Informe Cuenta Pública 2015 - Superintendencia del Medio Ambiente

Tabla de contenido
1
2
3
4
Presentación ................................................................................................................................ 1
1.1
Objetivos y Productos Estratégicos ..................................................................................... 2
1.2
Funciones ............................................................................................................................ 3
1.3
Estructura Organizacional ................................................................................................... 3
1.4
Recursos y presupuesto ....................................................................................................... 5
1.5
Cumplimiento de metas ....................................................................................................... 7
Gestión institucional por área ...................................................................................................... 1
2.1
División de Fiscalización .................................................................................................... 3
2.2
División de Sanción y Cumplimiento ................................................................................. 7
2.3
Fiscalía .............................................................................................................................. 16
2.4
Departamento de Administración y Finanzas ................................................................... 17
2.5
Departamento de Planificación y Control de Gestión ....................................................... 17
2.6
Departamento de Gestión de la Información ..................................................................... 18
2.7
Departamento de Relaciones Institucionales ..................................................................... 18
2.8
Oficina de Transparencia y Participación Ciudadana ....................................................... 18
Hitos Relevantes 2015............................................................................................................... 20
3.1
Expansión regional ............................................................................................................ 20
3.2
Lanzamiento del libro Modelo Sancionatorio ................................................................... 20
3.3
Integración de la información ........................................................................................... 21
Desafíos 2016 ............................................................................................................................ 22
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
1 Presentación
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) es un servicio público descentralizado que está
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Medio
Ambiente (MMA). La SMA comenzó a operar con sus plenas facultades el 28 de diciembre de
2012, el mismo día que comenzó su funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental de Santiago,
concretando así el inicio de la nueva Institucionalidad Ambiental, siguiendo las recomendaciones de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) del año 2005.
Misión:
“Proteger el medio ambiente y la salud de las personas, asegurando el cumplimiento de la
normativa ambiental en Chile”
Visión:
“Un país responsable con su medio ambiente”
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
1.1 Objetivos y Productos Estratégicos
Los principales objetivos estratégicos de la SMA y los productos que derivan de ellos, son:
 Optimizar la Fiscalización y ampliar su
cobertura, mediante un Programa Anual de
Fiscalización y una metodología de riesgos
ambientales, y a la vez desplegando nuestro
actuar en todo el país por medio de Oficinas
Regionales.
 Mejorar la oportunidad de la respuesta
sancionatoria
y
de
aplicación
de
los
instrumentos de promoción al cumplimiento,
mediante
decisiones
metodología
para
respaldadas
la
por
una
determinación
de
sanciones, asegurando así un trabajo sólido,
tanto técnica como jurídicamente.
 Mejorar el tipo y la calidad de la información
sobre fiscalización ambiental, mediante la
incorporación de tecnología a procesos de
negocio y la administración del Sistema
Nacional de Información de Fiscalización
Ambiental,
herramienta
fundamental
de
transparencia hacia la comunidad.
2
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
1.2 Funciones
Las funciones de la SMA están establecidas en el artículo 3° de la Ley Orgánica de la SMA (LOSMA). Dentro de ellas, destacan las siguientes:
Cabe destacar que la SMA no fiscaliza todas las temáticas ambientales, sino solo los siguientes
instrumentos establecidos en la LO-SMA:
Además, la SMA fiscaliza la elusión al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
1.3 Estructura Organizacional
La estructura organizacional de la SMA, conformada por tres niveles jerárquicos, apoya el correcto
cumplimiento de los objetivos estratégicos de la institución. Por un lado, está el equipo de gabinete
y de auditoría. A continuación, aparece un nivel intermedio conformado por las divisiones de core3
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
business de la SMA, Fiscalía y las Divisiones de Fiscalización y Sanción y Cumplimiento.
Finalmente, y de forma fundamental, están los cuatro Departamentos que constituyen las áreas de
apoyo al negocio de la SMA, además de las oficinas regionales.
Figura 1: Organigrama de la Superintendencia del Medio Ambiente
Los directivos de primer y segundo nivel jerárquico, adscritos al Sistema de Alta Dirección Pública,
han sido confirmados y desempeñan su función en carácter de titular desde el primer año de esta
Administración. A continuación se presentan los cargos directivos y autoridades de la SMA:

