COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 15.6.2016 COM(2016

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 15.6.2016
COM(2016) 416 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Cuarto informe sobre reubicación y reasentamiento
ES
ES
1 Introducción
El Cuarto informe sobre reubicación y reasentamiento ofrece una visión actualizada de la
situación desde el último informe de 15 de mayo1 y evalúa las acciones emprendidas por
todas las partes interesadas pertinentes desde el 13 de mayo al 14 de abril de 2016 (el
período de referencia) para cumplir las recomendaciones hechas para acelerar la aplicación
de los programas de reubicación y reasentamiento.
Desde el 13 de mayo de 2016, han llegado a Grecia 876 personas2. Esta cifra parece
confirmar la tendencia a la baja del número de llegadas consecuencia de la aplicación de la
Declaración UE-Turquía. En total, se encuentran en Grecia más de 57 000 migrantes,
aproximadamente 8 286 de ellos en las islas y 49 000 en la Grecia continental3. Según los
cálculos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)4 el
65 % de los presentes en el territorio continental (es decir, alrededor de 30 000 personas)
pertenecen a alguna de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación. En Italia, la
mejora de las condiciones meteorológicas ha dado lugar al incremento previsto del número
de llegadas. Desde el 13 de mayo han llegado 14 852 personas5, siguiendo una tendencia
similar a la del mismo período de 2015. Durante la última semana de mayo se registró un
repunte de esta tendencia con la llegada a las costas italianas de más de 14 000 personas que
incluía también un fuerte incremento del número de personas pertenecientes a una de las
nacionalidades que pueden optar a la reubicación (principalmente eritreos, hasta un 35 % de
los recién llegados). Según la información del Ministerio del Interior, 4 000 eritreos se
encuentran en Italia a la espera de reubicación.
En comparación con el mes anterior, la tasa de reubicación ha aumentado durante el periodo
de referencia. Se ha reubicado a otras 780 personas, lo que supone más del doble de la tasa
de reubicación del periodo anterior, con lo que el número total de personas reubicadas hasta
la fecha es de 2 280 (1 503 desde Grecia y 777 desde Italia). Aunque ello constituye un
avance, aún dista mucho del objetivo de reubicación de 6 000 personas al mes propuesto por
la Comisión. Por otro lado, siguen siendo en gran parte los mismos Estados miembros que en
informes anteriores los que han seguido aumentando sus esfuerzos de reubicación. El número
de transferencias y compromisos de reubicación en Italia sigue siendo especialmente bajo,
sobre todo si nos atenemos a la cantidad creciente de solicitantes potenciales de reubicación
que llega a este Estado miembro. Por lo tanto, los avances en materia de reubicación siguen
siendo insuficientes en términos generales.
Por lo que se refiere al reasentamiento, hasta la fecha se ha reasentado a 7 272 personas de
las 22 504 acordadas en el programa de julio de 2015, principalmente procedentes de
Turquía, Jordania y el Líbano. Dado que las acciones acordadas de la Declaración UE-
1
COM(2016) 222 final.
Llegadas irregulares del 14 de mayo al 10 de junio. Fuente: Frontex, según los informes de Grecia en el marco
del informe diario de los Balcanes Occidentales.
3
Fuente: autoridades griegas y la ACNUR.
4
http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83.
5
Número de llegadas irregulares a Italia a través de las fronteras marítimas desde el 14 de mayo hasta el 10 de
junio comunicado a través de JORA (Joint Operations Reporting Applications) y recogido en el marco de la
operación conjunta Tritón 2016. Datos pendientes de validación.
2
2
Turquía no empezaron a aplicarse hasta el 4 de abril6, el número de reasentamientos en la
UE desde Turquía a través del mecanismo 1x1 ha sido de 511, de los que 330 han tenido
lugar desde el último informe.
2
Reubicación
2.1 Medidas de los Estados miembros de reubicación
Desde el 13 de mayo hasta el 14 de junio, se reubicó a 780 personas más, 594 procedentes de
Grecia (en Bélgica, Finlandia, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, Malta, Portugal y
España)7 y 186 desde Italia (en Bélgica, Chipre, Finlandia, Francia, los Países Bajos, Malta,
Portugal, Eslovenia, España y Suiza)8. El 9 de junio, Francia reubicó a 139 personas
procedentes de Grecia, lo que demuestra que es posible reubicar a un gran número de
personas en una única transferencia. En total, Francia reubicó a 236 personas durante el
período de referencia. Igualmente comprometidos con el éxito del programa de reubicación,
Portugal reubicó a 168 personas durante el periodo de referencia, Finlandia a 70, Luxemburgo
a 41 y Malta a 15, continuando con las transferencias mensuales regulares. Hasta finales de
junio están previstas otras 511 transferencias de reubicación desde Grecia9 y 6 desde Italia10.
A pesar de este aumento, los Estados miembros
están lejos de cumplir sus asignaciones en virtud de
1000
las Decisiones del Consejo. A punto de completar
800
600
la primera mitad del periodo de vigencia de las
IT
400
mismas, el porcentaje de ejecución del programa
EL
200
Total
de reubicación asciende a solo el 2 %. Cinco
0
Estados miembros (Austria, Croacia, Hungría,
Polonia y Eslovaquia) no han reubicado a un solo
solicitante; siete (Bélgica, Bulgaria, Chequia,
Alemania, Lituania, Rumanía y España) han reubicado solamente al 1 % de su asignación; y
solo cuatro Estados miembros (Finlandia, Luxemburgo, Malta y Portugal) han reubicado más
del 10 % de la suya11.
