elephants were poached for their ivory in 2013 alone, illegal hunting of rhinos for
their horns is still rising, and it is estimated that one million pangolins have been killed
for their scales and meat over the past decade” (IUCN, 2016).
Para algunas comunidades indígenas y poblaciones locales, como lo son los Jarawa
(India) y Palawanes (Filipinas), la vida silvestre es considerada un activo muy importante
debido a sus características únicas, sin embargo, la pérdida de hábitat, el conflicto
hombre-elefante y la caza furtiva han reducido un 95% la distribución del elefante asiático
(Elephas maximus) y han dejado a los rinocerontes a un paso de la extinción; hoy en día
quedan menos de 50 ejemplares del rinoceronte de Java (Rhinoceros sondaicus) y 200
del de Sumatra (Dicerorhinus sumatrensis). Según la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza, los elefantes están en "peligro de extinción" y las dos
especies de rinoceronte en "peligro crítico" (UICN, 2014).
Los elefantes y rinocerontes cumplen una función muy importante dentro de la
integridad estructural y biodiversidad de las selvas en el sureste asiático, debido a que
favorecen la regeneración del bosque; estas zonas se caracterizan por carecer de luz,
ausencia de viento y especialmente por su gran diversidad de especies vegetales, las
cuales impiden que haya suficiente espacio para que los árboles puedan crecer
adecuadamente. Teniendo en cuenta lo anterior, la vegetación se ve obligada a limitar
su fertilización y esperar a su dispersión por medio de los grandes animales que se
alimentan únicamente de su pulpa, para luego eliminar las semillas en diferentes lugares.
(Sanz, s.f).
La desaparición de estos animales, causará una gran pérdida en su contribución a los
procesos ecológicos y las trayectorias del ecosistema cambiarán de forma irreversible;
lo mencionado anteriormente trae como consecuencias el cambio en la estructura del
bosque y sotobosque, junto con la pérdida de ciertas especies. La función de ambos
megaherbívoros, no es sustituible por otros organismos de dicha zona. (Sanz).
35
- 5.2.3 Actores del mercado:
La demanda del tráfico ilícito tanto de marfil como de cuernos de rinoceronte ha venido
aumentando significativamente en el continente asiático; dicho suceso ocurre debido a
que personas adineradas desean mostrar sus lujos y poder mediante la adquisición de
vida silvestre ilegal.
En el caso de los elefantes, desean sus colmillos con dos fines específicos: el primero es
coger la gran pieza, pasarla por un proceso de limpieza y calcificación, para luego
simplemente ubicarlo sobre una pared a la vista de sus invitados. El otro consiste en
comprar costosos artículos decorativos tanto para sus casas, como para regalar en las
festividades importantes; si bien este último tiene un precio más elevado, demuestra el
capital de cada familia (Farioli, 2012).
El cuerno de rinoceronte es conocido como el elixir de los millonarios, pues éstos son
quienes lo compran para suplir distintos deseos. Una de las formas más típicas para un
individuo posicionarse dentro de la alta sociedad asiática, es coger polvo procesado de
dicha parte del animal para luego mezclarlo con vino de alta calidad en eventos sociales.
Así mismo es utilizado como remedio antiguo contra la resaca generada por el consumo
de bebidas alcohólicas; como bien se mencionó anteriormente, está científicamente
comprobado que el cuerno no hace ningún efecto como aquella sociedad lo cree.
36
Como bien lo muestra la figura 11, existen diferentes niveles en el crimen organizado de
los cuernos; los dos primeros corresponden a la caza ilegal de éstos, involucrando
distintos actores tales como pequeños y medianos grupos de caza locales, personas que
lo hacen de manera individual, y compradores; a su vez, este crimen es realizado tanto
en área privada como protegida. En el tercer nivel se involucran compradores junto con
exportadores a escala nacional. Por último, el cuarto y quinto nivel ya es de escala
internacional con destino a los consumidores.
