ESTUDIO DE CASO DE COOPERACIÓN SUR

 ESTUDIO DE CASO DE COOPERACIÓN SUR-­‐SUR BRIDGE: Construyendo Diálogos y Buena Gobernanza del Agua en los Ríos, Mesoamérica1 Fase I: Julio 2011 – Marzo 2013 I. RESUMEN EJECUTIVO El proyecto BRIDGE: Construyendo Diálogos y Buena Gobernanza del Agua en los Ríos2, tiene por objetivo construir capacidades de gobernanza del agua a través del aprendizaje, demostración, liderazgo y generación de consensos, en cuencas transfronterizas. En la región mesoamericana ha enfocado su trabajo en tres cuencas: Coatán (compartida entre México y Guatemala), Goascorán (compartida entre Honduras y El Salvador) y Sixaola (compartida entre Costa Rica y Panamá). Los principales resultados de la primera fase del proyecto en Coatán radican en el apoyo para la creación de comités de microcuenca y la realización de intercambios de experiencias entre comités de México y Guatemala. En Goascorán se restructuró y fortaleció al Grupo Gestor Binacional de la Cuenca, con la participación de instituciones estatales, gobiernos locales, asociaciones de desarrollo económico local y organizaciones no gubernamentales. Y en Sixaola se aprobaron los estatutos del reglamento de la Comisión Binacional de la Cuenca. El proyecto BRIDGE es un catalizador de la cooperación Sur-­‐Sur entre Estados ribereños, pues propicia espacios de diálogo binacional y trabajo conjunto que incluyen actores inmersos en la gestión de las cuencas, desde la esfera local hasta la internacional. Los resultados de la primera fase del proyecto reflejan que los Estados involucrados han mantenido una base de solidaridad y respecto de la soberanía nacional, y que paulatinamente se han apropiado de la necesidad de hacer una gestión integrada de cuencas. Uno de los principales retos para el Proyecto BRIDGE y los Estados involucrados, es generar mecanismos de sostenibilidad para la cooperación alrededor de las cuencas. De ahí la importancia de consolidar las instituciones de cuenca existentes y dotarlas de las herramientas necesarias para que se apropien del desarrollo integrado y sustentable de las cuencas a largo plazo. 1
Nazareth Porras. Oficial Técnica. Unidad de Medios de Vida y Cambio Climático. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza. Oficina Regional para Mesoamérica e Iniciativa Caribe. 2
El proyecto BRIDGE es una iniciativa global que trabaja en nueve cuencas compartidas, ubicadas en tres zonas: la región del Mekong en Asia, América del Sur y Mesoamérica. 1 II. ACTORES Y SUS ROLES La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) es la entidad encargada de la implementación del Proyecto BRIDGE en Mesoamérica; a través de la Oficina Regional para Mesoamérica e Iniciativa Caribe, el Centro de Derecho Ambiental y el Programa Global de Agua. Sin embargo, los actores clave y socios implementadores también cumplen diversos roles importantes en el proyecto, detallados a continuación: Instituciones Información Básica Sector: Recursos Naturales Unión Internacional para la Conservación Centro de Operaciones: Suiza, con sedes regionales. de la Naturaleza (UICN) Tipo: Organización Internacional Sector: Recursos Naturales. Sociedad de Historia Centro de Operaciones: México. Natural del Soconusco Tipo: Asociación de Miembros. Rol Institución encargada de la implementación del proyecto. Socio implementador del proyecto en la cuenca del río Coatán. Principalmente en el fortalecimiento de los comités de microcuenca. Sector: Gestión territorial. Grupo Gestor Centro de Operaciones: Honduras – Beneficiario directo del Proyecto Binacional de la El Salvador BRIDGE en la cuenca del río Cuenca del Río Tipo: Instituciones públicas, Goascorán. Goascorán (GGBCG) privadas y de la sociedad civil encargadas de la gestión de la cuenca. Sector: Recursos Naturales. Fundación Vida Centro de Operaciones: Honduras Tipo: Organización No Gubernamental Sector: Gestión territorial. Centro de Operaciones: Costa Rica Comisión Binacional – Panamá de la Cuenca del Río Tipo: Instituciones públicas, Sixaola (CBCRS) privadas y de la sociedad civil encargadas de la gestión de la