Promocion y proteccion de los derechos de niños

Escuela Municipal de Seguridad Local
Formación Inicial de la Policía de Prevención local de General Pueyrredón 2015
Plan de Formación Complementario 2015
Universidad Nacional de Mar del Plata
Facultad de Derecho
Seminario: Análisis y prácticas de conflictos sociales
Lectura y guía de actividades:
Sistema de Promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
1. Principios rectores del Sistema de Promoción y Protección de derechos de
Niños/as y Adolescentes:
En el marco de un sistema jurídico basado en el reconocimiento de derechos, los
Principios son derechos que permiten ejercer otros derechos y resolver conflictos entre derechos
igualmente reconocidos. Tienen una dimensión de peso relativo en la situación concreta y son
vinculantes. Deben aplicarse en la toma de decisiones porque reducen el margen de error.
Los principios rectores del sistema son:
a) Interés Superior del Niño (art. 4 Ley Provincial Nº 13.298) definido como la máxima
satisfacción integral y simultánea de sus derechos en un marco de libertad, respeto y dignidad
para lograr el desenvolvimiento de sus potencialidades y el despliegue integral y armónico de su
personalidad. Para determinarlo en una situación concreta se debe apreciar:
1. La condición especifica de los niños como sujeto de derecho.
2. La opinión de los niños de acuerdo a su desarrollo psicofísico.
3. La necesidad de equilibrio entre los derechos y las garantías de los niños y sus deberes.
4. La necesidad de equilibrio entre los derechos y garantías de los niños y una sociedad justa y
democrática. Cuando exista conflicto entre derechos e intereses de los niños frente a otros igualmente
legítimos prevalecerán los primeros.(Caso: “Forneron e Hija Vs Argentina” CIDH 27-04-121)
b) Ser Oído: Art. 12 CIDN: Garantiza al niño que este en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que lo afecten,
teniéndose debidamente en cuenta sus opiniones en función de la edad y madurez.
c) Autonomía Progresiva: Art. 5 CIDN y 4 Ley 13298. Es la facultad de ejercer por sí
mismos los derechos* Código Civil art. 26 concepto de adolescentes mayores de trece años y
exige el consentimiento para realizar tratamientos invasivos. A partir de los 16 años es
considerado como un adulto. En casos excepcionales se recurre a lo que se denomina “Medidas
Paternalistas Justificadas” debiendo probar la incompetencia para decidir de la persona y que la
medida que se pide es necesaria y adecuada. Esto se resuelve judicialmente.
d) No discriminación: art. 2 CIDN2 *Todos los Niños Todos los derechos*
Sin distinción de raza, sexo, nacionalidad, idioma o religión gozan de todos los derechos
inherentes a su condición de persona. Los niños que atraviesan circunstancias especiales
requieren medidas de protección especiales y Políticas de protección y de compensación (Ej.
Capacidad Restringida, medidas de acción positiva destinadas al goce de derechos). (Caso Atala
Riffo y niñas Vs. Chile, CIDH 24-02-12)
e) No Injerencia Arbitraria: Declaración Universal de los Derechos del Hombre (art. 12) y
ART. 16 CIDN: Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su
familia, su domicilio o su origen en la correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su
reputación El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques. Las
intervenciones deben estar: Previstas en la ley; Justificada en necesidad social imperiosa; Tener
1
2
CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
Convención Internacional de los Derechos del Niño
1
un fin legítimo; Necesaria en una sociedad democrática. (Caso Atala Riffo y niñas Vs. Chile, CIDH
24-02-12)
f) Dignidad: Los niños en su condición de sujetos de derecho y personas en desarrollo
tienen derecho a ser tratados como lo establece el principio de dignidad y no ser sometidos a
tratos violentos, discriminatorios vejatorio, humillante, intimidatorio, a no ser sometidos a forma
alguna de explotación económica, torturas, abusos, negligencia, explotación sexual, secuestro,
tráfico o para cualquier fin o en cualquier forma o condición cruel o degradante. Tienen derecho a
la integridad física, sexual, psíquica y moral. La persona que toma conocimiento de cualquier
violación a estos derechos debe comunicar a la autoridad local.
Este principio es una frontera a las intervenciones paternalistas. Proscribe la imposición de
castigos que no redunden en beneficios del sujeto, lo que incluye una prohibición de postergar
sus intereses presentes.
