evaluación social de la planta de tratamiento de aguas residuales

EVALUACIÓN SOCIAL DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES EN LA ZONA CONURBADA DE TAMPICO,
CD. MADERO Y ALTAMIRA, TAMAULIPAS
Elaborado por:
Joaquín A. de la Torre
Revisión Final:
Jaime Artigas Moreno
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPÍTULO I ANTECEDENTES
CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL
2.1 Agua potable
2.2 Alcantarillado
2.3 Calidad de las aguas residuales
2.4 Otras fuentes de contaminación de los mantos acuíferos
2.5 Morbilidad por enfermedades gastrointestinales
CAPÍTULO III OBJETIVOS DEL PROYECTO
CAPÍTULO IV SITUACIÓN ACTUAL OPTIMIZADA
CAPÍTULO V
PROYECTO: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
CAPITULO VI EVALUACIÓN DEL PROYECTO
6.1 Evaluación privada
6.2 Evaluación social planta de tratamiento
CAPITULO VII CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
ANEXO 1
RESUMEN EJECUTIVO
Para dar cumplimiento a la Ley General del Equilibrio Ecológico, la Comisión Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de la Zona Conurbada de la Desembocadura del Río Pánuco en el Estado
de Tamaulipas (COMAPA), licitó el diseño, construcción, operación, mantenimiento y, en su caso,
ampliación, de una planta para el tratamiento de aguas residuales municipales para un gasto
3
promedio de diseño de 1.2 m /s. El trabajo que a continuación se presenta, tiene por objeto
verificar si desde el punto de vista de la sociedad la inversión propuesta es rentable.
El dictamen socioeconómico realizado del proyecto se realizó con base en información
proporcionada por la COMAPA, la empresa ganadora del concurso y la Dirección Adjunta de
Ingeniería Financiera de Banobras.
El problema de la contaminación afecta tanto al norte de Veracruz (Pueblo Viejo), como a los
municipios de Tampico, Cd. Madero y Altamira en Tamaulipas.
Los efectos de la contaminación han sido en la salud, donde en 1995 se presentaron 700 casos de
cólera y en la producción pesquera, especialmente en la laguna de Pueblo Viejo, en la que la
producción de ostión se ha reducido en un 60% en los últimos cinco años. Asimismo, las aguas
costeras del Golfo de México muestran crecientes niveles de contaminación derivados del vertido
de las aguas industriales de la zona de Altamira, principalmente.
Adicionalmente el sistema lagunario de donde se extrae el agua y, en especial la laguna del
Chairel, muestran una tendencia a la baja en sus volúmenes de almacenamiento, derivada de la
sequía que afecta la región, así como probablemente, de los altos niveles de explotación a los que
es sometida la laguna para abastecer de agua dulce a la población y a la industria.
El proyecto con un costo de $ 144 millones se dividió para su análisis en dos grandes
componentes: colectores y líneas de presión con una inversión de $ 21 millones y una planta de
tratamiento de aguas residuales con capacidad de 1,200 lps y un costo de $ 123 millones.
Los colectores y líneas de presión evitarán que el sistema de alcantarillado desaloje sus aguas
manera directa en el río Pánuco. De esta manera los mayores beneficios serán en la región
Pueblo Viejo a través de menores enfermedades gastrointestinales y una mayor generación
recursos pesqueros. Sin embargo se desconoce el impacto del proyecto en los niveles
contaminación a mediano y largo plazo.
de
de
de
de
Por lo que toca a la planta de tratamiento, sus aguas permitirán sustituir a las que la industria
3
obtiene de la laguna del Chairel (más de 1 m /seg. en el caso de PEMEX), estableciéndose así un
beneficio por liberación de recursos (diferencia entre el costo social actual para PEMEX y el que
tendría la producción de la planta de tratamiento). En adición, se tendrán beneficios por una menor
explotación del sistema lagunario, lo que permitirá se prolongar su vida.
