facultad constitucional aprobación de instrumentos internacionales

PLAN DE TRABAJO
PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA PACÍFICO
LXIII LEGISLATURA
FACULTAD CONSTITUCIONAL
En materia de política exterior, los poderes Ejecutivo y Legislativo tienen atribuciones
específicas otorgadas por la Carta Magna.
El artículo 89, fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece las facultades y obligaciones del Presidente de la República para dirigir la
política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación
del Senado observando siempre los siguientes principios normativos en la conducción
de dicha política:
1.
2.
3.
4.
Autodeterminación de los pueblos;
no intervención;
solución pacífica de las controversias;
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales;
5. igualdad jurídica de los Estados;
6. cooperación internacional para el desarrollo;
7. lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Las facultades del Senado en materia de política exterior se remontan a la
Constitución e 1836 (artículo 53, fracción I), que le daba a esta Cámara atribuciones
para la aprobación de decretos conciliares, bulas y escritos pontificios. Esta
disposición se mantuvo en el Proyecto de Reforma de 1840 (artículo 68, fracción I).
Sin embargo, no fue sino hasta 1874 cuando, en virtud de la restauración del Senado,
se le confieren facultades exclusivas en materia de política exterior, mismas que
también fueron consagradas en la Carta Magna de 1917.
APROBACIÓN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA
EXTERIOR DESARROLLADA POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 76 fracción
I, señala entre las facultades del Senado de la República en materia de política
exterior las siguientes:
“I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho
correspondiente rindan al Congreso.
Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el
Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre
los mismos;”
En tal virtud, la política exterior que pone en práctica el Poder Ejecutivo Federal es
analizada por el Senado de la República con base en los informes anuales que el
Presidente de la República y el Secretario correspondiente rinden al Congreso.
Por otra parte, los tratados se han constituido en el principal instrumento que
determina la evolución del Derecho Internacional Público y la cooperación entre los
Estados. A través de los derechos y obligaciones establecidos en los tratados, los
Estados ejercen su soberanía a efecto de lograr que sus relaciones se lleven a cabo
bajo un marco jurídico sólido, moderno y capaz de ofrecer soluciones eficientes a los
requerimientos de una sociedad moderna con proyección internacional.
Es importante destacar que, con base en el artículo 133 de la propia Constitución y
de la Ley de Tratados (artículos 1 y 2), se establece que todo tratado celebrado por
el Ejecutivo Federal deberá ser ratificado por el Senado. Asimismo, una vez que el
Ejecutivo ha firmado instrumentos internacionales y el Senado ha procedido a su
ratificación, éstos adquieren el rango de ley suprema de toda la Nación.
RATIFICACIÓN DE LOS NOMBRAMIENTOS DIPLOMÁTICOS
En el artículo 76 constitucional, fracción II, se establece también como facultad
exclusiva del Senado, “ratificar los nombramientos que el mismo funcionario (el
Presidente de la República) haga del Procurador General de la República, ministros,
agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda,
coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales,
en los términos que la ley disponga”.
El Senado tiene una gran responsabilidad en la aprobación de los nombramientos
diplomáticos que el Ejecutivo designe, toda vez que es necesario asegurar una
representación digna y eficiente del Estado mexicano en el exterior. De esta forma,
los funcionarios ratificados por el Senado son los responsables de hacer cumplir los
principios de política exterior de México, con estricto apego a lo establecido en la
Constitución de la República.
PERMISOS PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL AL C. PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Ante una agenda internacional sumamente activa, diversa y compleja en el ámbito
bilateral, regional y multilateral y con el propósito de fortalecer los vínculos de México
con el exterior, el titular del Poder Ejecutivo realiza múltiples visitas al extranjero,
motivo por el cual las solicitudes de permiso del Presidente para ausentarse del país
son cada vez más frecuentes.
La Constitución establece, en su artículo 88, que “El Presidente de la República podrá
ausentarse del territorio nacional hasta por siete días, informando previamente de
los motivos de la ausencia a la Cámara de Senadores o a la Comisión Permanente en
su caso, así como de los resultados de las gestiones realizadas. En ausencias mayores
a siete días, se requerirá permiso de la Cámara de Senadores o de la Comisión
Permanente.”