La medicina tradicional sostiene que las propiedades de los cuernos en dosis medidas,
es fundamental para tratar cualquier tipo de enfermedad altamente riesgosa tal y como
lo es el cáncer; según Tran Quoc Binh, director del Hospital Nacional de Medicina
Tradicional en Vietnam, se empieza con tratamientos modernos como quimioterapia,
radiación y cirugía, pero pueden quedar algunas células cancerosas y es ahí cuando
acuden a lo tradicional: una mezcla compuesta por el polvo, ginseng y otras hierbas,
bloquea aquellas células cancerosas. Sin embargo, oncólogos especializados en la
materia, afirman que no existe ninguna investigación o prueba que respalde la eficacia
del cuerno (National Geographic, 2012).
Como consecuencia a la gran demanda asiática, la oferta de ambos animales incrementa
notoriamente año tras año. El informe sobre los elefantes publicado por la CITES en la
reunión número 62 del Comité Permanente, reportó que el aumento de la caza furtiva
en África está fuertemente correlacionada con el incremento en el poder adquisitivo de
los consumidores en China, el país con mayor demanda de marfil (WWF).
37
Dicho negocio ilegal genera grandes ganancias para los grupos criminales, pero a su vez
también deja recursos económicos bien aprovechados por la clase baja africana. Dalberg
Asesores en Desarrollo Global, realizaron una encuesta dirigida a dos ex-cazadores
furtivos pertenecientes a las tribus Baka y Bantou de Camerún. A continuación se
encuentran fragmentos del diálogo.
Dalberg: ¿Por qué decidió convertirse en cazador furtivo?
Ex-cazador furtivo Bantou: “(...) Me convertí en cazador furtivo, porque
necesitaba sobrevivir y la caza furtiva es un trabajo que paga muy bien. Más tarde
en mi vida trate con otros trabajos, pero el sueldo no era nada comparado con lo
que podía hacer con la caza furtiva …. los riesgos involucrados parecían ser
mínimos y pagaba muy bien”.
Ex-cazador furtivo Baka: “(...) Sólo podemos sobrevivir con lo que la selva nos
ofrece a través de la caza y la pesca. Así es como empecé a ser un cazador furtivo
— la caza es parte de mi cultura y de pronto me di cuenta de que la caza de
animales protegidos me proporcionaba mucho más dinero. Hay un montón de
gente de mi pueblo involucrada en esta actividad debido al dinero que puede
proporcionar”.
Dalberg: ¿Por qué decidió dejar de ser cazador furtivo?
Ex-cazador furtivo Bantou: “La policía me atrapó y me pasé dos años de mi vida
en la prisión de Yaoundé. Fue la peor experiencia de mi vida, el sufrimiento y el
dolor eran extremos…. Sé que la caza furtiva está mal y no quiero volver a la
cárcel, pero encontrar otro trabajo que proporcione recursos suficientes es muy
difícil”.
Ex-cazador furtivo Baka: “Yo también terminé en la cárcel y la experiencia me
aterrorizó. No quiero volver, pero tengo que ganar dinero” (WWF).
- 5.2.5 Problemas de seguridad en los países directamente involucrados:
En gran parte, el comercio irregular de marfil y cuernos de rinoceronte es realizado por
grupos que se encuentran al margen de la ley en diferentes países. Los grupos criminales
que realizan este tipo de actos no suelen quedarse dentro de un país, aprovechando el
mercado que ofrecen otras naciones dentro y fuera de su continente, logrando así
financiar conflictos civiles, actividades relacionadas con el terrorismo, lavado de dinero
y otro tipo de mercados negros como el de armas y drogas (WWF). No frenar actos que
promueven el crecimiento de las grandes redes ilícitas, es mantener abiertas las puertas
del terror y de las injusticias sociales.