g) Universalidad, Integralidad y Efectividad: Todos los derechos en todas las etapas
tienen protección efectiva por parte del Estado y el compromiso de adoptar medidas hasta el
máximo de los recursos que disponga en los derechos económicos sociales y culturales. (art 4
CIDN)
h) Co-responsabilidad: El decreto 300 que reglamenta la ley Nº 13.298. En el punto 21.4
la necesidad de sustituir la practica de la “derivación” de casos entre instituciones por la
construcción de relaciones de corresponsabilidad e interdependencia entre las mismas con el
objeto de promover, proteger y restituir derechos en forma integral. El sistema da cuenta de la
corresponsabilidad cuando propicia y desarrolla la asunción efectiva de roles y funciones propias
de cada efector logrando la coordinación de acciones, donde exista superposición de funciones
intentando a partir de criterios previamente definidos, darle coherencia operativa a los planes
estratégicos definidos por cada parte interviniente en el abordaje de la problemática. Redes
alertas a la situaciones de amenaza o vulneración de derechos a nivel territorial
2. Sistema de Promoción y Protección Integral
Las leyes de Promoción y Protección Integral dan cuenta de un sistema, en nuestra
provincia esta definido en su articulo 14 de la ley 13.298 como “conjunto de organismos, entidades
y servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan, ejecutan y controlan políticas
programas y acciones en el ámbito municipal y Provincial.”
Este sistema esta integrado por todos los efectores: Salud, Educación, Justicia, Secretaria
de Derechos Humanos, Deportes, Seguridad, Cultura, y cuenta además con instituciones creadas
por la propia ley:
SERVICIOS LOCALES (O CPDN): (art. 18 a 22) Unidades técnico operativas, compuestas
por equipo interdisciplinario (abogado, psicólogo y trabajador social). Ejecutan programas y
acciones para proteger derechos; SERVICIOS ZONALES: (art. 18.4 Decreto 300) Coordinan el
funcionamiento de los Servicios locales de su zona. Son instancia Superadora en cuanto a acceso
a programas, agotada la vía local. Supervisa instituciones y programas conjuntamente con las
respectivas Direcciones Provinciales. Observa las medidas de Abrigo CONSEJOS LOCALES
MUNICIPALES: (art. 15 decreto 300), Integrado por: Organizaciones de la sociedad Civil, Estado,
Universidades, Colegios Profesionales, Actores públicos y privados locales y representantes de
los niños y sus filias .Misión y Función: Elabora un Plan de acción a nivel territorial que refleje la
concentración de acciones y optimización de recursos. COMISIÓN INTERMINISTERIAL: (art. 23
Ley 13298) Misiones y Funciones: Coordinar políticas a nivel Provincial y optimizar recursos del
Estado. CONSEJO PROVINCIAL dividido en 10 consejos regionales Elaboran anualmente un
Temario-documento que contenga las prioridades a abordar en cada región, acuerdos de trabajo
y articulación intermunicipales y con el Gobierno Provincial en los distintos ámbitos de
incumbencia del Sistema de Promoción y Protección de Derechos. Defensor de los derechos del
Niño no se encuentra a nivel provincial pero si es aplicable la ley Nº 14.568 del abogado del
niño en nuestra Provincia.
2
3. INTERVENCIONES POSIBLES EN SITUACIONES DE AMENAZA O VULNERACION
Ejemplos:
Oficio Judicial Juez de Filia: Se solicita el auxilio de la fuerza Publica, cuando se agoto la
instancia de intervención, como medida de último recurso. Antes concurrió el Servicio Local e
intento persuadir para lograr el consentimiento de las personas afectadas por la medida que
pretende ejecutarse. En Gral. Pueyrredón existe el EQUIPO DE ATENCION A LA NIÑEZ EN
RIESGO (102) compuesto por operadores, de atención las 24 hs que cumplen el rol del Servicio
Local en las situaciones de emergencia adoptando las medidas de Protección Especial (Medidas
de Abrigo). Así también es la forma en la que las juezas de Familia resuelven y comunican sus
oficios…” Facultase al uso de la fuerza pública en caso de ser estrictamente necesario”. Estos
pedidos se hacen a los jueces y se justifican ante las negativas y frustraciones de medidas
anteriores en el marco de adopciones de medidas de Abrigo o medidas cautelares genéricas
(allanamiento) así como en la ejecución de un traslado compulsivo a una comunidad terapéutica
por internación en Adicciones, teniendo en cuenta que las internaciones de niños y jóvenes son
involuntarias. Siempre con Oficio Judicial lo que no exime a quien las van a ejecutar de adoptar
los métodos de resolución alternativa de conflictos. También solicita en casos de Internación art.
42 C.C. (evaluación e internación) donde las fuerzas de seguridad y servicios públicos de salud
deben prestar auxilio inmediato aquí el traslado puede ser dispuesto por autoridad pública.
(alcanza la comunicación telefónica del Superior con el tribunal de familia en turno).
Averiguación de Paradero: Se formaliza una denuncia ante la comisaría tiene un
procedimiento y un protocolo de actuación. El director del proceso es el fiscal. Deben hacerse
todas las comunicaciones entre ellas al Servicio Zonal y Servicio Local. El objetivo es poner en
conocimiento la búsqueda del niño/a joven y encontrarlo, es importante la publicación de fotos en
medios de comunicación, la que efectúan los progenitores. Una vez habido puede ocurrir que no
quiera retornar con sus padres por conflictos vinculares en ese caso se da intervención al 102. (
los directores de las instituciones que alojan niños son responsables por estos en el marco de
alguna medida con control judicial, si bien para el sistema de registro de niñez REUNA -registro
único de niñez y adolescencia de la Provincia de Buenos Aires -cuando un niño se va de una
institución es abandono de programa y tiene efectos no sancionatorios-, las instituciones deben
formalizar las denuncias de averiguación de paradero).
