Régimen Jurídico Alcalde, Concejo y Concejales
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REGIMEN JURIDICO ALCALDE, CONCEJO Y CONCEJALES Claudio Radonich J. Asociació Asociación Chilena de Municipalidades XXXIII Escuela de Capacitació Capacitación. Sede ARICA. Enero 2009 REGIMEN JURIDICO ALCALDE ALCALDE Naturaleza Funcionario Municipal Autoridad Democrática ALCALDE:Funcionario Municipal Derechos Remuneración Feriado Legal Permisos administrativos Licencias médicas y maternales Defensa judicial en atención a la investidura Uso de vehículo municipal ALCALDE:Funcionario Municipal Situación Remuneratoria 1. 2. 6 grados de alcaldes Incompatibilidad respecto a la percepción de otros ingresos públicos o privados con excepción de los beneficios de seguridad social, los que provengan por la administración de su patrimonio y desempeño de la docencia. ALCALDE: Funcionario Municipal Obligaciones Desempeño personal de funciones Cumplir jornada de trabajo sin derecho a H.E. Observar Ppio. De probidad administrativa Ejercer control jerárquico de unidades y personal Observar una vida social acorde al cargo Cumplir cometidos y comisiones de servicio que correspondan con autorización del concejo. ALCALDE: Funcionario Municipal Prohibiciones Ejercer facultades de las que no está legalmente investido Ejercer acciones judiciales en contra del Estado Intervenir en asuntos que tenga interés Solicitar o aceptar donativos para si o terceros Ejecutar actividades u ocupar recursos municipales para asuntos ajenos al municipio. Realizar actividad política dentro de la administración. Atentar contra bienes municipales o incitar a hacerlo ALCALDE: Autoridad Democrática a.- Materias reguladas en ley 18.695 Sistema de Elección Duración del mandato y requisitos del cargo Incompatibilidades e inhabilidades Subrogación, suplencias y reemplazos Cese de funciones ALCALDE: Autoridad Democrática b.- Materia regulada por las leyes 18.883 y 18.575 Derechos Deberes Responsabilidad administrativa Normas generales de ley de Bases Normas sobre Probidad administrativa ALCALDE: Reglas Generales Requisitos para ser candidato Ser ciudadano con derecho a sufragio Saber leer y escribir. A partir de 2008 se exigirá cuarto medio cursado o equivalente Residencia en la región de al menos 2 anos Tener situación militar al día No estar afecto a alguna inhabilidad establecida en la ley ALCALDE: Reglas Generales Inhabilidades especiales para ser candidato Ministro de Estado, Subsecretarios, Seremis, Intendente, Gobernadores, Cores, Parlamentarios, miembro del Banco Central y Contralor General. Miembros y funcionarios del Poder Judicial, TC, TRICEL, TER, FFAA. Condenados por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva. ALCALDE: Reglas Generales Inhabilidades generales Personas que suscriban, por si o por terceros contratos o cauciones por más de 200UTM con el respectivo organismo o que tengan litigios pendientes. Excepción, derechos propios, del cónyuge, hijos, parientes hasta 3 grado consanguinidad y 2 afinidad inclusive. Directores, administradores, representantes y socios titulares con más de 10% de sociedades que tengan contratos o cauciones por más de 200 UTM o tengan litigio pendiente con el organismo al cual se postule. ALCALDE: Reglas Generales Inhabilidades generales Personas condenadas por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva. Relaciones de parentesco entre autoridades y funcionarios…situación que no corresponde al ejercicio del cargo desde la perspectiva del alcalde. ALCALDE: Reglas Generales Incompatibilidades El cargo de alcalde será incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o función pública retribuido con fondos estatales. Excepción…empleo o función docente con límite de 12 horas semanales. Situación de funcionarios regidos por estatuto administrativo, E. Administrativo de funcionarios municipales, profesionales de la educación, personal no docente, funcionario de la salud, tendrán derecho a permiso sin goce de sueldo por el tiempo del ejercicio del cargo. ALCALDE: Reglas Generales Inhabilidades sobrevinientes Personas que durante su mandato, celebre