La metodología de análisis tuvo en cuenta tanto los beneficios y costos medidos como no medidos,
quedando comprendidas las externalidades positivas en este último concepto.
Los resultados muestran que para que la planta de tratamiento sea socialmente rentable, la
industria deberá utilizar el agua tratada. En caso contrario, sólo los colectores deben ser
construidos.
Por último, se señala que las consecuencias de la contaminación en la región y sus implicaciones
van más allá del análisis efectuado, por lo que los colectores y la planta de tratamiento sólo deben
ser vistos como acciones que ayudarán a resolver una problemática de mayor complejidad.
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
Para dar cumplimiento a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en lo
relativo a la calidad que deben observar las aguas residuales urbanas, la Comisión Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de la Zona Conurbada de la Desembocadura del Río Pánuco en el
Estado de Tamaulipas (COMAPA), licitó en mayo de 1993, el diseño, construcción, operación,
mantenimiento y, en su caso, ampliación, de una planta para el tratamiento de aguas residuales
3
municipales para un gasto promedio de diseño de 1.2 m /s. El concurso incluyó la construcción de
los colectores, el emisor y el tratamiento de lodos.
El consorcio formado por Grupo Mexicano de Desarrollo, S.A.-FYPASA Construcciones, S.A. de
C.V. (GMD-FYPASA), resultó ganador del concurso antes señalado, a través de su filial Desarrollos
Hidráulicos de TAM, S.A. de C.V.
Con base en la solicitud de COMAPA a Banobras para el otorgamiento de una línea de crédito
contingente y revolvente por $ 15.3 millones, destinada a garantizar sus compromisos de pago por
el tratamiento de las aguas residuales, se consideró conveniente analizar la posible participación
del FINFRA con capital de riesgo en el proyecto aludido.
La contribución del FINFRA está sujeta a que los proyectos sean socialmente rentables. Por ello,
ese Fondo solicitó al Centro de Estudios para la Evaluación Socioeconómica de Proyectos
(CEPEP) de Banobras, la evaluación social del proyecto de tratamiento de aguas residuales de la
zona conurbada de Tampico-Cd. Madero-Altamira (ZCTAM).
El análisis que a continuación se presenta, corresponde a un nivel de perfil y fue elaborado con
base en información proporcionada por la Dirección Adjunta de Ingeniería Financiera y Proyectos
Sectoriales (Contrato de Prestación de Servicios, Estudio Complementario para el Sistema de
Plantas de Tratamiento, Estados Financieros de COMAPA y Proyecciones Financieras de la Planta
de Tratamiento), así como estudios realizados previamente por el CEPEP en la zona.
CAPÍTULO II
SITUACIÓN ACTUAL
2.1
Situación actual
La zona conurbada de Tampico, Cd. Madero y sur de Altamira, con una población estimada
en 510,000 habitantes en 1995, integra uno de los principales polos de desarrollo de México,
como resultado, entre otros, de las actividades petroquímicas de PEMEX e industrias que
realizan servicios conexos o independientes a la misma.
La COMAPA es el organismo encargado de operar el servicio de agua potable y
alcantarillado, incluyendo el saneamiento en los municipios de Tampico, Cd. Madero y
Altamira.
ndrés
San A
Altamira
Champayan
Golfo
de
México
La Puerta
Escondida
Tancol
Tampico
Madero
Chairel
La Costa
R.
Ta
m
es
i
Carpintero
PEMEX
Descargas Industriales
R. Pánuco
Descargas Municipales
Agua Dulce
Pueblo Viejo
Agua Salada
Figura 1 Sistema Hidrológico: Tampico - Madero - Altamira
2.1
Agua potable
a) Fuentes de abastecimiento
El sistema hidrológico de la zona conurbada Tampico-Madero-Altamira, lo constituyen los
ríos Pánuco y Tamesí, así como las lagunas de Chairel, Carpintero y Champayan,
principalmente.