Reubicaciones desde Italia y Grecia
(Octubre 2015-Junio 2016-incluidas las previstas)
Medidas para aumentar el limitado número de compromisos: once Estados miembros
[Bulgaria, Finlandia, Francia, Alemania, Letonia, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal,
Eslovaquia (primer compromiso), España , y Rumanía]12 y un Estado asociado (Suiza)13 han
6
SN 38/16, 18.3.2016.
20 en Bélgica, 38 en Finlandia, 192 en Francia, 41 en Luxemburgo, 13 en Malta, 58 en los Países Bajos, 148 en
Portugal y 84 en España.
8
5 en Bélgica, 6 en Chipre, 32 en Finlandia, 44 en Francia, 2 en Malta, 25 en los Países Bajos, 20 en Portugal, 6
en Eslovenia, 22 en España y 24 en Suiza.
9
29 en Chipre, 8 en Estonia, 57 en Finlandia, 126 en Francia, 31 en Irlanda, 18 en Letonia, 27 en Lituania, 42 en
los Países Bajos, 61 en Portugal, 52 en Rumanía y 60 en España.
10
6 en Chipre.
11
Finlandia :16 %; Luxemburgo: 13 %; Mata: 31 % y Portugal: 13 %.
12
Bulgaria, 50 para Italia y 50 para Grecia; Estonia, 20 para Grecia; Finlandia, 100 para Italia; Francia, 50 para
Italia y 400 para Grecia; Alemania, 100 para Grecia; Letonia, 55 para Grecia; Lituania, 10 para Italia y 80 para
Grecia; Luxemburgo, 20 para Italia y 30 para Grecia; los Países Bajos, 50 para Italia y 100 para Grecia; Portugal
400 para Grecia; Rumanía 70 para Italia y 130 para Grecia; Eslovaquia, 10 para Grecia; y España, 200 para
Grecia.
7
3
presentado 1 955 nuevas indicaciones de que están dispuestos a reubicar con celeridad a
solicitantes de protección internacional («compromisos formales»). La mayoría de estos
compromisos de reubicación se refieren a Grecia (1 605), mientras que el número de
compromisos formales por lo se refiere a Italia es particularmente bajo (350). El número total
de compromisos formales por parte de los Estados miembros de reubicación asciende a 7 731
(2 40814 para Italia y 5 68315 para Grecia).
Austria16 y Hungría aún no han presentado ningún compromiso. Además, Polonia sigue
aplicando una suspensión de facto del procedimiento de reubicación17. Por último, la mayoría
de los Estados miembros no ha presentado hasta la fecha un número de compromisos
proporcional al de sus asignaciones para la totalidad del período cubierto por la Decisión (por
ejemplo, Croacia, Chequia, Alemania, Polonia y Eslovaquia solo han presentado
compromisos equivalentes a entre el 1 % y el 2 % de su asignación).
Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: son los
mismos Estados miembros (Finlandia, Francia, Luxemburgo, Malta y Eslovenia) del período
de referencia anterior junto con Suiza los que están realizando esfuerzos por acortar el tiempo
de respuesta a las solicitudes de reubicación.
Las entrevistas de seguridad adicionales llevadas a cabo de forma sistemática por parte de los
Estados miembros de reubicación son el principal factor de ralentización del tiempo de
respuesta más allá del objetivo de dos semanas e incluso del plazo de dos meses previsto en
las Decisiones del Consejo para la finalización de todo el procedimiento de reubicación. Los
Estados miembros deberían aumentar su capacidad para tramitar las solicitudes de reubicación
y garantizar que las entrevistas de seguridad se realicen de modo que pueda cumplirse el plazo
de dos semanas. Grecia e Italia, con la colaboración de Frontex y Europol, son las encargadas
de llevar a cabo los controles de seguridad y no envían solicitudes de reubicación de los
solicitantes que suscitan dudas a este respecto. Los Estados miembros de reubicación deberían
tener en cuenta los controles ya realizados y adoptar un enfoque proporcionado a la hora de
determinar la necesidad de entrevistas de seguridad adicionales. La Oficina Europea de
Apoyo al Asilo (OEAA) lleva a cabo entrevistas para detectar posibles motivos de exclusión
durante el registro de solicitudes, una práctica que podría ampliarse para cubrir otros
elementos, si fuera necesario.
Durante el período de referencia, una serie de Estados miembros (Bulgaria, Chequia, Estonia,
Francia, Letonia, Lituania y Eslovaquia) ha rechazado solicitudes de reubicación sin aducir
13
30 para Grecia.
Obsérvese que en el período de referencia anterior no se tuvo en cuenta un compromiso formal de Rumanía;
por otra parte, se incluyó en el informe el compromiso de Luxemburgo para reubicar a 30 personas, mientras el
compromiso formal para 20 personas solo tuvo lugar durante el período de referencia en curso.
15
Obsérvese que el compromiso formal de Croacia para reubicar a 20 personas (10 desde Grecia y de 10 desde
Italia) solo entrará en vigor a partir de julio.
16
En virtud de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, Austria disfruta de una suspensión temporal de la
obligación de reubicación de hasta el 30 % de los solicitantes que le fueron asignados. Por consiguiente, Austria
dispone de una suspensión de un año en relación con la reubicación de 1 065 personas. No obstante, está sujeta a
las obligaciones jurídicas normales en lo que respecta a la reubicación de las asignaciones restantes, por lo que se
espera que asuma compromisos y reubicaciones.