38
Este tema específicamente, trata distintos medios de tráfico y a su vez, varios
mecanismos de control. Los mapas a continuación muestran las vías empleadas para el
comercio ilícito de marfil desde el año 2000, hasta el 2013; los nombres de los países en
cuestión, se encuentran abreviados según su ISO otorgado por la CITES. Tanto las
imágenes como parte de la información, pueden ser consultadas a través del siguiente
link:
https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1865/W-TRAPS-Elephant-Rhinoreport.pdf
Sin embargo, el resto de la información pertenece al análisis realizado después de leer el
documento y observar los mapas expuestos abajo.
En este mapa se observa
una actividad constante
desde
los
puertos
marítimos ubicados en
África
Central,
principalmente
en
Camerún, Nigeria y
Ghana; así mismo desde
la
República
Democrática del Congo
hacia Bélgica mediante la
vía aérea. Uno de los
principales mercados no
regulados, fue el de
Sudán y Egipto, algo no
esperado debido a la
poca población de elefantes en dicha zona. Tanzania, Kenia y Mozambique se
identificaban como mayores exportadores de marfil.
Sudáfrica sobresale de los demás debido a una exportación con 7,1 toneladas de marfil
desde Malawi hacia Singapur para luego ser enviado a Japón; este último país se apoderó
de grandes cifras de marfil, utilizando a Corea del Sur como lugar de tránsito. Para esos
años, China aún no era una nación altamente implicada. La mayoría de la mercancía
dirigida a Asia, pasaba primero por Europa debido al poco desarrollo en las vías
implementadas.
La imagen número 9 muestra a Tanzania como gran exportador de marfil hacia Malasia
y Filipinas (países de tránsito), junto con China (país de destino). A su vez, Kenia
39
desarrolla sus vías de tránsito con destino a Malasia, Vietnam, Camboya y los Emiratos
Árabes Unidos como países de tránsito para luego seguir directo a Tailandia y China.
Sudáfrica no se quedó atrás mandando cargamento directo a Malasia con destino final
en Vietnam y China; este evento convierte a Malasia como el país de mayor tránsito de
la época.
Con dichas rutas marcadas,
Japón
se
retira
completamente
del
comercio
ilícito
y
es
reemplazado por China,
como el país con mayor
mercado ilegal.
Finalmente, en el periodo
más cercano a la actualidad,
Tanzania
continúa
involucrada en el comercio,
junto con Kenia, territorio de
mayor tránsito que conduce
el marfil africano al exterior.
El país con mayor tránsito de colmillos en Asia, es Malasia, llevando contenedores
directamente hacia China y Vietnam.
Aparecen nuevas opciones de tránsito tales como Indonesia, Sri Lanka y Emiratos Árabes
Unidos, los cuales crean un puente directo a China.
Las grandes redes del comercio
ilegal comienzan a trabajar en
lugares antes no utilizados para
la caza furtiva, especialmente
Togo y Costa de Marfil,
aumentando la actividad en
Mozambique con el objetivo de
formar nuevas rutas que no sean
detectadas por los Gobiernos o
puestos de control; vinculan a
España y Turquía como posibles
territorios de tránsito.
40
- 5.2.6 Mecanismos de control en el tráfico:
Durante los últimos siete años, la ONG Traffic en conjunto con algunos Gobiernos han
impuesto diferentes mecanismos de detección para controlar el tráfico ilegal de dichas
especies; en algunos casos más de un método es empleado para combatir el
contrabando, sin embargo hay otros casos en que ninguno fue lo suficientemente
efectivo como para detectarlo.
La forma que hasta ahora ha dado mejores resultados, es la información de inteligencia
generada por antiguos cazadores furtivos, quienes decidieron ayudar a las autoridades
y así obtener tanto seguridad como rebaja en las penas por los crímenes cometidos. El
13% de las detecciones realizadas fueron positivas utilizando las inspecciones de rutina al
azar en los puestos de fronteras tanto en África como en Asia; está completamente claro
que al ser un tema de suerte no todos los contrabandistas son descubiertos, pero dicha
táctica se empleó con el fin de evitar la creación de nuevas rutas evadiendo los sistemas
ya impuestos (Milliken).