Las fuentes de captación del sistema de agua potable son superficiales y comprenden las
lagunas de Chairel, de la Puerta y de Tancol. El agua captada se bombea a las plantas
potabilizadoras de Altavista, la Puerta y de Tancol. Del sistema lagunario de la zona
3
conurbada se extraen aproximadamente 259,000 m /día. De este volumen corresponden
3
172,800 m /día al consumo doméstico, comercial e industrial de la zona conurbada y
3
86,200 m /día a la refinería de PEMEX en Cd. Madero.
COMAPA
Planta Altavista: Niveles de Bocatoma “El Chairel”
Mts.
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
Mayo
Jun.
1989
1990
Jul.
Ags.
Sep.
Oct.
1992
1993
Nov.
Dic.
1994
1995
Figura 2 Nivel del Agua: Laguna del Chairel
Cabe señalar que en el caso específico de la laguna del Chairel, en adición a la captación
efectuada por COMAPA, ésta sirve para abastecer a PEMEX. La extracción por parte de
esta empresa es superior a un metro cúbico por segundo (Cuadro 2), lo que ha
contribuido a que los niveles de la laguna tengan una tendencia a la baja (Figura 2).
b) Consumo urbano de agua potable
3
En 1995 la captación para abastecer a los usuarios de la COMAPA fue de 69,144,444 m
ó 2.192 lps; el agua no contabilizada representó un 39.77%. La demanda satisfecha
3
ascendió a 41,642,598 m ó 1.320 lps, lo que significa una dotación promedio de 223.7
lhd. La cobertura del servicio es del 95%.
Cuadro 1 Indicadores de Demanda de Agua Potable (1995)
Tomas
Flujo
Medio lps
Volumen
Mensual
3
m /toma
Cuota Fija (03
20 m /mes)
Tarifa
Máxima
3
($/m )
Doméstica
111,026
7.20
1.40
Comercial
9,626
12.40
1.73
Industrial:
971
16.80
2.24
Total-Promedio
121,623
1,320
28.5
c) Consumo Industrial independiente
En el corredor industria Tampico-Altamira se han establecido industrias altamente
consumidoras de agua (ver Cuadro 2) que no son abastecidas por la COMAPA,
destacando el consumo que realiza PEMEX desde la laguna del Chairel con más de un
metro cúbico por segundo.
Cuadro 2 Consumo Industrial
Usuario:
l.p.s.
PEMEX
1,000
Peterocel
230
Dupont
120
Hules Mexicanos
45
Novquim
15
Indelpro
15
Total
2.2
1,425
Alcantarillado
La cobertura de la red de alcantarillado fue del 85% en 1993 y se espera alcance un 95%
para el año 2013.
La red de alcantarillado sanitario se divide en dos zonas:
a) El sistema norte que descarga por medio de dos plantas de bombeo hacia las lagunas de
oxidación ubicadas en el municipio de Madero, donde son tratadas y enviadas
posteriormente al sistema lagunar. Cabe aclarar que las lagunas de oxidación están
completamente azolvadas, por lo que su eficiencia de remoción es mínima.
b) El sistema sur conduce las aguas residuales a una serie de plantas de bombeo que las
descargan al río Pánuco (ver figura 1).
El cobro por el servicio de alcantarillado se integra al del agua potable.
2.3
Calidad de las aguas residuales
Entre el 18 y 25 de noviembre de 1993, por encargo de la COMAPA, se llevó a cabo un
muestreo de las descargas de aguas residuales de Tampico-Cd. Madero. El estudio se
realizó en pozos de visitas situados estratégicamente dentro de la Ciudad, buscando abarcar
las principales descargas sanitarias para conocer su calidad. Se encontraron los siguientes
resultados:
a) Las fuentes de contaminantes son las descargas residuales domésticas de la localidad.