Corresponde entonces al Senado de la República, autorizar al representante del Poder
Ejecutivo a salir del país cuando se considere necesaria su presencia en el exterior.
La presencia del titular del Ejecutivo en el exterior busca la promoción de los intereses
de México, la profundización del diálogo con otros mandatarios y el acercamiento
entre los pueblos. Al respecto, las acciones del Senado de la República no se limitan
a otorgar el permiso para ausentarse del territorio al Presidente; debe realizarse el
análisis y seguimiento cercano de las acciones y objetivos alcanzados durante las
salidas del primer mandatario al exterior.
INTRODUCCIÓN
Asia Pacífico es una de las regiones más dinámicas del mundo, tanto por la magnitud
de su crecimiento económico e intercambios comerciales, como por la complejidad y
diversidad de sus relaciones políticas, sociales y culturales.
Esta zona geográfica concentra más de la mitad de la población global con 4 mil
millones de habitantes lo que significa el 55% del total mundial. En el 2012, generó
el 36% del Producto Interno Bruto del mundo y las proyecciones estadísticas indican
que en 2013, la región crecerá al 6% por encimo del 5.6% del que creció en el 2012.
Esta dinámica financiera-económica, se traduce en un peso específico político
regional de mayor peso en la participación para la toma de decisiones en el orbe, por
lo que la relación de México con Asia Pacífico, debe reforzarse y procurarse con una
visión estratégica que se refleja en la organización y el trabajo del Senado de la
República.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico, tiene a su cargo el análisis y
dictamen de los asuntos derivados de los compromisos internacionales de México en
su relación con la región y el estrechamiento de los vínculos políticos, económicos y
culturales, a través de la diplomacia parlamentaria.
OBJETIVOS
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico organizará sus trabajos para
cumplir eficientemente con sus responsabilidades legislativas y contribuir para que
la región se convierta en una prioridad estratégica de la política exterior de México.
Asimismo, promoverá activamente el desarrollo de la diplomacia parlamentaria como
medio para fortalecer los vínculos con la región, profundizar la discusión de temas de
interés común e intercambiar experiencias con legisladores, funcionarios,
empresarios y académicos de los países de la región. (Ver Anexo 1).
Para enriquecer su trabajo de análisis y dictamen, la Comisión organizará foros y
reuniones de trabajo que tendrán como propósito analizar los temas más relevantes
de la agenda política, económica, comercial y cultural de Asia Pacífico.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados, la Comisión dividirá sus actividades
en cinco rubros: trabajo legislativo, diplomacia parlamentaria, vinculación comercial
y académica, promoción cultural y vinculación con los estados del Pacífico.
1. TRABAJO LEGISLATIVO
La Comisión es responsable de contribuir al ejercicio de las facultades exclusivas del
Senado de la República en materia de política exterior establecidas en las tres
primeras fracciones del artículo 76 constitucional:
I.
Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base
en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario
de Despacho correspondiente rindan al Congreso
Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas
que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas de los mismos;
II.
Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador
General de la República, ministros, agentes diplomáticos, cónsules
generales, […] y
III.
Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales
fuera de los límites del país, el paso de tropas extranjeras por el territorio
nacional y la estación de escuadras de otras potencias, por más de un
mes, en aguas mexicanas;
Para el cumplimiento de dichas atribuciones, la Comisión se rige por lo establecido
en los artículos 85 a 105 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, así como por los artículos 65 a 94 del Reglamento para su
Gobierno Interior que la facultan para analizar y dictaminar los asuntos considerados
en las primeras dos fracciones del Artículo 76 constitucional relacionados con la
región de Asia-Pacífico.
2. DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
En el Senado contamos con un mecanismo de diálogo político conocido como
diplomacia parlamentaria. Fundamentalmente, se trata de encuentros entre
legisladores de distintos países con el objetivo de intercambiar ideas y compartir
experiencias sobre temas de la agenda bilateral o multilateral. El resultado es una
significativa ampliación de los canales tradicionales de comunicación, y una mejor
comprensión de los intereses y percepciones de las contrapartes en el extranjero.