La ETIS reveló que se ha hecho uso de mecanismos ocultos para la población civil, con el
objetivo de no tener interferencias con su modus operandi; al no revelar aquellos
mecanismos, garantizan menores probabilidades de que los criminales puedan
encontrar la manera de camuflar el marfil o los cuernos, independientemente de si son
transportados por vías aéreas, marítimas o terrestres (CITES).
Otro de los métodos empleados es el sistema de Rayos X, utilizado el 4% de las veces;
para el 2014, la ETIS reportó que debido a los medios de transporte usados por las redes
criminales y la forma en que empacan ambas partes de los animales, ninguna mercancía
ilegal de este tipo había sido incautada por las autoridades. Finalmente, perros
rastreadores fueron incluidos dentro del programa el 1% de las ocasiones; aunque no se
han determinado como métodos nulos, son muy pocas las mercancías descubiertas a
través de éstos mismos por las mismas razones mencionadas anteriormente (Milliken).
41
5.3 Estado actual del tema.
Como método de respuesta, en 1973 se crea la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES, la cual entró en
vigencia tres años después, tras la unión de distintos países alrededor del mundo1.
Éste es un acuerdo internacional apoyada por diferentes gobiernos que se adhieren
voluntariamente (conocidos como Partes), con el objetivo de “(…) velar porque el
comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no constituye
una amenaza para su supervivencia.” (CITES, 2013). Surgió como resultado de una
resolución aprobada por los miembros de la Unión Mundial para la Naturaleza en 1963;
la Convención fue acordada en la reunión de representantes de 80 países celebrada en
Washington DC., Estados Unidos de América, el 3 de marzo de 1973 y entró en vigor el 1
de julio de 1975. Aunque ésta es jurídicamente vinculante para las Partes, no suplanta a
las legislaciones nacionales.
“Durante años la CITES ha sido uno de los acuerdos ambientales que ha contado con el
mayor número de miembros, que se eleva ahora a 182 Partes” (CITES).
Estructura
CITES.
1
https://cites.org/esp/disc/partieschronolo.php Consulte en este enlace la lista de países
miembros en el CITES (fecha de unión, ratificación, etc).
42
Tras la unión directa con PNUMA, esta Convención se ha destacado por los grandes
aportes hacia el medio ambiente; sus normas dirigidas a todos los Seres Humanos, ha
causado conciencia para disminuir la explotación de vida silvestre desde todas sus áreas.
Sin embargo, la caza furtiva continúa siendo uno de los mayores problemas a nivel global
como respuesta a las grandes ganancias que se obtienen por medios ilegales: si bien no
se ha logrado saber con exactitud, se estima que los ingresos generados por el delito
oscilan entre USD$5’000.000.000 y USD$20’000.000.000 (Milliken).
En vista que la convención mencionada anteriormente no dio los resultados positivos
requeridos para aliviar la problemática, en 2009 surgió el International Consortium on
Combating Wildlife Crime, ICCWC, un Consorcio parte de la CITES creado por cinco
organizaciones intergubernamentales interesadas en hacer cumplir la ley sobre la fauna
y flora silvestre; acompañando a dicha Convención, se encuentra la INTERPOL, UNODC,
el Banco Mundial y la Organización Mundial de Aduanas.
Entrando en vigencia a partir del 2010, la entidad tiene como misión hacer justicia a
quienes violentan las normas para conservar la naturaleza, apoyando así al desarrollo
de la ley “(…) con base en políticas de recursos naturales social y ambientalmente
sostenibles, teniendo en cuenta las necesidades de proporcionar medios de subsistencia
a las comunidades rurales pobres y marginados” (CITES, 2013). Desde 2014, el crimen
contra la vida silvestre es el cuarto delito transnacional más lucrativo a nivel mundial,
después de narcóticos, armamento y temas humanitarios (Milliken).