17
A principios de abril Polonia suspendió la tramitación de 73 solicitudes de reubicación que el servicio de asilo
griego envió a Polonia sobre la base del compromiso que Polonia había presentado el 16 de diciembre de 2015,
congelando así de facto el procedimiento de reubicación tres meses y medio después de la presentación del
compromiso. Lo mismo sucedió con las solicitudes procedentes de Italia.
14
4
motivos justificados o por motivos distintos a los fijados en las Decisiones del Consejo en
materia de reubicación18. La falta de justificación de la denegación de las solicitudes de
reubicación va en contra de la letra de las Decisiones del Consejo en materia de reubicación y
del espíritu de leal cooperación.
Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes
vulnerables, en particular de los menores no acompañados: a 31 de mayo de 2016, habían
llegado a Italia por mar 7 152 menores, 6 658 de ellos (el 93 %) no acompañados, lo que
representa el 15 % del total de llegadas y un aumento del 170 % en comparación con el
mismo período de 2015. De ellos, 1 021 eran menores eritreos (la mayoría no acompañados) y
32 sirios. 3 113 menores no acompañados llegaron a Italia entre el 1 y el 31 de mayo, de los
que 876 eran eritreos y 4 iraquíes. En Grecia, si bien no es posible conocer el número de
llegadas durante el mismo período, el Centro Nacional de Solidaridad Social (EKKA) informa
de que, desde comienzos de 2016, se ha remitido al EKKA a 1 609 menores no acompañados
para su alojamiento, de los que 585 están alojados en instalaciones especializadas y 625 se
encuentran a la espera de ser alojados19.
Al mismo tiempo, el ritmo de reubicación de los menores no acompañados sigue siendo muy
lento. Desde el 13 de mayo, dos menores no acompañados han sido reubicados en
Luxemburgo procedentes de Grecia, con lo que el número total de menores no acompañados
reubicados se sitúa en 23. El 24 de junio está prevista la reubicación de otros tres procedentes
de Grecia en Finlandia. Solo unos pocos Estados miembros están dispuestos a aceptar
transferencias de reubicación de menores no acompañados, y la oferta de plazas será
insuficiente para reubicar a todos los menores no acompañados que cumplen las condiciones
necesarias. Es urgente que más Estados miembros pongan a disposición urgentemente plazas
para menores no acompañados como parte de sus compromisos formales.
Acciones para incrementar la confianza de los migrantes en el programa: la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la EASO han trabajado con
determinados Estados miembros de reubicación (Letonia y Rumanía, entre otros) para
elaborar material informativo, en particular vídeos en los que quienes se han beneficiado del
programa de reubicación comparten sus experiencias. Otros Estados miembros, como
Portugal, también están estudiando un enfoque similar. La OEAA, en cooperación con el
servicio audiovisual del Consejo, ha elaborado un vídeo20 que refleja la experiencia de una
familia siria reubicada en Francia. En Italia, la OIM está realizando pruebas para poner en
contacto por medio de Skype a personas reubicadas con otras a la espera de serlo como parte
de la orientación cultural previa a la partida.
Medidas para reforzar la capacidad de la EASO para ayudar a Italia y Grecia: la última
convocatoria de expertos para Italia de la EASO, publicada el 28 de mayo de 2016, solicitaba
35 expertos adicionales. A 6 de junio se habían recibido 15 ofertas21 y otras se están
discutiendo. El número total de expertos desplegados en Italia es de 29 y el de mediadores
culturales de 27; cifra insuficiente para hacer frente al creciente número de llegadas previstas
18
Cabe señalar que Chequia y Eslovaquia han rechazado la mayoría de las solicitudes de reubicación que se les
han enviado.
19
Los 399 restantes probablemente abandonaron Grecia cuando se abrió la frontera norte.
20
Disponible en: http://tvnewsroom.consilium.europa.eu/video/how-relocation-works-the-experience-of-asyrian-family
21
Suiza, Lituania, Polonia, Chequia, Estonia, Reino Unido, Rumanía y Malta.
5
durante los meses de verano. Por tanto, es urgente aumentar el número y la duración de las
designaciones.
En lo que respecta a Grecia, la última convocatoria de expertos22 para apoyar el programa de
reubicación en Grecia, solicitaba 62 expertos. Hasta ahora, 58 expertos han sido designados
por los Estados miembros y Estados asociados23. El número total de expertos desplegados en
Grecia es de 39 y el de intérpretes de 29; insuficientes para hacer frente al creciente número
de expedientes que se presentarán una vez que acabe el ejercicio masivo de prerregistro. Por
este motivo, la EASO tiene previsto solicitar 50 expertos y 50 mediadores culturales más.
2.2 Medidas de Grecia e Italia y puntos destacados de las hojas de ruta

Grecia
Medidas para conseguir la plena operatividad de los puntos críticos: todos los puntos
críticos se encuentran en estos momentos plenamente operativos.
Medidas para acelerar el registro de los migrantes y el tratamiento de las solicitudes: el
Servicio de Asilo Griego, en estrecha cooperación con la ACNUR y la EASO, puso en
marcha un ejercicio masivo de prerregistro el 8 de junio dirigido a unas 49 000 personas que
residen actualmente en los centros de alojamiento de la Grecia continental24. Se espera que el
ejercicio esté terminado para finales de julio. Se ha preparado material informativo en varias
lenguas (inglés, árabe, dari, farsi y pastún). Dos unidades de registro móviles (una para el sur
y otra para el norte de Grecia), compuestas por 60 personas cada una, tratarán de prerregistrar
a 1 400 personas al día. Las unidades de registro móviles funcionarán en equipos mixtos de
funcionarios del Servicio de Asilo, miembros desplegados del personal de la ACNUR y la
OIM, expertos de la EASO (16 en total) e intérpretes de la ONG MetACTION. En total, 260
personas trabajarán seis días a la semana en este ejercicio.