Superintendente: Cristian Franz Thorud

Jefe de Gabinete: David Silva Johnson

Fiscal: Dominique Hervé Espejo

Jefe División de Fiscalización: Rubén Verdugo Castillo

Jefa División de Sanción y Cumplimiento: Marie Claude Plumer Bodin
4
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente

Jefe Departamento de Planificación y Control de Gestión: Ivonne Negrete

Jefe Departamento de Administración y Finanzas: María José Riquelme

Jefe Departamento de Gestión de la Información: Sebastián Elgueta Alarcón

Jefe del Departamento de Relaciones Institucionales: Pablo Gutiérrez Vásquez
1.4 Recursos y presupuesto
Para el cumplimiento de sus funciones, la SMA cuenta con seis oficinas regionales (incluyendo la
Región Metropolitana). El desafío al año 2018 es tener presencia en todas las regiones del país.
Figura 2: Presencia Regional de la SMA
El despliegue territorial de la SMA ha llevado a que cada día aumente la cantidad de funcionarios
comprometidos con las metas institucionales. Al 31 de diciembre de 2015, el grupo humano
alcanzaba un total de 154 personas, distribuidas de forma equitativa por género (77 hombres y 77
mujeres), y con un promedio de 36,8 años de edad. En pocos años la institución ha logrado contar
con un equipo joven, comprometido, y con un adecuado equilibrio de género.
5
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
90
cantidad de funcionarios
80
70
60
Hombres
50
Mujeres
40
30
20
10
0
2011
2012
2013
2014
2015
Figura 3: Evolución de la dotación de personal según género
El presupuesto de la institución ha ido en aumento desde el inicio de actividades, llegando a poco
más de 7.000 millones de pesos para el año 2016. En año 2015, el presupuesto total fue cerca de
6.000 millones de pesos y se logró una ejecución del 97% de los recursos asignados.
8.000
millones de pesos
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2012
2013
2014
2015
2016
Figura 4: Evolución del presupuesto total de la SMA (millones de pesos chilenos)
6
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Detallado por ítem, la ejecución presupuestaria alcanzó un 100% en bienes y servicios de consumo
y transferencias corrientes. En el caso de activos financieros se logró una ejecución del 99%,
mientras que para gastos en personal un 96%. Este presupuesto consideró la instalación de tres
nuevas oficinas regionales, incluyendo infraestructura, y personal.
1.5 Cumplimiento de metas
El año 2015 la SMA alcanzó un 100% de cumplimiento en todos sus indicadores de gestión, y,
por lo tanto, postulará al Premio de Excelencia Institucional 2016, entregado por el Servicio Civil
del Gobierno de Chile.
Tabla 1: Indicadores de gestión de la SMA
Tipo
Indicadores

5 indicadores asociados a productos estratégicos

6 indicadores transversales de gestión
Seguridad de la información

Implementación del Plan General (etapa 3 de 4)
Desempeño colectivo

Indicadores por equipos de trabajo.
Desempeño Institucional
7
2 Gestión institucional por área
Las principales labores de la SMA (fiscalización y sanción) pueden iniciarse mediante las siguientes
vías:

A través de una denuncia presentada por la ciudadanía, otros órganos del estado o los
mismos regulados (autodenuncia).

De oficio, cuando la SMA toma conocimiento, por cualquier medio, de hechos de
connotación social.

