Relatoría del Seminario Regional Derecho a la Tierra y la

RELATORIA
SEMINARIO REGIONAL DERECHO A LA TIERRA Y LA RESTITUCION EN LA
REGION CARIBE1
CNRR Regional Bolívar, ACNUR Barranquilla, Defensoría del Pueblo de La Guajira,
Gobernación del Cesar y Alcaldía de Cartagena
Miércoles 6 de abril de 2011
PLENARIA I
DERECHO A LA TIERRA EN LA REGION CARIBE: ALTERNATIVAS Y PROPUESTAS
Derecho a la tierra y al territorio en Colombia, diagnóstico de la situación de acceso y
restitución de la tierra en la Región Caribe.
1. REFLEXIONES SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE TIERRA Y TERRITORIO
Por:
CARLOS VARGAS
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Informe de Desarrollo Humano
Abstract: La ponencia aborda algunos obstáculos estructurales que pueden poner en
riesgo la sostenibilidad de los procesos de restitución de tierras en Colombia y en la
Región Caribe. Estos obstáculos, se relacionan con la concentración de la propiedad, los
conflictos de uso y de ocupación del territorio, que pueden afectar en el mediano y largo
plazo la restitución a los pobladores rurales, debido a que aumentan la presión de
diferentes actores por la tierra y el territorio. Finalmente, se realizan algunas reflexiones
sobre el proyecto de ley de restitución y sus vínculos con la política de tierras y de
desarrollo rural.
De la presentación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, podemos
resaltar los siguientes puntos:
•
La tierra es el bien más preciado para la sociedad rural y en consecuencia para la
población campesina. Hoy, este elemento, aparece como desafío para romper con
las inequidades.
•
La estructura actual de la propiedad rural es un elemento central en la dinámica
del conflicto armado que obstaculiza el acceso a la tierra y favorece la ocupación y
el despojo. Adicionalmente la concentración de la propiedad y el control del
territorio promueven los conflictos de uso, acaparamiento de suelo; restringen el
1
Agradecemos a los estudiantes del Consultorio Jurídico Derecho y Desplazamiento de la
Universidad de Cartagena, quienes nos apoyaron en la elaboración de la presente relatoría.
libre acceso a la propiedad rural lo que no permite el desarrollo de la producción e
impiden la superación de la pobreza.
•
Según datos de la Comisión de Seguimiento entre 1980 y 2010 han sido
despojadas o abandonadas 6,6 millones de hectáreas, de las cuales el 34, 6%
pertenecen a los departamentos de Sucre, Bolívar, Atlántico y Córdoba, y el 26,
9% a Magdalena, Cesar, La Guajira y Norte de Santander.
•
De lo anterior se puede inferir que el costo del desplazamiento ha sido de
alrededor 20 billones de pesos, en materia de daño emergente. Adicionalmente
según el índice de GINI, la concentración de la propiedad en Colombia ha crecido.
Sucre, Bolívar, Cesar y Córdoba han elevado su índice de GINI de tierras, lo cual
ha traído ciertas implicaciones en la concentración de la propiedad, como el
obstáculo al acceso libre y equitativo de la tierra, ya que dificultan su acceso, así
como también conflictos de uso del suelo, haciendo énfasis en que la actividad
ganadera usa mayores extensiones de área que su vocación real.
•
El uso del suelo en la región Caribe se ha concentrado más en el área pecuaria y
excede su uso al promedio nacional, también se presenta la subutilización de las
tierras en la explotación agrícola, en relación con su capacidad productiva.
Actualmente se presentan conflictos por nuevas actividades en el territorio, como
la minería y los agrocombustibles. Según INGEOMINAS, actualmente están
destinadas 8 millones de hectáreas a la actividad minera; esta actividad tiene
serios interrogantes en cuanto a la afectación al medio ambiente, el desarrollo
humano y la generación de empleo.
•
Teniendo en cuenta el contexto anterior, la formulación de una política pública de
tierras, debe contemplar un cambio en la estructura de la propiedad y promover su
formalización, organizar el uso del suelo rural e incluir una política de desarrollo
rural.
•
Dentro de las fortalezas del proceso de restitución de tierras, se resaltan las
disposiciones que invierten la carga de la prueba, privilegiando el derecho de los
despojados; las medidas encaminadas a la formalización de la propiedad y el
acceso a los bienes públicos como créditos, subsidios etc.
•
De otro parte se requiere un mayor número de mecanismos para que las personas
que recuperan sus tierras no sean nuevamente despojadas, acompañamiento
permanente del Estado y que se promueva la creación de un fondo de tierras,
entre otras medidas.
2. SITUACIÓN DEL DERECHO A LA TIERRA EN LA REGIÓN DE LOS MONTES
DE MARÍA
Por:
JOSE MACARENO
Mesa Campesina de los Montes de María
Abstract: En esta ponencia se aborda la situación de la garantía y acceso a la tierra de la
población campesina en los Montes de María, desde la perspectiva de una organización
de base de gran relevancia regional como es la Mesa Campesina de los Montes de María.
De la presentación de la Mesa Campesina de los Montes de María, podemos resaltar los
siguientes puntos:
•
Recorriendo los departamentos de Córdoba, Sucre, Magdalena y la región de los
Montes de María se encuentran procesos alentadores, sentimientos de esperanza
y libertad y resurgir de sus habitantes quienes esperan la reconstrucción de su
tejido social, y la garantía de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación y
garantías de no repetición.
•
La región de los Montes de María ha sufrido en los últimos años sequias, que han
afectado considerablemente sus cultivos, y más recientemente en el año 2010, la
cruda ola invernal, despojó a mucha más población de sus tierras.
•
A lo anterior, se suma la compraventa indiscriminada de tierras y los
megaproyectos empresariales que atentan contra el ecosistema, como por ejemplo
la tala de árboles y la minería, entre otros.
•
A su vez estas poblaciones han sido afectadas por falta de inversión social y de
incentivos para la producción, falta de interés y permisividad de las instituciones
que permiten la venta de la tierra y falta de canales de participación y el uso
indebido de los existentes.
•
Frente la problemática de la tenencia y el uso de la tierra resalta que las tierras de
la región de los Montes de María están siendo desaprovechadas a lo que se suma
el hecho de que no hay estudios que indiquen la vocación de suelos para su uso
ordenado.
•
Uno de los ejemplos de la problemática del uso de la tierra es la explotación de los
agrocombustibles, tal es el caso del municipio de María La Baja, donde luego de
producir arroz de manera permanente, ahora se siembra palma, lo cual genera el
vertimiento de residuos en las aguas, que son de uso de campesinos y
pescadores.
•
Frente a este contexto, la Mesa Campesina de los Montes de María confía en que
las propuestas gubernamentales, como la ley de víctimas y restitución de tierras, y
en general los programas de desarrollo rural y democratización de la propiedad,
contribuyan a la garantía del derecho a la tierra.
•
Finalmente, afirma que la propuesta del Gobierno de crear una zona de reserva
campesina en la región de los Montes de María, constituye una esperanza que
puede propiciar la revisión de las compras masivas de tierra en los últimos años, la
propagación de los latifundios, la concentración injustificada de tierras por pocos
propietarios y promover el uso de territorios baldíos para el aprovechamiento por
parte de campesinos.
3. VIOLENCIA, DESPLAZAMIENTO Y DESPOJO FRENTE A LOS DERECHOS DE
LA POBLACIÓN SOBRE LA TIERRA Y LAS ESTRATEGIAS ADOPTADAS
POR LA MESA DE TIERRAS DEL CESAR PARA SU RESTABLECIMIENTO
Por:
NELSÓN SILVA
Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada –
Regional Cesar.
Abstract: Con el fin de contextualizar la situación del departamento frente a temas como
violencia, desplazamiento y despojo, se presentará una breve reseña de la incursión de
los paramilitares como factor determinante del problema de tierras en el departamento del
Cesar. Esta información presentada de manera grafica, dará cuenta de la espacialización
del conflicto, señalando algunas de las principales acciones de este grupo armado y
mostrando la intensidad del desplazamiento por municipio, para posteriormente abordar
los problemas generados con los retornos y los usos del suelo. Finalmente se presentarán
las acciones de la mesa departamental de tierras del Cesar, en la cual se ha trabajado
sobre una estrategia para lograr la sustracción de las Zonas de Reserva Forestal de ley 2
del 59 con el fin de conformar una Zona de Reserva Campesina en los territorios
afectados por el desplazamiento.
De la presentación del Proyecto de Protección de Tierras – Regional Cesar, podemos
resaltar los siguientes puntos:
•
En el departamento del Cesar se presentó un despliegue de los bloques Norte de
las AUC, Resistencia Tayrona, Mártires de Valledupar y Autodefensas
Campesinas del Cesar, que entre otras acciones de violencia perpetraron
masacres, asesinatos, desplazamientos forzados, despojo de tierras y quema de
viviendas.
•
En este contexto de violencia, se dio un proceso de despojo por parte de los
grupos armados, con fines de consolidar corredores estratégicos para el transporte
de drogas y zonas de cultivos ilícitos. El despojo se dio mediante diferentes
formas, donde se resaltan las siguientes:
o Mediante títulos ejecutivos, donde la garantía de estos títulos ejecutivos era
la tierra, tal es el caso de los municipios de El Toco, y San Diego.
o Mediante prescripción adquisitiva de dominio, en los municipios de Copey y
Bosconia.
o Compra de tierras a bajos precios para favorecer la entrada de
megaproyectos de agrocombustibles y el desplazamiento como mecanismo
para auspiciar la explotación minera.
o Revocatoria de títulos por parte del INCORA sobre predios abandonados
por la violencia.
o Vulneración de derechos sobre la tierra en comunidades indígenas y
negras.
•
Adicionalmente, el territorio ha sufrido numerosos cambios en su dinámica social,
que trae como consecuencia el ejercicio de actividades agrícolas en las Zonas de
Reserva Forestal.
•
Frente a este contexto en el marco de la Mesa de Tierras del Comité
Departamental de Atención Integral a Población Desplazada del Cesar se ha
elaborado una propuesta de intervención en la zona de reserva forestal de la ley 2°
de 1959. Esta mesa cuenta con la participación instituciones estatales, organismos
de cooperación internacional y de representantes de las comunidades afros e
indígenas.
•
Señala que las acciones que se adelanten para el restablecimiento del derecho a
la tierra no tendrán el impacto deseado, sino van acompañadas de proyectos
productivos que promuevan el autosostenimiento.
•
Algunas de las variables a tener en cuenta en el proyecto de intervención en la
zona de reserva forestal son su aplicación en zonas tradicionalmente explotadas
por campesinos sin orientaciones técnicas de conservación de la reserva y el
reordenamiento del suelo.
•
Se resaltan las siguientes conclusiones de su intervención:
o Es prioritario adelantar acciones para la reivindicación y restablecimiento
de los derechos a la tierra, con el fin de garantizar el desarrollo productivo y
la seguridad alimentaria de la población.
o Se deben investigar los delitos relacionados con el despojo de tierra y
establecer mecanismos para brindar protección a las personas.
4. ¿QUÉ IMPLICACIONES TIENE EN LA VIDA REAL EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO FRENTE A LA PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN COLOMBIA?
Por:
EVELIO DAZA
Secretario de Gobierno, Gobernación del Cesar
Abstract: En la intervención se pretende establecer diferencias entre el Estado Social de
Derecho y el Estado Formal de Derecho existente antes de la Constitución de 1991 y las
implicaciones de este transito con respecto al derecho a la tierra.
De la presentación de la Secretaria de Gobierno de la Gobernación del Cesar, podemos
resaltar los siguientes puntos:
•
Señala dos (2) casos que cuentan con jurisprudencia de la Corte Constitucional,
en los cuales se garantizo el derecho a la tierra. Uno es el caso de los indígenas
U’wa del Casanare y la multinacional de Petróleo OXI, los primeros argumentaban
la defensa de su territorio como elemento fundamental para su cultura. En primera
y segunda instancia se falló a favor de la multinacional, y en instancia de revisión
ante la Corte Constitucional se amparo el derecho a la identidad cultural.
•
El segundo caso es la política de vivienda del UPAC que fue declarada
inconstitucional por la Corte Constitucional, por violación del derecho a la vivienda
digna.
•
Se resalta que la Constitución de 1991 al consagrar el Estado Social de Derecho,
busca promover y garantizar los derechos fundamentales en un marco de igual
social.
PLENARIA II
RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN REGIÓN CARIBE: AVANCES Y DESAFIOS
Ley de víctimas y restitución de tierras, plan de choque y Zonas de Reserva Campesina
1. DESPOJO Y RESTITUCIÓN EN EL CARIBE
Por:
ARTURO ZEA
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación – Regional Cartagena
Abstract: En la intervención se realizará una presentación del proyecto piloto de
restitución de tierras del corregimiento de Mampuján, a través de una aproximación a la
dimensión del despojo en la zona, el estado del proceso de restitución y finalmente se
presentaran algunas recomendaciones frente al proyecto de ley de víctimas.