No se detectaron descargas industriales en el sistema urbano de alcantarillado que
pudieran provocar problemas especiales para su tratamiento. Cabe señalar que los
grandes complejos petroquímicos descargan de manera directa en el Río Pánuco
(PEMEX), o en el Golfo de México.
b) Las conclusiones del estudio realizado señalan que las aguas residuales son domésticas
con una calidad de concentración baja, como se muestra en el Cuadro 2.
Cuadro 3
Caracterización de las Aguas Residuales.
Contaminante
Influente (mg/l)
Niveles de
Contaminación
Débil-Medio
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO)
115
110-220
Sólidos Suspendidos Totales (SST)
124
N.D.
Demanda Química de Oxígeno (DQO)
305
250-500
c) En adición a la contaminación que se presenta en el estado de Tamaulipas, es en la
Laguna de Pueblo Viejo, Ver., donde se presentan los problemas más graves de
contaminación. Las principales fuentes de contaminación de dicha laguna son el efluente
del río Pánuco, en el cual mantiene una corriente de flujo y reflujo (Figura 1); el drenaje
de las ciudades de Tampico y Madero que descargan directamente en el río; la presencia
de letrinas y pozos negros en sus márgenes; las descargas domésticas; el basurero a
cielo abierto y el rastro municipal.
El grado de contaminación en la laguna es de tal magnitud, que en 1995 se puso en
marcha bajo la coordinación de la Secretaría de Salud, un Plan Integral para la
1
Prevención y Control de la Contaminación ; entre otros motivos para esta decisión, se
tienen las implicaciones en la salud por el consumo de ostión, camarón y jaiba,
principalmente, proveniente de esa área y el impacto económico derivado de la veda de
dichos productos.
La contaminación de las aguas de la laguna de Pueblo Viejo constituye un problema de
salud pública a nivel regional y nacional, ya que su producción ostrícola es una de las
más importantes del país. En las ciudades de Tampico, Madero y Altamira se consume
el 70% de dicha producción y el 25% en las grandes ciudades de la República.
La producción ostrícola en Pueblo Viejo ha descendido de 4,740 toneladas en 1990 a
1,917 toneladas en 1995, se estima que la pérdida de ingresos es de $ 7,000 por
2
tonelada de pulpa de ostión .
2.4
Otras fuentes de contaminación de los mantos acuíferos
La inadecuada disposición de los residuos sólidos (urbanos e industriales) se ha detectado
como una fuente de contaminación de los mantos acuíferos de la ZCTAM. Los análisis
3
fisicoquímicos y biológicos realizados en una laguna próxima al basurero municipal de
Altamira, mostró que sus aguas superficiales contenían un alto contenido de mercurio (0.001
4
mg/l contra un máximo permisible de 0.000146 mg/l), así como de DBO y coliformes . Como
resultado del estudio se determinó que el agua de las muestras no era apta ni recomendable
para uso agropecuario, la fauna silvestre o la acuacultura.
1
2
3
4
En el que intervienen 26 instituciones del Gobierno Federal, de los gobiernos de los
estados de Veracruz y Tamaulipas y de los municipios de Tampico, Madero,
Altamira y Pueblo Viejo.
Fuente: Secretaría de Salud, Aspectos relevantes de la problemática de la laguna
de Pueblo Viejo, Ver. , abril de 1996.
Análisis realizado por el Laboratorio Ambiental Nuevo Tamaulipas. Muestra tomada
por la SEDESOL ESTATAL, con fecha del 8 de febrero de 1995, con la finalidad de
estudiar la contaminación por residuos sólidos.
La muestra comprende una sola observación y, por lo mismo, no se puede
generalizar, ni para el sitio, ni para toda la zona del proyecto. No obstante, es un
indicador de la existencia de otras fuentes de contaminación diferentes a las aguas
residuales urbanas.
