Mecanismos de Impugnación PROTESTAS

Mecanismos de Impugnación
PROTESTAS
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• Protesta: Presentación en virtud de la cual las
personas interesadas pueden manifestar,
denunciar o impugnar ante la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)
actos que contravengan las disposiciones de
esta ley en cualquier etapa de los
procedimientos de contratación.
IMPUGNACION – PROTESTAS Art. 79
En cualquier etapa del procedimiento
10 días hábiles siguientes al acto impugnado o
al conocimiento del mismo.
Por escrito
Personas interesadas (participaron o
intentaron participar)
Acreditar personería e interés legítimo
El interés legítimo
• La
interposición
de
los
recursos
administrativos requiere de una calidad
específica: el derecho subjetivo o interés
legítimo.
El interés legítimo
• La habilitación legal para la interposición del
recurso, se origina en el carácter o forma en la
que determinados sujetos se ven afectados
por el acto administrativo de que se trata y en
los términos que la normativa aplicable lo
regule.
Interés legítimo
• Nuestra legislación otorga legitimación para
impugnar un acto únicamente a los
administrados que posean un interés legítimo.
• Excluye a los administrados que alegan como
afectación la mera violación del ordenamiento
jurídico- interés simple
IMPUGNACION – PROTESTAS (Art. 80)
Requisitos
Referir bajo fe de juramento, todos los hechos que
le consten relativos al acto o actos impugnados.
Acompañar
a
la
presentación
toda
la
documentación que sustente su petición
“La falta de cumplimiento es causal de rechazo y, la
expresión de hechos falsos es pasible de sanción.”
Requisitos de protestas
•
•
•
•
Resolución DNCP N° 1220/09
por escrito y en mesa de entradas de la DNCP
Firmadas y foliadas en números y letras
Tantas copias para traslado como partes
intervengan en el proceso de contratación a
ser impugnado según el Art. 107 del C.P.C.
Art.107 del C.P.C..- Copias.
• De todo escrito que deba darse traslado, de
sus contestaciones y de los documentos con
ellos agregados, deberán acompañarse tantas
copias firmadas como partes intervengan.
• Esas copias serán entregadas a las mismas al
notificárseles la providencia que recaiga.
Resolución DNCP N° 1220/09
• Acreditar fehacientemente la personería que
invoca, acompañando la documentación que
la demuestre.
Resolución DNCP N° 1220/09
•
En caso de que el recurrente sea una
persona física o Unipersonal, y litigue sus
propios derechos, fotocopia legible de
cédula de identidad y del Registro Único de
Contribuyentes (RUC).
Resolución DNCP N° 1220/09
• En caso de que el recurrente sea una persona
Jurídica, y litigue sus propios derechos,
fotocopia simple de los Estatutos Societarios y
del último Acta de Directorio, en el que conste
que el firmante del recurso, posee uso de la
firma social, debidamente autorizado para
plantear el recurso administrativo de protesta
y por ende, capaz de obligar a la persona
jurídica.
Resolución DNCP N° 1220/09
• En caso de que el recurrente sea un mandatario, con
Poder Especial o General para Asuntos Judiciales y
Administrativos, en el que conste que el Apoderado
posee facultades suficientes para interponer recursos
administrativos ante las Autoridades Administrativas
pertinentes. En caso de que la representación
invocada surja de un poder especial, el mandante
deberá considerar las disposiciones contenidas en el
Art. 885 del Código Civil Paraguayo
Art. 885 Cód. Civil Pyo.
• El mandato especial para ciertos actos de una
naturaleza determinada, debe limitarse a
ellos, sin extenderse a otros análogos, aunque
éstos pudieren considerarse consecuencia
natural de los que el mandante hubiere
encomendado.
Resolución DNCP N° 1220/09
• cualquier protesta presentada sin acreditación
de personería, será rechazada in límine, sin
ser analizado el fondo de la cuestión,
• Puede el interesado, plantear nuevamente la
protesta, subsanando la deficiencia, siempre
que no hubiere vencido el plazo para la
interposición del recurso
Resolución DNCP N° 1220/09
• Quien plantee una protesta, deberá:
constituir domicilio
denunciar un número telefónico capaz de
recibir comunicaciones de facsímiles o;
una dirección de correo electrónico
• A fin de que el Juzgado pueda comunicar las
determinaciones o resoluciones adoptadas en
el proceso.
