INFORME PL-SECTOR CALZADO

AÑO NACIONAL DEL AGUA
»Expediente: 00090-2002-2006-CD
INFORME DEL PROYECTO DE LEY MEDIANTE EL CUAL SE
ESTABLECE LA TASA CERO A MATERIAS PRIMAS, EQUIPOS Y
MAQUINARIAS.
A LA
:
DRA. RAFAELA ALBURQUERQUE,
Presidenta de la Cámara de Diputados.
DEL
:
DIP. PELEGRÍN HORACIO CASTILLO,
Presidente de la Comisión Permanente de
Industria y Comercio.
ASUNTO
:
INFORME
Santo Domingo, D.N.
23 de julio de 2003
INFORME DEL PROYECTO DE LEY MEDIANTE EL CUAL SE
ESTABLECE LA TASA CERO A MATERIAS PRIMAS, EQUIPOS Y
MAQUINARIAS.
La Comisión Permanente de Industria y Comercio, después de estudiar el Proyecto
de Ley que establece la tasa cero a materias primas, equipos y materiales así como
el Incentivo al Sector Calzado y de Creación del Instituto del Calzado, tiene a bien
rendir por su intermedio al hemiciclo el siguiente informe:
La Comisión evaluó ampliamente la necesidad de incentivar el sector mediante la
eliminación de aranceles e ITBIS aplicables a sus insumos importados. Asimismo,
ponderó la conveniencia de establecer otras exenciones impositivas en favor de las
empresas de ese sector, tales como el Impuestos sobre la Renta, comisión
cambiaria y contribuciones municipales.
Informaciones solicitadas a la Dirección General de Aduanas permiten afirmar que
esta iniciativa conllevaría un sacrificio fiscal relativamente bajo de por lo menos
RD$ 34.4 millones, a la luz de la recaudación aportada en el año 2002. La
Comisión ponderó sobre todo las posibilidades de que una política de incentivos al
sector no sólo evitaría la total desaparición de este sector, sino que se constituiría
en una fuente importante de generación de decenas de miles de empleos de cierto
nivel de calificación en los próximos años, lo que justifica ampliamente cualquier
sacrificio fiscal.
La Comisión consideró además la necesidad de propiciar una organización más
efectiva del sector, reorientando su estrategia competitiva a partir de esfuerzos
coordinados por un Instituto del Calzado, organismo autónomo, con patrimonio
propio que tendría facultades adecuadas para impulsar la recuperación y el
relanzamiento del sector.
Tanto los organismos gubernamentales como las agrupaciones empresariales
consultadas coincidieron en la necesidad de incentivar al sector. La Asociación de
Industrias de la República Dominicana (AIRD), sin embargo, dejó constancia oral
y escrita de su oposición a la exoneración de aranceles e ITBIS a insumos
importados tales como adhesivos y suelas sintéticas (partidas 3506.91.00,
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3903.90.00, 3907.99.00, 5903.10.00, 5903.20.00, 5903.90.00 y 6406.20.00), los
cuales aportaron ingresos fiscales superiores a los RD$7 millones. La objeción en
este sentido está formulada sobre el argumento de que existiendo empresas
nacionales que producen esos bienes intermedios, no es conveniente reducir su
nivel de protección, ya que debe ser un objetivo de las políticas de incentivo al
sector, la creación de una sólida e integrada cadena de producción de valor
agregado nacional.
La Comisión consideró seriamente diversas alternativas para compensar el
sacrificio fiscal gubernamental, así como los recursos necesarios para la operación
del Instituto del Calzado que entraría en funcionamiento en el año 2005, acordando
que la mejor fórmula la constituye exigir expresamente que la liquidación de las
importaciones de calzados se hagan conforme a la valoración GATT, penalizando
eficazmente a los funcionarios que incumplan esta directiva. Expertos en la
situación del sector calzado convinieron en que la pérdida de decenas de miles de
puestos de trabajos y el cierre de cientos de empresas y talleres, tienen su
explicación en gran medida en las extendidas prácticas de subvaluación.
Por todas las consideraciones antes expuestas, la comisión tiene a bien recomendar
la aprobación del proyecto con las siguientes enmiendas:
1.-
Agregar al proyecto los siguientes artículos:
Art. 1.Se declara de alto interés nacional el fomento de la industria del
calzado, razón por la cual el Estado y sus instituciones elaborarán y pondrán en
ejecución políticas y medidas que favorezcan el desarrollo de sus potencialidades
en el marco de la presente ley y su reglamento.
Art. 2.En virtud de la presente Ley, se instituye el Instituto del Calzado,
entidad descentralizada con patrimonio propio que tendrá como objetivos y
funciones fundamentales las siguientes:
a. Establecer e impulsar planes de desarrollo del sector calzado, que propendan
a la elaboración de un producto con el más alto grado de valor agregado
nacional, a través de una integración del sector calzado con otros sectores
productivos nacionales;
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b. Establecer un centro de orientación e información a las empresas,
asociaciones de productores y productores individuales, sobre mercado,
tecnología, financiamiento, marcas, modas, etc;
c. Efectuar registro de datos e informaciones, así como realizar estudios y
evaluaciones sobre actividades y potenciales del sector;
d. Coordinar con la Oficina de Promoción de Inversiones (OPI) y el Centro
Dominicano de Exportaciones, acciones que favorezcan las inversiones y
exportaciones del sector;
e. Gestionar la obtención de créditos favorables, así como su canalización y
distribución hacia las empresas y asociaciones de productores;
f. Solicitar a las instituciones competentes la adopción de las acciones
previstas en la Ley de Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de
Salvaguarda, en lo concerniente al sector calzado;
g. Velar por el cumplimiento de la ley sobre la compra con fondos públicos de
bienes y servicios que se producen localmente en lo que al sector calzado se
refiere;
h. Organizar programas de capacitación de empresarios, gerentes, operarios,
técnicos y obreros, con el Instituto de Formación Técnico Profesional
(INFOTEP) y otras instituciones de educación, públicas y privadas;
i. Efectuar programas de investigación, desarrollo y apoyo al sector calzado a
través del Instituto Dominicano de Ciencia y Tecnología (INDOTEC) e
instituciones de educación superior, públicas y privadas;
j. Promover programas que incrementen la eficiencia y calidad de la
producción de calzados, así como la formación de consorcios o asociaciones
de productores;
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k. Finalmente, adoptar o recomendar cuantas medidas consideren pertinentes al
desarrollo del sector calzado en el marco de las leyes y los reglamentos.
