2 minutos de silencio por la limitación al derecho de uso del

2 minutos de silencio por la limitación al derecho de uso del espectro
radioeléctrico
El día 28 de mayo de 2015, el congresista Tomás Zamudio Briceño, presentó el Proyecto de Ley N°
4545/2014-CR, mediante el cual se propone brindar acceso gratuito al Estado de espacios publicitarios en
los medios de radiodifusión y televisión de propiedad privada o del Estado por el lapso de 2 minutos al día
en el horario de mayor audiencia para la producción de espacios que alerten, prevengan y combatan
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acciones delictivas .
En su artículo único, el Proyecto de Ley señala que el Estado compensará a los medios de comunicación a
través de la reducción proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico.
Al respecto, resulta necesario tomar en cuenta cómo funciona el sistema del espectro radioeléctrico a fin de
analizar las consecuencias que podría conllevar la aprobación de este Proyecto de Ley.
El espectro radioeléctrico es un recurso natural escaso de titularidad del Estado y administrado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). El Estado otorga el uso de este espacio a los privados
mediante un Título Habilitante en modalidad de Autorización a fin que puedan disponer de él en los
términos autorizados. A su vez, los privados pagan un monto anual denominado canon que tiene por
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finalidad cubrir los costos de actividades destinadas a la administración, gestión y supervisión del espectro .
De esta manera, lo que pretende el Proyecto de Ley es limitar el derecho de uso que le fue otorgado
legítimamente a un privado a cambio de la reducción proporcional del canon que es establecida
previamente. Esta situación, ¿podría consistir en un caso de expropiación? A nuestro parecer sí y es
importante conocer las consecuencias que podría generar la aprobación de este Proyecto de Ley en los
términos propuestos.
Cuando el Estado desconoce derechos que anteriormente reconoció a particulares privándolos de su
propiedad, la Constitución Política del Perú impone restricciones estableciendo que ninguna persona puede
ser privada de esta sino únicamente por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por
ley, y previo pago de una indemnización.
Si bien esta disposición fue pensaba para expropiaciones tradicionales, hoy se admite que esta
interpretación alcance a las expropiaciones indirectas, las cuales consisten en la adopción de medidas por
parte del Estado que afecten el pleno uso, disposición y disfrute de un derecho que le fue otorgado a un
privado previamente a través de una concesión o un título habilitante (como la autorización, por ejemplo).
Sin perjuicio del tipo de expropiación que se pudiera generar en este caso, lo que propone en el fondo este
Proyecto de Ley es limitar el derecho de uso del espectro radioeléctrico que le fue otorgado legítimamente
a los privados, al intervenir 2 minutos de su señal en el horario de mayor audiencia.
En ese sentido, si bien el Proyecto de Ley prevé su futura reglamentación, lo cierto es que tal como ha sido
propuesto no se evidencia una justificación legitima para la expropiación del derecho de uso.
Ello, sobretodo, si tenemos en cuenta que la única medida que se consigna para mitigar los daños es la
reducción proporcional del canon como una suerte de indemnización, proceso que no ha sido regulado en el
Proyecto de Ley ni garantiza que cubra en su totalidad los perjuicios económicos causados a los privados.
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Página web del Congreso - Proyecto de Ley N° 4545/2014-CR
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc03_2011.nsf/0/c35371149a8b1c6d05257e53006
a12df/$FILE/PL0454520150528.pdf
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Ley de Radio y Televisión – Ley No. 28278
“Artículo 65.-Pago del canon por el uso del espectro radioeléctrico
La asignación del espectro radioeléctrico para la prestación de los servicios de radiodifusión está sujeta al pago
del canon anual, cuyo monto se establecerá mediante decreto supremo”
Si bien apoyamos y felicitamos las iniciativas que tenga el Estado para alertar, prevenir y combatir las
acciones delictivas en el país, consideramos que la vía que propone este Proyecto de Ley tal como está
planteada no es la adecuada y, de considerarse de necesidad pública, deberá cumplir con todos los
requisitos propuestos para evitar que se generen afectaciones a derechos legítimamente otorgados a
privados.