contratos, cauciones o tengan litigios en contra de la municipalidad respectiva en calidad de demandante. Suspensión del derecho a sufragio, según Art. 16 CPE ( demencia, procesado por delito que merezca pena aflictiva o conducta terrorista, participación en organizaciones declaradas inconstitucionales). ALCALDE: Reglas Generales Inhabilidades sobrevinientes Caso de ausencia por más de 45 días o por más de 130 días justificada en razones médicas o de salud. Candidatos a la reelección o a concejal en la misma comuna (sólo por el mes previo al cato electoral). No podrá tomar parte en la discusión y votación en asuntos que él o sus parientes (4 grado consanguinidad y 2 afinidad) tengan interés. ALCALDE Formas de sustitución Subrogación Suplencia Reemplazo ALCALDE: Subrogación Causales Impedimento no superior a 45 días corridos Impedimento no mayor a 130 días fundamentado en razones médicas o de salud Reemplazante Funcionario que siga en orden jerárquico, excluido JPL, salvo que el alcalde designe a otro con consulta al Concejo. ALCALDE: Subrogación Alcance Funcionario cumple funciones administrativas y representa al Municipio. Duración No más de 45 o 130 días en su caso. ALCALDE: Subrogación Derecho a voto en el Concejo No tiene este derecho, solo derecho a voz. Presidencia del Concejo No lo preside. En este caso lo preside el concejal que haya obtenido la mayor votación ciudadana, quien a su vez no tiene voto dirimente en la sesiones. ALCALDE: Subrogación Derecho a remuneración Solo tendrá derecho a la remuneración del alcalde, sin horas extraordinarias. ALCALDE: Suplencia Causales Impedimento superior a 45 0 130 días según corresponda. Suspensión del alcalde al declararse en primera instancia que incurrió en Notable Abandono de Deberes o contravención grave a las normas de probidad administrativa. ALCALDE: Suplencia Reemplazante Alcalde suplente designado por el Concejo de entre los concejales en ejercicio. El concejo elige. Alcance Asume en plenitud todas las atribuciones del alcalde titular. ALCALDE: Suplencia Duración Indefinida mientras se mantenga la situación del alcalde titular. El límite es la duración del periodo alcaldicio Derecho a voto en el Concejo Tiene derecho a voto y voto dirimente. ALCALDE: Suplencia Presidencia del Concejo Preside, convoca y vota. Derecho a remuneración Tiene derecho al total de la remuneración del alcalde titular. ALCALDE: Reemplazo Causal Vacancia del cargo (destitución, muerte, renuncia) Reemplazante El nuevo alcalde será elegido por la mayoría absoluta del concejo, de entre los concejales en ejercicio. ALCALDE: Reemplazo Alcance El nuevo alcalde asume como titular. Duración Completa el periodo del alcalde reemplazado. ALCALDE: Reemplazo Derecho a voto en el Concejo Tiene derecho a voto y voto dirimente. Presidencia del Concejo Preside, convoca y vota ALCALDE: Reemplazo Remuneraciones Tiene derecho a la remuneración como titular del cargo. ALCALDE Responsabilidades Política Penal Civil Administrativa ALCALDE: Resp. Política En cuanto a autoridad política Se hace efectiva ante el Tribunal Electoral Regional Pérdida de la ciudadanía Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente Remoción por impedimento grave, contravención a normas sobre probidad administrativa o notable abandono de deberes. ALCALDE: Resp. Penal Se hace efectiva ante los Tribunales del Crimen o Militares, según sea el caso. Hechos u omisiones tipificadas como delito ALCALDE: Resp. Civil Deriva del daño que al alcalde ocasiones por acciones u omisiones al patrimonio municipal., directa o indirectamente avaluable en dinero. Declarado civilmente responsable, el alcalde debe resarcir por el monto en que haya visto afectado el patrimonio municipal. Daños físicos como financieros Se determina por medio de Juicio de Cuentas en la CGR Situación ex alcaldes…Juzgados civiles. ALCALDE: Resp. Administrativa Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción fuere susceptible de la aplicación de medidas disciplinaria…art 118, inc 2 de ley 18.883. Los alcaldes no son susceptible de aplicarles tales medidas por un vacío legal. En la práctica la CGR envía el informe