Resolución DNCP N° 1220/09
• Si no se denuncia domicilio, quedará
legalmente constituido su domicilio en la
secretaría del juzgado de Instrucción
• Se notificarán automáticamente los actos
procesales que correspondan, en la forma y
oportunidad determinadas por el artículo 131
del C.P.C.
Art. 131 del C.P.C.
• Notificación automática. Salvo los casos en
que proceda la notificación por cédula, las
resoluciones quedarán notificadas, en todas
las instancias, el día martes o jueves
inmediatamente subsiguiente a aquél en que
fueron dictadas o el siguiente día hábil, si
alguno de ellos fuere feriado.
Resolución DNCP N° 1220/09
• LA FALTA de manifestación bajo fe de
juramento, conforme lo requiere el Art. 80 de
la Ley 2051/03, podrá ser subsanada a
requerimiento del juzgado de Instrucción,
dentro del perentorio plazo a ser fijado en el
Auto de Instrucción de la protesta, el cual no
podrá ser superior a DOS (02) días hábiles,
bajo apercibimiento de disponer el rechazo in
límine de la protesta, sin analizar el fondo de
la cuestión
Resolución
Efectos – Art. 83
a) Nulidad del acto o actos irregulares,
estableciendo, las directrices necesarias
b) La nulidad total del procedimiento; o
c) El rechazo de la protesta y la convalidación de
lo actuado.
SUSPENSION DEL PROCEDIMIENTO
Requisitos:
a) Existencia real o presunta de daños o de
contravenciones graves a la Ley
b) Que con ello no se dañe interés social y no se
contravenga el orden público
La UOC tiene 3 días hábiles para expedirse sobre la
suspensión.
A pedido de parte:
• Caución y en su defecto, Contracautela
Monto y forma de la caución, lo determina la DNCP
Procedimiento
- Impugnación ante la DNCP (La carga de la prueba recae en la
persona que presenta la protesta – Decreto 7434/11-)
- Notificación a la Convocante e Interesados (05 días hábiles
para contestar –Decreto 7434/11)
- Diligencias necesarias (Se abre la causa a prueba si el Juzgado
lo considera necesario)
- Autos para Resolver
- Dictamen de conclusión dentro de 5 días hábiles prorrogable
por otros 5 d. h.
- Resolución del Director en 10 días hábiles
En el caso de que se:
Rechace:
se
dicta resolución
y se notifica.
O de lo contrario
Se
Admita:
se
dicta
resolución y traslado a las
partes,
(Convocante
y
Oferentes) por CINCO días
hábiles.
Dependiendo de la etapa del proceso en la que fuera
presentada la protesta, el funcionario verificará:
•
•
•
•
si el proceso se difundió en el Portal
si se realizó o no el acto de apertura de ofertas
si se realizó la adjudicación
en su caso, si se comunicó o no la adjudicación a
la UCNT
•
•
•
•
si se emitió o no el código
si se obligó o no el pago
si se realizó o no pago alguno
si hubo principio de ejecución del contrato
Se corre vista a la Convocante, del pedido o
recomendación de suspensión. Atendiendo a la
razonabilidad de los argumentos de la Convocante, se
determinará si corresponde o no la suspensión del
proceso (Arts. 82 de la Ley y 119 del Decreto.
Contestados los traslados, en el plazo de DIEZ (10) días
corridos, y agotadas las diligencias necesarias para
esclarecer los hechos denunciados, el Funcionario
llamará “Autos para Resolver”
cinco (5) días hábiles
prorrogable por
otros cinco (5) días
hábiles
Dictamen de conclusión
diez (10) días hábiles
Resolución del Director
•
•
•
Art. 122º del Dto. 21909.
Notificaciones en la Protesta.
El traslado de la protesta con la copia del
documento de protesta presentada y la
documental acompañada.
La resolución definitiva del Director General de
Contrataciones Públicas.
Las demás resoluciones dictadas en el
procedimiento, quedarán notificadas en forma
automática, los martes y jueves de cada
semana.
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