cuenca. Comisión Binacional Sector: Desarrollo fronterizo. Permanente Costa Socio implementador del proyecto en la cuenca del Río Goascorán. Principalmente en el fortalecimiento del GGBCG. Beneficiario directo del Proyecto BRIDGE en la cuenca del río Sixaola. Beneficiario directo del Proyecto BRIDGE en la cuenca del río 2 Sector: Desarrollo fronterizo. Rica – Panamá Centro de Operaciones: Costa Rica – Panamá Sixaola. Y socio en el desarrollo de actividades para el fortalecimiento de la CBCRS. Tipo: Gubernamental. Sector: Recursos Naturales. Centro de Operaciones: Costa Rica Proyecto Binacional – Panamá Sixaola Tipo: Unidad técnica Ejecutora. Socio estratégico en el desarrollo de actividades para el fortalecimiento de la CBCRS. III. SOBRE BRIDGE EN MESOAMÉRICA En el mundo existen alrededor de 276 cuencas compartidas, las cuales se definen como el “el área geográfica que se extiende por el territorio de dos o más Estados, delimitada por la línea divisoria del sistema de las aguas, incluyendo las aguas superficiales y subterráneas que fluyen hacia un término común”3. Se debe recordar que el concepto de cuenca no se limita al curso del agua, sino que incluye el área, los ecosistemas y sus interacciones. Por esta razón, las cuencas compartidas albergan múltiples interacciones de carácter económico, socio-­‐cultural y ambiental entre actores desde la esfera local hasta la internacional. Propiciando así dinámicas determinantes para la seguridad estatal y la seguridad humana, como lo son la cooperación, el conflicto, temas de soberanía, seguridad hídrica, seguridad alimentaria, servicios ecosistémicos, entre otros. Es dicha complejidad la que hace necesario construir plataformas de diálogo y cooperación innovadoras para la gobernanza del agua y la hidrodiplomacia. De ahí surge el proyecto BRIDGE: Construyendo Diálogos y Buena Gobernanza del Agua en los Ríos, cuyo objetivo ha sido “construir capacidades de gobernanza del agua a través del aprendizaje, demostración, liderazgo y generación de consensos, en cuencas transfronterizas”. Este ha sido implementado en nueve cuencas transfronterizas alrededor del mundo: REGIÓN CUENCAS 3
Aguilar, G. & Iza, A. 2006. Gobernanza de aguas compartidas: aspectos jurídicos e institucionales. Mesoamérica: UICN. p. 14 3 Mesoamérica • Río Coatán (México-­‐Guatemala) • Río Goascorán (Honduras-­‐El Salvador) • Río Sixaola (Costa Rica-­‐Panamá) América del Sur • Río Zarumilla (Ecuador-­‐Perú) • Río Catamayo-­‐Chira (Ecuador-­‐Perú) • Cuenca del Lago Titicaca (Perú-­‐Bolivia) Región del Mekong (Asia) • Sekong (Vietnam-­‐Lao PDR-­‐Camboya) • Sre Pok (Vietnam-­‐Camboya) • Sesan River (Vietnam-­‐Camboya) Cada una de las regiones citadas posee características históricas, políticas, económicas y socioculturales diferenciadas, que a su vez condicionan la dinámica de cooperación alrededor de las cuencas transfronterizas. Consecuentemente, el abordaje para propiciar una buena gobernanza del agua varía de acuerdo al contexto de cada cuenca, pero siempre considerando elementos esenciales tales como el diálogo, la incorporación de múltiples actores, la toma de decisiones consensuadas, la resolución pacífica de conflictos y la creación de mecanismos legales e institucionales. El presente estudio de caso se concentra en la implementación del Proyecto BRIDGE en Mesoamérica (sur de México y Centroamérica). Esta región posee gran diversidad sociocultural y biológica, así como una alta capacidad de producción hídrica; muestra de esto es que alberga alrededor de 23 cuencas compartidas, las cuales abarcan el “36.9% de la región centroamericana (191.449 km2), extensión mayor que cualquier país centroamericano”4. En Mesoamérica el Proyecto BRIDGE cataliza los procesos de cooperación en tres cuencas: Coatán (compartida entre México y Guatemala), Goascorán (compartida entre Honduras y El Salvador) y Sixaola (compartida entre Costa Rica y Panamá). Se construye a partir de iniciativas de cooperación transfronteriza existentes en las cuencas, y de instituciones binacionales en proceso de consolidación. Además, un eje transversal en esta región es la Red de Personas Abanderadas en Cuencas Transfronterizas, compuesta por líderes locales que se autodefinen como personas motivadas por el compromiso a favor de un manejo integral sostenible de los recursos hídricos y para la cooperación transfronteriza en cuencas hidrográficas compartidas. IV. FINANCIAMIENTO El proyecto BRIDGE: Construyendo Diálogos y Buena Gobernanza del Agua en los Ríos es financiado por el Programa de Hidrodiplomacia de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la 4
