La visión del Vivir Bien en Tarija. Percepciones ciudadanas

Gobernación del Departamento de Tarija. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
La visión del Vivir
Bien en Tarija.
Percepciones
ciudadanas
ESTUDIO CUALITATIVO
GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ESTADÍSTICAS (CIE)
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
PROYECTO IDH-ODM
LA VISIÓN DEL VIVIR BIEN EN TARIJA.
PERCEPCIONES CIUDADANAS
Estudio cualitativo
1. Antecedentes
La Gobernación de Tarija, en el marco de elaboración del Plan Departamental
de Desarrollo Económico y Social (PDDES) del departamento, ha identificado
la necesidad de contar con información sobre el paradigma de desarrollo del
Vivir Bien, contenido en el Plan Nacional de Desarrollo, desde la perspectiva y
el significado que la población de Tarija tiene respecto a esa visión. El
propósito es el de incorporar la visión de los tarijeños en el PDDES, de manera
que las políticas públicas se adecúen a sus expectativas y demandas.
Por esta razón la Secretaría de Planificación e Inversión de la Gobernación
determinó la realización de un estudio que proporcione información sobre las
percepciones de la población de Tarija. Para llevar adelante esta tarea se
acordó que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a
través del Proyecto del Informe de Desarrollo Humano y los Objetivos del
Milenio (IDH-ODM) proporcionara asistencia técnica al Centro de Investigación
y Estadísticas (CIE) dependiente de la Gobernación, acompañando la
realización del estudio “La visión del Vivir Bien en Tarija” en sus distintas
etapas.
2. Objetivos del Estudio
La Identificación de los aspectos que componen el punto de vista de los
habitantes de Tarija se constituye en el objetivo central del estudio. Los
objetivos específicos que dan forma a la investigación están orientados a
establecer:




Los elementos que la población percibe como más importantes
para alcanzar el Vivir Bien.
El sentido o significado que la población asigna a cada uno de
esos elementos, de manera que pueda determinar aspectos
específicos de esos elementos según la condición urbana o rural
de la población, el género, el tipo de actividad que desarrollan.
El alcance de las demandas sociales percibidas por la población.
Las propuestas que los tarijeños, desde su experiencia como
ciudadanos, se plantean y plantean a las autoridades para
resolver o atenuar los problemas que enfrentan cotidianamente
para Vivir Bien.
Para alcanzar estos objetivos se acordó la realización de una serie de tareas,
con responsabilidades claramente definidas1.
1.
2.
3.
4.
Actividades
Diseño técnico de la investigación
Capacitación a funcionarios de la
Gobernación en metodología cualitativa
Producción y procesamiento de la
información
Informe final
Institución responsable
CIE/PNUD
PNUD
CIE
PNUD
3. Resultados principales
A continuación se presenta la información producida por el trabajo de campo
realizado.
a) Visión común sobre el Vivir Bien.
Los tarijeños, con independencia de si viven en las ciudades o en el campo, de
la ocupación que desempeñan y de si son mujeres u hombres, comparten dos
percepciones acerca de la visión de desarrollo:

El Vivir Bien depende de forma directa y principal de la solución de las
carencias materiales. De ahí que el trabajo sea considerado con el
componente que de manera central determina que la población mejore la
calidad de sus vidas.
“El trabajo es económicamente Vivir Bien”. Mujer, Tarija