De la presentación de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación – Regional
Cartagena, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Señala que el departamento de Bolívar ha sido uno de los más afectados por el
impacto del desplazamiento forzado y el despojo de tierras, lo que se evidencia en
cerca de 343.882 hectáreas abandonadas2 y cerca de 13.998 personas
desplazadas.
•
De los 150 municipios más afectados a nivel nacional, El Carmen de Bolívar es el
segundo municipio con mayor número de tierras abandonadas, cerca 81.000
hectáreas que representan un 90% de su área municipal.
•
La concentración de la tierra en la Región Caribe llega a proporciones alarmantes,
tal es el caso del departamento de Córdoba donde el 74% de la población tiene
menos de 20 hectáreas y el del municipio de Tolú Viejo en Sucre donde el 75% de
la población posee el 25% de las tierras, mientras el 15% de la población que
ostenta el poder económico posee el 85% de las tierras.
•
Se presenta el caso del piloto de restitución de tierras del corregimiento de
Mampuján, municipio de Maria La Baja, departamento de Bolívar, bajo la
coordinación de la CNRR y el apoyo de la Cámara de Comercio de Cartagena, la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Comisión Regional de
Restitución de Bienes de Bolívar. Adicionalmente se contó con un equipo
interdisciplinario, compuesto por entidades como el INCODER, el Proyecto de
2
Registro Único de Predios y Tierras Abandonadas - RUPTA
Protección de Tierras y Patrimonio - Regional Bolívar, el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y entidades
territoriales y por supuesto de la comunidad de Mampuján.
•
En el proceso se documentaron diferentes tipos de despojos y se encontró que el
95% equivalente a 246 predios se encuentran abandonados, tres (3) vendidos
(1%) y ocho con problemas de deudas (3%)3.
•
El estudio arrojo que toda la infraestructura del corregimiento de Mampuján fue
destruida (Colegio, Iglesia, etc.). Adicionalmente se encontró que de los predios
del municipio 127 están dedicados a actividades de explotación económica con
menos de una (1) hectárea de explotación por predio, 41 se encuentran
totalmente abandonados y los demás están siendo usados en una mínima
proporción.
•
En cuanto al uso de la tierra la agricultura se redujo en un 13%, mientras la
ganadería aumento a un 54%, generando una baja productividad de las tierras e
impactando en la generación de empleos. Se resalta que un modelo mixto de
explotación frutal y de ganadería genera mayor número de empleos por hectárea
frente a un modelo de ganadería tradicional.
•
En junio de 2010 el Tribunal de Justicia y Paz profirió sentencia contra alias
“Juancho Dique” y alias “Diego Vecino”, por los hechos de violencia ocurridos en
los corregimientos Mampuján y San Cayetano. El fallo del Tribunal tiene un
enfoque de reparación integral y de reconocimiento del impacto del
desplazamiento forzado, por cuanto para efectos de la reparación, se tuvieron en
cuenta todos los derechos referenciados en la sentencia T-025 del 2004. En la
sentencia se contempla una reparación integral para los daños individuales y
colectivos de la población desplazada.
•
Dentro de las recomendaciones de la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación se encuentran:
o Las medidas de protección jurídica de bienes de la población desplazada o
en riesgo de desplazamiento cumplen con un objetivo primordial dentro del
contexto colombiano. Estas medidas, además, son restricciones legítimas y
proporcionadas a la facultad de disposición de los bienes, pues permiten
ejercer medidas excepcionales y transitorias de protección y de prevención
del desplazamiento y del despojo.
o En razón de ello, la Corte podría aprovechar la oportunidad para exhortar a
las autoridades correspondientes para que, en ejercicio de sus
responsabilidades de atención y reparación a las víctimas que han perdido
3
Estas estadísticas fueron tomadas de los estudios realizados por los investigadores de la
Universidad de Cartagena, Amaranto Daniels y Daniel Menco.
o
sus tierras por deudas, diseñen e implementen un programa de
saneamiento de pasivos que subsane de manera general esta situación.
La experiencia de algunas instituciones del sistema de protección de
bienes muestra que para proteger la inversión que el Estado ha hecho en
años anteriores con el objetivo de lograr una mejor distribución de la tierra
en zonas como los Montes de María, y evitar que las transacciones
autorizadas sean incompatibles con disposiciones legales como las de la
Ley 160 de 1994, es conveniente que los Comités de Atención Integral a
Población Desplazada estudien la posibilidad de crear mesas de
sustanciación para verificar la plena voluntariedad de las transacciones y
realicen un control de legalidad sobre las solicitudes de enajenación que se
le presenten.
2. LA APUESTA DEL GOBIERNO NACIONAL POR LA RESTITUCIÓN DE
TIERRAS: CASOS DEL CARIBE
Por:
JENIFER MOJICA
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Abstract: La política integral de tierras del Gobierno Nacional, contiene múltiples
componentes que pueden llegar a beneficiar a la región Caribe; especialmente, un énfasis
en el componente de restitución de tierras tiene plena vigencia las regiones del
Magdalena, Guajira, Bolívar, Cesar, Córdoba y Sucre. Para profundizar se expondrán los
principales aspectos del proyecto de ley de víctimas y restitución de tierras, como la
medida transicional adecuada para dar solución al fenómeno del despojo de tierras en
Colombia.
En este marco de iniciativa gubernamental, surgió el Plan de Choque y otras acciones que
junto con entidades como el Incoder y la Superintendencia de Notariado y Registro, se
vienen implementando en diferentes zonas de la región. En estos esfuerzos se han venido
involucrando diversas entidades, por lo que es importante resaltar lo que se está
trabajando, y vincular a otros actores institucionales en esta misma dinámica.
De la presentación del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, podemos resaltar los
siguientes puntos:
•
Dentro de los ejes fundamentales de la restitución, no sólo se encuentra la política
de tierras, hay otros elementos que hay que desarrollar de una mejor manera para
lograr la sostenibilidad del proceso, estos elementos se encuentran en el proyecto
de ley de desarrollo rural.
•
La ley de víctimas creará figuras jurídicas favorables para las víctimas, como es la
presunción del despojo, la figura de los magistrados especiales y las salas para
restitución de tierras con múltiples facultades para resolver cuestiones de predios.
•
La meta que se pretende alcanzar con la ley de víctimas es la restitución de más
de dos (2) millones de hectáreas de tierra.
•
El Gobierno ha tenido en cuenta que no sólo la restitución es suficiente, sino que
se requiere también de otras medidas como el acompañamiento a los procesos de
retorno, y la adopción de medidas de seguridad para líderes y comunidades.
•
Dentro de las instituciones que participarán en la ejecución de esta apuesta por la
restitución, se encuentran el Proyecto de Protección de Tierras y Patrimonio, el
Instituto de Desarrollo Rural INCODER, la Superintendencia de Notariado y
Registro y la Fiscalía General de la Nación a través de la Unidad de Justicia y Paz.
3. ESTRUCTURA, EVOLUCION, AVANCES Y ALCANCE DE LA POLITICA DE
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS EN LA ZONA CARIBE.
Por:
ALEXANDRA LOZANO
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
Abstract: El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, junto con el Proyecto
de Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada de Acción Social, en
coordinación con la Fiscalía General de la Nación, la Superintendencia de Notariado y
Registro y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se encuentra ejecutando desde
el mes de Noviembre del año 2010, el Proyecto Piloto denominado: “Acciones
administrativas para el restablecimiento de derechos, otorgados por el extinto INCORA o
INCODER, sobre las tierras de la población campesina desplazada”.
Este proyecto tiene como objeto principal, identificar el mecanismo legal para restablecer
jurídicamente, dentro de las competencias del Instituto, los derechos constituidos por el
extinto INCORA o INCODER, a los beneficiarios sujetos de reforma agraria que por causa
del desplazamiento forzado abandonaron sus parcelas y fueron despojados de sus
derechos; que en la Región Caribe comprende los departamentos de: Magdalena en los
municipios de Chivolo (Predios El Encanto, Bejuco Prieto, Las Planadas, El Mulero, Las
Mulas Altamaceras, Parapeto, La Boquilla, Santamartica y Las Planadas) y el municipio
de Ciénaga (Predio La Sevillana); Bolívar en los municipios del Peñon, Carmen de Bolívar
y María la Baja; finalmente Cesar en el municipio de San Diego (Predio el Toco).
De la presentación del Instituto de Desarrollo Rural, podemos resaltar los siguientes
puntos:
•
El primer paso es que la población conozca cuáles son y cómo se realizan los
procedimientos, tratando de solucionar los problemas con las actuales
normatividades mientras se expide la ley de víctimas.
•
El proyecto tiene por objetivo identificar la ruta legal aplicable a los 19 casos
establecidos en el plan choque, para restituir los derechos a las personas que por
actuaciones de INCODER facilitaron el despojo.
4. AVANCES Y RETOS DE LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN EL CARIBE
Por:
HERNANDO TORO
Defensoría del Pueblo
Abstract: La Defensoría del Pueblo en esta ponencia llama la atención sobre la necesidad
de adoptar medidas de prevención y protección en el marco del proceso de restitución de
tierras al identificar los riesgos asociados al mismo, y realiza algunas recomendaciones a
las instituciones encargadas de diseñar y promover esta política.
De la presentación de la Defensoría del Pueblo, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Se necesita un engranaje institucional y la satisfacción de derechos para que se
pueda llevar a cabo una verdadera materialización del derecho a la restitución de
tierras.
•
Por lo anterior, sugirieron las siguientes recomendaciones:
o Las medidas adoptadas por el Ministerio del Interior no son suficientes
frente a la magnitud del riesgo del desplazamiento, por lo cual deben
establecerse programas específicos de protección individual y colectiva de
líderes y comunidades que se encuentren adelantando procesos de
restitución de tierras, fundados en análisis de riesgos.
o Las investigaciones penales contra miembros de grupos armados ilegales
deben avanzar.
o Investigar la responsabilidad de los funcionarios públicos que por acción o
por omisión en sus funciones se hayan visto involucrados en la comisión de
hechos de desplazamiento forzado y de despojo de tierras.
o Promover condiciones de dignidad en el proceso de retorno.
o La participación de las comunidades es un eje transversal en la formulación
e implementación de una política integral.
PLENARIA III
DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO DE LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA
1. IDENTIDADES EMERGENTES Y PROCESOS DE AUTONOMÍA TERRITORIAL
EN EL CARIBE COLOMBIANO
Por:
JOHANA HERRERA
Observatorio de territorios étnicos de la Universidad Javeriana
Abstract: Antes de los discursos y las políticas sobre tierras y restitución, en el Caribe
Colombiano, las comunidades rurales empezaron una reflexión en torno al autoreconocimiento de lo afrocolombiano. Estos procesos identitarios emergentes, están en
clave de la recuperación de territorios tradicionales que, en muchos casos coinciden
espacial y temporalmente con las zonas donde se presentó el desplazamiento forzado. En
este sentido, el Observatorio de territorios étnicos quiere llamar la atención de no
homogenizar la política de restitución, para ello se requiere analizar situaciones regionales
particulares y reivindicaciones territoriales colectivas que coexisten en espacios
interculturales.
De la presentación de la Universidad Javeriana, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Los procesos de auto reconocimiento étnico en clave de luchas territoriales, son de
reciente surgimiento en el marco de la Constitución de 1991. Geográficamente
tiene más incidencia en la región del Pacífico, a través de la implementación de la
Ley 70, sin embargo en el Caribe se viene implementando también.
•
El reconocimiento de los territorios étnicos genera un nivel alto de
institucionalización para la participación de estas comunidades en las decisiones y
espacios locales.
•
Actualmente existen 42 Consejos Comunitarios. Se ha identificado que los entes
territoriales han generado obstáculos para el reconocimiento de estos Consejos, lo
que se evidencia en el hecho de no otorgarles la inscripción, impidiendo el
posicionamiento de estas organizaciones a nivel local, tal es el caso de los
Consejos Comuitarios de San Jacinto, Mahates y Palenque.
•
El reconocimiento ante el Ministerio del Interior y de Justicia tampoco se ha
logrado. Este reconocimiento es fundamental pues permite la posibilidad de
acceder de manera rápida a procesos de consulta previa en casos donde se
ventilan asuntos sobre los procesos de tierras de las negritudes.
•
Los procesos de etnización se presentan en lugares como San Basilio de
Palenque que están por fuera de una normalidad sociopolítica, y que han sufrido
hechos de desplazamiento forzado, y compras masivas de tierras.
•
Los procesos de titulación colectiva de tierras también han tenido dificultades. Ha
sido complicado su trámite ante el INCODER. Existen comunidades a las que se
les ha negado el curso de un proceso de titulación colectiva de tierras.
•
En el Caribe, en Valledupar las comunidades están en terrenos baldíos de
propiedad de la Nación. En estos casos no puede haber proceso de titulación, sin
embargo hay que pensar en flexibilizar estos procesos, de otra manera no hay
posibilidad de formalización de la propiedad, que debemos entender como una
medida de protección de los derechos territoriales.
•
Las comunidades y las agrupaciones están trabajando en ejercicios de
recuperación de la historia local, la apropiación del territorio y de la información
sobre el territorio, como es la recuperación de la cartografía de esos lugares.