GWP, UICN, et al. 2011. Situación de los Recursos Hídricos en Centroamérica: Hacia una gestión integrada. Tegucigalpa, Honduras. 4 Cooperación (SDC, por sus siglas en inglés). Es implementado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) con apoyo de organizaciones socias en cada una de las regiones. Como se mencionó anteriormente, el proyecto BRIDGE trabaja alrededor del mundo en nueve cuencas; durante su primera fase contó con un presupuesto global total de CHF 3.1 millones, que incluyó construcción de capacidades, talleres, intercambios de experiencias, comunicaciones, desarrollo de herramientas sobre gobernanza del agua, entre otros. V. COMPONENTES DE COOPERACIÓN SUR -­‐ SUR La buena gobernanza del agua implica que las sociedades y los Estados deben ser capaces de implementar una gestión efectiva del agua a través de políticas, leyes e instituciones con legitimidad, transparentes, coherentes y sostenibles financiera y temporalmente. Para lo cual es fundamental la participación efectiva y coordinada de actores desde el nivel local hasta el nacional y transfronterizo. Por esta razón, las actividades del Proyecto BRIDGE se han enfocado en: •
Construcción de consensos en foros y diálogos multi-­‐actores; •
Aprendizaje, construcción de capacidades e intercambio de conocimientos entre tomadores de decisiones y actores; •
Apoyo a políticas nacionales, legales y reformas institucionales; •
Demostración de beneficios tangibles para las prioridades de desarrollo locales, nacionales o de la cuenca; •
Apoyo a la creación de confianza, cooperación, diálogos y acuerdos entre países que comparten cuencas transfronterizas. •
Herramientas de comunicación para la difusión de actividades y resultados. La estrategia de trabajo varía de acuerdo al contexto de cada cuenca y al grado de institucionalización existente. A continuación se detallan los procesos que se desarrollaron en cada una de las cuencas de estudio y el eje transversal de la Red de Personas Abanderadas. a. CUENCA DEL RÍO COATÁN, MÉXICO -­‐ GUATEMALA La cuenca del río Coatán abarca un área de 910 km2, de los cuales un 70% se ubica en Guatemala (cuenca alta) y un 30% en México (cuenca baja). Desde el año 2004 la zona ha albergado proyectos que propician la gestión integrada de los recursos hídricos y la gestión de cuencas con un enfoque ecosistémico, como: “Manejo Integrado de las Cuencas Asociadas al Volcán Tacaná” (2004-­‐2007), “Producción de Agua en Armonía con la Cultura y la Naturaleza en las Cuencas de los Ríos Suchiate y Coatán” (2006-­‐2011), “Mi Cuenca: Cosechando Agua para la Vida” (2007-­‐2012), “Scaling Up” (2009-­‐2011), y “Manejo de la cuenca del río Cahoacán, Chiapas, México, a través de la conservación y restauración 5 de microcuencas, para prevenir daños causados por el exceso de agua (fases I y II / 2007-­‐
2014)”. 5 En esta cuenca se presenta una situación particular, pues en Guatemala existe una Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales. La misma estipula que el uso de los cursos de agua internacionales “debe ser objeto de tratados internacionales bilaterales, cuya negociación y celebración corresponde exclusivamente a la Presidencia de la República”. Por esta razón, el proyecto BRIDGE en esta primera fase se mantuvo anuente a brindar asesoría técnica en caso de que los gobiernos lo requirieran, pero concentró sus actividades en el ámbito local y no transfronterizo. En el sector guatemalteco de la cuenca, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y otras instituciones, han fortalecido las capacidades en gestión