A través de programas o subprogramas de fiscalización, fijados por resolución al inicio
de cada año.
En particular, la cantidad de denuncias que se han recibido desde el año 2013, han ido creciendo
sostenidamente:
Figura 5: Denuncias por Año
La mayor cantidad de denuncias recibidas durante el 2015 se concentraron en la Región
Metropolitana, revelando una directa relación con la población que habita la zona. Sin embargo, al
estandarizar las cifras por cada 100 mil habitantes, las regiones de Antofagasta y Aysén (ver Figura
6), tienen las tasas de denuncia más altas. Ambas zonas se caracterizan por contar con actividades
productivas relevantes a nivel nacional: minería, en el caso de Antofagasta, y salmonicultura en
Aysén.
1
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 6: Tasas de denuncia por Región (denuncias/100.000 habitantes) - 2015
El año 2015, las materias más denunciadas (ver Figura 7) corresponderían principalmente a ruidos y
vibraciones, seguidas de olores, emisiones atmosféricas, aguas superficiales y residuos líquidos.
Cabe destacar que la SMA no fiscaliza todos los tipos de ruido, sino que dentro de sus competencias
se encuentran ruidos generados exclusivamente por actividades productivas, industrias, comercio,
servicios, construcción e instalaciones recreativas.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ruidos y
Vibraciones
Olores
Emisiones
Atmosféricas
Aguas
Superficiales
Residuos
Líquidos
Figura 7: Top 5 materias denunciadas – 2015
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2.1 División de Fiscalización
Área responsable de hacer seguimiento y fiscalización de la normativa ambiental, particularmente,
de los instrumentos de gestión ambiental que establece el artículo 2° de la Ley Orgánica de la SMA,
así como de los Programas de Cumplimiento y Planes de Reparación contemplados en los artículos
42 y 43 de la Ley.
El año 2015, se ejecutaron más de 14.500 actividades de fiscalización distribuidas en los distintos
instrumentos de gestión ambiental, tal como se presenta en la Figura 8. Sin embargo, dichas
actividades no se llevan a cabo solo a través de la SMA, sino con el valioso apoyo de los 16
servicios públicos que forman parte de la Red Nacional de Fiscalización Ambiental (RENFA)1,
creada por la SMA en 2014, la cual articula las actividades de fiscalización que deben ejecutarse en
todo el país.
Figura 8: Actividades de Fiscalización por Tipo de Instrumento de Gestión Ambiental – 2015
A nivel nacional, se ha intentado realizar una cantidad homogénea de fiscalizaciones en terreno a
proyectos que cuentan con Resolución de Calificación Ambiental (RCA), tratando de distribuir los
recursos de la forma más eficiente posible. Uno de los ejes de trabajo de la SMA es implementar un
1
http://renfa.sma.gob.cl/
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
estándar técnico uniforme, que permita tener procesos de fiscalización de alto nivel en todo el país,
en zonas altamente pobladas como también en lugares alejados, donde no hay poblaciones pero sí
manifestaciones de nuestro patrimonio ambiental y biodiversidad que merecen una especial
atención.
En la Figura 9 se observa la distribución regional de fiscalizaciones de RCA, incluyendo
actividades programadas (incluidas en el Programa Anual de Fiscalización) y no programadas
(asociadas a denuncias y/o contingencias). En algunas regiones salta a la vista un mayor número de
fiscalizaciones en terreno: estas corresponden a Antofagasta y Biobío, seguidas por las regiones de
Los Ríos, Valparaíso y Metropolitana. En estas zonas, más densamente pobladas, existe claramente
un mayor número de actividades ejecutadas por denuncias y de oficio. En total, durante el año 2015
se fiscalizaron 844 RCA’s.
XV Arica y Parinacota
I Tarapacá
II Antofagasta
III Atacama
IV Coquimbo
V Valparaíso
Metropolitana
VI O´Higgins
VII Maule
VIII Biobío
IX Araucanía
XIV Los Ríos
X Los Lagos
XI Aysén
XII Magallanes
Interregional
0
5
10
Programadas
15
20
25
30
35
40
45
No Programadas
Figura 9: Actividades de Fiscalización de RCA’s por región y tipo de programación
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
En las zonas donde existen Planes de Descontaminación cuya fiscalización es coordinada por la
SMA, se han realizado diversas actividades. Los últimos años se han ido creando nuevos Planes de
Descontaminación, como el de Andacollo y Valle Central de O´Higgins y, próximamente, serán
publicados en el Diario Oficial los Planes de Talca/Maule, Chillán, Osorno y Coyhaique. La
cantidad de actividades de fiscalización dentro del marco de Planes de Prevención y