2.5
Morbilidad por enfermedades gastrointestinales
Con base a información proporcionada por la Secretaría de Salud, el costo del tratamiento
de las enfermedades gastrointestinales en los municipios conurbados de Tampico, Madero y
Altamira asciende a más de $ 3 millones de pesos al año (Cuadro 4). Cabe señalar que el
costo corresponde al Centro de Salud, el cual está subsidiado y no incluye costos de
hospitalización.
Cuadro 4 Morbilidad en Tampico - Madero - Altamira
Padecimiento:
Infecciones Intestinales
Casos
Tasa
Costo del
10,000 Hab.
Tratamiento ($)
Costo Total
22,797
373.7
60
1,367,820
Oxuriasis
7,822
128.2
70
547,540
Ascariasis
5,484
89.9
70
383,880
Amibiasis
3,329
54.5
90
299,610
Giardiasis
2,176
35.6
90
195,840
500
260,000
Cólera
Nota:
520
Con excepción del cólera cuyas estadísticas corresponden a 1995, el resto de las
enfermedades se presentaron en 1994.
Fuente: Registro Nominal de Casos, Secretaría de Salud
Por lo que toca a las enfermedades gastrointestinales que se presentan en Pueblo
Viejo, Ver., destaca el cólera que de 18 casos en 1994, se incrementó a 183 en 1995; en
ese año se presentaron 3 defunciones por este mal.
CAPÍTULO III
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El objetivo del proyecto es “contribuir al saneamiento de los mantos acuíferos de la ZCTAM, a
través del tratamiento y utilización de las aguas residuales urbanas”.
Para este fin, el proyecto comprende básicamente dos acciones:
a)
Construcción de colectores y líneas de presión. Las inversiones en colectores y líneas de
presión con un importe de $ 21.296 millones (Figura 3 y Cuadro 5) comprenden la última
etapa de acciones iniciadas desde hace más de cinco años para reducir los niveles de
contaminación provenientes de aguas urbanas en la lagunas del Chairel, la del Carpintero, el
río Pánuco y Pueblo Viejo, Ver. De esta manera, las aguas provenientes del sistema sur de
alcantarillado ya no serán arrojadas al río Pánuco.
ndrés
San A
Altamira
Champayan
Golfo
de
México
La Puerta
Escondida
PT
Tancol
Tampico
Madero
La Costa
Chairel
R.
T
am
Carpintero
Patos
es
i
PEMEX
R. Pánuco
PT
Pueblo Viejo
Colector
Emisor
Planta de Tratamiento
Agua Dulce
Agua Salada
Figura 3 Inversiones en colectores, planta de tratamiento y emisor.
Cuadro 5 Colectores y Líneas de Presión a la Planta de Tratamiento
Longitud (mts)
Línea de Presión No. 6
$ miles
454
353
1,685
1,495
690
734
Colector Marginal Isleta Pérez
1,448
1,552
Colector Marginal Monterrey 1 y 2
3,315
3,931
Línea de Presión 12”
252
148
Línea de Presión 12”
630
343
Línea de Presión 18”
194
237
Colector Ferrocarril
1,617
2,938
Línea de Presión Arbol Grande
2,616
4,423
Colector Marginal Av. Monterrey II
1,255
2,392
Colector Bordo de Protección
Línea de Presión 20”
Cárcamo de bombeo Arbol Grande
3,025
Sistema de Control Automatizado
166
21,296
b)
Planta de tratamiento de aguas residuales. Con una inversión de $ 123.109 millones se
procederá al tratamiento de hasta 1,200 lps de aguas residuales. El monto señalado
comprende la inversión en la planta, así como una línea hacia la Laguna de los Patos para
su posterior aprovechamiento por parte de PEMEX (Cuadro 6).