Las actividades de diplomacia parlamentaria desarrollada por la Comisión se realizan
en dos vertientes:
1. Recepción de visitas de alto nivel y de delegaciones parlamentarias.
2. Participación en las Asambleas Parlamentarias Regionales como el Foro
Parlamentario Asia Pacífico (APPF, por sus siglas en inglés); la Asamblea
Parlamentaria Asia Pacífico sobre Medio Ambiente y Desarrollo (APPCED por
sus siglas en inglés); Interparlamentarios por la Asistencia Social (IPSS por
sus siglas en inglés); el Foro de Diálogo Permanente entre el Congreso de la
Unión y la Asamblea Popular Nacional de China.
De estos mecanismos, el APPF es la instancia de diálogo parlamentario multilateral
más importante de la región y proporciona un espacio para la acción legislativa
coordinada en el cumplimiento de la agenda política, de cooperación y liberalización
comercial y financiera entre los países de la zona.
Es fundamental que las delegaciones que asistan a dichos foros sean
constantes y especializadas en los temas de la región para que puedan dar
seguimiento a los acuerdos que se tomen en los encuentros.
Desde el año 2000, fecha de creación de la Comisión de Relaciones Exteriores Asia
Pacífico, el Senado de la República ha participado en las siguientes reuniones
internacionales en la región:
Foro Parlamentario Asia Pacífico
(APPF)
1. Novena Reunión Anual (celebrada en 2001 en Valparaíso, Chile);
2. Décima Reunión Anual (celebrada en 2002 en Honolulu, Hawái);
3. Reunión Informal (celebrada en 2002, en Isla Navidad Colima, previa a la IX
Reunión de Líderes APEC);
4. Décimo Primera Reunión Anual (celebrada en 2003 en Kuala Lumpur,
Malasia);
5. Décimo Segunda Reunión Anual (celebrada en 2004 en Beijing, República
Popular China);
6. Décimo Tercera Reunión Anual (celebrada en 2005 en Ha Log, Vietnam);
7. Décimo Cuarta Reunión Anual (celebrada en 2006 en Yakarta, Indonesia);
8. Décimo Quinta Reunión Anual (celebrada en 2007 en Moscú, Rusia);
9. Décimo Sexta Reunión Anual (celebrada en 2008 en Auckland, Nueva
Zelandia);
10. Decimoséptima Reunión Anual (celebrada en 2009 en Vientiane, Laos);
11. Decimoctava Reunión Anual (celebrada en 2010 en Singapur, Singapur);
12. Decimonovena Reunión Anual (celebrada en 2011 en Ulán Bator, Mongolia);
13. Vigésima Reunión Anual (celebrada en 2012 en Tokio, Japón).
14. Vigésima Primera Reunión Anual (celebrada en 2013 en Vladivostok, Rusia).
Al concluir la 21ª Reunión Anual, México fue elegido de manera unánime por el Pleno
del Foro Parlamentario Asia Pacífico como sede de su siguiente reunión anual, misma
que tuvo lugar en Puerto Vallarta, Jalisco del 12 al 15 de enero de 2014.
15. Vigésima Segunda Reunión Anual (celebrada en 2014 en Puerto Vallarta,
México).
16. Vigésimo Tercera Reunión Anual (celebrada en 2015 en Quito, Ecuador).
17. Vigésimo Cuarta Reunión Anual (celebrada en 2016 en Vancouver, Canadá).
Asamblea Parlamentaria Asia Pacífico sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(APPCED)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Octava Asamblea (celebrada en Hyderabad, India en noviembre de 2000)
Novena Asamblea (celebrada en Seúl, Corea del Sur en Agosto de 2002)
Décima Asamblea (celebrada en Cozumel, México en Noviembre de 2003)
Décimo Primera Asamblea (celebrada en Fiji en Agosto de 2004)
Décimo Segunda Asamblea (celebrada en Whistler, Canadá en abril de 2006)
Décimo Tercera Asamblea (celebrada en Islamabad, Pakistán en marzo de
2007)
7. Décimo Quinta Asamblea (celebrada en Kuala Lumpur, Malasia en junio de
2011)
Parlamentarios por la Asistencia Social
(IPSS)
Desde agosto de 2003, México es miembro del Consejo Ejecutivo de Parlamentarios
por la Asistencia Social, asamblea parlamentaria de reciente creación y promovida
por la Asamblea Nacional de la República de Corea, cuya Segunda Reunión, de
carácter bianual, tuvo lugar en agosto de 2005.