integrada de recursos hídricos de diferentes comunidades y municipios. Por lo que se crearon consejos de microcuenca y múltiples alianzas estratégicas que favorecieron un uso más sustentable de los recursos humanos, económicos ambientales. A raíz de dicha experiencia, él proyecto BRIDGE facilitó la creación del comité de microcuenca Buena Vista en México. Para lo cual fue necesario el desarrollo de tres talleres con los actores locales de ocho ejidos (forma de organización territorial en México) en los temas de: a) Poder, intereses y legitimidad (PIL); b) Coordinación Interinstitucional y multisectorial (IMUS); y c) Elaboración del plan estratégico (EPE). Una vez establecido el plan de acción, el comité inició la coordinación e implementación de diferentes actividades, incorporando otros actores de la microcuenca. Se estableció un canal de comunicación con las autoridades locales para recibir información, apoyo y ser un espacio de diálogo para la gestión de la microcuenca. Situación que impulsó la actualización del plan de acción para que estuviese alineado con las prioridades estratégicas del municipio de Cacahoatán. Finalmente, se realizaron talleres e intercambios de experiencias entre los consejos de microcuenca de Guatemala y el comité de microcuenca de Buena Vista. En los cuales los actores aprendieron sobre: •
La estructura organizacional de su homólogo en el país vecino. •
Alianzas estratégicas como la Coordinadora Interinstitucional de Recursos Naturales y Ambiente de San Marcos (CORNASAM)6 y las Oficinas Municipales de Agua y saneamiento (OMAS). 5
Financiados respectivamente por: Ministerio del Ambiente Holandés, Embajada de Holanda en Guatemala, Howard G. Buffett Foundation, Water and Nature Initiative II, y Fundación Gonzalo Río Arronte, I.A.P. 6
La Coordinadora de Recursos Naturales y Ambiente de San Marcos – CORNASAM (Guatemala), es una alianza de 16 organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y la academia. Se unieron con el fin de adoptar la microcuenca como la unidad de planificación para el agua y el medio ambiente, y coordinar actividades de divulgación y capacitación en el enfoque basado en microcuencas. 6 •
•
Proyectos para la protección de la microcuenca como: procesos de organización y elaboración de plan de manejo de la microcuenca, sistemas integrales de agua potable, obras y prácticas de conservación de zonas de recarga hídrica, entre otros. Conceptos como gestión integrada de recursos hídricos, gobernanza del agua, negociación y cooperación transfronteriza. b. CUENCA DEL RÍO GOASCORÁN, HONDURAS-­‐EL SALVADOR La cuenca del río Goascorán abarca 2.745,3 km2, de los cuales un 53% se ubica en El Salvador y 47% en Honduras. Ambos países han manifestado interés en la protección de los recursos naturales y el desarrollo sustentable de la cuenca, por lo que han desarrollado proyectos de gestión de residuos sólidos, conservación de nacientes de agua, fortalecimiento del capital social, entre otros. Aunado a esto, en 2006 el Programa Binacional de Desarrollo Transfronterizo (financiado por la Unión Europea) fundó el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Río Goascorán y formuló un plan de manejo. Sin embargo, una vez que el Programa concluyó el GCBCG no continuó las asambleas binacionales; debido al potencial de esta institución para la buena gestión de la cuenca, el Proyecto BRIDGE retoma la iniciativa con el objetivo de reactivar al GGBCG y contribuir a su consolidación. Por esta razón, se procede a realizan talleres participativos con actores locales para evaluar al Grupo Gestor y realizar un análisis de poder de actores. Tras lo cual se identifica como necesario una reestructuración del mismo, pues la composición original del GGBCG se limitaba a representantes del Programa Binacional de Desarrollo Transfronterizo y de tres mancomunidades de la cuenca. Además, se presenta la necesidad de actualizar el Plan de Manejo de la cuenca que data de 2007. Paralelamente, se realizan talleres de capacitación en gestión integrada de recursos hídricos, negociación y gobernanza del agua con