•
Se ha evidenciado un confinamiento de estas comunidades causado por los
modelos de desarrollo, lo cual limita las posibilidades de acceso y uso del territorio,
a lo que se suma la clara distancia que existe entre las propuestas comunitarias de
apropiación territorial y las propuestas de las empresas. Estos procesos de
desarrollo agroindustrial limitan los procesos de titulación colectiva.
•
Se resaltan las siguientes conclusiones:
o No se deben abandonar los procesos de estabilización socioeconómica, los
cuales no se han vuelto a abordar en la agenda pública, pues constituyen
un elemento clave en la restitución y el retorno de las víctimas del conflicto.
o Se requiere que la restitución trascienda el enfoque predial.
o Deben existir mecanismos claros, públicos y transparentes de procesos de
consulta previa.
o Los modelos de desarrollo deben ir acompañados de procesos de
restitución legal, material y del manejo de los territorios de los pueblos
indígenas y las comunidades afrocolombianas.
2.
Por:
EL SIGNIFICADO DEL TERRITORIO Y LOS AVANCES DE LOS PROCESOS
ORGANIZATIVOS
DE
LOS
AFROCOLOMBIANOS,
RAIZALES
Y
PALENQUEROS DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR
JAVIER PARDO
KUSUTO
Abstract: En la ponencia se realiza una aproximación al significado del territorio para las
comunidades afrocolombianas y un análisis del marco constitucional que sustenta este
significado. Finalmente se argumenta la importancia de contar con una política de tierras
que garantice el derecho a la tierra para las comunidades afro.
De la presentación de Kusuto, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Manifiesta que para ellos en su condición de pueblo negro en el Departamento del
Cesar, resultado de la Diáspora, su pensamiento, quehacer, cultura, la religiosidad
e historia, están ligadas al territorio. Muy a pesar de haber perdido su territorio,
este es el medio natural en el cual se encuentran como comunidad, han vivido
como sujetos históricos por más de cuatrocientos años y han logrado construir una
identidad propia, en un referente distinto al de la “Madre Patria”, como consideran
al Continente Africano.
•
Afirmó que el territorio es el medio del cual se obtiene un aprovechamiento
racional de los recursos naturales. Es el espacio inmaterial (pensamiento) propio
de la nostalgia en la lejanía. Este pensamiento da cuenta de la necesidad por el
territorio del vínculo inquebrantable que los une a él y les permite ser un pueblo
con unas condiciones culturales e identitarias propias.
•
Cómo pueblo negro les cobija el bloque de constitucionalidad del cual es necesario
afianzarse, pues es el marco de referencia para el logro de sus aspiraciones y
reivindicaciones como pueblo y de los consejos comunitarios como estructuras
Étnicas territoriales. Sin embargo, consideran que las instituciones del Estado no
han adelantado medidas para garantizar estos preceptos constitucionales, como el
expresado en el artículo 7 de la Constitución Política del 91 en el cual “el Estado
reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”.
•
Como resultado de los avances en los procesos organizativos de la comunidad
afro, en el departamento del Cesar contamos con 11 Consejos Comunitarios
constituidos y reconocidos por sus respectivas alcaldías. Esta labor ha resultado
importante y necesaria, pero para su logro, existen hoy día algunos aliados
estratégicos con mayor o menor grado de participación como son: la Gobernación
del Cesar, el PNUD, el PDPC, ACNUR a través de su proyecto “Observatorio de
Territorios Étnicos”, que de manera acertada acompaña la Universidad
Pontificia Javeriana de Bogotá, algunas alcaldías municipales y por último la
Organización que ha sido gestora de esa construcción colectiva como es la
Asociación de Organizaciones de Comunidades Negras del Cesar “Kusuto”,
que ha venido trabajando de manera ininterrumpida por más de 16 años.
•
La Región Caribe y en especial las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras y los Consejos Comunitarios como expresión organizativa
étnico territorial, requieren de la puesta en marcha de una política de tierras que
subsane las inequidades históricas que ha sufrido la comunidad afrocolombiana.
3. SAN BASILIO DE PALENQUE - IDENTIDAD Y TERRITORIO
Por: ENRIQUE MARQUEZ
Miembro de la comunidad afrocolombiana de San Basilio de Palenque
Corporación Jorge Artel
Abstract: Palenque de San Basilio es una comunidad fundada por los esclavos que se
fugaron y se refugiaron en los palenques de la Costa Norte de Colombia desde el Siglo
XV. El término Palenque se define como aquel lugar poblado por cimarrones o esclavos
africanos fugados del régimen esclavista durante el período colonial. De ahí que se
convirtió en sinónimo de libertad ya que toda persona que llegaba a formar parte de un
Palenque era automáticamente libre. De los numerosos palenques existentes en la
Colonia, San Basilio es el único que ha permanecido hasta nuestros días librando
permanentes batallas para conservar su identidad y sus elementos culturales propios. De
ahí que Palenque de San Basilio sea cuna y testimonio de la riqueza y trascendencia
cultural africana en el territorio colombiano.
De la presentación de Palenque Libre, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Para entender el arraigo de los lideres y comunidades afro a nuestro territorio es
fundamental remitirse a la historia, porque es así como el Gobierno Nacional
puede entender porque las políticas de restitución de tierras deben avanzar en su
desarrollo desde el seno de las organizaciones de base y de las autoridades
étnicas.
•
San Basilio ejerce una fuerte influencia en toda la región del Caribe colombiano y
simboliza la lucha de las comunidades afrocolombianas por la abolición de la
esclavitud, la reivindicación étnica, la convivencia y el reconocimiento de la
diversidad cultural de la nación.
•
Tanto el Estado Colombiano como la comunidad de Palenque han formulado y
desarrollado varias acciones en favor de la preservación, conservación y
protección de la autonomía del territorio, así como de las diferentes expresiones y
saberes que constituyen la base de la identidad palenquera. Sin embargo,
fenómenos tales como la discriminación racial, la aculturación, el desplazamiento
forzado y la falta de planes de transmisión cultural, han afectado la continuidad del
uso de la lengua, de las expresiones rituales y musicales propias, la transmisión
del saber en medicina tradicional, en detrimento tanto de la estabilidad social y
cultural de la comunidad como de la diversidad cultural del país.
•
Las actividades y estudios realizados acerca de la investigación del territorio
ancestral no son muy numerosos. Sin embargo entidades como el Observatorio de
territorios étnicos de la Universidad Javeriana, La Corporación Jorge Artel, el
Proyecto de Protección de Tierras, Casimba territorial y la comunidad en general,
vienen desarrollando, a través de los Consejos Comunitarios, reglamentados por
la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995, acciones dirigidas a la preservación
de la territorialidad como fuente primaria para el fortalecimiento y conservación de
una identidad cultural autentica.
•
Debido al impacto del conflicto armado en la comunidad, sé generó un movimiento
interno con la intensión de proteger la autonomía del territorio, y en ese marco se
logró:
o La declaratoria de Palenque como zona de convivencia pacífica y territorio
étnico cultural, por parte de la Asamblea Departamental de Bolívar,
mediante la ordenanza No. 07 del 2001.
o La Declaratoria de Palenque como patrimonio oral e inmaterial de la
humanidad: Por la UNESCO en el 2005.
o El proceso administrativo de titulación colectiva, que inició como efecto de
una declaratoria de protección de tierras realizada por el Comité Municipal
de Atención Integral a la Población Desplazada del municipio de Mahates
en julio de 2006, por los combates y amenazas que se dieron en el año
2001 y que forzaron el desplazamiento masivo de los habitantes del sector
rural de la Bonga y los obligaron a abandonar esa parte del territorio y
refugiarse en el casco urbano del poblado de Palenque.
•
Entre la solicitud de titulación del año 2006 y el contexto del año 2011, se vienen
presentando transformaciones de la región que amenazan al territorio tradicional
de Palenque, como las ventas masivas de tierras que se han presentado en los
Montes de María y las nuevas agroindustrias de bosques maderables y palma
aceitera que buscan tierras aptas para sus cultivos y han hecho propuestas a la
comunidad para el arriendo o compra de tierras para dedicarlas a estos
monocultivos. Esta situación ha obligado a iniciar por parte de la comunidad
campañas de protección del territorio, concientizando a los palenqueros sobre el
riesgo de vender o arrendar sus tierras a foráneos para la seguridad alimentaria de
la comunidad. Esta campaña recibió el apoyo del Observatorio de Territorios
Étnicos, la Corporación Jorge Artel y la Asociación de Gestores Ambientales.
•
Todas las estrategias mencionadas, encabezadas por la titulación colectiva de
tierras se presentan como una alternativa de protección del territorio y en buena
hora han animado a más personas de la comunidad a integrar al título sus
herencias familiares. En el año 2011 los palenqueros aspiran a una titulación
colectiva de cerca de 8.000 hectáreas, sin embargo hasta el momento sólo se han
realizado los estudios sobre 1.750.
•
Entre las metas más fuertes del presente y futuro del pueblo palenquero y afro en el
Caribe Colombiano, esta la protección del territorio como base fundamental para la
conservación de la memoria colectiva, porque para el palenquero perder el derecho o
autonomía sobre el territorio ancestral es volver a ser esclavo.
4. DERECHO A LA TIERRA PARA LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS
Por:
JACKELINE MOGUEA
Mesa Afro de los Montes de María
Abstract: En esta ponencia se aborda la situación de la garantía y acceso a la tierra de las
comunidades afro en los Montes de María, desde la perspectiva de una organización de
base como es la Mesa Afro de los Montes de María.
De la presentación de la Mesa Afro de los Montes de María, podemos resaltar los
siguientes puntos:
•
Menciona el gran número de población afro proveniente de los Montes de María.
•
La Ley 70 de 1993 visibiliza a la población afro del pacifico, por lo cual se
requieren medidas para el reconocimiento de la población afro en todo el territorio
nacional.
•
No hay una política clara para la población afro caribeña, por esta razón es tan
complicado un proceso de titulación colectiva, similar al que se realizó en el
pacifico.
•
Dentro de las causas del desplazamiento forzado de las comunidades afro
descendientes de los Montes de María se encuentra el conflicto armado y los
megaproyectos empresariales. Son los grupos al margen de la ley, los que le
abren campo a los megaproyectos, pues éstos constituyen su fuente de
financiación. Los grupos armados ilegales empezaron comprando tierras a las
comunidades o despojándolos, pero actualmente los megaproyectos
empresariales están explotando dichos territorios.
•
Su mayor interés en la actualidad es la titulación colectiva; aunque reconocen que
es difícil adelantar un proceso de titulación cuando no hay voluntad política,
consideran que es lo única medida que puede proteger el territorio.
•
Un caso de gran preocupación es del municipio de San Onofre, en el
departamento de Sucre, donde persiste la presencia de grupos armados al
margen de la ley, lo que se evidencia en la muerte de dos (2) líderes que
adelantaban procesos de reivindicación de tierras, por lo cual se necesita el
acompañamiento de las entidades para que se brinde seguridad a los líderes y
comunidades.
•
En la comunidad de San Onofre se han venido adelantando procesos retorno a
pesar de no tener ninguna garantía de seguridad, esto se da por la necesidad de
las comunidades de cultivar en sus tierras por la fertilidad de las mismas y por ser
las que le proporcionan el sustento.
•
San Onofre hace parte de la región de los Montes de Maria y del Golfo de
Morrosquillo. Se amenaza con un proyecto de ley en el que se busca declarar una
parte de este territorio como turística, esto no nos beneficia porque no se capacita
al nativo sino que los desplazan con la compra masiva del corredor de las playas.
PLENARIA IV
DERECHO A LA TIERRA Y AL TERRITORIO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
1. TERRITORIO WAYUU ARRAIGO Y DESARRAIGO
Por:
NELLYS EPIEYÚ y ALBERTO MENDOZA
Asociación de Autoridades Tradicionales Wayuu
Suliwou Laulayu
Abstrac: El territorio ancestral Wayuu es sinónimo de poder y garantía de paz, estabilidad
familiar y gloria. Desde la perspectiva indígena la tierra y el territorio son conceptos que se
relacionan entre sí. Para los pueblos indígenas el territorio es el lugar se satisfacen
necesidades espirituales y culturales sagradas y se da la organización política.
De la presentación de la Asociación de Autoridades Tradicionales Wayuu, podemos
resaltar los siguientes puntos:
•
Los pueblos indígenas han sido afectados por diferentes problemáticas, tales
como el conflicto armado, la explotación de recursos económicos e incluso las
políticas del Gobierno.
•
Para el pueblo indígena el territorio es un conjunto de conceptos que se relacionen
entre si, es el lugar donde desarrollan sus actividades religiosas, culturales,
sociales y económicas. No es un bien material sino que tiene un contenido
espiritual, es contenedor de vida, con recursos naturales.
•
El pueblo indígena Wayuú depende de sus tierras celosamente, puesto que son
parte de ella y su subsistencia depende de la misma, y si no la cuidan corren
riesgo de desaparecer.