Descontaminación Atmosférica (PPDA) aumentó un 22% entre 2014 y 2015.
Figura 10: Actividades de Fiscalización de Planes de Prevención y Descontaminación Atmosférica
Respecto de normas de emisión, entre las que se cuentan la norma de termoeléctricas y de residuos
líquidos, se llevó a cabo un total de 10.720 actividades de fiscalización a lo largo de Chile, subiendo
en un 49% las actividades ejecutadas, con respecto al año 2014. Tecnología analítica de última
generación permite revisar masivamente y de manera rápida el cumplimiento de normas de emisión,
especialmente las referidas a Residuos Industriales Líquidos (RILES).
5
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 11: Actividades de Fiscalización de Normas de Emisión
En el caso de las normas de calidad, las fiscalizaciones alcanzaron 157 actividades en 2015. Entre
ellas están las realizadas en la región de Antofagasta respecto de la norma de calidad primaria de
material particulado respirable (MP10), y las normas de agua para los Lagos Villarrica y
Llanquihue, entre otras.
6
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 12: Actividades de Fiscalización de Normas de Calidad
2.2 División de Sanción y Cumplimiento
Esta División ejecuta la instrucción de los procedimientos administrativos sancionatorios de
competencia de la Superintendencia; proponiendo al Superintendente la absolución o sanción que, a
su juicio, corresponda aplicar, por medio de la emisión de un Dictamen.
En 2015 se iniciaron 142 procedimientos sancionatorios por diversos incumplimientos, 46 procesos
más que el año anterior.
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Número de Procedimientos
Sancionatorios
140
120
100
80
60
40
20
0
2013
2014
2015
Figura 13: Procesos Sancionatorios Iniciados por Año
Como se aprecia en la Figura 14, un 50% de los sancionatorios se iniciaron por denuncias que
llegaron a la SMA, mientras que un 46% se gatilló tras una fiscalización programada donde se
encontraron incumplimientos.
8
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 14: Procesos Sancionatorios según Origen
Con la finalidad de aumentar los tiempos de respuesta a la ciudadanía, el año 2015 se hizo una
revisión de los procesos, lo que se tradujo en una mayor cantidad de procedimientos originados
mediante denuncia, pasando de 26 el 2014 a 71 el 2015.
Adicionalmente, se ha implementado una serie de mejoras para que los procedimientos
sancionatorios sean robustos técnica y jurídicamente, sobre todo cuando existen medidas
provisionales asociadas. La SMA ha elevado sustancialmente los últimos dos años el estándar de las
decisiones que se toman en el marco de los procedimientos sancionatorios que se llevan a cabo en el
ámbito administrativo chileno.
A nivel regional, las regiones Metropolitana y de la Araucanía lideran en número los procesos
sancionatorios. Esto se debe principalmente a los procedimientos iniciados por los Planes de
Descontaminación que tienen ambas zonas.
9
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 15: Procesos Sancionatorios Iniciados por Región – Año 2015
También es importante destacar que los procedimientos sancionatorios de la SMA abarcan una
importante diversidad de titulares y tipos de actividades. Los sectores con mayores procesos
abiertos corresponden a agroindustrias, pesca y acuicultura, comercialización de leña en el marco de
los PPDA, minería y energía.
10
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 16: Procesos Sancionatorios Iniciados por Actividad Económica – Año 2015
Los procesos de sanción no siempre finalizan en una sanción. Existe una opción alternativa para los
titulares, y que corresponde a la presentación de un Programa de Cumplimiento, un instrumento
que la Ley estableció para incentivar el reconocimiento de las faltas cometidas, generando a la vez
un plan de acción para atacar las infracciones de forma rápida y oportuna, subsanando los
problemas detectados. El año 2015 se tramitaron 71 Programas de Cumplimiento, logrando una tasa
del 90% de aprobación.
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Figura 17: Programas de Cumplimiento Tramitados – 2015
Los programas aprobados durante el 2015 involucraban acciones y medidas a tomar por parte de las
empresas con un costo agregado de casi US$ 25 millones. Un monto no menor y que va
directamente a acciones destinadas a superar los incumplimientos y los efectos negativos de los
proyectos sobre el medio ambiente o la salud de la población.
Otro instrumento de promoción del cumplimiento establecido en la Ley Orgánica de la SMA y que
está vinculado al anterior es la Autodenuncia. A través de esta figura, el regulado que se encuentre