La Tercera Reunión tuvo lugar en Seúl, República de Corea en agosto de 2007.
3. VINCULACIÓN COMERCIAL Y ACADÉMICA
El potencial comercial y de inversión de Asia-Pacífico es extraordinario. Por este
motivo, la Comisión establecerá vínculos con las Cámaras de Comercio de la región
con el objetivo de conocer las oportunidades que ofrecen dichos mercados.
Asimismo, se difundirá con el Ejecutivo, las oportunidades y ventajas que ofrecen los
acuerdos suscritos con países del área, en beneficio de los sectores productivos del
país.
Por otro lado, se impulsará la vinculación con la academia para convertir a la
Comisión en un punto de encuentro de especialistas que aporten sus conocimientos
y visiones sobre la agenda política, económica, social y cultural de México en la región
de Asia-Pacífico.
A partir de este objetivo se establecerán contactos con los centros de estudios
regionales que se han establecido en el país, con el objetivo de conocer y aprender
de las experiencias exitosas en beneficio de nuestro país.
La vinculación con la academia puede concretarse a través de:
1. Organización de conferencias y seminarios sobre los temas de la agenda de
Asia-Pacífico.
2. Firma de convenios de colaboración con instituciones académicas de
educación superior para la impartición de programas de formación académica
y la coedición de publicaciones.
4. PROMOCIÓN CULTURAL
Parte fundamental de la ampliación del entendimiento sobre Asia-Pacífico es la
difusión de la historia, la cultura, el arte y las tradiciones de las naciones más
importantes de la región.
Por ello, con el apoyo de las representaciones diplomáticas de la región acreditadas
en nuestro país y con la colaboración de instituciones de educación superior, la
Comisión organizará semanas culturales que permitan difundir el conocimiento de la
realidad social y cultural de la región.
5. VINCULACIÓN CON LOS ESTADOS DEL PACÍFICO
La Comisión establecerá vínculos con los estados del Pacífico por ser una puerta de
acceso hacia la región de Asia-Pacífico. Un ejemplo de dicha vinculación ocurrió en
en el año 2004 con la celebración de la II Reunión del Foro de Gobernadores del
Pacífico Mexicano.
El Foro de Gobernadores del Pacífico Mexicano fue creado el 12 de marzo de 1999
mediante la Declaración de Manzanillo suscrita por los 11 gobernadores de los
estados ribereños en presencia del Presidente de la República.
A iniciativa de la Universidad de Colima, el Gobierno del Estado de Colima, el Senado
de la República, la Secretaría de Relaciones Exteriores, y el Comité mexicano del
Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), la II Reunión del Foro de
Gobernadores se celebró los días 26 y 27 de agosto de 2004 en Isla Navidad, en el
estado de Colima.
Esta Comisión evaluará la viabilidad de facilitar la III Reunión de este mecanismo,
como un espacio de diálogo y reflexión para promover una nueva visión de
cooperación económica, educativa y cultural con la región del Asia Pacífico. ANEXO
1
COMPETENCIA REGIONAL DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA-PACÍFICO
De conformidad con el criterio de regionalización definido en el Acuerdo que le dio origen en el año
2000, la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico es responsable de atender los asuntos de
una amplia zona geográfica que se extiende desde Asia Menor, incluyendo el Medio Oriente y la
Península Arábiga hasta Oceanía.
Mención especial merecen las antiguas repúblicas soviéticas ubicadas en Asia Central que están
incluidas en la atención de la propia Comisión y el caso de la Federación Rusa, que a pesar de tener
su centro político -Moscú- en Europa, mantiene una intensa agenda de actividad y diplomacia
parlamentaria en las Asambleas Parlamentarias de la región Asia Pacífico.