•
Para los no indígenas el territorio es por el contrario material, es visto como un
bien que solo produce, de contenido económico, para el Estado es el espacio de
soberanía jurídica, donde se aplican las leyes colombianas, es un asunto de
negocio, se vende, se arrienda, se hipoteca, etc. Para los indígenas vender es
sinónimo de desaparición, por eso en todas partes del mundo hay indígenas
luchando por la protección del territorio.
•
Para el pueblo indígena Wayuu, el territorio es visto como sinónimo de poder, es la
posibilidad para las familias de expandirse sin causar daño a nadie, se sienten
poderosos porque pueden tener lo que quieran, familia, recursos etc. No se cerca
el territorio y la extensión no tiene limitaciones mayores a los accidentes
geográficos, arboles y en algunos casos puntales con trupillos o madrinas.
•
El Arraigo de los Wayuu con el territorio es profundo, es espiritual, por la relación
con los cementerios y sus muertos. Sólo hay tranquilidad en sus corazones
cuando hay territorio.
•
La población Wayuu se encuentra dividida en dos, los resguardados y los no
reguardados. No todos están en reguardados, en Riohacha por ejemplo la mayoría
no lo son. El problema radica en que cuando las personas no se encuentran
resguardadas, no suelen aparecer en estadísticas, por lo que se encuentran
desprotegidas de muchos de sus derechos por parte del Estado y fuera de
programas esenciales para su existencia.
•
El desarraigo de las comunidades indígenas se ha dado por la penetración del
narcotráfico. También se han dado tierras a personas no indígenas, puesto que
estos territorios no se encuentran en zonas protegidas, lo cual ha ocasionando la
desaparición de varias comunidades asentadas en esos territorios, como sucede
en Riohacha, donde la expansión urbana del municipio ha vulnerado a las
comunidades tradicionales.
•
De lo anterior se concluye que el pueblo indígena Wayuu sufre el flagelo del
desplazamiento forzado dentro de su propio territorio, no sólo por las mismas
causas que producen el desplazamiento en otras regiones del país, sino también
por fenómenos propios como los ya expuestos, en los cuales se desarraiga al
indígena de su territorio, no necesariamente a través de la violencia física.
2. CONCEPCIÓN DEL TERRITORIO Y PROBLEMÁTICA ACTUAL ENTRE LOS
WAYUU
Por:
GUILLERMO JAYARIYU
Junta Mayor Autónoma de Palabreros
Abstract: La ponencia aborda el tema de la violencia y ocupación del territorio ancestral
Wayuu por parte de grupos armados ilegales, que actúan bajo los intereses del
narcotráfico y la explotación de los recursos naturales y turísticos de la península de La
Guajira.
De la presentación de la Junta Mayor Autónoma de Palabreros, podemos resaltar los
siguientes puntos:
•
El territorio ancestral Wayuu está asociado a la mujer y a sus funciones sociales
sagradas de preservar la vida cultural de la comunidad.
•
Existe una gran preocupación por la vulnerabilidad y el devenir histórico de los
pueblos indígenas, que están siendo penetrados e involucrados directamente en el
conflicto de intereses de paramilitares y narcotráfico.
•
Exalta el papel fundamental de la mujer y del PÜTCHIPÜ’ÜI (palabrero) dentro de
la cultura Wayuu, así como de la población infantil y preocupa el maltrato que
estos han sufrido por parte de los grupos armados, ya que dentro de su cultura la
mujer, los ancianos y los niños son sagrados.
•
La cultura Wayuu posee su propio sistema ancestral de justicia y en este sentido
las disputas interclaniles se resuelven bajo el procedimiento y aplicación de este
sistema propio. Los grupos armados ilegales han irrumpido y manipulado el orden
de la organización social propia, con lo cual quebrantan los principios del sistema
de control social y espiritual de los miembros de la comunidad. De hecho, existen
claras violaciones de los derechos culturales fundamentales de la nación Wayuu.
•
El quebrantamiento de la estructura social de la comunidad conlleva a la grave
situación de conflicto intraclanil e interclanil que sufre actualmente la comunidad
Wayuu. Preocupa la poca penalización y visibilidad de los grupos armados ilegales
que operan y tienen diversos intereses en el departamento de La Guajira. La
indiferencia de los gobiernos locales, regionales y nacionales para atender la
problemática del conflicto, conlleva a que los diversos intereses políticos y los
proyectos de explotación de los recursos naturales y turísticos del territorio
agraven profundamente la situación de la población.
•
La ocupación paulatina del territorio ancestral wayuu por parte de grupos armados
ilegales trae como consecuencia alianzas macabras que promueven acciones
violentas entre miembros de la etnia. Se recuerda con tristeza la impunidad en los
casos de las masacres de Bahía Portete en la Región Alta Guajira, y otras muertes
selectivas de miembros Wayuu que se resisten a las diversas pretensiones de
grupos armados.
•
La presencia de nuevos conflictos y la irrupción de actores que promueven
acciones violentas en nuestro territorio atentan la vida cultural de nuestra
comunidad. La forma irracional en que son violentados niños, mujeres y ancianos,
no constituye un hecho aislado sino que es consecuencia de la fuerte influencia y
penetración de grupos armados ilegales que actúan en nuestro territorio ancestral,
compartido entre las Repúblicas de Colombia y Venezuela.
3. ¿CÓMO GARANTIZAR EL GOCE EFECTIVO DEL DERECHO A LA TIERRA Y
TERRITORIO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA?
Por:
GABRIEL MUYUY
Programa de la Presidencia de la República para el desarrollo integral de los
Pueblos Indígenas
Abstract: En la ponencia se explican las funciones y propuestas del Programa de la
Presidencia de la República para el desarrollo integral de los pueblos indígenas, como un
mecanismo para garantizar el goce efectivo del derecho a la tierra y al territorio de los
pueblos indígenas de Colombia.
De la presentación del Programa de la Presidencia de la República para el desarrollo
integral de los Pueblos Indígenas, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
El Estado colombiano sigue trabajando con las mismas instituciones que antes de
la constitución del 91, lo que dificulta que se materialice un concepto de
democracia dentro del Estado Social de Derecho.
•
El Estado colombiano reconoce 102 pueblos indígenas, con una gran riqueza
cultural milenaria, ubicados a lo largo y ancho del país, con 1.387.884 personas,
que representan el 3.4% de la población nacional y son propietarios colectivos de
735 resguardos indígenas, que constituyen el 29% del territorio nacional y que son
territorios de gran riqueza en recursos naturales renovables y no renovables.
•
El Programa Presidencial para la formulación de estrategias y acciones para el
desarrollo integral de los pueblos indígenas de Colombia se creó mediante decreto
presidencial No. 4679 del 17 de Diciembre de 2010 y tiene como funciones
principales asesorar al Presidente de la República, a los Ministros, Gobernadores y
Alcaldes en la formulación de acciones y estrategias para el desarrollo integral de
los pueblos indígenas de Colombia; promover ante las entidades estatales del
orden nacional y territorial la implementación y ejecución de planes, programas y
proyectos para el desarrollo integral con identidad y cultura de los pueblos
indígenas; proponer lineamientos de diseño y ejecución de planes, programas y
proyectos para el desarrollo integral de los pueblos indígenas y promover estudios
e investigaciones sobre temas y asuntos que conciernen a las regiones habitadas
por los pueblos indígenas para la formulación de políticas en esta materia.
•
Dentro de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos
indígenas encontramos:
o Identidad Cultural: Memoria histórica del pueblo aparte del lenguaje, usos y
costumbres de las mismas comunidades.
o Tierra y Territorio: Resguardo y derechos colectivos. El 25% de la población
indígena no tiene garantizado el derecho a la tierra y territorio.
o Autonomía
•
¿Cómo garantizar el goce efectivo del derecho a la tierra y territorio de los pueblos
indígenas de Colombia?
o Mediante la implementación de un Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial.
o Garantizar efectivamente el derecho fundamental a la Consulta previa, libre
e informada.
o Apoyo y acompañamiento al proceso de construcción y consulta previa del
Decreto Ley sobre Victimas del Conflicto y Restitución de Tierras en el
marco de la metodología acordada en la Mesa Nacional de Concertación
Indígena.
o Concreción e implementación del Programa Nacional de Garantías en el
marco del Auto 004 de 2009.
o Construcción e implementación consultada y concertada de los Planes de
Salvaguarda Étnica en el marco del Auto 004 de 2009.
Jueves 7 de abril de 2011
CONVERSATORIO No. 1
PANORAMA DE PROYECTOS AGROINDUSTRIALES Y MINEROS EN LA REGIÓN
CARIBE
1. PROYECTOS DE DESARROLLO EN LA REGIÓN CARIBE Y LOS CONFLICTOS
POR EL USO DEL TERRITORIO MARINO - COSTERO
Por:
JUNE MARIE MOW
INDEPAZ
Abstract: La situación actual del territorio marino - costero en el contexto nacional muestra
que la conservación de la diversidad biológica y cultural de este ambiente muestran serias
limitantes y vacíos. El territorio marino - costero ancestral de varios pueblos en el país,
adquiere en pleno siglo XXI relevancia para la puesta en marcha de un modelo de
desarrollo agotado, cortoplacista y excluyente de las poblaciones costeras – mayormente
comunidades étnicas – basado en la explotación minera y los combustibles fósiles. De
esta manera, la tendencia clara es la pérdida no solo de derechos territoriales de estas
comunidades, sino también de los derechos de uso.
De la presentación de INDEPAZ podemos resaltar los siguientes puntos:
•
San Andrés ha sido desplazada de su economía tradicional, muchos de los
jóvenes raizales han sido reclutados para realizar actividades de narcotráfico por
ser esta una isla que esta ubicada en una de las rutas principales para el paso de
la droga.
•
San Andrés inicialmente se planteó como una zona de desarrollo comercial a
través de la implementación del puerto libre, sin embargo este fue reemplazado
por uno turístico y actualmente por un modelo de desarrollo petrolero, lo que ha
generado que los habitantes de San Andrés no se hayan adaptado.
•
El territorio marino es denominado común, sin embargo no hay tierras para titular a
las comunidades pero si para privatizar. La adjudicación de los cayos a las
multinacionales petroleras es privatizar la tierra de los isleños.
•
Los arrecifes juegan un papel muy importante en los ciclos de los nutrientes y en
especial en el crecimiento de diversas especies asociadas, por lo tanto si no se
preservan va tener graves consecuencias.
•
Lo que se puede esperar de la ola negra son perdidas económicas en la pesca,
turismo y recreación, además del daño que le ocasiona a la comunidad si le quitan
de las manos sus actividades y los territorios que tradicionalmente han adquirido,
se ve amenazada la seguridad alimentaria y su cultura con consecuencias
irreversibles.
•
Los isleños quieren nuevas formas de energía, pero no ven la explotación
económica como un modelo de desarrollo, a pesar de que se diga que generará
empleos, estos no serán para la comunidad sanandresana, pues no están
capacitados para ello.
•
Hace poco se entregó en concesión uno de los predios de San Andrés para hacer
un centro de convenciones y de igual manera no se llevo a cabo consulta previa.
Con tal situación se observa una amenaza de desplazamiento de la población
sanandresana.
2. GRUPOS ARMADOS ILEGALES Y MODELO DE DESARROLLO RURAL: LAS
DOS CARAS DEL DESARRAIGO Y DEL DESPOJO
Por:
JUAN CARLOS GAMBOA
Defensoría del Pueblo – Sistema de Alertas Tempranas
Abstract: En la ponencia se presenta el contexto actual de la tenencia de la tierra en la
región Caribe y se analizan algunos de los obstáculos a los que se enfrentan los procesos
de restitución de tierras que se proponen entre otras medidas en el proyecto de Ley de
Víctimas.
De la presentación del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo,
podemos resaltar los siguientes puntos:
Contexto actual de los procesos de restitución de tierras y territorios:
•
El desarraigo y el despojo de tierras y territorios de campesinos, indígenas y afro
descendientes son procesos de vieja data y que, para no ir tan lejos en el tiempo,
aparecen simultáneamente con la conformación de la actual República. En ese
sentido el despojo, no fue un asunto exclusivamente de paramilitares sino que ha
sido el común denominador de la historia agraria del país.
•
Las élites, que lograron hacer aparecer sus intereses privados con el ropaje de lo
público, de acuerdo a las coyunturas regional o nacional, apelaron ya sea a la
violencia pura y dura o a toda una suerte de artilugios legales y administrativos,
entre ellos la expedición de leyes y normas, para expandir y consolidar los
latifundios y el régimen hacendatario.
•
Toda vez que en Colombia no ha habido nunca una verdadera reforma agraria,
mal se podría hablar de que los paramilitares de las AUC vehicularon una
contrarreforma agraria. La situación fue distinta. El mapa del despojo de tierras en
el Caribe colombiano coincide con el mapa donde se ubican las recuperaciones de
tierras más significativas que en las décadas de los setenta y ochenta del siglo
pasado, adelantó un movimiento campesino militante y beligerante en defensa de
sus derechos. Así mismo, fue en los departamentos en donde mayormente
aumentó la concentración de la propiedad de la tierra, en donde se presentaron
con mayor rigor desplazamiento forzado, abandono y despojo de tierras.