Cuadro 6 Planta de Tratamiento y Conducción a la Laguna de los Patos
$ miles
Proyecto Ejecutivo
3,848
Terreno
5,536
Planta
106,417
Efluente hacia la Marisma
800
Efluente hacia Laguna de los Patos
4,465
Línea de Influente Efluente
2,043
123,109
El mejoramiento de la calidad de las aguas residuales deberá cumplir con los parámetros mostrados
en el Cuadro 7.
Cuadro 7 Indicadores Verificables del Proyecto
Contaminante
Influente (mg/l)
(máximo)
Efluente (mg/l)
(promedio)
Calidad Riego
DBO
115
30
30 -60
SST
124
30
30-60
DQO
305
60
60-120
1,000 nmp/100ml
N.D.
Coliformes Totales
CAPÍTULO IV
SITUACIÓN ACTUAL OPTIMIZADA
Como se mencionó, las inversiones en los colectores y las líneas de presión, aunque
presupuestadas en el proyecto de la COMAPA, no requieren de la planta de tratamiento para su
construcción, ya que ésta deriva de una estrategia para sanear el sistema lagunar y el río Pánuco
que se viene efectuado de años atrás. Por tal motivo, los beneficios de esta acción no deben ser
atribuidos a la plantas de tratamiento (disminución de los niveles de contaminación en el río
Pánuco y, por lo mismo, de las enfermedades en Pueblo Nuevo, Ver. , principalmente).
Debido a que la contaminación en los puntos de descarga de los colectores urbanos es
básicamente doméstica, no se consideraron medidas que, como parte de la situación actual,
5
permitiesen disminuir los niveles de contaminación en el sistema urbano de alcantarillado.
5
En caso de que se hubiese detectado aguas residuales de tipo industrial, una
optimización hubiese sido el que las industrias contaminantes cumpliesen con la
legislación en la materia.
CAPÍTULO V
PROYECTO: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Con objeto de analizar las principales alternativas para disminuir los niveles de
contaminación por aguas residuales en el río Pánuco, la COMAPA llevó a cabo, a través de
un despacho de consultores especializado, un estudio (a nivel de perfil) de las principales
alternativas técnicas, sus costos de inversión y de operación.
Con base en los estudios señalados se determinó llevar a cabo, a través de un “Contrato de
Prestación de Servicios a Largo Plazo”, la alternativa conocida como Tierra Negra, la cual tiene las
siguientes características:
• Sitio Seleccionado: Tierra Negra; propiedad COMAPA; superficie 21 Ha., de las cuales 16 Ha.
son aprovechables.
• Capacidad: 1,200 lps, con una posible expansión a 1,500 lps (promedio anual).
• Condiciones de Descarga: de acuerdo con los indicadores verificables que se presentan en el
Cuadro 3.
• Reuso del Agua Tratada: se estima que PEMEX requerirá de manera inicial 600 lps.
• Plazo de Inversiones: dos años para la primera etapa (1,200 lps).
• Inversión: $ 123.109 millones.
• Cobro a la COMAPA por el tratamiento: $ 0.810/m , actualizable a partir del 31 de mayo de
1995, con base en los movimiento del Indice Nacional de Precios al Consumidor.
3
• Costos de Operación: según se presenta en el Cuadro 8.
Cuadro 8 Costo de Operación ($ del 31/V/1995):
Anual
3
• Volumen
1.2 m /seg.
(miles)
37,843 m
3
• Cobro por Servicios
Costos Fijos Operación
$ 2,146
Costos Variables
0.1141 $/m
3
Total
4,318
$ 6,464
CAPÍTULO VI
EVALUACIÓN DEL PROYECTO
6.1
Evaluación privada
Utilizando la información proporcionada por GMD-FYPASA, se calculó la TIR real del
proyecto (sin financiamiento crediticio) a 20 años. La TIR resultante fue del 10.0 % que se
estima adecuada.
6.2
Evaluación social planta de tratamiento
a) Beneficios y costos calculados
Desde el punto de vista social, los beneficios del proyecto están representados por la
liberación de recursos, por la substitución del agua tratada que será vendida a la
industria en lugar de la potable.