ANEXO 1
Naciones de Asia en la competencia regional de la Comisión
PAÍS
ORGANIZACIONES A LAS QUE PERTENECE
Afganistán
ONU, Plan Colombo
Arabia Saudí
ONU, Liga Árabe, Consejo de Cooperación del Golfo, OPEP
Armenia
ONU, CEI, Asociación para la Paz
Azerbaiyán
ONU, CEI, Asociación para la Paz
Bahréin
Consejo de Cooperación del Golfo, Liga Árabe
Bangladesh
ONU, Plan Colombo, Commonwealth
Bután
ONU
Brunei
ONU, APEC, ASEAN, Commonwealth
Camboya
ONU, ASEAN (observador)
China
ONU (Consejo de Seguridad), APEC
Corea del Norte
ONU
Corea del Sur
ONU, APEC
Emiratos Árabes
Unidos
ONU, Liga Árabe, Consejo de Cooperación del Golfo, OPEP
Filipinas
ONU, ASEAN, Plan Colombo, APEC
Georgia
ONU, CEI, Asociación para la Paz, Consejo de Europa
India
ONU, Plan Colombo, Commonwealth
Indonesia
ONU, APEC, ASEAN, OPEP
Irán
ONU, Plan Colombo, OPEP
Irak
ONU, Liga Árabe, OPEP
Israel
ONU
Japón
ONU, APEC, Plan Colombo, G-7, OCDE
Jordania
ONU, Liga Árabe
Kazajstán
ONU, CEI, Asociación para la Paz
Kirguizistán
ONU, CEI, Asociación para la Paz
Kuwait
ONU, Liga Árabe, Consejo de Cooperación del Golfo, OPEP
Laos
ONU, ASEAN (observador)
Líbano
ONU, Liga Árabe
Malasia
ONU, ASEAN, Plan Colombo, Commonwealth, Organización de la
Conferencia Islámica, APEC
Maldivas
ONU, Commonwealth
Mongolia
ONU
Myanmar
ONU, Plan Colombo
Nepal
ONU, Plan Colombo
Omán
ONU, Liga Árabe, Consejo de Cooperación del Golfo, Organización de la
Conferencia Islámica
Pakistán
ONU, Plan Colombo, Commonwealth
Qatar
ONU, Consejo de Cooperación del Golfo, Liga Árabe
Rusia
ONU (Consejo de Seguridad), CEI, Consejo de Europa, Asociación para la
Paz
Singapur
ONU, ASEAN, Plan Colombo, Commonwealth, APEC
Siria
ONU, Liga Árabe
Sri Lanka
ONU, Plan Colombo, Commonwealth
Tailandia
ONU, APEC, ASEAN, Plan Colombo
Tayikistán
ONU, CEI
Turquía
ONU, Consejo de Europa, OTAN, OCDE, UEO (miembro asociado)
Turkmenistán
ONU, CEI, Asociación para la Paz
Uzbekistán
ONU, CEI, Asociación para la Paz
Vietnam
ONU, APEC
Yemen
ONU, Liga Árabe
Naciones de Oceanía en la competencia regional de la Comisión
PAÍS
ORGANIZACIONES A LAS QUE PERTENECE
Australia
ONU, Pacto ANZUS, Plan Colombo, Commonwealth, APEC, OCDE, CPS
Fiji
ONU, Plan Colombo, CPS
Kiribati
Commonwealth, CPS
Islas Marshall
ONU, CPS
Islas Salomón
ONU, Commonwealth, CPS
Estados Federados de
Micronesia
ONU, CPS
Nauru
CPS, Unión Europea (país asociado)
Nueva Zelanda
ONU, Pacto ANZUS, Plan Colombo, Commonwealth, APEC, OCDE, CPS
Palau
ONU, CPS
Papúa-Nueva Guinea
ONU, Plan Colombo, Commonwealth, CPS, APEC
Samoa
ONU, Commonwealth, CPS
Tonga
Commonwealth, CPS
Tuvalu
Commonwealth, CPS
Vanuatu
ONU, Commonwealth, CPS
Pacto ANZUS: Pacto Australia-Nueva Zelanda-Estados Unidos
CPS: Comisión del Pacífico Sur
ASEAN: Asociación de Naciones del Sureste Asiático
APEC: Cooperación Económica para Asia y el Pacífico
CEI: Comunidad de Estados Independientes
G-7: Grupo de los Siete
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ONU: Organización de las Naciones Unidas
OPEP: Organización de Países Exportadores de Petróleo