Obstáculos a la restitución de tierras y territorios:
•
El desarraigo y despojo de tierras y territorios no son asuntos que sean parte de un
pasado relativamente reciente, sino que en la actualidad se siguen presentando,
como consecuencia de los escenarios que se configuran a partir de la confluencia
de grupos armados ilegales y la implementación de megaproyectos,
principalmente agroindustriales y mineros.
•
Los grupos armados ilegales postdesmovilización de las AUC, no sólo continúan
actuando y causando daños a la población civil, sino que muchas de sus
estructuras aparecen asociadas o son la expresión de testaferros de los antiguos
paramilitares de las AUC. Precisamente donde se ponen de manifiesto mayores
continuidades entre los paramilitares de ayer y los grupos armados ilegales
postdesmovilización de las AUC de hoy es en los intereses que tienen sobre las
tierras y los territorios, que están en la mira de los megaproyectos.
•
El modelo de desarrollo rural, que pivota alrededor de la agroindustria y la gran
minería, ha propiciado de una manera directa la irrupción y consolidación de
grupos armados ilegales de todo tipo. Sobre el particular, cabe recordar, que
muchos de los jefes paramilitares de las AUC, además de su perfil militar eran
empresarios avezados, relacionados principalmente con los agros combustibles.
•
La restitución de tierras sin la democratización estructural de la propiedad rural y
sin el fortalecimiento de las economías campesinas, no sólo está condenada al
fracaso, sino que a la postre podría convertirse en una estrategia para que de
manera “legal” los campesinos vendan o entreguen en comodato sus tierras a los
empresarios del campo y terminen como jornaleros asalariados.
•
El proyecto de ley de víctimas y restitución de tierras tiene todavía un trayecto que
recorrer antes de convertirse en ley de la República. Al respecto cabe resaltar que
el actual proyecto de ley que se discute en el Congreso de la República ha
recibido varias críticas de sectores campesinos y académicos, por cuanto no
modifica, en lo más mínimo, la estructura agraria que justamente es la que ha
posibilitado la concentración de la tierra en pocas manos, incentivando procesos
de despojo.
•
Persiste la impunidad sobre muchos casos de desarraigo y despojo,
especialmente de algunos que resultaron tan exitosos, que judicialmente es poco
lo que se puede hacer para demostrar el origen ilícito e ilegal de muchas compras
y adquisiciones. Contrasta la rapidez con que las instituciones públicas
concernidas se movilizan de manera expedita, por ejemplo, para abordar un
desalojo de comunidades que se ubican en las áreas de expansión minera, con los
largos y burocráticos procedimientos jurídicos encaminados a la extinción de
dominio de las tierras y bienes conseguidos en el contexto del ejercicio del
narcotráfico o que están en manos de testaferros de paramilitares.
•
La arremetida sistemática de la violencia paramilitar trajo aparejada, además del
desarraigo y despojo de tierras y territorios pertenecientes a campesinos y
comunidades afro descendientes, la desestructuración de las organizaciones
agrarias y del movimiento campesino, debido a lo cual, hoy por hoy, se asiste a
una fragmentación y debilidad de las organizaciones que demandan y reclaman el
derecho a la tierra y al territorio y su restitución.
•
El despojo de tierras realizado a través de subterfugios y artilugios legales y
administrativos y en los que no necesariamente se apelaba al uso directo de la
violencia de grupos armados ilegales, prácticamente termina invisibilizada en el
proyecto de ley y no es tenida en cuenta en los protocolos y rutas de restitución.
•
Dadas las enormes asimetrías existentes entre los despojadores, con un gran
poder económico y político, y las víctimas, empobrecidas y sumidas en una gran
vulnerabilidad, se puede colegir que muchos de los juicios de restitución de tierras
que se lleven a cabo en el marco de la ley de tierras y restitución, no le van a ser
favorables a las víctimas. Esta posibilidad se hace más real si se revisan los
resultados de los procesos de extinción de dominio sobre las tierras y bienes de
narcotraficantes y se observa que, pese a que la carga de la prueba recae en los
presuntos dueños, un porcentaje significativo de los juicios han sido perdidos por
el Estado colombiano y han salido a favor de los narcotraficantes o sus testaferros.
3. GRITOS DESDE SUS ENTRAÑAS: DE CÓMO LA MINERÍA AFECTA A LOS
TERRITORIOS Y PUEBLOS INDÍGENAS Por:
LUIS FERNANDO ARIAS
ONIC
Abstract: La ponencia tiene como propósito realizar un análisis sobre los impactos
ambientales, sociales y culturales que se ciernen en los territorios ancestrales y miembros
de los pueblos indígenas asentados en el Caribe colombiano con el desarrollo de
proyectos de exploración y explotación minera. De esta manera, en una primera parte se
contextualizará el estado del arte de los proyectos mineros en la región, para
posteriormente identificar los desafíos y acciones que esta situación motiva, para la
construcción de una estrategia de defensa de derechos colectivos, entre otras, promover
y demandar la realización de auténticos procesos de consulta previa, de acuerdo con los
parámetros fijados en los instrumentos internacionales (Convenio 169 OIT y Declaración
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas). Finalmente, se
discutirá cómo en el escenario actual, resulta un contrasentido promover la
implementación de innumerables proyectos mineros (una de las locomotoras del actual
Gobierno Nacional), que conllevan la violación de los derechos, especialmente los
territoriales de las comunidades, y a la vez pretender generar una política de reparación a
las mismas.
De la presentación de la ONIC, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
El marco normativo al cual se hace referencia es la ley 685 de 2001. Las
comunidades indígenas no han sido consultadas previamente para el desarrollo de
la explotación minera en su territorio, violando así el convenio 169 de la OIT.
•
El código de minas desmontó normas relacionadas a la violación de los derechos
de la población indígena frente a sus recursos naturales.
•
Varias han sido las zonas indígenas que se han declarado como zonas mineras
entre las cuales se encuentran el departamento de La Guajira con cinco (5) zonas
así declaradas, Chocó (1), Guainía (1), Antioquia (1) y Vaupés (1).
•
Para proteger los derechos de los pueblos indígenas es necesario:
o La exigencia de la realización del proceso de consulta previa.
o La aplicación de la declaración de la ONU de manera integral y sin reserva
del estado colombiano.
o Concertación y establecimiento de políticas de desarrollo con enfoque
diferencial, a través de procedimientos culturalmente adecuados.
o Estrategias de interlocución, visibilización de denuncias de las graves
violaciones de las que han sido objeto las comunidades indígenas.
•
No existe una consulta previa para los indígenas para el desarrollo de estos
proyectos mineros. No se puede desconocer la presencia de estas multinacionales
en territorios que se consideran ancestrales para los indígenas.
•
Hoy los pueblos indígenas exigen la garantía de no repetición, la no exploración y
explotación de los resguardos.
4. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS
NATURALES Y EL ACCESO Y TENENCIA DE LA TIERRA
Por:
SALOMÓN BELTRAN
Defensoría del Pueblo, Delegada para el Medio Ambiente
Abstract: Desafortunadamente, las comunidades más vulnerables del país han sido muy
impactadas por la construcción de grandes proyectos y el uso y explotación de los
recursos naturales en las diferentes regiones donde se establecen. Si bien, el país
necesita de estas actividades y recursos para avanzar en sus metas de desarrollo, este
debe beneficiar por igual a todos los miembros del Estado y no tienen porque unos grupos
sociales, los más vulnerables, soportar los impactos negativos de esos proyectos a
actividades.
Los impactos más sentidos tienen que ver con el acceso y tenencia de la tierra ya que se
presenta desarraigo y pérdida de ella por parte de quienes la han ostentado
ancestralmente, muchas veces sin medidas compensatorias y generando desplazamiento,
confinando a esas comunidades a desmejorar ostensiblemente su calidad de vida. Mucho
de ello se debe a la gran informalidad que ha existido en el país en la tenencia de la tierra
y a la falta de garantías por parte del Gobierno para proteger ese derecho.
A manera de ejemplo, se citarán algunos de los casos que viene trabajando la Defensoría
del Pueblo en aras de proteger estos derechos de la población en la región Caribe
colombiana: construcción y operación de la Central Eléctrica de Urrá; explotación,
transporte y embarque de carbón en los departamentos de Cesar y Magdalena y siembra
extensiva de palma africana.
De la presentación de la Delegada de Medio Ambiente de la Defensoría del Pueblo,
podemos resaltar los siguientes puntos:
•
La intervención de empresarios sobre territorios debidamente legalizados, vulnera
las normas de derecho internacional humanitario.
•
El despojo de tierras ha ocasionado desarraigo, desplazamiento, homicidio y
apoderamiento de los territorios por parte de los grupos armados.
•
El INCODER adelantó procesos de caducidad administrativa contra las tierras,
cuando debían ser ellos los protectores de la misma y efectuar adjudicaciones en
cabeza de terceras personas.
•
Córdoba es un departamento que se caracteriza por la ganadería extensiva. Se ha
venido evidenciando una afectación de los derechos de las clases campesinas no
solo por la ganadería sino también por la explotación de recursos naturales.
•
El proyecto Cerro Matozo ha causado grandes impactos a estas comunidades que
también genera su desplazamiento.
CONVERSATORIO No. 2
PROTECCION DE LA ECONOMIA CAMPESINA Y SEGURIDAD JURIDICA DE
LA PROPIEDAD DE LA TIERRA
1. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y LA LEY DE TIERRAS
Por:
ALFREDO MOLANO
Universidad Nacional de Colombia
Abstract: Algunos avances logrados con relación a la nueva Ley de Tierras propuesta por
el gobierno de Santos, de los peligros que esta representa, y de las Zonas de Reserva
Campesina como la figura que puede impedir la descomposición de la economía
campesina frente a la competencia empresaria de capitales nacionales e internacionales.
Para comprender mejor la figura de las ZRC, Alfredo Molano hace un recorrido por el
contexto social y político en el cual esta figura se gestó.
De la presentación de Alfredo Molano, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Existe un hilo conductor que gobierna los procesos de colonización y puede ser
analizado como una ley de la colonización: Los colonos (hablamos de colonización
campesina) llegan, se hacen a un territorio determinado, aplican a éste sus
conocimientos creando mejoras que acondicionan el territorio para su habitación y
trabajo. Poco a poco la tierra se desmejora en fertilidad, y al mismo tiempo, pero
de forma contraria, se encarece. Esto obliga a los colonos a venderla a quien
pueda comprar. Esta es la dinámica de las grandes propiedades en Colombia con
un resultado funesto: el daño ambiental.
•
¿Cuál es la solución a esto? Las Zonas de Reserva Campesina a través de la
creación de la Unidad Agrícola Familiar. El ejemplo histórico que inspiró esta figura
son los resguardos.
•
El proceso de descomposición de la economía campesina, y la composición de la
gran empresa, dieron lugar a que los campesinos se acogieran a zonas colectivas,
únicas para ellos en la misma medida en que existían los resguardos.
•
La Ley 70 permite una propiedad colectiva sobre la tierra para los negros, así
como se dio en la colonización con los resguardos indígenas. La Zona de Reserva
Campesina sirve como forma de protección de la propiedad campesina contra la
amenaza agroindustrial.
•
Las Zonas de Reserva Campesina constituyen zonas de economía campesina
exclusivas para el campesinado. Los campesinos, por su tradición y cultura, no
están acostumbrados a la propiedad colectiva. Quieren una propiedad individual;
su parcela, su propia finca. De ahí nace la Unidad Agrícola Familiar.
•
Unidad Agrícola Familiar: Superficie de tierra que le permitía a una familia vivir con
unos ingresos de aproximadamente dos (2) salarios mínimos al mes. Por tanto, ya
no se habla de resguardo sino de reserva; de una Zona de Reserva exclusiva para
campesinos. Una familia campesina en una Zona de Reserva Campesina sólo
podía tener una unidad agrícola familiar, una finca.
•
La ampliación de los latifundios se invocaba por los sindicatos campesinos, y
finalmente en 1995 se formuló la figura de Reserva Campesina por la Ley 160/94.
En esta ley puede haber muchos propietarios sin facilitar la acumulación de tierras,
pues se permitía de una a dos unidades agrícolas familiares por familia. Pero con
unidades agrícolas familiares de 500 hectáreas, se rompe la figura de la economía
campesina familiar.
•
Esta figura estaba pensada sólo para las zonas de colonización, done hay
posesión pero no hay titulación.
•
En el año de 1996 hubo marchas campesinas cocaleras a raíz de la fumigación de
los cultivos de coca, dado que los campesinos veían este problema como un
problema agrario, no criminal. El campesino vio la coca como una opción para
conseguir lo que anhelaba y que no había podido lograr antes; la coca impedía la
descomposición campesina de colonización, era un salvavidas que le permitía al
campesino sobrevivir.
•
Ese movimiento logró acordar con el Gobierno de Samper que la pequeña parcela
no fuera considerada un crimen, esto se hizo para impedir la fumigación de este
tipo de cultivos. Otro de los logros fue que las Zonas de Reserva Campesina no se
limitaron a las áreas de colonización sino que se aplicaron a todo el país.