El prerregistro masivo debería facilitar y acelerar la presentación completa de las solicitudes
de protección internacional. El ejercicio ayudará también al Servicio de Asilo Griego en sus
esfuerzos por mejorar la identificación de la mayoría de los migrantes irregulares que puedan
necesitar protección internacional en el territorio continental (incluidos datos sobre la
nacionalidad, edad y vulnerabilidad), a fin de canalizarlos a través de cuatro categorías de
procedimiento: procedimiento de reubicación, traslados del sistema de Dublín, procedimiento
nacional de asilo y retorno voluntario. Se calcula que entre el 60 % y el 65 % de las personas
prerregistradas pertenece a alguna de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación.
Medidas para mejorar la capacidad de registro del Servicio de Asilo Griego: EL número
de equipos de registro mixtos Servicio de Asilo/EASO aumentó durante el período de
referencia e incluye, junto al personal del Servicio de Asilo, a 9 expertos en Atenas, a 7
expertos en Salónica y a 3 expertos en Alexandrópolis, mientras que expertos de la EASO y
funcionarios de la Unidad de Dublín comenzaron a trabajar en dos turnos en Atenas. Con el
fin de hacer frente a las limitaciones de personal, a partir del 6 de junio el Servicio de Asilo
22
Se trata de la quinta convocatoria de expertos de la EASO para apoyar la reubicación en Grecia, publicada el
21 de abril y notificada por primera vez en el Tercer informe sobre reubicación y reasentamiento.
23
Finlandia, Francia, Alemania, Lituania, los Países Bajos, Noruega, Polonia, Rumanía y Suecia.
24
https://www.easo.europa.eu/news-events/joint-press-release-pre-registration-asylum-seekers-greek-mainlandstarting-today.
6
Griego destinó a 22 miembros del personal a trabajar como supervisores en el ejercicio de
prerregistro. Cooperarán y facilitarán el trabajo de 34 empleados contractuales destacados por
la ACNUR en el Servicio de Asilo para trabajar como empleados de registro. Esto significa
que durante el ejercicio de prerregistro masivo, la capacidad del Servicio de Asilo para tratar
las solicitudes de reubicación permanecerá estable con la tramitación de 150 casos diarios y
no aumentará en consonancia con el resultado del ejercicio de prerregistro.
Sin embargo, está previsto un aumento significativo de la capacidad de tramitación al final del
ejercicio de prerregistro. El personal desplegado en la actualidad para apoyar el ejercicio
volverá a trabajar en el tratamiento de las solicitudes de reubicación. Además, el ejercicio de
prerregistro aumentará la eficacia y la planificación del posterior proceso de presentación de
solicitudes. Durante el prerregistro se abrirá directamente un expediente en la base de datos de
asilo griega, lo que permitirá a los equipos de registro mixtos Servicio de Asilo y de la EASO
aprovechar la información ya generada. Como consecuencia de ello, está previsto que cambie
también la composición de los equipos mixtos. En la actualidad, el sistema solo permite a un
responsable de caso del Servicio de Asilo Griego trabajar con un experto de la EASO y un
intérprete. Sin embargo, tras el incremento de la eficiencia que aportará el ejercicio de
prerregistro, se espera que un responsable de caso del Servicio de Asilo Griego pueda trabajar
con cinco o más expertos de la EASO, lo que incrementará sensiblemente la capacidad de
tramitación diaria. A este fin, la EASO ha ofrecido al Servicio de Asilo Griego el despliegue
inmediato de 50 expertos de registro (y 50 intérpretes) con el fin de garantizar un proceso
fluido entre el ejercicio de prerregistro y la presentación completa.
8000
En términos generales y como se observa en el
gráfico que figura a continuación, ha seguido
aumentando la capacidad del Sistema de Asilo
Griego de tramitación y presentación de las
solicitudes de reubicación. Como se indicaba en
el informe precedente, el número de registros ha
ido acompañado de un aumento similar del
número de compromisos. Sin embargo, la
capacidad de presentar solicitudes de reubicación
está aumentando a un ritmo mucho más rápido
que las respuestas de los Estados miembros de
reubicación. De hecho, esta diferencia se ha incrementado durante el período de referencia.
Grecia envió un total de 1 481 solicitudes de reubicación, mientras que solo se aceptaron 605
nuevas solicitudes por parte de los Estados miembros de reubicación. Esta diferencia de ritmo
puede generar un grave cuello de botella en el seguimiento del ejercicio masivo de
prerregistro.
A modo más general, todavía son necesarias mejoras sustanciales de la capacidad de registro
del Servicio de Asilo Griego para tramitar las solicitudes de asilo más allá de la reubicación,
según lo indicado en la Recomendación de la Comisión dirigida a la República Helénica sobre
las medidas urgentes que Grecia debe adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en
virtud del Reglamento (UE) n.º 604/2013 [C(2016)3805].
Reubicación desde Grecia: compromisos recibidos, solicitudes registradas, peticiones enviadas y
aceptaciones recibidas
7000
6000
5000
Total de compromisos
4000
Total de solicitudes de reubicación registradas
Total de peticiones de reubicaciones enviadas a
los Estados miembros
3000
Total de aceptaciones
2000
1000
0
Medidas para mejorar la coordinación y para acortar el tiempo de respuesta a las
solicitudes de reubicación: el refrendo del Protocolo de reubicación se ha aplazado hasta el 8
de julio a fin de tener en cuenta los primeros resultados del ejercicio masivo de prerregistro.