Art. 3.El Consejo de Dirección del Instituto del Calzado estará integrado por
siete (7) miembros con la siguiente composición: un presidente, designado por el
Poder Ejecutivo; un representante de la Secretaría de Estado de Industria y
Comercio; un representante de la Asociación de Industrias de la República
Dominicana; el Presidente de la Asociación Dominicana de Calzados o su
representante; un representante de las Asociaciones de Productores de Zapatos de
mayor antigüedad y representatividad de la región norte; dos (2) miembros
reconocidos por su competencia y experiencia en el sector, escogidos por el Poder
Ejecutivo, a partir de las ternas que a tales fines propondrá la Asociación de
Industrias de la República Dominicana.
Art. 4.El Consejo de Dirección del Instituto del Calzado designará, de
conformidad con los reglamentos, su Director Ejecutivo y demás personal técnico
y administrativo, y elaborará y someterá a la consideración del Poder Ejecutivo el
presupuesto anual de la institución.
PARRAFO:
El patrimonio del Instituto del Calzado estará constituido por
los siguientes bienes: a) los aportes realizados por el Poder Ejecutivo; b) las
donaciones de personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras; c) las
contribuciones regulares de las entidades representativas del sector; y d) de
cualquier otra fuente lícita.
Art. 5.Las empresas nacionales o extranjeras o asociaciones de productores
que dentro de los tres (3) años siguientes de entrada en vigencia de la presente Ley
se acojan a los beneficios y términos de la misma, disfrutarán de las siguientes
exenciones impositivas por un período de quince (15) años:
a.
b.
c.
d.
e.
Impuesto sobre la Renta.
ITBIS.
Comisión cambiaria.
Impuestos municipales.
Cualquier otra carga que se establezca.
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PARRAFO:
Estas exenciones impositivas podrán prorrogarse por diez (10)
años más, cuando las empresas actúen sujetas a las normas de calidad ISO.
Art. 6.Las liquidaciones de las importaciones de calzados, siempre tendrán
que realizarse conforme a la valoración GATT. El funcionario aduanero que
incumpla esta disposición, será sancionado con una multa no menor de veinte ni
mayor de cincuenta salarios mínimos, sin perjuicio de las acciones que puedan
emprenderse bajo el amparo de la ley sobre prácticas desleales de comercio y
medidas de salvaguarda.
La Dirección General de Aduanas informará
trimestralmente al Instituto del Calzado acerca del comportamiento de las
importaciones de calzado.
2.-
Modificar el Art. Único del proyecto, para que pase a ser el Art. 7, no
incluyendo en el mismo las siguientes partidas y subpartidas
arancelarias 3812.20.00, 3903.30.00, 4002.11.00, 4005.91.00, 5903.20.00,
6406.20.00, 3506.91.11, 3506.91.19, 350691.91, 3506.91.99, 3903.90.10,
3903.90.20, 3907.99.00, 5903.10.00 y 5903.90.00. En este aspecto es
bueno puntualizar que algunas de estas partidas no están en el proyecto,
pero si fueron discutidas dentro de las posibles ampliaciones.
3.-
Agregar un último artículo (Art. 8), que dispondría lo siguiente:
Art. 8.La vigencia de la presente ley en lo concerniente al Instituto del
Calzado, tendrá efecto dentro del año siguiente a la fecha de su promulgación.
Atentamente,
6
DIP. PELEGRIN H. CASTILLO,
Presidente.
Pag. 8, Informe Tasa cero, Industria y Comercio.
Pedro A. Evangelista,
Vicepresidente
Noe Sterling Vásquez,
Secretario
José Leonel Cabrera,
Secretario
Marino Ant. Collante,
Miembro
7
Luis Simón Terrero,
Miembro
Luis Wellington Mejía,
Miembro
Jesús Ant. Feliz Feliz,
Miembro
Juan C. de los Santos,
Miembro
Pag. 9, Informe Tasa cero, Industria y Comercio.
Pedro Ant. Tineo Núñez,
Miembro
Félix María Vásquez,
Miembro
Manuel A. Rivas Medina,
Miembro
Ramón Idelfonso Vásquez,
Miembro
8
José Ulises Rodríguez,
Miembro
Bernardo Sánchez,
Miembro
Santiago Vilorio Lizardo,
Miembro
Virgilio Manuel González,
Miembro
Pag. 10, Informe Tasa cero, Industria y Comercio.
Aquiles Leonel Ledesma,
Miembro
Olga L. Torres Puesán,
Miembro
Alfredo Ant. Cruz Polanco,
Miembro
Luis Emilio Reyes,
Miembro
9
Eduar Andrés Montas,
Miembro
Wenceslao S. Paniagua,
Miembro
Víctor E. García Sued,
Miembro
Manuel Ant. Díaz Santos,
Miembro
Pag. 11, Informe Tasa cero, Industria y Comercio.
Héctor Manuel Marte P.,
Miembro
Tommy Alberto Galán,
Miembro
Pedro Juan Rodríguez
Miembro
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