•
La figura de las Zonas de Reserva Campesina, comenzó a andar con dineros del
Banco Mundial, que interfieren la libre oferta y demanda de esas tierras.
•
Con el gobierno del presidente Uribe se desautoriza e ilegitima la Zona de Reserva
Campesina del Cimitarra, porque sin Unidad Agrícola Familiar no puede haber una
Zona de Reserva Campesina.
•
El Gobierno ha empezado a promover una Zona de Reserva Campesina en los
Montes de María, como primer proyecto piloto de restitución de tierras y ley de
víctimas.
•
Así mismo, el gobierno ha heredado del anterior gobierno las zonas de
consolidación, donde la organización del desarrollo social es manejada
fundamentalmente por los militares. La seguridad en estas zonas es vital, pero es
peligroso que los militares manejen estos proyectos.
•
Existe una contradicción entre el espíritu de las Zonas de Reserva Campesina con
las zonas de consolidación que tienen un carácter eminentemente militar.
•
De acuerdo a la dinámica presente, las tierras que hoy se restituyan en pocos
años van a terminar de nuevo en manos de los terratenientes. La única solución es
la Zona de Reserva Campesina que implica subsidio de crédito y compaginación
con los mercados campesinos.
2. AFECTACIONES A LA PEQUEÑA Y MEDIANA PROPIEDAD VISTAS DESDE
EL SEGUIMIENTO DEL RUPTA Y RUPD Y ESTUDIO UAF
Por:
RAQUEL VICTORINO
Proyecto de Protección de Tierras
Abstract: El objetivo de la presentación es analizar como la información con la que cuenta
el proyecto de protección de tierras, a saber el Registro Único de Población Desplazada y
el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados, pueden ayudar a analizar el
estado de la economía campesina.
De la presentación del Proyecto de Protección de Tierras, podemos resaltar los siguientes
puntos:
•
Especial afectación a pequeños y medianos propietarios y poseedores ligados al
sistema de producción de economía campesina.
•
De las cifras oficiales se deriva un abandono exagerado de predios rurales. La
principal afectación se da en predios de 1 a 3 hectáreas y de 20 a 50 hectáreas, y
las que menos afectación presentan son los de 500 a 1000 hectáreas.
•
Se evidencia un crecimiento lento del sector agropecuario desde los años 80,
agravándose en los 90. Todas las economías que apuntan a la industrialización
tienen este crecimiento lento, pero en Colombia es particularmente agravado por
el desplazamiento y el conflicto.
•
Se da un cambio de destinación de uso e incluso vocación del suelo: se dieron
porque se desmonto la tierra o porque se dio una directriz para su cambio, se da
por cuatro fenómenos asociados: la inflación de alimentos, las importaciones de
alimentos, la reducción de la oferta agrícola, la presión hacia abajo del salario
urbano.
•
Estancamiento del sector, evidenciado en pérdida de participación del PIB, perdida
de área agrícola y aumento del cultivo largo, entre otros.
•
Crecimiento de los cultivos transitorios, y la producción de aceite de palma que ha
aumentado sustancialmente, expansión de cultivos permanentes especialmente
los más ligados a la economía campesina, y se acusa del estancamiento al
proceso de desplazamiento forzado.
•
Dentro de las tipologías de despojo encontramos las afectaciones en superficies
abandonadas con ocasión del desplazamiento forzado: Ventas forzadas; Ventas
forzadas en contextos de violencia: Un particular se aprovecha del ambiente para
lograr la venta; Ventas por valores muy bajos; Transferencia fraudulenta y
revocatoria del título: a cargo de la entidad encargada de realizar estas
asignaciones para concederlas a víctimas; Titulaciones de predios abandonados
por la población desplazada; Despojo material: Despojo de territorios étnicos;
Pérdida del predio por imposibilidad de pago (hipotecas).
•
Es el pequeño propietario campesino quien se ve claramente perjudicado con los
pasados y actuales procesos de desarrollo y ¿cómo podría ser de otra manera si
entre otras cosas ni siquiera cuentan con las garantías jurídicas para demostrar
hoy su derecho sobre esos predios?
3. MODELO DE DESARROLLO RURAL:
CAMPESINA Y MERCADO DE TIERRAS
Por:
AMENAZAS
A
LA
ECONOMÍA
PAULA ÁLVAREZ
Revista Semillas
Abstract: La ponencia gira en torno a la problemática del modelo de desarrollo rural que
existe en el país, a la forma como se ha privilegiado una agricultura de plantación de tipo
agroexportador, en detrimento de la economía campesina, la cual ha proveído los
alimentos que hemos consumido históricamente. Todo esto como parte de los
lineamientos del Banco Mundial y de las reglas del comercio internacional que señalan
que hay que brindarle garantías a los inversionistas en materia de tenencia de la tierra,
para que estos puedan utilizarla en actividades “más productivas” y por usuarios “más
eficientes”, trayendo consigo esto otro problema y es que el titular tierras, no es garantía
alguna para que los pobladores rurales o campesinos, se puedan quedar en sus predios,
es así como la política integral de tierras del gobierno que se está gestando, adolece de
una estrategia que de esa garantía y por el contrario brinda todos los beneficios al sector
empresarial, convirtiendo progresivamente a la agricultura de gran plantación en la única
forma de producción en el campo, arrasando la agricultura y economía campesina.
De la presentación de la Revista Semillas podemos resaltar los siguientes puntos:
•
La economía campesina está afectada por el modelo de desarrollo agro exportador
que se ha venido presentando desde hace tiempo atrás, y que quedo planteado en
el Estatuto de Desarrollo Rural.
•
La apuesta agro exportadora del país, viene otorgando estímulos económicos,
como exenciones tributarias, subsidios y capitalización rural, para la exportación
de ciertos productos que benefician la inversión extranjera como el aceite de
palma, el cacao, etc., dejando atrás los cultivos transitorios que son los que sirven
para la seguridad alimentaria del país.
•
El modelo de alianzas productivas, no es seguro, es una presión que genera que
el campesino abandone sus tierras y se convierta en un jornalero más, esto afecta
la cultura y economía campesina.
•
Se han logrado avances como los mercados campesinos en Bogotá, en donde se
evidencia una relación directa entre los ciudadanos y los campesinos, dándole
relevancia al campesino.
•
La política integral de tierras responde a recomendaciones hechas por el Banco
Mundial, más concretamente en el documento “una ventana de oportunidad”,
donde se evidencia que la formalización de la propiedad rural y la eliminación de
trabas burocráticas, para que los inversionistas extranjeros tengan seguridad a la
hora de comprar tierras a los campesinos, siendo además éstas clausulas
incluidas en los tratados de libre comercio.
4. GARANTÍA DEL DERECHO A LA TIERRA PARA LAS MUJERES RURALES
Por:
LORENA MORALES
Colectivo Mujeres al Derecho
Abstract: La exposición gira en torno a los derechos de las mujeres en las sociedades
rurales y en la región Caribe. Su objetivo es explicar ¿Como el marco jurídico que se
pretende aplicar representa para las mujeres una amenaza para la propiedad, la
protección de la tierra y la economía campesina?
De la presentación del Colectivo Mujeres al Derecho, podemos resaltar los siguientes
puntos:
•
El Colectivo Mujeres al Derecho es un espacio de confluencia multicultural de
mujeres, donde se propende por la exigibilidad del derecho a la tierra, se realizan
encuentros de mujeres rurales y se ayuda en la interposición de acciones jurídicas
a favor de ellas.
•
El Colectivo ha documentado 23 casos de violaciones al derecho a la tierra en el
Atlántico.
•
La mujer es una figura central del desarrollo campesino, aún así fue tardío el
reconocimiento de los derechos de las mujeres rurales. El gobierno comenzó a
generar acciones afirmativas a favor de las mujeres, a partir de la ley de reforma
agraria en los años 80 donde se le dieron derechos agrarios, en los 90 se les
otorgó el derecho de titulación agraria. Con la Ley 160 de 1994 se entregaron
tierras a personas víctimas del conflicto, bajo el modelo del mercado de tierras.
•
Finalmente con la reforma agraria fueron beneficiarias de otros componentes como
subsidios para el cooperativismo, construcción de viviendas rurales, transferencia
de tecnología, seguridad social para las familias y créditos agropecuarios de
producción, en los cuales si no había proyecto productivo no se podía prestar el
dinero para la compra de las tierras. Lamentablemente la reforma agraria fue
incumplida.
•
Esto generó que:
o Las mujeres se vieran involucradas en deudas que afectaron su patrimonio.
o Se dieran procesos de restitución que han ocasionado el asesinato de
personas, masacres, desapariciones forzadas, desplazamiento forzado.
Muchas mujeres no han denunciado sus casos por amenazas, ya que en
estos lugares persiste el conflicto armado.
o Las tierras que eran adjudicadas eran tierras alejadas, poco productivas y
cuando se daban los proyectos estos no podían llevarse a cabo.
o Muchas personas están a punto de ser despojadas no por ser víctimas del
conflicto armado, sino por vía judicial por medio de procesos ejecutivos
(Forma legalizada de despojo). Muchas de estas personas no están
reconocidas como desplazadas, o víctimas del conflicto armado.
o Las mujeres comenzaron a perder sus tierras por deudas pero porque no
tenían forma de cubrirlas, por incumplimiento de lo pactado en la reforma
agraria, así que aquí se identifica responsabilidad las entidades que
ejecutaron la política agraria.
•
La política de tierras no incluye un enfoque de género; se evidencia una ausencia
del sector rural en el proyecto de ley; no se tiene en cuenta la seguridad
alimentaria del país.
•
Finalmente exhorta a que se incluya el artículo propuesto por la bancada de
mujeres del Congreso en el proyecto de ley de víctimas, para la condonación de
las deudas crediticias agrarias a las victimas fallecidas o desaparecidas como
medida de reparación integral para obtener las tierras libres de gravámenes y
deudas.
CONVERSATORIO NO. 3
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y LOS DERECHOS COLECTIVOS A LA
TIERRA DE LA POBLACION CAMPESINA
1. DESPLAZAMIENTO Y TIERRA EN LOS MONTES DE MARÍA
Por:
Agustín Elías Villamizar
Fundación Montes de María
Abstract: "Los campesinos que vendieron sus tierras en Montes de María, lo hicieron
porque estaban endeudados, no tenían con qué hacerla producir, algunos, los que no
regresaron y le perdieron amor a la tierra la vendieron, compraron una moto para su hijo y
se quedaron de mototaxistas en Cartagena ò Sincelejo. Tampoco faltó quien, sintiéndose
amenazado, prefirió venderla antes que se la compraran a la viuda. Hoy, en Montes de
María, ya no hay tierra para los campesinos. Ahora se dice que son los Montes de: ¡Eh
Ave María!". Tomado del documento “La Tierra Gime en Montes de María - Padre Rafael
Martín Castillo Torres”.
"Con el desplazamiento, los campesinos perdimos años de ingresos, por este motivo no
pudimos pagar nuestras deudas y nos queda difícil negarnos a vender nuestras tierras".
Frase de Miembro de la Red de Campesinos de los Montes de María.
De la presentación de la Fundación Montes de María, podemos resaltar los siguientes
puntos:
•
La violencia en la Región de los Montes de María no proviene de hace poco ni de
las oleadas más actuales, sino que proviene desde hace más de 40 años.
Piénsese en la violencia en los años 40 a 50 en Colombia. La violencia partidista
generó desplazamiento forzado, muchos abandonaron definitivamente sus tierras
y así fue como los grandes propietarios se hicieron a estas.
•
Es errónea la afirmación que dice que los desplazados de los Montes de María
han retornado y la pregunta que cabe hacer para entender esto es: ¿Con que
fuerza, con qué sentido retornan al lugar donde acabaron con sus vidas y
familias?, ¿Por qué regresar si ni siquiera les brindan garantías para ello?
•
Decía Rafael castillo: “los campesinos que vendieron sus tierras en los Montes de
María, lo hicieron porque estaban endeudados, no tenían con que hacerla
producir, algunos los que no regresaron y le perdieron amor, la vendieron,
compraron una moto para su hijo y se quedaron de moto taxistas en Cartagena o
Sincelejo…”
•
Así, tenemos como consecuencia del desplazamiento en primer lugar: el despojo
de la tierra. Si damos vuelta y analizamos el aspecto institucional observamos que
a pesar de que existen comités municipales de atención a la población desplazada
estos funcionan irregularmente y no tienen una estrategia definida y eficaz.
•
¿En manos de quien están esas tierras? Existe una relación directa entre tierras
abandonadas, tierras protegidas y compras masivas de tierra en los Montes de
María. Las protegidas son las más atractivas, las más baratas y las que no se
sabe quiénes son los dueños. Lo que se teme ahora es que las compras masivas
provoquen nuevas olas de desplazamiento, y esto no sería extraño pues a pesar
de las medidas gubernamentales los campesinos son obligados por desconocidos
a vender a bajos precios sus tierras para revender así a precios más elevados.
•
Una constante histórica: el conflicto por la tierra.
conocemos obreros del campo.