5.4 Análisis de Bloques.
“(…) Si se hace correctamente, el uso sostenible de la vida silvestre constituye un
incentivo para conservar los ecosistemas naturales. El problema surge cuando el nivel de
explotación es capaz de mermar las poblaciones de vida silvestre, e incluso poner a
algunas especies cercanas a la extinción.” (WWF, s.f)
El siguiente análisis está dividido regionalmente entre África del Sur (Meridional), África
central y Asia, con el objetivo de identificar el lugar de origen, tránsito y destino tanto
del marfil, como de cuernos de rinoceronte. Es importante tener en cuenta que estos
lugares varían según la especie a tratar; con base en esto, se encontrará un breve análisis
de cada región por animal.
Tabla de convenciones:
*1. Elefante Africano
*2. Rinoceronte Africano
*3. Elefante Asiático
*4. Rinoceronte Asiático
43
Imagen tomada desde: La lucha contra el tráfico ilícito de vida silvestre. WWF.
África Meridional:
*1. Dicha zona del continente africano es la más poblada por los elefantes,
aproximadamente el 55% de todos los ejemplares existentes; son originarios
principalmente de Sudáfrica, Namibia, Suazilandia. En su mayoría, son cazadores locales
e internacionales quienes hacen la primera parte, encargados de obtener la mayor
cantidad de marfil; cuando lo realizan en lugares abiertos y con poca vigilancia, duermen
al elefante para retirar sus colmillos, acción que si bien no quita vidas, si genera graves
impactos en el resto del desarrollo del animal dentro de su manada. Por el contrario en
los territorios custodiados, aquellos individuos matan al paquidermo con el objetivo de
ser rápidos y evitar que las autoridades los arresten (CITES).
*2. Este es el territorio originario tanto de los rinocerontes negros como de los blancos,
principalmente ubicados en Sudáfrica, Namibia y Zimbabwe. Los animales en cuestión
son cazados mayoritariamente por pequeños grupos de cazadores junto con individuos
que van solos, infiltrándose a las zonas privadas y de protección, destinadas a dichas
especies, en donde se disponen a cortar grandes cantidades de cuernos; realizan la
misma acción en zonas de libre circulación lo custodiadas por autoridades. En este caso,
sucede lo mismo explicado anteriormente con los elefantes africanos (Ver *1. para
entender el proceso que hacen a la hora de obtener los cuernos).
África Central:
*1. Una vez los cazadores terminan su trabajo, son contactados por grupos al margen de
la ley, quienes compran a un alto precio cada pieza; éstas son llevadas a diferentes
bodegas ubicadas entre el sur y el centro del continente, donde las organizan en
contenedores para luego desplazarse a través de , Gabón, Uganda. Tanzania y Kenia (los
44
dos últimos también son lugar de origen) vía aérea, marítima y terrestre. Entre 2009 y
2013 la ETIS registró 13.960 kilos cargados por aire, 100.641 kilos por agua y 23.971 por
tierra (Milliken). En esta zona habita el 16% de los elefantes.
*2. Como se explicó en la introducción, aquellos pequeños grupos de caza venden los
cuernos a través de contactos con medianos compradores locales, quienes procesan la
protuberancia hasta obtener un fino polvo parecido, visualmente, al aspecto generado
en la producción de drogas; una vez se tiene la mercancía empacada, es transportada
por tierra a través de Kenia, y mediante aviones comerciales con destino directo a
ciudades asiáticas. Debido a que genera el mismo olor de las uñas humanas, no son de
fácil detección en los puntos de control dentro de los aeropuertos.
Asia:
*1. Los distintos cargamentos llegan a grandes ciudades de Asia, principalmente a
Malasia, Filipinas, China, Tailandia y Vietnam. La mercancía es recibida por otros grupos
ilícitos encargados de comprarla y procesarla hasta obtener los diferentes productos
llevados al mercado negro o lugares clandestinos de venta. La gran demanda asiática, es
la causa principal de caza furtiva en África; si bien las personalidades más adineradas
obtienen grandes lujos como carros, mansiones y joyas, aquellos que necesitan ser
reconocidos y admirados por los demás, adquieren vida silvestre ilegal como especies
exóticas de tortuga, pieles, o una gran pieza de marfil para colgar en sus viviendas.