El registro se llevó a cabo inicialmente en griego y la información esencial se tradujo al inglés
en el formulario de solicitud de reubicación. Los expertos de los Estados miembros de la
7
EASO rellenan en la actualidad en inglés los formularios de registro, que se transmiten
íntegramente a los Estados miembros de reubicación potenciales a fin de facilitar el estudio de
los expedientes por parte de los Estados miembros de reubicación.
Medidas destinadas a mejorar la capacidad de acogida en Grecia: A 10 de junio, la
capacidad total de acogida en Grecia se eleva a más de 50 000 plazas25 en instalaciones
temporales y centros de acogida permanentes, tanto para migrantes en situación irregular
como para personas con necesidad de protección internacional que hayan presentado
solicitudes de asilo o hayan expresado su voluntad de hacerlo. No obstante, esas instalaciones
deben mejorarse radicalmente para cumplir las normas pertinentes26. De las 20 000 plazas de
reubicación comprometidas para los solicitantes en el marco del plan de arrendamiento por la
ACNUR en diciembre de 2015, a 6 de junio estaban disponibles 6 385 plazas, incluidas 1 833
plazas en hoteles y edificios enteros, 3 351 plazas en pisos, 908 plazas en el centro Lagadikia,
165 plazas en familias de acogida y 128 plazas en instalaciones específicas para los menores
no acompañados.
Además de la lentitud en las respuestas de los Estados miembros de reubicación, uno de los
principales factores que ralentizan la reubicación en Grecia es el hecho de que los solicitantes
de reubicación estén dispersos por todo el país. Grecia se comprometió a establecer tres
centros de reubicación (dos en el norte y un gran centro de tránsito en la región del Ática) con
capacidad para 6 000 solicitantes con el objetivo de centralizar diversas fases del
procedimiento (por ejemplo, controles sanitarios, información previa a la salida, controles
adicionales, o incluso, si es posible, notificaciones). En este contexto, la ACNUR acordó
poner 6 000 plazas del plan de arrendamiento a disposición de los centros de reubicación para
acoger a todos los solicitantes de reubicación completamente registrados27.
No obstante, a 14 de junio, solo se ha abierto uno de los tres centros de reubicación
comprometidos por las autoridades griegas (Lagadikia). Por lo que respecta a los otros dos,
las autoridades griegas todavía no han designado los lugares adecuados. La ACNUR mantiene
conversaciones con las autoridades griegas sobre la concesión de nuevos terrenos para la
construcción de centros específicos de reubicación, en particular en la región del Ática28. La
creación de estos centros de reubicación es de la máxima urgencia para evitar nuevos cuellos
de botella y problemas operativos una vez haya concluido el ejercicio masivo de prerregistro.
25
http://www.media.gov.gr/index.php;
http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1
Estas instalaciones temporales de emergencia e instalaciones permanentes se encuentran en las islas del Mar
Egeo en los puntos críticos y en el continente. A 2 de junio de 2016, solo se dispone de 1 108 plazas
permanentes de acogida que albergan exclusivamente a los solicitantes de protección internacional y a los
menores no acompañados.
26
Recomendación de la Comisión dirigida a la República Helénica sobre las medidas urgentes que Grecia debe
adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento (UE) n.º 604/2013 C(2016) 3805.
27
El acuerdo de delegación con la ACNUR relativo a las 20 000 plazas del plan de arrendamiento beneficia en
primer lugar a los solicitantes de asilo que pueden optar a la reubicación, pero también puede cubrir a otros
solicitantes de reagrupación familiar en otro Estado miembro de la UE y a las personas que solicitan asilo en
Grecia, en particular a solicitantes vulnerables. Las 6 000 plazas que se pondrán a disposición de los centros de
reubicación deberían convertirse en el principal alojamiento de los beneficiarios de la reubicación.
28
Los centros de reubicación deben ser financiados por la UE en el marco del acuerdo de delegación con la
ACNUR relativo al plan de arrendamiento.
8

Italia
Medidas para conseguir la plena operatividad de los puntos críticos: actualmente, están
en funcionamiento los puntos críticos de Lampedusa, Pozzallo, Taranto y Trapani. En
Pozzallo, son aún necesarias obras adicionales para avanzar en la mejora de la funcionalidad y
las condiciones de trabajo del punto crítico. En Taranto, debe aumentarse la altura del vallado
que rodea la instalación e instalarse aire acondicionado para garantizar una gestión ordenada
de los flujos migratorios en la instalación. Las altas cotas alcanzadas en el número de llegadas
a lo largo de los últimos días ha puesto de manifiesto que la capacidad disponible de los
puntos críticos operativos no será suficiente para los meses de verano. Por consiguiente, Italia
debería acelerar la puesta a punto de los nuevos puntos críticos ya anunciados.
Dado el gran número de desembarcos que tienen lugar fuera de las zonas actualmente
cubiertas por los puntos críticos, las autoridades italianas, junto con las agencias de la UE,
deberían acelerar el establecimiento de puntos críticos móviles y hacerlos operativos antes del
verano. El 7 de junio de 2016, la Comisión facilitó al Ministerio de Interior italiano una lista
de propuestas de mejora de los puntos críticos basada en anteriores visitas y con
contribuciones de las agencias de la UE.
Medidas para mejorar la coordinación: el 17 de mayo de 2016 se adoptaron y
distribuyeron a las autoridades locales pertinentes los procedimientos operativos normalizados
de los puntos críticos italianos29. El Ministerio de Interior italiano, en cooperación con la
Comisión, Frontex, Europol, la EASO, la ACNUR y la OIM, organizará una sesión
informativa sobre estos procedimientos dirigida a las partes interesadas pertinentes en todos
los puntos críticos.