•
Existen propuestas organizativas como la Mesa Montemariana lo que indica que la
población se está moviendo en pro de sus intereses. Es importante seguir con
propuestas como este foro para promover el diálogo entre las distintas
instituciones.
No hay campesinos, sólo
2. RESTITUCIÓN DE TIERRAS Y ECONOMÍA CAMPESINA
Por:
Gabriel Urbano
Corporación de Desarrollo Solidario
Abstract: Algunos expertos en temas agrarios y de desarrollo rural vienen planteando la
tesis que en Colombia vivimos un momento crucial de la historia de la cuestión agraria,
similar a la vivida en la década de los treinta del siglo pasado. La situación de centenares
de familias desplazadas, el despojo de tierras, el cambio del uso en el suelo; los proyectos
de ley que hacen trámite en el congreso: ley de víctimas y restitución de tierras; la
reactivación de la figura de zonas de reserva campesina; el anuncio de un proyecto de ley
sobre desarrollo rural, hacen de esta una coyuntura especial que no pocos consideran
debe ser la oportunidad para dar un giro en la política rural.
Esta ponencia espera aportar elementos que se deberán tener en cuenta desde las
dinámicas campesinas, para hacer efectivo el derecho a la tierra y los procesos de
restitución. ¿Es la tierra el problema central?, ¿Existen otros elementos que las políticas
del gobierno deberán tener en cuenta para el éxito de las iniciativas que viene
impulsando? Estas preguntas guiarán la reflexión de la ponencia.
De la presentación de la Corporación de Desarrollo Solidario, podemos resaltar los
siguientes puntos:
•
Debemos analizar dos visiones en esta exposición: una optimista y otra pesimista.
Visión pesimista: no es difícil decir que en Colombia hay una tendencia a
desaparecer a los pobladores rurales. Las políticas agrarias y la misma guerra
hacen parte de ese ataque. Todo parte de una desvalorización de la población
campesina para excluirla como parte del desarrollo. No hay políticas claras a favor
de este sector. Así queda a merced de las organizaciones ilegales. Visión
optimista: A los Montes de María debemos reconocerlos como territorio estratégico
para muchos actores: gobierno nacional, empresarios, actores armados, ONG e
inclusive para la población campesina que vive tratando de reconstruir sus
proyectos (organizaciones buscando titulación, zonas de reserva campesina, entre
otras).
•
Hoy día las poblaciones campesinas siguen siendo sostén del sistema alimentario
en el país y parte de su desarrollo. La tendencia de ataque a los sectores rurales
es alta. Aun así siguen participando en la actividad social como parte importante.
Hay que reconocer su gran capacidad de resistencia (a pesar de la violencia, el
despojo).
•
No basta con la restitución de tierras (en últimas formalización de propiedades), el
problema fundamental también es el reconocimiento y valorización del sujeto
campesino afro e indígena, no sólo por parte del gobierno sino también por la
sociedad civil.
•
En Colombia desde hace tiempo hay una tendencia a desaparecer a los
pobladores rurales. La guerra se usa como estrategia de expulsión a estas
comunidades rurales de campesinos.
•
Existe una desvalorización del sujeto campesino, se considera al campesino
incapaz de hacer parte del desarrollo del país, lo cual hace que en Colombia no
existan procesos de distribución a favor de la población campesina, y si no se le
hace al sujeto campesino un reconocimiento, este siempre va a ser presa fácil de
los actores armados ilegales.
•
Las poblaciones campesinas a pesar de los problemas, siguen siendo parte
fundamental en el sistema alimentario del país con un porcentaje del 67%.
•
Concluye, que no es suficiente la restitución de las tierras, que mas bien va a ser
un sistema de formalización de la propiedad, sino el reconocimiento y valorización
del sujeto campesino por parte de todos y en especial de los sectores urbanos,
que también están en mora de hacerle ese reconocimiento a estas poblaciones
rurales, mediante alianzas productivas con él.
3. TIERRA Y SOLUCIONES DURADERAS.
Por:
Ricardo Rojas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR
Oficina de Barranquilla
Abstract: En la ponencia se aborda el impacto del conflicto armado en los procesos de
participación del campesinado y se proponen algunas recomendaciones para adelantar el
proceso de restitución de tierras contenido en el proyecto de Ley de Víctimas.
De la presentación de la Oficina de ACNUR Barranquilla, podemos resaltar los siguientes
puntos:
•
Los escenarios de discusión del tema de tierras son una invitación a reconocer al
“otro - otra” campesino - campesina, las y los afros, y las y los indígenas, quienes
establecen un diálogo con la tierra para recrear la vida y construir territorio. Y que
en ese diálogo nos han enseñado que tierra y territorio son elementos
fundamentales para nuestra subsistencia física y espiritual, individual y colectiva.
•
El conflicto armado ha fragmentado la confianza y la solidaridad social, y ha
profundizado la brecha entre el campo y la ciudad. Por ello el reconocimiento del
“otro – otra” nos plantea irremediablemente el reto de pensar como vivir juntos y de
reconocer los aportes del campesinado a los procesos económicos, sociales, y
culturales, así como sus aportes en la construcción de la paz. Como ha señalado
la CNRR “Colombia tiene una gran deuda social y moral con el campo, y no podrá
avanzar en un proceso de paz hasta que resuelva los conflictos que se plantean
en las regiones” donde juega un papel fundamental la cuestión agraria.
•
En la actual coyuntura parece existir consenso entre las víctimas y el Gobierno
colombiano al considerar la “Restitución de tierras como el mejor programa de
paz”, según ha señalado el presidente Juan Manuel Santos. No obstante, hay
diversas formas de entender como se materializa ese consenso, por lo cual será
necesario abrir el escenario del diálogo y la concertación. Este foro tiene el
propósito de contribuir al debate público y al diálogo entre las propuestas estatales
y las reivindicaciones de las víctimas, poniendo las voces de estas y sus
propuestas en el centro del debate.
•
La tierra es un elemento fundamental para la estabilización socio-económica de la
población retornada o reubicada, para la seguridad alimentaria de esta población y
para cualquier proceso de reparación de la población desplazada, ya que en su
mayoría esta población es campesina, afro o indígena, y su relación con la tierra
juega un papel fundamental en su subsistencia física y cultural.
•
Medidas de acceso, protección y restitución se constituyen en estrategia de
prevención del desplazamiento, instrumento de protección de los derechos a la
tierra y al territorio de la población desplazada y herramienta en la construcción de
soluciones duraderas para esta población.
•
La política de tierras deberá sortear varios retos entre ellos la adecuación
institucional y normativa; la participación efectiva de la población desplazada, con
garantías de seguridad y de protección del derecho a la vida de sus líderes,
organizaciones acompañantes e incluso funcionarios que trabajen en el tema; la
necesidad de integrar el enfoque diferencial a la política; buscar integralidad y
simultaneidad en las medidas, lograr la articulación, coordinación y
complementariedad nación – territorio y garantizar la sostenibilidad institucional y
comunitaria de la política.
•
Es necesario que los procesos de restitución sean fortalecidos con programas
complementarios, dado que el fin no es simplemente la titulación o restitución
física de un bien, sino la reconstrucción de procesos productivos y sociales que
permitan el goce efectivo de derechos para el campesinado que retorna a su tierra,
en busca de soluciones duraderas. Por ello, también será necesario considerar
medidas en el mismo sentido para la población desplazada no propietaria, que
también demanda soluciones.
CONVERSATORIO NO. 4
LIMITACIONES Y POSIBILIDADES DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION DE TIERRAS
Rutas individuales y colectivas de protección de tierras.
1. LECCIONES APRENDIDAS: EXPERIENCIA PILOTO DE RESTITUCIÓN DE
TIERRAS MAMPUJÁN.
Por:
Ana Teresa Bernal
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
Abstract: En esta ponencia se presentarán unas reflexiones y recomendaciones a la futura
implementación de la Ley de victimas a partir de la experiencia del piloto de restitución de
tierras de Mampuján. Este piloto tuvo grandes lecciones como fue el diálogo y el trabajo
interinstitucional coordinado y articulado que demostraron ser eficientes en la garantía de
los derechos de las víctimas, una apuesta por la gobernabilidad y la participación de la
comunidad. La metodología utilizada permitió la obtención de datos relacionados con las
dinámicas sociales y económicas de la región y de las relaciones de tenencia de la tierra,
que resultaron afectados por el conflicto armado. Por ello, la formalización de los predios
en Mampuján solo garantiza un primer aspecto de la restitución que debe articularse con
garantías de no repetición, la reconstrucción de la economía agraria campesina y la
seguridad jurídica que contribuya a reparación integral de las victimas.
De la presentación de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, podemos
resaltar los siguientes puntos:
•
Existe una realidad de despojo, mediada por intereses económicos y militares, que
ha generado desplazamiento forzado.
•
La Corte Constitucional ha intervenido en esta problemática porque implica una
violación sistemática de derechos (Ley 387 de 1997)
•
El Estado debe promover medidas de prevención del desplazamiento. En esta
línea el Decreto 2007 de 2001 permite declarar la inminencia de riesgo de
desplazamiento y aplicar las rutas colectivas de protección de las tierras.
Adicionalmente se deben tener en cuenta otras herramientas jurídicas como el
Auto 008 de 2009 y la sentencia T - 821 de 2007.
•
En la región de los Montes de María se ha presentado una lucha por la tierra, a lo
que se suma la presencia de actores armados como los generadores de violencia
más altos que hay.
•
A partir del 2007 se denuncia la compra masiva de tierras de los campesinos en
esta región. Ante este problema juega un importante rol el comité departamental
de atención integral a la población desplazada. A través de este comité se
conocieron muchas denuncias que permitieron arrojar información de los
diferentes métodos que obligaron a los campesinos a vender sus predios a precios
irrisorios.
•
Las medidas de protección de tierras han sido útiles porque permiten establecer
las causas del desplazamiento forzado, difundir los derechos de las víctimas y
controlar la venta masiva de predios.
•
La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación considera que dentro del
proyecto de ley de víctimas deben existir medidas para adelantar investigaciones
por estas compras masivas y un programa de saneamiento de pasivos.
•
Uno de los principales retos de la ley de víctimas debe ser fortalecer las
instituciones públicas a nivel regional y las organizaciones campesinas.
2. ALCANCES Y LIMITACIONES DE
COLECTIVAS SOBRE LA TIERRA
Por:
LAS
MEDIDAS
DE
PROTECCIÓN
CESAR ROJAS
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR
Oficina de Bogotá
Abstrac: Las medidas de protección colectivas sobre la tierra representan una estrategia
de protección de los derechos patrimoniales de la población desplazada que pueden ser
apreciadas positivamente como una herramienta previa a la restitución. Sin embargo, su
eficacia depende fundamentalmente de la institucionalidad que les de soporte como lo
demuestra la comparación entre medidas municipales y departamentales adoptadas en la
región Caribe. En la conferencia se exploran algunas alternativas posibles para fortalecer
las medidas y la necesidad de convertirlas en un tipo de información que permita avanzar
en los procesos de restitución de la tierra para las comunidades víctimas del conflicto.
De la presentación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
podemos resaltar los siguientes puntos:
• La Corte Constitucional en sentencia T – 821 de 2007 reconoce el carácter
fundamental del derecho a la tierra para la población desplazada.
•
Un buen ejemplo de medidas de protección de tierras, fueron las que se
implementaron en la zona baja del municipio de El Carmen de Bolívar. Con tales
medidas no se prohíben las ventas de los bienes, sino que constituyen un
mecanismo para verificar que las ventas de las mismas no se realicen bajo
presión.
•
Las medidas de protección requieren de un soporte institucional que permitan su
eficacia, las cuales deben permitir la actualización de datos y establecer quienes
ostentan la calidad de poseedores, ocupantes, propietarios, lo anterior con el fin de
llegar a una verdadera restitución.
•
Las medidas de protección no se deben levantar hasta cuando no cesen los
factores que causan desplazamiento forzado en las comunidades, por cuanto son
una manera de protegerlas.
3. ANÁLISIS DE LAS RUTAS DE PROTECCIÓN DE TIERRAS
Por:
JUAN CARLOS GÓMEZ
Proyecto de Protección de Tierras
Abstract: En la ponencia se realiza un análisis de las rutas de protección de tierras, su
fundamento legal y los beneficios que estas pueden generar en los procesos de
restitución de tierras.
De la presentación del Proyecto de Protección de Tierras, podemos resaltar los siguientes
puntos:
•
Las rutas de protección de tierras, tienen fundamento en lo establecido en la ley
387 de 1997, el Decreto 250 de 2005 y el Decreto 2007 de 2001.
•
Los problemas estructurales de la tierra en la región de los Montes de maría, son
los altos niveles de concentración de la misma, los procesos de reforma agraria
inconclusos del Fondo Nacional Agrario, la alta informalidad en la tenencia de la
tierra y el abandono y despojo como producto de la confrontación armada y los
cobros jurídicos por deudas de tierras, que constituyen una violación al régimen
parcelario en los procesos de adjudicación.