correspondiente al Concejo respectivo, sin perjuicio de tomar medidas respecto a posibles responsabilidades civiles o penales en su caso. ALCALDE Atribuciones Exclusivas Con consulta al Concejo Con acuerdo del Concejo ALCALDE: Atribuciones Exclusivas Son aquellas que el Alcalde ejerce en forma privativa y con independencia del Concejo, vale decir, que para el ejercicio de estas atribuciones no requiere contar con el acuerdo del primero de dicho órgano, ni formularle consulta previa. Están señaladas en el Art. 63 de la LOCM 18.695 ALCALDE: Atribuciones Exclusivas Representar judicial y extrajudicialmente al municipio. Proponer al Concejo la organización interna del municipio Nombrar y remover a los ffmm de acuerdo a la ley Velar por la observancia de la ley de probidad Administrar recursos financieros municipales ALCALDE: Atribuciones Exclusivas Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales Adquirir o enajenar bienes muebles Dictar resoluciones de carácter general o particular Delegar funciones, de acuerdo a la ley Coordinar funcionamiento de la municipalidad con órganos de la administración Coordinar acción de los servicios públicos en la comuna ALCALDE: Atribuciones Exclusivas Ejecutar actos y celebrar contratos necesarios para el cumplimiento de las funciones municipales Convocar, presidir con derecho a voto el concejo y el CESCO Someter a plebiscito materias de administración local Autorizar circulación de los vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo para el cumplimiento de funciones inherentes a la municipalidad ALCALDE: Con Consulta al Concejo Tienen este carácter aquellas atribuciones en que el Alcalde, para su ejercicio, requiere en forma previa, consultar la opinión al Concejo que no es vinculante Es una formalidad de carácter obligatorio. Es sólo una opinión Ej. Art. 62 inc 1 LOCM designación de subrogante a funcionario que no corresponde al orden jerárquico normal ALCALDE: Con Acuerdo del Concejo Son aquellas que estando radicadas en el Alcalde, para su ejercicio, éste necesita en forma previa de la aprobación del Concejo, la que se manifiesta a través de un acuerdo adoptado en los términos que prevé la LOCM Son materias de iniciativa del alcalde Enumeradas en el Art. 65 de LOCM. No taxativo ALCALDE: Con Acuerdo del Concejo Formalidades en la toma de acuerdos en Art. 82 (presupuesto, plan regulador, demás materias dentro de los 20 días después de la solicitud. Caso contrario: rige lo propuesto) Forma de votación regulada en Art. 86. Vota el alcalde , pero en caso de quórum calificados solo votan los concejales. Dictamen CGR REGIMEN JURIDICO CONCEJO Y CONCEJALES CONCEJO Naturaleza Órgano integrante de la municipalidad Órgano colegiado Órgano de generación popular Normativo Resolutivo Fiscalizador Participación ciudadana CONCEJO Composición 10 concejales, 4 municipios 8 concejales, 30 municipios 6 concejales, 311 municipios Integración Por concejales elegidos en votación directa mediante un sistema de representación proporcional CONCEJO:Nat. de cargo de concejal Cargo de elección popular No son funcionarios municipales No tienen responsabilidades administrativas CONCEJO: Concejales Requisitos para ser candidato Ser ciudadano con derecho a sufragio Saber leer y escribir Residencia de 2 años en la región Situación militar al día No estar afectos a inhabilidades CONCEJO: Concejales Inhabilidades para ser candidato Ministro, Subsecretario, Seremi, Core, Intendente, Gobernador, Parlamentario, miembro del Banco Central y el Contralor Miembro del Poder Judicial, Ministerio Público, TC, TRICEL. TER, FFAA. Personas que mantengan contratos o cauciones por 200 UTM, litigios pendientes, salvo respecto de derechos propios… CONCEJO. Concejales Inhabilidades para ser candidato Directores, administradores, representantes o socios titulares del 10% de derechos de sociedades que mantengan contratos o cauciones por más de 200 UTM, o litigios pendientes. Personas que se hallaren condenadas por crímenes o simple delitos que merezcan pena aflictiva. Relación de parentesco entre autoridades y funcionarios….no se aplica en relación al concejal, sì