No obstante, debe mejorarse la coordinación en materia de reubicación entre los distintos
departamentos y agentes italianos, especialmente en lo que se refiere a la transferencia de
información de una fase a otra del procedimiento de reubicación. A tal fin, la Comisión está
apoyando a las autoridades italianas en el desarrollo de un flujo de trabajo de reubicación con
el fin de garantizar una pronta y rápida aplicación del procedimiento de reubicación. El
documento describirá la función de cada participante y establecerá calendarios específicos
para cada una de las fases del procedimiento, incluido el tiempo de respuesta por parte de los
Estados miembros de reubicación, a fin de acortarlo. Está previsto que en la próxima reunión
de funcionarios de enlace de mediados de julio se discuta un primer borrador del flujo de
trabajo de reubicación.
Medidas destinadas a mejorar la capacidad de tramitación en Italia: debe aumentar la
capacidad de las autoridades italianas para registrar y tramitar las solicitudes. Según los
informes de la EASO, un número significativo de solicitantes está a la espera de que su
solicitud sea registrada o presentada, paso necesario para poder ser reubicados. La EASO
proporciona asistencia a Italia, pero serán necesarios más expertos para hacer frente al
creciente número de solicitantes de nacionalidades que pueden optar a la reubicación que
llegan a Italia. Desde mayo de 2016 han venido operando dos nuevos nodos centrales de
registro en Mineo y Taranto. Además, Italia tiene tres nodos centrales de reubicación
específicos operativos (Villa Sikania/Agrigento, Bari y Crotone). La eficiencia de los nodos
centrales de reubicación y, de manera más general, de registro, podría mejorar si los equipos
29
El texto puede consultarse en: http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/it/hotspot.
9
móviles (llegado el caso, equipos mixtos de expertos de la EASO y Questura) pudieran
registrar y garantizar la presentación completa de solicitudes en los nodos centrales de
reubicación y otros lugares, en particular en Roma30.
Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: Italia tiene
una política muy estricta de no permitir entrevistas adicionales de seguridad por parte del
Estado miembro de reubicación. Como consecuencia de ello, algunos Estados miembros no
responden a las solicitudes de reubicación de Italia. Es necesaria una mayor flexibilidad por
ambas partes: por parte de los Estados miembros, para encontrar alternativas a las entrevistas
de seguridad y limitar cualquier petición de entrevista al mínimo estricto (solo casos
individuales debidamente justificados) y por parte italiana, para permitir las entrevistas en
dichos casos concretos. La posibilidad de organizar entrevistas más extensas en las que
participen expertos de la EASO y de que las autoridades italianas envíen un formulario de
seguridad en el que se enumeren los diversos controles a los que se ha sometido a la persona
en cada etapa del procedimiento y el resultado de dichos controles, también podría contribuir
a generar confianza y reducir la petición de entrevistas adicionales por parte de los Estados
miembros de reubicación. La designación de un corresponsal de seguridad del lado italiano
también podría facilitar el proceso. Se insta también a Italia y a los Estados miembros a
desarrollar rápidamente acuerdos bilaterales de cooperación policial o a utilizar otros canales
e instrumentos de cooperación ya existentes para permitir que las autoridades policiales y
Europol comparen e intercambien datos de impresiones dactilares a efectos penales y de
seguridad.
Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes
vulnerables y de los menores no acompañados: aún no se han desarrollado procedimientos
específicos para facilitar la reubicación de los menores no acompañados. Esta cuestión se está
convirtiendo en una prioridad fundamental dado que a ellos (así como a otros grupos
vulnerables) debe dárseles un trato prioritario de acuerdo con las Decisiones del Consejo en
materia de reubicación y dado también el número creciente de eritreos menores no
acompañados que llega a Italia.
Medidas para aumentar la confianza de los migrantes en el programa y evitar
desistimientos: En las fases iniciales de la reubicación, los potenciales beneficiarios no
estaban dispuestos a adherirse al programa, debido en parte a la falta de confianza. La
situación ha cambiado notablemente. Según los informes de la EASO, la ACNUR y las
organizaciones que gestionan diversos C.A.R.A (centro di accoglienza richiedenti asilo), así
como de los puntos críticos y de los nodos centrales de reubicación, casi todas las personas
que pueden optar a la reubicación insisten en participar en el programa. No obstante, esta
confianza es débil y la duración del procedimiento y los posibles problemas en las
condiciones de acogida en los Estados miembros de reubicación pueden socavar fácilmente la
credibilidad del programa e invertir esta tendencia.
30
Esta posibilidad existe en algunos nodos centrales, pero no en Castelnuovo di Porto, que no ha sido designado
oficialmente nodo central de reubicación pero por el que transita un importante número de solicitantes de
reubicación antes de la transferencia a otro Estado miembro.
10
2.3 Medidas de la Comisión y de las agencias de la UE

Comisión Europea
La Comisión ha continuado su apoyo a Italia y Grecia sobre el terreno. Ha organizado
reuniones específicas para resolver los cuellos de botella en la reubicación de menores no
acompañados y ha concluido recientemente varias visitas a Italia a fin de estudiar posibles
soluciones para acelerar las transferencias de reubicación hasta llegar a un ritmo similar al de
Grecia. La Comisión sigue trabajando con la Presidencia neerlandesa del Consejo de la UE en
la elaboración de un cuestionario con el fin de identificar las necesidades de seguridad de los
Estados miembros y buscar el modo de abordarlas.