•
Los procesos de protección han sido importantes porque han permitido visibilizar
la lesión enorme en diversos procesos, la concentración de la tenencia de tierra,
las negociaciones fraudulentas, la tipificación de procesos de formalización de la
propiedad rural y el despojo material de la propiedad.
•
Dentro de los efectos de las medidas de protección de tierras, se encuentra que
constituyen prueba sumaria de la calidad jurídica y del derecho ejercido sobre el
predio para oponerse a la prescripción adquisitiva en los procesos de pertenencia
ó como prueba en los procesos de extinción de dominio
PLENARIA V
SITUACION DE SEGURIDAD DE COMUNIDADES Y LÍDERES VINCULADOS A
PROCESOS DE RECLAMACION DE TIERRAS
1. RIESGOS DE SEGURIDAD POR RECLAMACIONES DEL DERECHO A
LA TIERRA
Por:
Marco Romero
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado CODHES
Abstract: En la ponencia se aborda de manera general sobre la problemática de la
tenencia de la tierra en el país y se evidencia el riesgo al que se están enfrentando los
líderes y comunidades que se encuentran adelantando procesos de reclamación de
tierras.
De la presentación de Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
Forzado, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
Hay más de 50 líderes, que desde la emisión de la Ley de Justicia y Paz han sido
asesinados mientras trabajaban en procesos de restitución de tierras.
•
En una audiencia, realizada hace una semana se discutió sobre la seguridad de
los líderes de todo el país, y se propusieron mecanismos para garantizar
protección. El Ministro de Defensa presente en dicha reunión sugirió que esas
mesas se hicieran permanentemente por su utilidad.
•
La magnitud del despojo de tierras en Colombia es enorme, según la Comisión de
Seguimiento 6.8 millones de hectáreas han sido abandonadas, esto sin contar las
tierras abandonadas por los pueblos indígenas y las comunidades
afrocolombianas.
•
En Colombia se consolidó una verdadera industria del despojo. En el contexto de
la guerra es fácil robar a quienes no tienen poder, pero el asunto es como lograr la
restitución de tierras, cuando las personas que ocasionan esos despojos gozan de
poder, contando con herramientas que van desde amenazas hasta influencias en
las altas esferas. Ejemplo de esta situación son algunos casos en que el
INCODER estaba coadyuvando a arrebatar tierras mediante mecanismos
aparentemente lícitos.
•
Existe una alta concentración de la tierra en pocas manos y lo que es más grave
aún la tierra se encuentra subutilizada, gracias a la expansión de la ganadería.
•
La expansión de la minería afecta a los pueblos indígenas y afrodescendientes, y
no se les brindan garantías para evitar su extinción.
•
Existen posibilidades de que los procesos judiciales sean ganados por quienes
despojaron la tierra, pues los campesinos no cuenta con asesoría jurídica y se
deben enfrentar en los procesos jurídicos muchas veces frente a bandas
criminales, poderes impresionantes y equipos sofisticados de abogados.
•
Las zonas de consolidación no se han establecido como tal porque presentan
todavía problemas de seguridad serios, con nuevos desplazamientos inclusive. En
estas zonas la autoridad militar no puede prevalecer sobre las autoridades civiles.
•
No se esta de acuerdo con el rol cívico militares en estas zonas, debe existir una
delimitación de funciones entre lo militar y lo civil, sobretodo en un momento donde
el conflicto no ha terminado puesto que genera riesgos para la población civil. Es
necesario replantear las zonas de consolidación hacía un enfoque civilista.
2. LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD DE COMUNIDADES Y LÍDERES
VINCULADOS A PROCESOS DE RECLAMACIÓN DE TIERRAS.
Por:
Xavier Mena
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Oficina Bucaramanga
Abstract: La restitución de tierras no es un proceso sencillo. Es un proceso en el cual se
provocan resistencias fuertes, incluso resistencias violentas, como son las amenazas, los
desplazamientos, los asesinatos. Es justamente allí, entonces, donde la protección de las
personas que reclaman tierras, así como la de sus organizaciones, debe tener la misma
prioridad que la restitución como tal.
De la presentación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, podemos resaltar los siguientes puntos:
•
La OACNUDH recomienda que se adopte urgentemente una política y un
programa de protección integral para las víctimas y sus representantes, para los
defensores y defensoras de derechos humanos, para los funcionarios estatales,
tanto del gobierno como del sistema judicial y para otras personas involucradas.
•
El rol del Estado debe ser la protección integral y el desarrollo de medidas de
seguridad pública como la protección diferencial, ajustada a las circunstancias de
cada víctima, la protección colectiva, la lucha contra la impunidad, el apoyo y
participación de las organizaciones comunitarias y de víctimas y una estrategia de
comunicación para toda la sociedad.
•
Se recomienda adelantar una campaña de comunicación social en defensa del
proceso de restitución de tierras, esencial para movilizar el apoyo local y fomentar
la solidaridad comunitaria hacia las víctimas y sus representantes.
•
Debe tenerse en cuenta la importancia de un apoyo post restitución, que
promueva unas relaciones sociales y productivas que ayuden a transformar las
desigualdades y crear una sociedad más justa.
•
Un acompañamiento en las primeras etapas de restitución y retorno, garantizan la
sostenibilidad del proceso, revitaliza la labor rural y garantizan avances en la
seguridad alimentaria de comunidades rurales y urbanas.
3. DESPOJO DE TIERRAS Y SEGURIDAD DE LOS LÍDERES Y LAS
COMUNIDADES QUE LAS RECLAMAN
Por:
ARTURO MOJICA
Comisión Colombiana de Juristas
Abstract: A pesar de los esfuerzos en materia legislativa y de algunas acciones
encaminadas a garantizar el derecho a la restitución de las tierras por parte del Estado
colombiano, la mayoría de los predios están aún en manos de los usurpadores, o de
nuevos dueños, y dedicadas a la producción agroindustrial y ganadera. De igual manera,
el registro de los predios no se corresponde con la realidad de la usurpación y el
abandono de tierras, y el Estado no ha cumplido su obligación de protección de las
personas reclamantes de las tierras y bienes usurpados.
De la presentación de la Comisión Colombiana de Juristas, podemos resaltar los
siguientes puntos:
•
Uno de los intereses que motivan el desplazamiento forzado en Colombia ha sido
el despojo de los bienes, especialmente de las tierras. La Procuraduría General de
la Nación estima que el 76% de las personas desplazadas dedicaban la tierra a
actividades de auto sostenimiento familiar y tenían al momento del desplazamiento
derechos vinculados a la tierra, ya sea como propietarios, tenedores, ocupantes o
poseedores. Generalmente, luego del desplazamiento provocado por grupos
paramilitares, las tierras de las comunidades son destinadas a proyectos
ganaderos y agroindustriales, entre otros.
•
La restitución de las tierras es el elemento más importante de la reparación integral
de las victimas de desplazamiento forzado y constituye un factor indispensable en
sostenibilidad de las soluciones duraderas al desplazamiento. La solución a la
usurpación de las tierras de la población desplazada requiere de una real voluntad
política que comienza por la protección del derecho a la tierra de las comunidades
campesinas, indígenas y afrocolombianas.
•
No obstante, el Estado no ha cumplido sus obligaciones de protección de los
bienes de la población desplazada y no ha garantizado las condiciones para la
restitución de los bienes rurales y urbanos que han sido objeto de usurpación por
parte de grupos paramilitares.
•
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER no ha cumplido
cabalmente con la obligación que le asigna la Ley 387 de 1997 de mantener un
registro actualizado de los predios rurales abandonados por las familias
desplazadas, razón por la cual no existe una cifra oficial de la magnitud del
problema. En junio de 2003, seis años después de la creación del Registro Único
de Predios y Tierras Abandonadas (RUPTA), éste contenía información de tan sólo
4.300 familias que habían declarado el abandono de un total de 150.000 hectáreas
de tierras.
•
De otro lado, el Proyecto de Protección de Tierras de Acción Social estimaba que
6,8 millones de hectáreas de tierras fueron abandonadas por la población
desplazada a 2005, mientras que la Contraloría General de la República estima
que entre 2001 y 2005 el despojo de propiedades afectaba 265 mil familias
desplazadas que tenían derechos sobre más de 2.6 millones de hectáreas.
•
El Estado Colombiano aún no ha adoptado las medidas de protección, ordenadas
por la legislación, contra la usurpación por parte de los grupos paramilitares y los
terratenientes y empresarios que los apoyan.
•
En la Región Caribe, se han registrado algunos avances con respecto a la
restitución de tierras. Básicamente estos se han producido mediante acciones
judiciales y la celebración de audiencias ante los Tribunales de control de
garantías en el marco del proceso de justicia y paz para la cancelación de títulos y
la entrega provisional de tierras usurpadas a los campesinos que fueron
despojados, como en los casos de La Finca San Carlos y La Paz en la Sierra
Nevada de Santa Marta.
•
Gran parte de las adjudicación de tierras a campesinos pobres se rigió bajo la Ley
160 de 1994 de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, que estableció un
proceso de selección por puntos. Se hacía la entrega de parcelas a aquellos
campesinos con familia que carecieran de propiedades. La selección era rigurosa:
un comité regional conformado por el gerente regional y el jefe jurídico del
INCORA, el procurador agrario, un representante de los campesinos y delegados
de las asociaciones de usuarios campesinos, daban fe de la puntuación. Si el
campesino era seleccionado para la adjudicación, no podía vender su tierra en 15
años. El comité también vigilaba que los campesinos explotaran sus tierras y que
no las abandonaran, cedieran, arrendaran o vendieran. Solamente el comité podía
autorizar la revocación de títulos.
•
Por eso llama la atención que en 2003, el comité de adjudicación de INCORA en
Magdalena revocara tan rápidamente 134 títulos de propiedad, sin siquiera buscar
a los campesinos para que explicaran por qué habían abandonado sus
propiedades. En las resoluciones de revocatoria, sólo se menciona que el
funcionario del Grupo de Gestión visitó la respectiva zona y encontró que los
campesinos habían abandonado la parcela. Y luego, que el Comité de Selección,
que se reunió a finales de 2002 y a principios de 2003, recomendó comenzar los
trámites de caducidad. Pero en ninguno de los archivos de estas revocatorias de
adjudicaciones de tierras, se hallaron actas de las respectivas decisiones
administrativas como exige la ley. En su defensa, el ex gerente del INCORA –
Magdalena - dijo que de cada procedimiento de revocatoria se habían dejado
constancias escritas. Éstas, sin embargo, han desaparecido misteriosamente y ni
siquiera la Fiscalía las ha encontrado. El INCORA tampoco notificó a los
campesinos afectados de la revocatoria de sus títulos por presunto incumplimiento
con las obligaciones de la adjudicación.
•
Resulta todavía más extraño que, después de las revocatorias de adjudicaciones,
estas tierras volvieran a ser adjudicadas en tiempo récord. Se les titulaban, por lo
general, a nuevos campesinos que ya habían invadido las tierras en cuestión. Así
quedó consignado en las resoluciones del INCORA. Luego se supo, que los
nuevos propietarios eran en su mayoría desmovilizados de las “Autodefensas
Unidas de Colombia” (AUC) o sus familiares, cuando no, testaferros de los propios
ex jefes paramilitares.
•
Mientras el proyecto de ley de víctimas avanza en el Congreso y el Gobierno
adelanta su plan de restitución de tierras, los líderes comunitarios que reclaman la
restitución de las tierras usurpadas por paramilitares están cayendo bajo las balas,
en Urabá y los Montes de María.
•
Oscar Maussa, uno de los líderes de la Cooperativa de Trabajadores Agrarios de
Blanquicet y de Macondo que lucha por la restitución de tierras, fue asesinado el
pasado 24 de noviembre de 2010 en la vereda Cañito del municipio de San Juan
Nepomuceno (Bolívar).
•
Oscar Maussa y Ever Verbel son dos de los 48 líderes asesinados en los últimos
tres años por reclamar tierras. El departamento más afectado es Antioquia, con 14
asesinatos, casí todos en Urabá.
•
Lo que estas muertes ponen de presente es el peligro que amenaza la futura la
ley de víctimas y al proceso de restitución de tierras. Pueden aprobarse todas las
leyes del mundo, pero de nada servirán si el Estado no protege a quienes reciban
lo que los violentos les quitaron. De allí que uno de los capítulos más importantes
de la futura ley de víctimas debe ser el de la protección que el Estado debe
garantizar (Naciones Unidas pidió revisar profundamente los programas de
protección).
•
El Gobierno anunció que ha creado un centro de inteligencia, el CI2 - RT, para
evaluar las regiones donde se adelante la restitución y hacer mapas de riesgo.
Pero el Estado debe garantizar la seguridad de las comunidades así como
medidas de protección para los líderes. Sin embargo, no pocos critican la tardanza
del Gobierno en crear una política efectiva de seguridad en torno a este tema.
•
El proceso de restitución apenas empieza e incluso antes de beneficiarse de él,
quienes lo lideran ya están siendo asesinados. La muerte de los líderes
campesinos demuestra que el despojo fue real, que no ha terminado y que esta es
una guerra a muerte.