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Publicación electrónica del Departamento de Comunicación Interna
Número 18 :: 15/07/2013
Entrevista a Ángel Carballal, Gerente de Normas.
“Trabajamos sobre normas legales que afectan a millones de personas”
CV de Ángel Carballal
De izquierda a derecha parados: Ángel Carballal, Sergio Ripoll, Marcela Benítez, Romina Góngora, Jimena Montes, Fabiene
González Roux y Carlos Casini. De izquierda a derecha sentados: María Monterubianessi, Miriam Fluk y Emilia Rusconi.
Una nueva edición de Arba por dentro se enfoca, en
esta oportunidad, en el trabajo que realiza la Gerencia
de Normas, a cargo de Ángel Carballal, cuyo accionar
forma parte de la tarea que lleva adelante la Gerencia
General de Técnica Tributaria y Catastral, conducida
por Sandra Maruccio.
La Gerencia de Normas, en la cual trabajan veinte
personas, la mayoría abogados, está conformada por
los Departamentos de Normas (cuya responsable es
María Emilia Rusconi) y de Información Legal y Técnica (a cargo de Sergio Ripoll) y tiene como principal
función la de llevar adelante el procedimiento para la
generación de resoluciones normativas que regulan
jurídicamente el accionar de la Agencia en su relación
fisco-contribuyentes. Asimismo, participa de la elaboración de anteproyectos de decretos y leyes. En este
sentido, Carballal explica: “interactuamos constantemente con los profesionales del Ministerio de Economía, quienes son los encargados formales del proyecto
de Ley Impositiva. Es un gran trabajo en equipo, y muy
amplio, porque afecta a toda Arba, y en lo atinente al
análisis jurídico, a toda la gerencia general”.
El desarrollo de las herramientas jurídicas implica
un ida y vuelta constante con prácticamente todas las
demás áreas de Arba, que proponen ideas para hacer más eficiente la recaudación. “Con ellos analizamos el alcance de sus ideas, qué es lo que necesitan
puntualmente, y lo tratamos con el sector de Política
Tributaria en el Ministerio de Economía. Estas tareas
llevan largas horas de trabajo, de discusión y debate de propuestas, algunas de las cuales más de una
vez quedan en el camino, porque se evalúan como no
viables desde distintos puntos de vista. Luego de eso,
el objetivo es la generación del Anteproyecto de Ley
Impositiva, que se gira al Ministerio de Economía mediante un expediente, para cumplir con el compromiso
de gestión. También trabajan con proyectos de Ley
que la Legislatura va generando, emiten sus opiniones
y preparan dictámenes sobre los alcances de esas leyes, para que el Director Ejecutivo se exprese en este
sentido”, sostiene el gerente
Un compendio informativo
“El Departamento Información Legal y Técnica se
ocupa de compendiar toda la información jurídica que
existe, tanto interna como externa, referida principalmente a la jurisprudencia administrativa”, sintetiza Carballal. La tarea incluye información que sale del ámbito
de la Gerencia General, del Tribunal Fiscal, del Fuero Contencioso Administrativo, de la Suprema Corte
provincial y de la Corte Suprema de la Nación. “Cada
actuación se va compilando y se difunde a través de
newsletters periódicas que se envían a todos los usuarios de Arba, para comunicar las distintas novedades
jurídicas. Además, esa información se utiliza para recibir pedidos de antecedentes sobre temas puntuales y
se asiste, tanto a Arba como a terceros”, indica.
Si bien el plantel de la Gerencia está compuesto
principalmente por abogados, el apoyo administrativo
“es fundamental”, describe Angel, ya que sintetizar,
compilar información, atender consultas y demás,
son acciones que exigen un trabajo interdisciplinario
importante. “Valoramos mucho el perfil del personal
con experiencia. Las bases están en la gente que conoce la organización, los cambios generados con la
creación de Arba, el rol que pasó a tener la temática
catastral, un tema al cual no teníamos mucho acceso y
tuvimos que aprender”, analiza Ángel.