incumpliendo la normativa ambiental tiene el derecho de concurrir a la SMA y exponer su situación
de manera precisa, verídica y comprobable. Si junto con ello, pone fin a la circunstancia que
provoca la infracción y ejecuta satisfactoriamente un programa de cumplimiento, dicho regulado
queda completamente exento de la sanción correspondiente. Incluso más, tiene la opción de hacerlo
una segunda y hasta una tercera vez, optando a una rebaja de 75% y 50% respectivamente, del
monto de la multa.
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
Históricamente, hay 143 procedimientos sancionatorios terminados, el 92% de ellos firmes. Para el
año 2015 en específico, se han resuelto 69 casos, siendo 60 de ellos firmes e incluyendo 15
programas de cumplimiento ejecutados de manera satisfactoria.
Número de Procedimientos
Sancionatorios Resueltos
80
60
40
20
0
2013
2014
Firme
2015
No Firme
Figura 18: Procesos Sancionatorios Resueltos por Año
Por otro lado, en sólo 3 años, la SMA ha cursado más de 42 millones de dólares en multas. En 2015,
27 sanciones se cursaron por un total de 27 millones de dólares.
13
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
30
Millones de USD
25
20
15
10
5
0
2013
2014
Firme
2015
No Firme
Figura 19: Multas Cursadas por Año
La Tabla 2 muestra todos los procesos de sanción terminados en multa el año 2015. Proyectos
mineros y energéticos encabezan la lista de los sancionatorios más abultados, puesta la multa final
toma en cuenta la magnitud de las infracciones encontradas y la capacidad económica del infractor.
Antes de la reforma a la institucionalidad ambiental, las multas eran 250 veces más bajas que las
actuales.
14
Tabla 2: Procesos de sanción terminados en multa el año 2015
#
Titular
Unidad Fiscalizable
Rol Sancionatorio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
SCM Minera Lumina Cooper
Anglo American Sur S.A.
Exportadora los Fiordos Ltda.
Pampa Camarones S.A.
Antofagasta Terminal Internacional S.A.
Eagon Lautaro
Anglo American Sur S.A.
Ilustre Municipalidad De Temuco
Cal Austral S.A.
Valbifrut S.A
Sociedad Comercial Antillal Ltda.
Sociedad Minera Patagonia Peat Limitada
Bo Packaging
Filomena Narvaez Elgueta
Sociedad Agroindustrial Rengo Ltda.
Vidrios Lirquen S.A.
El Toro Restorán SpA
Forestal Monteraíces
Armando Ruiz Figueroa
Julio Guijuelos Andrade
Agrícola Forestal Westmill
Discoteca El Punto
Jacqueline Marie Mendy Ocampo
Juan Salas Fourcade
Alicia del Carmen Larenas Baeza
Arica Seafoods Producer S.A.
Luis Marcelo Torres Lemus
Proyecto Minero Caserones
Mina Los Bronces
CES Bahía Anita
Mina Salamanqueja
Puerto Antofagasta
Eagon Lautaro
Mina Los Bronces
Vertedero Boyeco de Temuco
Acopio de conchas y planta de cal
Planta procesadora de nueces
Alimentos Antillal
Turbera Grazzia San Juan
Bo Packaging
Filomena Narvaez Elgueta
Establecimiento 517
Planta Vidrios Lirquen
Restaurant El Toro
Seca-Seca
Armando Ruiz Figueroa
Julio Guijuelos Andrade
Westmill
Discoteca El Punto
Restobar Bruttu's
Juan Salas Fourcade
Iglesia Ministerio Restauración En Acción
Planta Procesadora De Productos Del Mar
Restaurant Nuevos Pasos
F-025-2013
F-054-2014
F-002-2015
D-017-2013
F-006-2015
F-057-2014
F-059-2014
F-038-2013
D-013-2014
D-007-2014
D-008-2014
F-026-2013
D-012-2015
F-013-2014
F-010-2015
F-002-2014
D-015-2015
F-065-2014
F-004-2015
F-078-2014
F-064-2014
D-004-2015
D-009-2015
F-072-2014
D-015-2014
D-005-2013
D-025-2015
Total
UTA
14745
6554
5899
4313,3
1583
808
807
320
221
106
48
42
16
10
10
9
5
3,4
3,1
2,1
1,6
1,6
1,6
1,2
1
1
1
Total
USD
11.245.423
4.998.474
4.498.932
3.289.582
1.207.291
616.229
615.467
244.051
168.548
80.842
36.608
32.032
12.203
7.627
7.627
6.864
3.813
2.593
2.364
1.602
1.220
1.220
1.220
915
763
763
763
15
Por incumplimientos gravísimos, hoy en día la SMA puede cursar sanciones por hasta 10.000 UTA
(más de 7 millones de USD). Si bien, las multas buscan disuadir a los infractores y evitar que en el
futuro sigan cometiendo infracciones, en algunos casos las multas no son suficientes. La SMA se ha
visto en la obligación de aplicar sanciones no pecuniarias establecidas en la Ley, como las
clausuras.
Figura 20: Tipos de Sanciones
2.3 Fiscalía
Esta área es la encargada de ejercer el control de legalidad de los actos administrativos de la
Superintendencia, y asesorar al Superintendente y a las demás divisiones de la institución en
materias jurídicas, entre otras funciones.
Durante el año 2015 los Tribunales Ambientales de Santiago y Valdivia dictaron 18 sentencias de
reclamación, de las cuales 10 correspondían a reclamaciones sobre los actos administrativos de la
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