respecto del funcionario. CONCEJO. Concejales Duración del cargo 4 años Posibilidad de reelección ‘ilimitada’ Excepción caso de vacancia CONCEJO: Derechos de Concejales Ámbito de sus facultades, especialmente fiscalización. Derechos de carácter personal. ¿qué se fiscaliza? En términos generales: - la buena marcha del municipios: política, cumplimiento de las normas legales y financieras. - el cumplimiento de las obligaciones y deberes del Alcalde y los funcionarios ¿quien fiscaliza? El Concejo Municipal como cuerpo colegiado. ¿Los concejales de manera individual? Siempre dentro del ámbito del Concejo. CONCEJO: fiscalización DERECHO DE LOS CONCEJALES: A ser informado y pedir informes. Límite, no entorpecer la gestión municipal y siempre dentro del ámbito del concejo. El Alcalde tiene plazo de 15 días para responder, salvo prórroga de plazo en casos calificados. CONCEJO: fiscalización OBLIGACION DE LOS CONCEJALES: Asistencia a los concejos municipales. Al menos 3 ordinarios al mes. Tendrán derecho a dieta por asistencia. Es EL LUGAR para realizar la labor fiscalizadora: pedir informes, recibir eventualmente respuestas verbales, conocer los informes de la CGR, escuchar las opiniones de profesionales de la Municipalidad CONCEJO: fiscalización DERECHO A SOLICITAR LA REMOCION DE ALCALDES, mediante acusaciones al Tribunal Electoral Regional, por causales : - inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente - impedimento grave - contravención grave al ppio de probidad adm. - notable abandono de deberes CONCEJO: fiscalización DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS A LA CONTRALORIA GENERAL: tanto individual como colectivamente. CGR acoge estas solicitudes cuando se demuestra las eventuales acusaciones. CGR no sanciona administrativamente a los alcaldes con excepción del mal uso de vehículos municipales, pero sus informes finales son conocidos por el Concejo, evaluando posibles acciones al TER o ante la justicia ordinaria. CONCEJO: fiscalización DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS ANTE LS JUSTICIA ORDINARIA. Si el Concejo o algún concejal conoce de la realización de algún delito por parte del Alcalde, otro concejal o funcionarios tiene la obligación de denunciarlo. CONCEJO: fiscalización DERECHO A AUTOCONVOCAR UNA SESION EXTRAORDINARIA: Con 1/3 de los miembros del concejo se logra la autoconvocatoria de carácter obligatoria. Sólo se tratarán los temas de la convocatoria. CONCEJO: fiscalización DERECHO A AUTOCONVOCAR UNA SESION EXTRAORDINARIA: Con 1/3 de los miembros del concejo se logra la autoconvocatoria de carácter obligatoria. Sólo se tratarán los temas de la convocatoria. CONCEJO: fiscalización DERECHO A FISCALIZAR A SUJETOS DE SUBVENCION MUNICIPAL: Con esto se incorporan al ámbito de la fiscalización las Corporaciones Municipales y otras personas jurídicas que reciben dinero municipal. CONCEJO: Medios para funcionar Todos los necesarios para el cumplimiento de sus funciones Comprende recursos materiales como humanos, dependiendo de la realidad municipal Se entregan al Concejo y no a los concejales en forma individual, lo que no impide extender estos recursos a estos. El alcalde determinará las implementaciones necesarias a entregar CONCEJO: Derechos de Concejales Derecho a compensar una inasistencia a sesión de concejo, por dos asistencias a comisiones. Pago proporcional de la dieta. Pago a mes vencido. Asignación Anual por un valor de 6 UTM. Se requiere asistencia de al menos al 75% de las sesiones durante el año. CONCEJO: Derechos de Concejales Percepción fondos para gastos de alimentación y alojamiento: Las actuaciones en que represente al concejo o municipio y autorizados por éste, implican el cumplimiento de una función pública, por tanto se entregarán los dineros equivalente al viático del alcalde respectivo, sin necesidad de justificarlos. No es “viático”, ya que no son funcionarios CONCEJO: Derechos de Concejales Gastos de traslados desde y al lugar de origen, los internos, las inscripciones en seminarios, son abordados por el municipio respectivo. independiente del dinero entregado por concepto de alojamiento y