La rutina cotidiana
Los expedientes que se generan a partir de requerimientos especiales de un área en particular, los pedidos
de regulación de alguna cuestión normativa o la posibilidad de regular un procedimiento interno, son algunas de
las situaciones que dan inicio a algunos procesos de la
Gerencia. En esos casos, se esboza una propuesta de
resolución normativa que contiene el pertinente análisis
jurídico y todo se materializa en un expediente o en un
anteproyecto. “Luego se se realizan varias reuniones de
trabajo con otras áreas, se evalúan los alcances de la
reglamentación y la correspondencia jurídica, algo que
a menudo, debe modificarse para adecuarse a derecho.
Buscamos alternativas jurídicas para lograr materializar
anteproyectos, que son sometidos a consideración del
área requirente. Se continúan las reuniones, modificaciones, devoluciones, hasta lograr que se preste conformidad al anteproyecto. Casi la totalidad del trabajo
que realizamos termina en la firma del Director Ejecutivo, es decir que todas las áreas estamos obligadas a
comprometernos a llegar al consenso”, explica Carballal.
La gerencia en cifras
Si bien en promedio se generan alrededor de 70 resoluciones normativas por año, en la Gerencia de Normas sostienen que ese no es un indicador para medir el
trabajo. Dicen que hay distintos niveles de complejidad
y que el trabajo apunta sobre todo a brindar un servicio jurídico de calidad, más que a la cantidad; de hecho
todos los procesos que se desarrollan en la Gerencia
tienen certificación de Normas de Calidad IRAM 9001,
hace más de 3 años.
“Buscamos que lo que se produce en la Gerencia
luego no sea impugnado judicialmente por sujetos que
se vean afectados por esas normas. De hecho estamos
“invictos”, en el sentido de que nunca se ha declarado
la inconstitucionalidad de ninguna de las normas sancionadas. Trabajamos con prudencia y con cuidado,
teniendo en cuenta que esas normas afectan a millones
de sujetos, tienen un alcance general y son de cumplimiento obligatorio”, indica Carballal.
Los desafíos
La “deuda” que admite Ángel Carballal tiene que ver
con la elaboración de un compendio de reglamentaciones. “Por ejemplo, la Disposición Normativa n°1 de 2004
debe llevar más de 200 modificaciones, por eso es necesaria una nueva compilación. Nos falta lograr un nuevo compendio de reglamentaciones que facilite la tarea
cotidiana, para el personal de Arba –algo que ayuda en
su trabajo periódico- y para los contribuyentes y los asesores tributarios, las personas que están del otro lado del
mostrador que necesitan una guía actualizada de los deberes que deben cumplir y los procedimientos”, concluye
el gerente.
Abogado
recibido en la
UNLP. Anteriormente fue,
entre otros
cargos, Jefe
del Departamento Recursos y Representación Fiscal y
Gerente de Servicios Jurídicos,
habiendo ingresado en el año
1991 como practicante rentado.
Entre sus antecedentes también
se encuentra la carrera docente, siendo actualmente Profesor
Titular de Derecho Tributario en
la carrera de Abogacía (UNLP).
Juninense por adopción, se lo
reconoce fanático de Sarmiento
de Junín.
CV de María Emilia Rusconi
Abogada.
Egresada
de la UNLP.
Actualmente
finalizando
estudios en
la Maestría
en Derecho
Administrativo y Administración
Pública, en la UBA. Se desempeñó como relatora del Departamento de Normas desde
el ingreso a este Organismo,
en diciembre de 2004. Jefa del
mismo Departamento desde
enero del 2011.
CV de Sergio Ripoll
Ingresó
allá por el
año 1987 en
lo que era el
Departamento Exenciones,
recorriendo todos
sus estamentos internos hasta
ser designado Jefe en 2001,
permaneciendo en ese cargo
hasta el momento de su disolución, momento en el cual
asumió el cargo de Jefe del Departamento Información Legal y
Técnica. Reconocido hincha de
Gimnasia y Esgrima La Plata.
Información de contacto
Gerencia de Normas: (0221) 429-4499.
Departamento de Normas: (0221) 4294499.
Departamento de Información Legal y
Técnica: (0221) 429-4466