Por lo que toca a los precios sociales, con base en el presupuesto a precios unitarios
elaborado por FYPASA para el concurso de la planta de tratamiento, se estimó la
composición de los diversos componentes que integran la inversión. El Cuadro 9
muestra el costo social de la inversión.
Cuadro 9 Costo social de la inversión (millones de pesos).
Mano de Obra
Total
Proyecto Ejecutivo
No Cal.
3,848
Cal.
Obra Civil
Com.
No Com.
M. y Equipo
Com.
100%
Obra Civil
39,392
30%
63%
7%
Fontanería
6,154
20%
72%
8%
Ins. Hidráulica y Sanitaria
102
20%
72%
8%
Drenajes
310
20%
72%
8%
Equipamiento
44,300
15%
85%
Instalación Eléctrica
15,443
15%
85%
716
15%
85%
Líneas de Influente y Efluente
7,308
21%
Terreno
5,536
Instalaciones Especiales
Total
Valor Social
71%
8%
100%
123,109 23,707
Factor de Ajuste
Otros
70%
106,520 16,595
3,848
34,764
3,863
51,391
5,536
100%
89%
100%
89%
100%
3,848
30,940
3,863
45,738
5,536
Nota:
No Cal. = No calificada
Cal. = Calificada
Com. = Comerciable
Fuente:
Elaboración propia con base en FYPASA Construcciones, S.A. de C.V.
Para el cálculo del monto por la liberación de recursos, es necesario conocer el costo
evitable actual para PEMEX de utilizar el agua proveniente de la laguna de los Patos.
6
Debido a las dificultades prácticas para conocer este dato , se realizó un análisis de cuál
debería ser el costo para que se recuperase la inversión en 20 años a partir de la puesta en
marcha del proyecto. Los siguientes supuestos se integraron al análisis:
• Con base en comunicados de PEMEX, se asumió que inicialmente se le suministrarían
600 lps. Otras compañías de la zona para las cuales se cuenta con cartas compromiso
serían Petrocel con 200 lps; Novaquim de 6 a 10 lps; Dupont, 37 lps y Nhumo, 50 lps. Se
supuso que a PEMEX o a otras industrias se les suministraría un 10% adicional el
segundo año de operación y el total del agua tratada se aprovecharía por la industria a
partir del tercer año.
• El costo social del capital se varió a través de tres escenarios para los cuales se asumió
un valor inicial del 12%, el 15% y el 18%; estos porcentajes se supuso se reducirían a un
10% en 20 años.
En el Cuadro 10 se presentan los resultados y en el Anexo 2 los cálculos detallados.
6
En la actualidad se está negociando el precio al que se vendería el agua tratada a
PEMEX, por lo que a ésta empresa no le conviene dar a conocer su costo actual.
Cuadro 10 Costo evitable mínimo para diversas tasas sociales de descuento.
Tasa Social de Descuento
Costo Evitable Producción por m
3
12%
15%
18%
0.574
0.634
0.696
De la observación del Cuadro 10 se tiene que para que la inversión en la planta de
tratamiento sea socialmente rentable, el costo evitable actual de producción del agua para
3
las industrias que utilicen el agua tratada debería ser superior a 0.574 por m si la tasa social
3
de descuento inicial es del 12%, o de 0.634 por m para una tasa inicial del 15%, o de 0.696
3
por m para una tasa del 18%.
Con objeto de establecer la sensibilidad del proyecto a la utilización del agua tratada, se
realizó el análisis suponiendo que de manera inicial sólo PEMEX hace uso
del agua tratada y que no es hasta el cuarto año de operación en que se
aprovecha el total del caudal. El Cuadro 11 muestra el costo evitable que
se requeriría para que el proyecto sea rentable a 20 años (VAN=0). En el
Anexo 1 se presentan la información y resultados obtenidos.