1
La Gobernación del Departamento de Tarija figura como responsable de
las tareas necesarias para superar las carencias de la población. El rol del
gobierno departamental es considerado crucial en comparación con los
En el Anexo se presentan los aspectos metodológicos de la investigación.
gobiernos locales o central. Muestra la cercanía o identificación de la
población con ese Gobierno. La siguiente frase ilustra esta postura:
“Para mi Vivir Bien sería que todas las autoridades
trabajen bien”
b) Percepciones y propuestas de la población.
Si se distingue a la población según si habitan en el campo o las ciudades, en
la capital o las ciudades fronterizas, o según el género, se advierte una
coincidencia en las opiniones respecto a cuáles son los elementos que forman
parte del Vivir Bien: trabajo, servicios de calidad, seguridad urbana y
educación, en ese orden de importancia. Sin embargo se aprecian
diferencias cuando se analizan los significados que los distintos grupos
sociales asignan a los elementos que constituyen los componentes del
paradigma de desarrollo, que no son otra cosa que el conjunto de demandas
insatisfechas.
 Las percepciones de la población urbana
 Trabajo
Construir una cultura productiva que reemplace la actual cultura comercial, o
como señala uno de los entrevistados: “Que Tarija sea un departamento
productor”, es una aspiración que de alguna manera engloba las propuestas de
los tarijeños con relación al empleo, que es en general el primero de los
componentes en ser mencionado por los integrantes de los grupos de
discusión.
- Tarija capital.
La falta de trabajo y los empleos de favor público son motivo de crítica entre los
habitantes de la ciudad. “El trabajo es política: si no eres de un partido no eres
nada”, señalan. Es probable que el hecho de que el Estado sea una fuente
importante de puestos de trabajo en la ciudad explique esta percepción.
Plantean las siguientes sugerencias:
 Estabilidad laboral y salarios “acordes a méritos” son especialmente
valorados tal vez también por la misma razón.
 Lucha contra el clientelismo político.
- Ciudades Fronterizas.
El comercio y la pequeña producción son dos sectores que mueven la
economía de Bermejo y Yacuiba. Las propuestas ciudadanas se centran en:
 La industrialización de cítricos como actividad generadora de empleos.
 Apoyo a microempresas que fomenten el empleo para mujeres.
 Capacitación en ramas técnicas: corte y confección, peluquería son
mencionados por mujeres; albañilería, electricidad de automóviles,
soldadores por hombres. “Somos unos simples costureros. Necesitamos
ser más técnicos para mejorar nuestra producción y salir de donde
estamos”, señala una mujer de Yacuiba.
 Protección a la producción local, asegurando la demanda de bienes
producidos localmente por parte de instituciones públicas.
“Cuando el municipio necesita alguna prenda mandan a hacer en
Santa Cruz o La Paz. A nosotros ni nos toman en cuenta”
Mujer, Bermejo.
 Servicios urbanos
La percepción acerca de los servicios varía notablemente entre la ciudad de
Tarija y las otras tres ciudades. Las demandas sobre este tema son menores
en la capital del departamento, seguramente porque se encuentran satisfechas
en alguna medida. Las carencias en materia de agua y luz son ubicadas
principalmente en zonas periurbanas.
- Ciudades fronterizas.
La gestión pública es cuestionada como responsable de la baja calidad de
servicios básicos en las ciudades. La conclusión de obras es un proceso figura
así mismo como demanda.
“Parece que no utilizaran buen material: se rajan las veredas, las
escuelas. Me gustaría que vengan de Tarija a supervisar las obras.”
La limpieza urbana y el acceso permanente a agua potable son mencionados
como dos condiciones del Vivir Bien, al ser considerados por los habitantes de
Bermejo y Tarija como condicionantes centrales de salud pública. La población
identifica las siguientes propuestas para solucionar esos problemas cotidianos:
 Contenedores para basura, mayor número de carros basureros,
campañas de educación ciudadana para prevenir enfermedades y
mayor personal para tener ciudades limpias. “En Bermejo tenemos un
carro basurero chico, pero no alcanza sobre todo en la zona de las
chalanas” Hombre, Bermejo.
 Prevención en las tomas de agua del río Bermejo para evitar corte de
agua en época de lluvias.
 Limpieza de los mercados y el control de la calidad de los alimentos
entendidos como política de salud pública, en especial en Entre Ríos.
 Alumbrado en canchas deportivas públicas

Seguridad ciudadana
El incremento de la delincuencia urbana es una percepción común expresada
en las cuatro ciudades estudiadas. Las medidas planteadas por sus habitantes
son:
 Reforzar la protección policial en las ciudades, así como su capacidad
de respuesta. Las brigadas establecidas en la ciudad de Tarija, de
acuerdo con la población, no cuentan con las herramientas ni la
fuerza para luchar contra la delincuencia.
 Aumentar la protección policial en los colegios para evitar la venta de
drogas.
 El tráfico de personas es otro problema de seguridad mencionado en
Bermejo y Yacuiba. Reforzar los controles fronterizos es una medida
mencionada por algunos ciudadanos de esas ciudades.
 El control de los migrantes en los puestos fronterizos mejoraría la
seguridad de la población al evitar el ingreso de delincuentes.
 Educación
Las demandas relacionadas con la educación giran de manera central en torno
a la calidad:
 La calidad de la educación es asociada principalmente al desempeño
de los profesores.
 Guarderías públicas son valoradas .
 Campañas de educación ciudadana en valores son consideradas
necesarias para la formación integral de los niños y jóvenes
 Convivencia familiar
El incremento del consumo de alcohol y drogas entre los jóvenes tarijeños es
una preocupación de toda la población entrevistada, tanto rural como urbana.
Sus propuestas se concentran en los campos de la prevención y el control:





Promoción de actividades de recreación sin consumo de alcohol.
Campañas pública y familiares de transmisión de valores ciudadanos.
Concientización a los padres de su rol en la transmisión de valores.
El control del expendio en colegios.
Control de plantaciones de marihuana.
“Para Vivir Bien debe haber más control de la policía para que se
acabe la droga”.
 Las percepciones de la población rural
Las demandas de los habitantes de las cinco comunidades que forman parte
de esta investigación coinciden con la población urbana respecto al número de
componentes que, en su criterio, son condicionantes del Vivir Bien. Sin
embargo, si se profundiza en el análisis de sus reflexiones, emergen diferencia
en el significado que esos elementos adquieren entre los trabajadores del
campo.
 Trabajo
El apoyo a la producción agrícola y al trabajo de las mujeres son temas que
concentran la atención de los trabajadores del mundo rural tarijeño, como se
advierte a continuación:
 Protección a la producción agrícola: seguro agrícola, agua para
riego, competencia importaciones
 Trabajo para mujeres: capacitación técnica, mercado para
artesanía.
 Acceso a materias primas y ampliación de la red vial
 Apoyo a la exportación de sus productos fuera de las fronteras
departamentales.
 Igualdad de oportunidades para todos.
El último punto expresa el sentimiento de la población del campo de ser
discriminados: se siente postergada cuando intenta competir con los
trabajadores urbanos en el mercado de trabajo urbano.
 Servicios
A diferencia de las demandas de la población de las ciudades que están
referidas a aspectos más bien relativamente complementarios a la vida
urbana (asfaltado de calles, acceso a internet), las carencias que percibe la
población que habita en el campo tarijeño están asociadas fundamentalmente
a servicios básicos:
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


Agua potable
Alumbrado público
Alcantarillado
“Un lugar adecuado donde vivir”
Servicios de salud accesibles.
Capacitación en planificación familiar
Espacios recreativos, que “Evitan que los niños se vayan por el
mal camino”, señala una mujer de Colonia Linares.
 Seguridad
El incremento de la delincuencia está también presente en la mentalidad de
los habitantes rurales del Departamento, como sucede en las ciudades. Las
comunidades cercanas a la región fronteriza son las que sienten con fuerza
este problema. El alcoholismo es visto como un desencadenante de actos
delictivos. Las propuestas ciudadanas especifican los siguientes aspectos:
 Presencia de puestos policiales en las comunidades.
 Inseguridad asociada a alcoholismo joven. Campo Grande
 Tráfico de menores emigrantes.
“Es peligroso mandar a Bermejo a trabajar a los chicos porque
desaparecen. Los que vuelven cuentan que los han tenido
trabajando ocultos”. Campesino Timboy
 Educación
La diferencia entre ciudades y campo en el tema de la educación consiste en
que mientras en las primeras las demandas se centran en la calidad educativa,
en el área rural están vinculadas a la permanencia de los estudiantes en el
sistema educativo, a la calidad de la infraestructura y al transporte:




Deserción escolar asociada a alcoholismo, pobreza y emigración
Calidad de infraestructuras: baños, canchas
Transporte escolar
Educación ligada al mercado de trabajo
4. Conclusiones
1. Las percepciones de la población antes expuestas muestran un amplio
espacio para las políticas de la Gobernación orientadas a mejorar la
calidad de vida de los tarijeños en el marco del modelo de desarrollo del
Vivir Bien. Un resumen de las mismas y las metas formuladas por la
población se presentan a continuación organizados en tres ejes.
En el ámbito del empleo y la producción
 En Tarija ciudad el trabajo está asociado al empleo público.
 En otras ciudades al fomento de la pequeña empresa, la
protección laboral y la capacitación técnica.
 En las comunidades al fomento y diversificación de la producción
agrícola.
En el ámbito de los servicios públicos
 La importancia de los servicios es su asociación con la salud
pública.
 En las comunidades las demandas son por servicios básicos.
En el ámbito de la seguridad ciudadana
 Coincidencia total respecto a una creciente
ciudadana.
 Confianza en el rol de una policía fortalecida
inseguridad
En el ámbito de la educación
 Calidad y ampliación de la educación en las ciudades
 Infraestructura, causas de deserción en las CIUDADES
En el ámbito de la convivencia
 Combinación de esfuerzos de las instituciones y las familias
6 de Marzo 2012
Anexo Metodológico
Se adoptó la metodología cualitativa de investigación, porque permite captar la
visión que las personas elaboran acerca de distintos aspectos de su vida
cotidiana y la forma en que los valoran, de acuerdo con sus creencias y
necesidades. Se eligió la técnica de los denominados grupos de discusión, que
reúne a entre cinco y ocho personas de grupos sociales, género y edad
definidas de acuerdo con los objetivos del estudio.
Ciudades
Comunidades
Tarija
Santa Ana de Vieja (Tarija)
Bermejo
Colonia Linares (Bermejo)
Yacuiba
Campo Grande (Yacuiba)
Entre Ríos
Timboy (Entre Ríos)
Chorcoya (Avilez)
Se realizaron nueve grupos de discusión, de manera de contar con información
diferenciada entre campo y ciudad, tipo de región, ocupación y género. Se
consideró oportuno concentrar el estudio en
Perfil de los entrevistados
•
Entrevistados urbanos:
empresarios de producción, comercio y/o servicios. Grupos mixtos. 24-35 años.
•
Entrevistados rurales:
Campesinos. Grupos de hombres y grupos de mujeres. 24-35 años.