actores clave del GGBCG. Los cuales propician un espacio para el diálogo entre los nuevos integrantes, y permiten identificar el potencial de las Asociaciones de Desarrollo Económico Local para la sostenibilidad del Grupo Gestor. Posteriormente, se convoca una Asamblea Binacional para socializar los resultados, en la que se incluyen a actores clave como Ministerios, Secretarías, Mancomunidades, Agencias de Desarrollo Económico Local, ONG´s y Agencias de Cooperación tanto de Honduras como El Salvador. Se acuerda la restructuración del Grupo Gestor y la conformación de grupos de seguimiento nacionales y binacionales para planificar una estrategia de trabajo binacional. En tres talleres participativos de planificación se concluye el diagnóstico estratégico transfronterizo y el plan estratégico de desarrollo territorial, los cuales son validados y 7 socializados ante una segunda Asamblea Binacional. En ésta se acuerda iniciar un proceso participativo para la formulación de un Código de Conducta para el Grupo Gestor Binacional de la Cuenca del Río Goascorán. Paralelo a la restructuración y consolidación del Grupo Gestor, el proyecto BRIDGE también realizó un trabajo de acercamiento y capacitación con las autoridades ambientales y de relaciones exteriores de Honduras y El Salvador. Por lo que se mantuvieron reuniones bilaterales y talleres participativos sobre gestión integrada de recursos hídricos y gobernanza de cuencas transfronterizas. Actualmente ambos países reconocen la importancia de gobernanza de aguas compartidas, y particularmente del caso de la Cuenca Binacional del Río Goascorán. c. CUENCA DEL RÍO SIXAOLA, COSTA RICA-­‐ PANAMÁ La cuenca del Río Sixaola abarca 2.890 km2, de los cuales un 81% se ubica en Costa Rica y un 19% en Panamá. Es una zona priorizada por ambos países para la cooperación transfronteriza con miras a un desarrollo sustentable. Los antecedentes de cooperación binacional son el Convenio para el Desarrollo Fronterizo Costa Rica – Panamá (1995), el Proyecto Binacional Sixaola (2009) y la Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola (2009). El Proyecto BRIDGE se propuso fortalecer la Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola, con el fin de propiciar a largo plazo la buena gobernanza de la cuenca. Sin embargo, tras las primeras reuniones de acercamiento con las Secretaría Ejecutivas del Convenio, el equipo técnico del proyecto identificó que la CBCRS no tenía un mandato claro, sus miembros no se encontraban apropiados con la gestión de la cuenca, y era necesario trabajar en su restructuración y consolidación. Por esta razón, se realizó una primera Asamblea con la Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola, durante la cual se desarrolló un autodiagnóstico que arrojó como resultado una Hoja de Ruta con los siguientes lineamientos generales: •
•
•
•
•
•
Revisión, ajuste y enmienda del reglamento de funcionamiento de la Comisión Binacional de Cuenca del Sixaola. Fortalecimiento, restructuración y replanteamiento de la organización, funcionamiento y operatividad de la Comisión con la incorporación del marco legal de ambos países. Inducción y capacitación de la Comisión Binacional del Sixaola. Difusión de la comisión binacional y su gestión. Análisis de los planes de acción de las iniciativas que se están desarrollando en la cuenca del Río Sixaola. Identificación de los puntos de encuentro y complementariedad entre diferentes proyectos de la zona. 8 De igual forma, en esta sesión se discutieron temas como los alcances del Convenio sobre Cooperación para el Desarrollo Fronterizo Costa Rica -­‐ Panamá; los elementos medulares del Proyecto Binacional Sixaola y sobre la Comisión Binacional de la Cuenca del Río Sixaola; aspectos conceptuales y de gestión para el manejo integral de cuencas hidrográficas; y varias experiencias de manejo y gestión de cuencas compartidas por dos o más países, en diferentes partes del mundo. Posteriormente se realizan Asambleas Binacionales en las que se trabaja en el cumplimiento de la Hoja de Ruta. La CBCRS recibe capacitaciones en gestión integrada