La Comisión ha venido proporcionando una financiación sustancial a Grecia para apoyar al
país en sus esfuerzos por armonizar su sistema de gestión de asilo con las normas de la UE. El
20 de mayo se concedieron 56 millones EUR de financiación de emergencia a través del
Fondo de Asuntos de Interior [Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y Fondo de
Seguridad Interior (FSI)] a las autoridades griegas (13 millones EUR), a la OIM (13 millones
EUR) y al ACNUR (30 millones EUR), a fin de aumentar las capacidades de las autoridades
griegas para registrar a los migrantes recién llegados y tramitar sus solicitudes de asilo,
mientras que el 24 de mayo la Comisión concedió 25 millones EUR en financiación de
emergencia (FAMI) a la EASO para reforzar su capacidad de apoyo adicional a las
autoridades griegas. Con esta última financiación, la Comisión ha concedido a Grecia, desde
principios de 2015, un total de 262 millones EUR en ayuda de emergencia a partir de los
Fondos de Asuntos de Interior (FAMI y FSI), bien directamente a las autoridades griegas o a
través de las agencias de la Unión y las organizaciones internacionales que actúan en ese
país31.
Por último, en el marco del seguimiento de la aplicación de las Decisiones del Consejo en
materia de reubicación, la Comisión planteó y seguirá planteando sus preocupaciones por lo
que se refiere a aquellos Estados miembros que hasta ahora no han cumplido sus obligaciones.

Oficina Europea de Apoyo al Asilo
Medidas destinadas a acelerar el proceso de reubicación y a aumentar la capacidad de
registro de Grecia e Italia: la EASO ha aumentado su apoyo al Servicio de Asilo Griego en
el período de referencia de 24 a 39 expertos de los Estados miembros. 19 expertos están
apoyando el proceso de registro directamente a través de la tramitación conjunta. Un experto
presta apoyo a la Unidad de Dublín y 18 participan en las acciones de información
gestionando dos líneas directas y facilitando información en los campos en relación con los
procedimientos de registro, reubicación y de Dublín. Un nuevo aumento del personal
planificado, con otros 18 expertos de los Estados miembros para apoyar el registro, tuvo que
aplazarse dado que parte del personal del Servicio de Asilo participa en el ejercicio de
prerregistro. Con el fin de evitar la acumulación de retrasos, una vez se haya completado el
prerregistro, la EASO sigue previendo su apoyo al proceso de registro. La EASO visitó
Grecia para estudiar las posibilidades de seguir apoyando el proceso de emparejamiento (con
31
Esta ayuda de emergencia viene a sumarse a los 509 millones EUR asignados a Grecia para el período 20142020 a través de sus programas nacionales en el marco del Fondo de Asuntos de Interior (FAMI y FSI), que
prevén también una financiación importante para apoyar la aplicación de las políticas de asilo.
11
el objetivo de asignar solicitantes a determinados Estados miembros) y formuló
recomendaciones para mejorarlo.
En Italia, la EASO desplegará a 29 de los 61 expertos de los Estados miembros y países
asociados solicitados: 6 expertos en los puntos críticos, 5 expertos en dos equipos móviles
(con base en Roma y Catania), 12 expertos en nodos centrales de reubicación y 6 expertos en
la Unidad de Dublín en Roma. La EASO también está desplegando una capacidad máxima de
48 mediadores culturales (en árabe, tigriña y kurdo) para apoyar el proceso de reubicación (a
6 de junio, se habían desplegado sobre el terreno 36 mediadores culturales).
Los equipos de apoyo al asilo de la EASO han elaborado un plan de contingencia acordado
con las autoridades italianas para gestionar el aumento de llegadas previsto con medidas de
apoyo adicionales que deben aplicarse para garantizar que el proceso de reubicación pueda
seguir al ritmo adecuado. Según este plan, se necesitarían 74 expertos de la EASO
adicionales. La EASO también sigue aplicando un enfoque flexible gracias al despliegue de
equipos móviles, si bien, dado el aumento del número de solicitantes de reubicación, es
preciso reforzar los equipos móviles de Catania y Roma. La apertura de nuevos puntos
críticos de acuerdo con los planes anunciados por las autoridades italianas hará necesarias
nuevas designaciones.
3 Reasentamiento
Sobre la base de la información recibida de los Estados participantes, se procedió al
reasentamiento de 7 272 personas durante el periodo que va hasta el 10 de junio de 2016 en el
marco del programa de reasentamiento de 20 de julio de 2015 en 19 Estados de
reasentamiento (Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania,
Islandia, Irlanda, Italia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega,
Portugal, Suecia y el Reino Unido). La mayoría de los Estados participantes en el programa
indicó que sus esfuerzos de reasentamiento estaban dirigidos principalmente, aunque no solo,
a sirios residentes en Jordania, Líbano y Turquía. Los Estados miembros deberían considerar
en el futuro la cuestión de la inclusión del reasentamiento desde los países prioritarios
identificados en los pactos32.
El número de reasentamientos desde Turquía sigue aumentando a medida que los Estados
miembros finalizan las evaluaciones de los expedientes que les asigna Turquía a través de la
ACNUR. Desde el 4 de abril de 2016, se ha reasentado a 511 sirios procedentes de Turquía
mediante el componente de reasentamiento del mecanismo 1x133. Un número creciente de
Estados miembros participa también activamente en el mecanismo. Desde el último informe
de situación, además de en Finlandia, Alemania, Lituania, los Países Bajos y Suecia, se han
llevado a cabo reasentamientos en Italia, Luxemburgo y Portugal.