SMA. Cabe destacar que en 7 casos se rechazaron dichas reclamaciones total o parcialmente, y en
sólo 3 casos se acogió la reclamación contra la SMA.
Esto muestra un alto número de causas donde ambos Tribunales han respaldado el actuar de la
SMA, lo que confirma el excelente trabajo que el grupo humano y profesional ha venido haciendo
los últimos años.
Del total de las 10 sentencias dictadas por los Tribunales Ambientales, 3 fueron objeto de
casaciones interpuestas ante la Corte Suprema. En el único caso que a la fecha se ha resuelto, el
máximo tribunal rechazó los recursos de casación en la forma y fondo presentados por Endesa y
particulares, lo que confirmó la sentencia del Tribunal Ambiental de Valdivia, validando en
consecuencia el procedimiento administrativo sancionatorio de la SMA en su primer sancionatorio
contra la central Bocamina y la sanción en definitiva impuesta.
A nivel de sentencias de las Cortes de Apelaciones, el año 2015 hubo 5 recursos de protección
contra la SMA, y todos ellos fueron rechazados.
2.4 Departamento de Administración y Finanzas
Área encargada de la administración de los recursos humanos, financieros y materiales disponibles,
a fin de contribuir a su empleo eficiente y eficaz en el logro de la misión y los objetivos
institucionales. Este Departamento está constituido por 6 secciones: Finanzas, Compras, Gestión de
personas, Administración, Oficina de partes, y el Servicio de Bienestar. Este último fue creado el
año 2015, con finalidad de mejorar las condiciones laborales de los funcionarios de la SMA.
Con respecto a la gestión de personas, destaca el esfuerzo que realiza la SMA año a año para
capacitar a sus funcionarios. En particular, cerca de 70% del personal de la SMA recibió alguna
capacitación durante el año 2015.
2.5 Departamento de Planificación y Control de Gestión
El Departamento de Planificación y Control de Gestión es el encargado de llevar el control de
indicadores de gestión, de proyectos, y reportar los avances que se tienen en el presupuesto de la
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Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
SMA. Durante el año 2015 se implementó con éxito un modelo de reporte y seguimiento mensual,
consistente en aspectos presupuestarios, indicadores de gestión del Estado y elementos de gestión
operativa, para cada equipo de trabajo. Esto ha permitido, en términos de gestión, mejorar la calidad
y oportunidad de la información generada por la SMA, fortalecer la comunicación entre el
Superintendente y las áreas operativas y, sobre todo, tomar conocimiento en forma oportuna del
estado de avance de la gestión realizada por cada área con el objeto de introducir cambios o mejoras
si fuese necesario. Como resultado de este modelo de gestión.
2.6 Departamento de Gestión de la Información
En el plano de las mejoras internas de la SMA, en abril de 2015 se creó el Departamento de Gestión
de la Información (DGI), combinando profesionales de tecnologías de la información y del área de
estudios de la SMA.
Entre las tareas de este nuevo Departamento está la modernización de los servicios tecnológicos de
la institución y, en particular, el fortalecimiento de los Sistemas de Información utilizados para la
gestión interna y el reporte de regulados, que en conjunto constituyen la plataforma electrónica que
soporta el Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental, SNIFA.
Otra de las metas cumplidas por el DGI en 2015 es la puesta en marcha del Programa de Monitoreo
Ambiental Territorial que busca apoyar los procesos de fiscalización y sanción mediante el uso de
imágenes satelitales.
2.7 Departamento de Relaciones Institucionales
Este Departamento realiza el seguimiento de las relaciones de la Superintendencia con el Ministerio
del Medio Ambiente con los órganos de la Administración del Estado vinculados a la fiscalización
ambiental, el Congreso Nacional y organizaciones sociales.
2.8 Oficina de Transparencia y Participación Ciudadana
Es la unidad que tiene por objetivo diseñar, implementar, operar y evaluar el funcionamiento de
los mecanismos necesarios para generar una atención de calidad a la ciudadanía. El año 2015 se
18
Cuenta Pública 2015 · Superintendencia del Medio Ambiente
recibieron más de 2.000 solicitudes de acceso a la información pública. Esta cantidad incluye un
40% de consultas realizadas a través del formulario de nuestra web, un 26% de consultas realizadas
mediante el Portal de Transparencia, un 15% atenciones presenciales a través de la Oficina de
Atención Ciudadana y un 19% de llamados telefónicos.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Formulario web SMA