de recursos hídricos, negociación, gobernanza de aguas compartidas, adaptación al cambio climático basada en ecosistemas, entre otros. De igual forma, se trabaja en la reformulación del reglamento de funcionamiento de la Comisión para dotarlo de las herramientas legales e institucionales necesarias para su consolidación y sostenibilidad como Comisión de Cuenca. Se consigue su aprobación en la Asamblea Binacional en enero de 2013. d. RED DE PERSONAS ABANDERADAS EN CUENCAS TRANSFRONTERIZAS El proyecto BRIDGE incluyó como un eje transversal un proceso de desarrollo y fortalecimiento de abanderadas y abanderados de la gestión integral de recursos hídricos en cuencas transfronterizas. Esta red funge como apoyo a las actividades de cooperación binacional citadas, y además abarcan otras cuencas de la región, actualmente está compuesta por diecinueve personas en cinco cuencas compartidas de la región: Coatán (México-­‐Guatemala), Goascorán (Honduras-­‐El Salvador), Sixaola (Costa Rica-­‐Panamá), Chiquibul-­‐Mopán (Guatemala-­‐Belice) y Coco (Honduras-­‐ Nicaragua). El trabajo con los abanderados ha incluido tres Encuentros presenciales e intercambios virtuales constantes desde mayo de 2012. Una vez establecido este grupo de abanderados y abanderadas de nivel local, se procedió a construir participativamente la definición tanto en el primer encuentro presencial como en los intercambios virtuales que se han mantenido, siendo esta: “El o la abanderada es una persona motivada por el compromiso con el bienestar humano que aplica sus saberes y criterios para lograr que otras personas cambien sus prácticas a favor de un manejo integral sostenible de los recursos hídricos y para la cooperación transfronteriza en cuencas hidrográficas compartidas”. De igual forma se acordó que los aspectos prioritarios de trabajo en el corto y mediano plazo de los y las abanderados(as) en cuencas compartidas serían: 1. Inclusión de gobiernos locales e instituciones de gobierno en los procesos de cooperación transfronteriza. 2. Involucramiento y participación de la sociedad civil en la gobernanza. 3. Educación ambiental de la población sobre la importancia y gestión. 9 4. Conciencia sobre los beneficios de trabajar coordinadamente a todos los niveles para la gobernanza. Para el establecimiento de esta red ha sido fundamental la combicación de encuentros presenciales y virtuales, así como reuniones por cuenca con puntos focales del Proyecto BRIDGE. En éstos se han incluido capacitación en algunos conceptos clave de la gestión integrada de los recursos hídricos y la gobernanza de aguas compartidas, ejemplos prácticos, intercambios de experiencias, definición de planes de trabajo por cuenca, e inclusión de gobiernos locales. El empoderamiento de los miembros de la red como abanderados se plasma en la Declaración de San Marcos, firmada en el tercer encuentro presencial en Guatemala. A partir de ésta y de los avances en sus planes de trabajo, se puede observar que los participantes han interiorizado su papel como abanderados(as) y están convencidos de su motivación personal y con mística alrededor de la cooperación transfronteriza y la buena gobernanza del agua en cuencas compartidas. VI. LECCIONES APRENDIDAS El éxito del proyecto BRIDGE en la región mesoamericana se debe a que ha sido un proceso altamente participativo, donde ha privado la combinación de enfoques “bottom up” – “top down”. Es decir, se ha respetado la jerarquía de las decisiones políticas, así como el papel fundamental del Estado, pero han sido de igual importancia los procesos desde las bases, en los que actores locales formulan y retroalimentan acuerdos y políticas que inciden en su realidad más cercana y en la gestión de las cuencas compartidas. Asimismo, se ha propiciado un diálogo entre actores de múltiples niveles y sectores a través de talleres participativos, asesoría técnica y legal, el establecimiento de alianzas estratégicas y el desarrollo de productos de comunicación como brochure, comunicados de prensa y videos que sistematizan las experiencias. A continuación se puntualizan las