Situación de Calle: Existe en la zona centro un programa de atención a niños y jóvenes en
situación de calle, horario diurno funciona en San Luis y 9 de Julio (dirección de Cultura MGP).
Fuera de este radio y de este horario, comunicarse con el 102.
Violencia Familiar: Maltrato; Negligencia Parental: Son situaciones de amenaza o
vulneración de derechos. En la ciudad funciona la Comisaría de La Mujer con equipo técnico
especializado y personal preparado para tomar la denuncia, actúan solo en la toma de la denuncia
y colaboran en la ejecución de la medida. Se rigen por protocolos de Intervención.
Que hacen los CPDN (centros de Protección de Derechos)? Son los que la ley define como
Servicios locales de Promoción y Protección de Derechos, Once con abordaje territorial
(comprenden al menos tres barrios) , uno para casos complejos otro para medidas y uno en casa
Casa de Abrigo Municipal, Gayone Hogar de Niñas y Arenaza de Varones. Ver pág. Dirección de
Niñez Municipal (no actualizada).
Que es una medida de Protección de derechos? Son medidas que adoptan los Servicios
que abordan las situaciones de amenaza o vulneración que denuncian los niños o sus referentes y
tienen como finalidad restituir esos derechos vulnerados. Ej. El joven plantea un problema de
acceso a la salud, o violencia escolar, la tarea del servicio es remover los obstáculos que le
impiden ejercer el derecho a la educación y a la salud, incorporándolo a un programa y realizando
el seguimiento durante un periodo de tiempo, con ese fin se firman actas acuerdo.
Que es una medida de abrigo o de Protección Especial? Es una medida excepcional que
conlleva la separación del niño de su grupo conviviente, provisoria porque se adopta por un plazo
máximo de 180 días y como último recurso, porque se han agotado las instancias de intervención
anteriores (se adoptaron las medidas de protección para evitar la separación, salvo peligro en la
3
demora art. 9 y 19 CIDN). Estas medidas tienen una estrategia de restitución de derechos
diseñada entre los efectores involucrados y la finalidad es la restitución de los derechos
vulnerados. Estas medidas están sujetas a control judicial de Legalidad ante el fuero de Familia.
Terminado ese período de tiempo se debe proponer las posibles acciones de fondo (Adopción
etc.) Se ejecutan en las instituciones Municipales o en Hogares convivenciales conveniados con la
Provincia. En estas medidas se lleva a cabo un procedimiento regulado y en cualquier etapa del
proceso los Niños y representantes legales tienen su derecho de defensa y lo ejercen por medio
de Abogado particular o Defensoría Oficial además de la Figura del Asesor de Incapaces del
Fuero (figura del abogado del niño).
ANTE LA COMISION DE UN DELITO INTERVENCION DE FISCAL DE RPJ
Primera comunicación es con el fiscal RPJ en turno da las instrucciones.
¿Que no pueden hacer las autoridades policiales? Ley 13634 .Interrogar (art. 38) Pedir
Antecedentes (art. 39) e Incomunicar (art. 45).
En el marco del Proceso penal por oficio el Juez de Garantías del Joven puede disponer
Medidas cautelares (art. 42) o en el Auto de Responsabilidad (etapa de Juicio) se disponen
medidas Judiciales (art. 68) entre ellas Reglas de conducta
También puede disponerse la intervención policial en el marco del Régimen especial del
cumplimiento de las sanciones ya impuestas como Libertad Asistida (art. 79) y Semilibertad (art.
80)
En nuestra ciudad el fuero de Responsabilidad Penal cuenta con el Centro de Recepción
de Batan que aloja a jóvenes en forma transitoria (punibles y no) con medida cautelar o de
seguridad. El objetivo es evaluarlo (varones) Funciona en Ruta 88 km 9 y medio camino al Paraje
San Francisco, en el mismo predio, el centro Cerrado con capacidad para 24 jóvenes solo
punibles con medidas cautelares o cumplimiento de pena y el Centro de Referencia que trabaja
con derivaciones del Fuero RPJ en el cumplimiento de Medidas alternativas a la Privación de la
Libertad, evalúan asisten y derivan a programas conveniados, funciona en la calle Dorrego Nº
1353.
CONSIGNAS:
1) ¿Para que les sirve a Ud. En su función conocer los principios aplicables en las leyes
de Niñez?
2) ¿Las Policía es parte o no del Sistema de Promoción y Protección de Derechos?
3) Enumere tres instituciones que funcionen en la ciudad.
4