Cuadro 11 Costo evitable mínimo para diversas tasas sociales de descuento y
aprovechamiento del agua tratada:
Tasa Social de Descuento
12%
15%
18%
Aprovechamiento Inicial 900 lps
0.574
0.634
0.696
Aprovechamiento Inicial 600 lps
0.599
0.664
0.733
Los resultados anteriores se pueden comparar con los siguientes parámetros:
• Con base a información proporcionada por la COMAPA, su costo de producción de agua
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potable es de 0.544 $/m . Dicho costo no incluye el cargo que realiza la CNA por
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concepto de extracción, el cual es de 0.4713 $/m . Dicho precio puede ser interpretado
como el costo que tiene para la sociedad el abatimiento de la capacidad de
almacenamiento de las lagunas donde se extrae el agua potable.
• La COMAPA ha establecido en 0.700 $/m el precio de venta del agua tratada.
3
• Los usuarios industriales pagan a la CNA 0.4713 $/m . Se estima que PEMEX gasta en
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pretratamiento aproximadamente 0.60$/m , costo que COMAPA estima similar para otras
industrias. Cabe destacar que técnicos de PEMEX han comentado que el agua que
actualmente utilizan contiene minerales “conchilla” que al acumularse en los equipos
ocasiona pérdidas en la producción, así como altos costos de operación y mantenimiento
(no se cuenta con la cuantificación de dichos “altos” costos).
3
b)
Beneficios y costos no medidos:
No se cuantificaron las externalidades positivas como la disminución de los costos
asociados a enfermedades derivadas de la contaminación de los mantos acuíferos,
entre otros.
CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
a)
El análisis se realizó considerando que la inversión en los colectores y líneas de presión es
independiente de la planta de tratamiento. Es así que los beneficios asociados a la
reducción de los niveles de contaminación son atribuibles a las inversiones en colectores y
líneas de presión y los beneficios por liberación de recursos a la planta de tratamiento.
b)
No fue posible calcular con precisión el monto de los beneficios por liberación de recursos
de la planta de tratamiento, debido a que se desconoce el costo del agua para PEMEX; sin
embargo, se obtuvo cuál debería de ser dicho costo para que el proyecto fuese
socialmente rentable. El rango de costos obtenidos (el cual depende de la tasa social de
descuento que se utilice) parece razonable y, por lo mismo, el proyecto en principio es
socialmente rentable. Cabe destacar que en adición a los beneficios por liberación de
recursos, se tendrían externalidades positivas que no han sido cuantificadas.
c)
Entre las externalidades positivas no cuantificadas destacan las siguientes:
• Disminución de enfermedades tanto en la zona conurbada de Tampico-Cd. Madero,
Tam., como en Pueblo Viejo, Ver., principalmente.
• Incremento en la producción de jaiba y ostión.
• Prolongación del horizonte de funcionamiento del sistema hidrológico de la zona, al
disminuirse la extracción de agua en aproximadamente una tercera parte.
• Menores costos de producción de PEMEX, como efecto de contar con un agua de mejor
calidad.
d)
Si bien las descargas urbanas contribuyen a la contaminación de las lagunas y del río
Pánuco, los agentes más nocivos parecen tener su origen en la contaminación inducida por
una inadecuada disposición de los residuos sólidos por parte de la industria. Es importante
se analice con mayor profundidad este punto.
e)
Para que los niveles de contaminación en el Golfo de México se vean reducidos, es
necesario un control más estricto de las descargas de las plantas industriales que en éste
vierten sus aguas residuales.
f)
Los beneficios por liberación de recursos dependen de que PEMEX haga uso de un
importante volumen de aguas tratadas, de no ser este el caso, la rentabilidad social del
proyecto sería cuestionable.
Limitaciones
a)
Se asumió que el resto de la industria que aprovecharía el agua tratada no requiere
inversiones adicionales para su utilización.