principales lecciones aprendidas: • La gobernanza del agua incluye diferentes niveles en el territorio. Desde el nivel local, pasando por el nivel regional, nacional, binacional, hasta llegar a las estructuras centroamericanas. • El mapeo y análisis de actores es de suma importancia para definir la estrategia de trabajo orientada a la consecución de los resultados. Se debe generar una línea base sobre las organizaciones y personas vinculadas a la gestión de la cuenca, su nivel de mando e intereses. • El nivel de desarrollo y estructura de la Comisión de Cuenca se debe analizar previamente con el fin de identificar las debilidades y fortalezas que puedan incidir en el desarrollo del proyecto. 10 •
•
•
•
•
•
La gobernanza local del agua es un proceso de largo plazo que requiere entendimiento, empoderamiento, involucramiento y acuerdos reales por parte de los múltiples actores inmersos en la gestión de las cuencas. La existencia de un marco institucional binacional (acuerdo, tratado, declaración, etc) no es suficiente para propiciar la cooperación transfronteriza. También debe existir participación social y empoderamiento de la sociedad civil y los gobiernos locales. La propuesta para desarrollar un “Código de Conducta” para la Cuenca conlleva un trabajo previo de sensibilización tanto con los actores locales como con las autoridades nacionales. El establecimiento de planes estratégicos es el primer paso para la definición de prioridades y la coordinación de acciones entre actores. Las instituciones de cuenca deben dotarse de herramientas de sostenibilidad legal, institucional y financiera a largo plazo. Los procesos de gobernanza en cuencas donde la mayoría de la población sufre de pobreza extrema, deben contar con insumos que permitan desarrollar actividades productivas que apunten de manera paralela al mejoramiento de la calidad de vida de la población. VII. CONCLUSIONES El proyecto BRIDGE es un catalizador de cooperación transfronteriza alrededor de recursos de importancia estratégica como lo son las cuencas compartidas. Es de especial importancia porque involucra activamente actores Estatales y no estatales de países en vías de desarrollo; lo cuales actualmente accionan alrededor de fondos de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, ejecutados por la UICN y sus socios. Pero el objetivo de BRIDGE es generar a largo plazo una dinámica sostenible de cooperación Sur – Sur entre los países involucrados. La primera fase concluyó en abril de 2013, con resultados tangibles en las cuencas de Coatán, Goascorán y Sixaola. Sin embargo, es fundamental continuar el proceso de fortalecimiento y consolidación de las estructuras de cuenca existentes y la creación de capacidades desde el ámbito local hasta el regional en la gobernanza de cuencas compartidas. Por esta razón, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación aprobó el financiamiento para una segunda fase del Proyecto BRIDGE, desde abril de 2013 hasta diciembre de 2015. VIII. CONTACTOS DEL PROYECTO •
Rocío Córdoba. Coordinadora. Unidad de Medios de Vida y Cambio Climático. UICN Mesoamérica e Iniciativa Caribe. Teléfono: (506) 2283-­‐8448. Email: [email protected] 11 Nazareth Porras. Oficial Técnica. Unidad de Medios de Vida y Cambio Climático. UICN Mesoamérica e Iniciativa Caribe. Teléfono: (506) 2283-­‐8448. Email: [email protected] IX. AGRADECIMIENTOS •
Las siguientes personas y organizaciones que aportaron su tiempo y experiencia para el desarrollo de este estudio de caso: • Rocío Córdoba. Coordinadora. Unidad de Medios de Vida y Cambio Climático. UICN Mesoamérica e Iniciativa Caribe. • Rowan Palmer y Janalisa Hahne. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Oficina Regional de Apoyo. X. MULTIMEDIA • Video: Ríos que Unen Fronteras. Resume la experiencia del proyecto BRIDGE en la región mesoamericana. • Video Integrando Fronteras. Resume la experiencia del Convenio para el Desarrollo Fronterizo Costa Rica – Panamá. • Más información del proyecto BRIDGE. Brochure, estudios de caso de cuencas específicas y guías para tomadores de decisiones. 12