*2. La mercancía ya ubicada en cualquier nación asiática, es transportada hacia tres
lugares principalmente: por un lado llegan a los mercados negros y demás lugares
clandestinos para ser vendidos a médicos alternativos, e individuos que buscan tanto
productos de belleza como para sanar enfermedades, entre otros, a precios bastante
altos. Por otra parte, las llevan directamente a los grandes millonarios que buscan
poder, reconocimiento y continuar las creencias antiguas sobre la cura para la resaca en
sus ostentosas fiestas; de ahí sale su nombre conocido como el elíxir de los millonarios.
China, Corea del Sur, Yemen, Vietnam y Taiwán son los países de mayor destino como
consecuencia a su alto consumo.
*3. En India principalmente, se encuentran refugiados por los habitantes y algunas
entidades, sin embargo el uso excesivo dado para abastecer el turismo y obtener la
mejor madera, ha causado la disminución de la especie. Originarios de India, Indochina
y pocas islas de Indonesia, los paquidermos son aniquilados para obtener sus colmillos,
luego son traficados a lo largo del continente hasta China, Malasia, Filipinas y Tailandia;
es comprobado por los comerciantes, que los consumidores no distinguen el continente
del que proviene de la mercancía (López, Vergara y Lee, 2012).
45
*4. Las tres subespecies del rinoceronte Asiático son traficadas dentro del mismo
continente; en su mayoría son utilizados por sus exóticas pieles y carne, sin embargo el
cuerno continúa siendo otra excusa para la caza furtiva. Al igual que los africanos, las
protuberancias son transportadas a lo largo del continente con destino a las grandes
ciudades de Asia debido a la fuerte demanda que sus propiedades curativas genera.
5.5 Misión del comité
46
Delegados, estamos en el 2016 y aún nos enfrentamos a situaciones en donde la
naturaleza se ve afectada por cuenta de los humanos. ¿Hasta cuándo resistirá el planeta
nuestro maltrato?
En esta versión de UNODC para MUNUS 2016, les recomendamos meterse realmente en
el papel del país asignado, indagar sobre nuevas políticas exteriores y la opinión que
ejerce la mayoría de sus habitantes sobre esta temática: a favor, en contra, argumentos,
cifras, acciones tomadas, entre otras.
Los valores del modelo, al igual que los de Las Naciones Unidas, se basan en el respeto y
la honestidad, los cuales conllevan al bienestar de la población mundial; UNODC no será
la excepción. Por parte de Mesa nos sentimos profundamente comprometidos con
todos ustedes para poder hacer cumplir dichos pilares dentro del comité, pues
queremos demostrar su importancia a la hora de solucionar temas de carácter
internacional. La invitación es a defender sus ideales por medio de argumentos
estructurados y no a través de gritos o de humillaciones hacia los demás; éste, al igual
que todos los modelos, es un espacio de simulación para aprender y crecer como seres
humanos cada día.
La orientación del debate es bastante sencilla, la cual quedará escrita en este apartado
con el fin de generar una guía clara a lo largo de los tres días. Con base en los subtemas
mencionados anteriormente, se buscará discutir los dos documentos de mayor
importancia utilizados a lo largo de este texto:
1. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de flora y
Fauna Silvestre. 2. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
El objetivo es realizar una revisión minuciosa para debatir los artículos estipulados y así
poder llegar a mejores acuerdos que beneficien a las comunidades locales de ambos
continentes, junto a las especies en vía de extinción escogidas.
Los invitamos a reflexionar sobre sus acciones individuales tomadas en el día a día con
respecto al medio ambiente; si bien el tema de esta sesión es alejado a la realidad de
nosotros, diariamente cometemos actos simples que a grande escala, son significativos
y alteran aquello que nos rodean: botar papeles a la calle, desperdiciar comida, no
desconectar los cargadores mientras no están en uso, no reciclar, entre otras.