Portal de
transparencia
Atención en oficina Llamados telefónicos
Figura 21: Solicitudes de transparencia según medio
En el área de participación ciudadana, destaca la consulta pública realizada el año 2015 respecto del
Protocolo de Análisis y Ensayo de Producto Eléctrico para la determinación del cumplimiento de la
Norma Lumínica, norma que busca proteger los cielos del norte del país para una óptima
observación astronómica.
Adicionalmente, para el ejercicio de sus funciones la SMA ha contado con el valioso aporte de su
Consejo de la Sociedad Civil, integrada por actores de la academia, ONG’s y diversos gremios.
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3 Hitos Relevantes 2015
3.1 Expansión regional
La SMA está desplegando su red de Oficinas Regionales como una forma de estar más cerca de la
comunidad, como también de sus regulados. El año 2015 destaca por la expansión regional de la
SMA, inaugurando las oficinas de Copiapó, Concepción y Valparaíso.
3.2 Lanzamiento del libro Modelo Sancionatorio
Otro hito importante fue el lanzamiento de las “Bases metodológicas para la determinación de
sanciones ambientales” de la SMA2 . Este documento, que fue lanzado en diciembre, plasma el
esfuerzo de la SMA en la fundamentación de las determinaciones adoptadas en materia
sancionatoria, teniendo como principio la búsqueda de coherencia, consistencia y proporcionalidad
en la aplicación de sanciones, potenciando así el efecto disuasivo de las mismas.
Figura 22: Bases Metodológicas para la Determinación de Sanciones Ambientales
2
http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/documentos-de-interes/documentos/guias-sma
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3.3 Integración de la información
El Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA) es la ventana de la SMA
al mundo, donde la gente puede conocer todos los procesos de fiscalización y sanción, con un nivel
de detalle, quizá nunca visto antes para un organismo fiscalizador. Con la creación del
Departamento de Gestión de la Información se generó un cambio de paradigma en la forma en que
la información era obtenida, almacenada y gestionada al interior de la SMA. De este modo,
siguiendo los estándares de la Inteligencia de Negocios, se llevó a cabo la integración de los
sistemas de información de la SMA, lo cual constituye el primer paso para mejorar SNIFA.
Figura 23: Integración de la información de la SMA
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4 Desafíos 2016
Con respecto a los desafíos para el 2016, destaca la necesidad de seguir afianzando la presencia
regional de la SMA, cumpliendo con el programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet. Este año
se abrirán oficinas en las regiones de Tarapacá, O’Higgins y en la Región de Los Lagos.
Figura 24: Nuevas Oficinas Regionales para 2016
Cada una de estas zonas presenta desafíos importantes: en el norte la minería y la energía
concentran las mayores actividades a fiscalizar; mientras que en la Región del Libertador Bernardo
O’Higgins hay un nuevo Plan de Descontaminación que hay que supervigilar, además de abundante
actividad agropecuaria. En la zona sur, la apertura de la oficina en Puerto Montt viene a fortalecer
las actividades de la SMA en relación con la industria del salmón, donde también existen proyectos
energéticos importantes.
Otro desafío es fortalecer el trabajo mancomunado de la SMA con otros servicios públicos, que
es la base del de fiscalización. La SMA cuenta con aproximadamente 150 funcionarios a nivel
nacional, cifra aún limitada dado los requerimientos que exige el sistema y la ciudadanía. Sin
embargo, la Red Nacional de Fiscalización Ambiental (RENFA) es una plataforma que genera
sinergias en el trabajo de 16 servicios públicos que tienen competencias ambientales. El año 2015 se
completó parcialmente (70%) el Registro Nacional De Fiscalizadores, alcanzando un total de 312
funcionarios a lo largo de todo Chile que realizan labores de inspección ambiental. De forma
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adicional, este año se seguirá un plan de reforzamiento de conocimientos de los fiscalizadores
regionales a través de talleres de capacitación internacional, en cooperación con la Red
Sudamericana de Fiscalización y Cumplimiento Ambiental (Red SUFICA) y la Agencia de
Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA).
http://renfa.sma.gob.cl/
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Dirección: Teatinos 280, Piso 8, Santiago
www.sma.gob.cl
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