alimentación. CONCEJO: Derechos de Concejales Permisos para ausentarse de sus Trabajos, con goce de remuneraciones Derechos de Seguridad Social, recaídos en seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales con cargo municipal. Para los efectos del pago de cotización de AFP, los concejales lo harán voluntariamente sujetos al régimen de los trabajadores por cuenta ajena. CONCEJO: Prohibiciones de Concejales Tomar parte en la discusión y votación en que él o sus parientes estén interesados (4 grado de consanguinidad y 2 de afinidad inclusive) Intervenir en la gestión interna del municipio. Los concejales no pueden impartir órdenes a los funcionarios Satisfacer requerimientos personales con medios municipales (envío de correspondencia personal, asesores externos, etc.) Adquirir, entregar o renovar una patentes de alcoholes CONCEJO: Obligaciones de Concejales Cabal cumplimiento de normas de probidad. Incluye declaración de intereses Asistir y participar en las sesiones de Concejo y comisiones que integre. Observar la CPE y las leyes y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos. CONCEJO: Incompatibilidad Específica Empleo, función o comisión que desempeñe en la misma municipalidad Excepciones Cargo profesional no directivo en educación, salud o servicios municipalizados Actividades particulares que se refieran a materias que deberán ser analizadas por el Concejo CONCEJO: Cese de Función Incapacidad síquica o física para el desempeño del cargo Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo Inasistencia injustificada a más del 50% de las sesiones en un año Inhabilidad sobreviniente Pérdida de algunos requisitos para ser elegido Concejal. Da lugar a incapacidad temporal Contravención grave al Ppio. Probidad Administrativa. CONCEJO: Reemplazo de Concejales Si fue electo dentro de pacto electoral, asume el compañero de subpacto que le antecedió. Si todos los miembros del subpacto fueron electos, asume otro integrante del pacto según las reglas de la cifra repartidora. Si todos los miembros del pacto fueron electos, el partido político que postuló al concejal reemplazado entrega una terna al concejo a fin que este órgano elija por mayoría absoluta al reemplazante, dentro de los 10 días hábiles siguientes al deceso. CONCEJO: Reemplazo de Concejales Si el concejo no se pronuncia dentro de los 10 días, el primer nominado dentro de la terna asume de pleno derecho como concejal. La regla anterior procede en caso de independientes bajo pacto o subpactos En caso de concejales independientes fuera de pactos electorales, el cargo no será reemplazado. CONCEJO Responsabilidad de Concejales Política Penal Civil CONCEJO: Responsabilidad Política Se hace efectiva ante el Tribunal Electoral Regional En caso de incapacidad física o síquica de algún concejal Inasistencia injustificada a más del 50% las sesiones del concejo durante 1 año. Inhabilidad sobreviniente como suscripción de contratos o cauciones con la municipalidad o actuar en litigios en contra de la Corporación. CONCEJO: Responsabilidad Política Pérdida de requisitos para ser elegido concejal Contravención grave al Principio de probidad administrativa Ejercer otra función pública como ser miembro del CESCO CONCEJO: Responsabilidad Penal Se ejerce ante los Juzgados del crimen o Militares según corresponda Acciones u omisiones tipificadas como delito Para estos efectos se asimila el rol de los concejales al de funcionarios municipales en relación a que pueden ser sujetos activos de delitos ministeriales (malversación, cohecho, negociación incompatible, exacciones ilegales) CONCEJO: Responsabilidad Civil Conoce la Contraloría mediante juicio de cuentas Se origina por daños valuables en dinero directos e indirectos al patrimonio municipal. Se aplica iguales normas que al funcionario municipal. El concejal responderá con su patrimonio CONCEJO: Funcionamiento Convoca y preside el Alcalde Excepción, normas de subrogación y suplencia de alcalde. Excepción, mes de octubre previo a la elección. La presidencia la tendrá el concejal que no postule a la reelección. En caso que existir 2 o más concejales en esta