¡Es hora de tomar conciencia y generar impacto!
47
5.6 Elementos de Apoyo
Preguntas de Investigación.
-
-
¿Cuál es la situación actual de su país con respecto al tráfico ilícito de marfil y
cuernos de rinoceronte?
¿Su país corresponde a territorio de origen, tránsito, destino o ninguno de los
anteriores?
¿Cuáles han sido las acciones tomadas por su país en esta problemática?
¿Está de acuerdo con la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de flora y Fauna Silvestre? ¿Le cambiaría algo a los acuerdos?
¿Considera que la comunidad internacional ha tomado las medidas necesarias
para combatir este crimen?
¿Qué otras problemáticas similares hay en el mundo o en su país? ¿Se han
impuesto medidas apropiadas? ¿Cree que se podrían utilizar para combatir el
tema a debatir?
¿Hay programas de UNODC en su país que controlan el contrabando de dichas
especies?
¿Cómo cree que se podría detener o disminuir el tráfico y el comercio al margen
de la ley?
48
5.6.1 Documentos
Illegal Trade in Ivory and Rhino Horn (2014): Este documento fue realizado en
conjunto por tres organizaciones bastante importantes en el caso del comercio ilícito,
TRAFFIC, USAID y IUCN. En él se encuentra importante información que se tendrá en
cuenta durante el desarrollo del debate. Disponible en:
https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1865/W-TRAPS-Elephant-Rhinoreport.pdf
2014 Annual Report of the Species Survival Commission and the Global Species
Programme. (2014): La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, es la
autoridad mundial en cuanto al estado de la naturaleza y los recursos naturales; está
compuesta por más de 1300 organizaciones Miembro, entre las cuales hacen parte
Estados Soberanos, agencias gubernamentales y distintas organizaciones de la sociedad
civil. Disponible en:
https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2015-024.pdf
La Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Vida Silvestre. (s.f): Documento realizado por
WWF con base en una consulta a los gobiernos y organizaciones internacionales
elaborada por el grupo Dalberg; en su interior se habla sobre toda la problemática que
enfrenta la vida silvestre tanto en África como en Asia, desde sus máximos antecedentes
hasta
lo
que
es
hoy
en
día.
Disponible
en:
http://awsassets.wwf.es/downloads/wwffightingillicitwildlifetrafficking_spanish_lr.pdf
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de flora y
Fauna Silvestre. (2013): Página oficial de la CITES, Convención que se evaluará durante el
comité con el fin de encontrar nuevos acuerdos y posibles reformas que conlleven a la
protección de los elefantes y rinocerontes alrededor del mundo. Disponible en:
https://cites.org/esp/disc/what.php
49
Glosario.
Comercio: Es la transacción que se realiza con el objetivo de comprar o vender un
producto. En este caso, corresponde a la venta de marfil y cuernos de rinoceronte
principalmente de Asia y África.
Ilícito: Adj. No es permitido por la ley, o no es conforme a la moral (Word
Reference, 2016). El tráfico y el comercio de ambas especies son penalizados por las leyes
en las naciones en cuestión; sin embargo, en África es legal portar un cuerno de
rinoceronte como trofeo de caza deportiva u organizada por agencias certificadas
(National Geographic).
Tráfico: Es el comercio ilícito de diferentes elementos o sustancias de un territorio
a otro (Definición ABC). Dentro del debate se tendrá en cuenta dicha definición para
referirse a la compra y venta tanto de marfil como cuernos de rinoceronte, sin importar
el estado en el que se encuentren (puro, procesado, calcificado, entre otras). Debido a
que están permitidos los cuernos como trofeos, se mirará dicha excepción dentro de una
posible reforma a la Convención, CITES.
Marfil: Aleación de dentina, esmalte y cemento en las formaciones defensivas de
los mamíferos como los Paquidermos y Odobenidos (Espinosa, 1999).
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