Se están desarrollando en el Consejo, en estrecha cooperación con la Comisión, la EASO, la
ACNUR y la OIM, procedimientos operativos normalizados para establecer un régimen
voluntario de admisión humanitaria con Turquía que se pondrá en marcha en cuanto cese o se
32
Comunicación sobre la creación de un nuevo Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la
Agenda Europea de Migración [COM(2016) 385 final, p. 8]. Esto se llevará a cabo respetando plenamente los
correspondientes Protocolos de los Tratados que sean aplicables a determinados Estados miembros.
33
Segundo informe sobre los progresos registrados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía [COM(2016)
349].
12
reduzca de manera sustancial y duradera el paso irregular entre Turquía y la UE. El texto se
comunicó a Turquía el 7 de junio con miras a concluir las negociaciones antes de finales de
mes.
Si bien el Consejo, a nivel del COREPER, ha respaldado la propuesta presentada por la
Comisión el 21 de marzo de 2016 para incrementar el número de plazas de reasentamiento
disponibles o de otras formas de admisión legal desde Turquía mediante la modificación de la
Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 1015, a fin de reubicar a
solicitantes de protección internacional procedentes de Italia y Grecia, sigue pendiente el
dictamen del Parlamento Europeo. Ska Keller, diputada del Parlamento Europeo (ponente)
presentó un proyecto de dictamen a la Comisión LIBE el 26 de mayo y el plazo de
presentación de enmiendas finalizaba el 9 de junio. Varios Estados miembros han expresado
su esperanza de que se alcance cuanto antes un acuerdo sobre la propuesta.
4
Perspectivas de futuro
Grecia sigue enfrentándose a una crisis humanitaria que requiere una rápida y plena
aplicación de las obligaciones asumidas por los Estados miembros en las Decisiones del
Consejo en materia de reubicación. Por lo que se refiere a Italia, como se esperaba debido a
las pautas estacionales de la migración, el número de llegadas está aumentando con picos
altos y puntuales que coinciden con varios desembarcos simultáneos de gran número de
personas y que apuntan a un rápido aumento de los solicitantes de reubicación.
En las conclusiones del Consejo Europeo34 se reconoce la urgencia de la situación y se insta a
acelerar el proceso de reubicación. Los llamamientos de los Jefes de Estado o de Gobierno
deben ir acompañados de una acción decidida por parte de los servicios nacionales
competentes sobre el terreno.
La Comisión reconoce los progresos y los esfuerzos ya realizados, que se reflejan en el
aumento de la tasa de reubicación. No obstante, los resultados conseguidos no responden al
llamamiento hecho ni están a la altura de la magnitud del problema. En su primer informe
sobre reubicación y reasentamiento35 la Comisión estimó que se deberían llevar al cabo al
menos 6 000 reubicaciones mensuales.
Los meses de verano son vitales para la reubicación. Grecia ha comenzado un rápido ejercicio
de prerregistro masivo que acelerará la identificación y registro definitivo de los solicitantes
de reubicación.
Grecia debe seguir aumentando su capacidad de tramitación para evitar cuellos de botella
cuando se complete el prerregistro de modo que los solicitantes puedan presentar su solicitud
completa tan rápidamente como sea posible, se creen los centros de reubicación adicionales y
se reubique a quienes reúnan las condiciones necesarias.
En Italia, el fuerte aumento del número de solicitantes de reubicación (4 000 eritreos
pendientes de reubicar) debido al éxito de la difusión de la información y al aumento de las
34
Conclusiones del Consejo Europeo de 7 de marzo de 2016 (http://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement).
35
COM(2016) 165 final.
13
llegadas de nacionales que pueden optar a la reubicación, obliga a las autoridades italianas a
reforzar rápidamente sus puntos críticos y su capacidad de tramitación. Italia también debe
establecer procedimientos específicos para la reubicación de los menores no acompañados y
mejorar sus condiciones de alojamiento.
Por su parte, los Estados miembros deberían dar con carácter urgente una respuesta adecuada
incrementando el número de compromisos, planificando cuidadosamente las transferencias de
reubicación durante los próximos seis meses y reduciendo el tiempo de respuesta a las
solicitudes de reubicación (incluida la limitación de los controles de seguridad adicionales a
casos específicos y debidamente justificados). Grecia e Italia también necesitarán un apoyo
adicional de los Estados miembros para desplegar expertos de la EASO a fin de incrementar
el registro. Dichos expertos deberían permanecer en sus destinos durante al menos seis meses.
La Comisión insta a los Estados miembros a que cumplan plenamente sus obligaciones en
virtud de las Decisiones del Consejo en materia de reubicación y pide a todos ellos que
participen más activamente en la reubicación y que suscriban los compromisos y que lleven a
cabo las reubicaciones que se les hayan asignado. Aquellos Estados miembros que aún no
hayan suscrito compromisos, o aún no hayan reubicado a nadie, deben hacerlo sin demora.
La Comisión seguirá realizando un estrecho seguimiento de la ejecución de las dos Decisiones
del Consejo en materia de reubicación y presentando los correspondientes informes
mensuales. Se reserva el derecho a tomar las medidas oportunas contra los Estados miembros
que no cumplan sus obligaciones.
Al mismo tiempo, los Estados miembros deben seguir cumpliendo sus compromisos de
reasentamiento, incluidos los derivados de la ejecución de la Declaración UE-Turquía36.
36
Segundo informe sobre los progresos registrados en la aplicación de la Declaración UETurquía [COM(2016)
349].
14