situación, el concejal que hubiese obtenido mayor votación popular preside. Si todos repostulan se realizará sorteo. CONCEJO Tipos de Sesiones Constitutiva Ordinaria Extraordinaria CONCEJO: Sesión Constitutiva Se realiza el día 6 de diciembre El TER envía el acta de proclamación de los concejales y alcalde electos. Quórum, mayoría absoluta de los concejales En esta sesión el Secretario Municipal dará lectura al fallo con el resultado definitivo y tomará juramento Se fijará los días y horas de sesiones ordinarias CONCEJO: Sesión Ordinaria Se realizarán al menos 3 veces al mes Lunes a sábado Se tratarán cualquier materia que sea de competencia del concejo. CONCEJO. Sesión Extraordinaria Convoca el alcalde, quien lo subrogue o al menos 2 tercios de los concejales en ejercicio Tratarán las materias expresamente señaladas en la convocatoria El legislador no limitó días para realizarlas. Se acepta que en 1 día se celebren sesiones ordinarias y extraordinarias. CONCEJO: Quórum Sesiones Mayoría absoluta de concejales en ejercicio Acuerdos Mayoría absoluta de los concejales asistentes a la sesión respectiva CONCEJO: Quórum Acuerdos Regla general mayoría de los concejales presentes. Mayoría absoluta de los concejales en ejercicio Elección de vacante de concejal Declaración imprevistos o urgencias Contratación de auditoria externa Elección de presidente del concejo en caso de vacancia del cargo del alcalde. CONCEJO: Quórum Acuerdos Dos tercios de los concejales presentes Declarar secreta una sesión de concejo Dos tercios de los concejales en ejercicio Cambio de denominación de BNUP o municipales Remoción de administrador municipal Determinación de la dieta CONCEJO: Quórum Acuerdos 4 concejales en concejos de 6 5 concejales en concejos de 8 6 concejales en concejos de 10 Lo anterior respecto de la aprobación del plano regulador, o seccionales CONCEJO Atribuciones Exclusivas Acuerdo a proposición del Alcalde Consultas realizadas por el Alcalde CONCEJO: Atribuciones Exclusivas Son aquellas en que el Concejo ejerce directamente, sin que se requiera proposición del alcalde: Elegir al alcalde en caso de vacancia Fiscalizar planes y programas de inversión y ejecución del presupuesto municipal Fiscalizar actuaciones del alcalde y formular observaciones (15 días para responder) CONCEJO: Atribuciones Exclusivas Pronunciarse respecto de motivos de renuncia de alcaldes y concejales Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos Citar o pedir informe, a través del alcalde a funcionarios municipales Elegir en un solo acto a integrantes de un directorio en corporaciones o fundaciones en que tenga participación. CONCEJO: Atribuciones Exclusivas Solicitar informes a las personas jurídicas que reciban aportes municipales Fiscalizar unidades y servicios municipales Autorizar los cometidos de alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse de territorio nacional o los que desarrollen fuera de la comuna por más de 10 días Designar alcalde suplente Proveer vacante del concejo Fiscalizar uso de aportes y subv. a corporaciones CONCEJO: Materias de Acuerdo Son aquellas que inciden en atribuciones del alcalde, pero que para su ejercicio requiere del acuerdo previo del concejo adoptado en conformidad a la ley. Están señaladas en el Art. 65 LOCM Se incluye la autorización para celebrar convenios y contratos que involucran montos iguales o superiores a 500 UTM CONCEJO: Materias de Acuerdo Situación en caso de falta de pronunciamiento oportuno Art. 82 LOCM establece el silencio positivo Si el acuerdo se excede del margen de atribuciones también se considera falta de pronunciamiento Dictámenes de CGR han señalado que los votos en blanco o la abstención son falta de pronunciamiento CONCEJO: Materias de Consulta Son aquellas en que el Concejo debe ser previamente consultado por el Alcalde, pero su opinión no es vinculante ,a pesar que la consulta como formalidad es obligatoria. Designación de alcalde subrogante. REGIMEN JURIDICO ALCALDE, CONCEJO Y CONCEJALES Claudio Radonich J. Asociació Asociación Chilena de Municipalidades XXXIII Escuela de Capacitació Capacitación. Sede ARICA. Enero 2009
