y Obreros - Actividad Cultural del Banco de la República

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PREA~1BULO
Para evoh.cionai en esta materia, se necesita par 10 menos veinte ar os, pues la evoluci6n debe ser lenta debido a
flue es cosa nueva a adaptar en el ambiente.
No aconseamos tomar toda clase de medidas protectoras, pues ella; Iuera de ser impracticables, sedan tambien
inadaptables, por cuanto no se podria controlar su aplica-
cion.
Damos como idea, que se de comienzo, como una ley
de Accidente.
en el Trabajo y la no menos importante de
Proteccion a la Infancia desvalida, la que crea la caja Na-:
cional de Ahcrros y pOl' ultimo una que obligue a los establecimientos industriales y fabriles a tener salas cuna para!
los nines de las obreras, siempre que en la fabrica trabajeni
mds de 30 obreras .
La protecci6n a la infancia desvaiida es ,:,bliri3Cion de;
todo gobierno, mas cuando existen cn el mimero, que los!
hay en el pals, Par eso deseamos que se recojan todos esosl
ninos vagos gUt pululan por las calles de la ciudad, se les
lleve a un asilo y se les ensene diferentes oficios, para que
6
Lf.GISl.AC!ON SOCIAL
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I
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.
cada cual siga sus inclinaciones, ya carpinteros, ya mecanicos elc. ASI, estamos seguros, disminuira la delincuencia
pues que otra cosa puede salir de un muchaeho educado
en la escuela del vicio, sin duda que eI fruto que obtendremos sera un pr6jimo amoral.
I
Ahora nos relerimos a la apellidada,
Salas Cunas, las
cuales vendra a favorecer la fecundidad entre la clase pobre, pues aSI las madres podran alimentar 'a sus llijos,
sin dejar de trabajar y eon esto tendremos dentro de
poco, mayor mimero de brazos para que se dediquen a la
agricultura 0 a las fabricas, y habremos conseguido mayor
produccion y mejores cerebros, que nos ayuden a pensar
con la cabeza y no con las plantas de los pies.
Creemos muy conveniente decir a los nuevos congresales,
deben tomar nota de este libro, que sin duda les daI
Ira luz sobre la materia en cuesti6n, ellos tienen la palabra,
I a ellos les toea poner en la practica, estas medidas de Pre:vision, pues nos atrevemos a pensar que por la situaci6n
que atraviesa la Republica, y la campana comunista, puede traer al pais a su completa liquidacion.
!
En Chile se procedi6 a dictar las leyes de proteccion al
iobrero.
muy paulatinamente, para que elias fueran debidaI
Imente
controladas, a fin de hacerlas cumplir en todas sus
I
[partes.
I
Il
Despues de verificadas las primeras leyes, vienen, de otra
lmateria, la de Alquileres, la que prohibe el trabajo nocturno
:en las panaderfas, la que creo la Caja Nacional de empleados
P6blicos y Periodistas; Convenios Internacionales sobre materia de Trabajo y Prevision Social y la ley que creo el
!
I'HF \"11\\
Mini5t~lio. liamada de 8ieneslal Social y que es ("I organa,
superior de Ia polftica social del ~slado.
Par; la divlligacion de lodas estas leyes en Chile se tomo
e mpleedos icloneos comp(~netrados de su labor a desarra-:
liar, y ellos trabajaron clando cooferencias en 105 centros
obreros e imprimiendo foUelos explicativ,-,s sobre !ill' leyes
de manera qu- el trabajador se compenctrara de ,,11.15.
Me!etendri~
para ('I e xarue n de Ires de los puutos de
rn.wor Id~cf:lI(l('ncia a fin dt~ poner de relieve su significacion como elementos 0 instrumentos d" una accion social
benefic;" en el terrene de la prevision.
Se irstituyd, par primera vez e-n Chile, cl seguro de en-I'
Ierrneda J e invalidez can car.icter ooligatorin y muy exten-.
dido, y; que no universal. en Chile.
En el mun.lo entero y en Colombia. por supuesto, impera durmte siglos el concepto clui vado de 105 postulados
de la e( anomia politica cl.isica d,> que el individuo podIa y del)la cuidar, el solo del porvenir de si mismo y del
de su fa milia, para los e ventos d •.. rualquier desgracia: enfermedad, invalidez, muerte etc.
No se ha pensado par siglos y siglos. en que puede ,
esto, caber una intervencion justilica da, y efica? al ESlado,
ni mucho menos que, mediante la cOllperaci6n social, im-]
puesta per via de leyes se pueda poncr al mayor numerd
de los habitant-s de un pais a cubierlo de los contratiem£lOS 0 de- gracias de la vida.
Ei que no puede 0 sabe ahorrar lo suficiente para su
vejez (ca:;o. pal desgracia de una frecuencia desoladora);
el que es ,.:ometido por una enfermedad y carece de los
enl
LEGISLACION
SOCIAL
indispensables recursos para su debida curaci6n; el que resulta victima de un accidente cualquiera que 10 in~alid;:-y
queda en la indigencia, pasan a ser una carga para la 50ciedad, a vivir de la simple cariJad voluntaria, 0 de una
beneficencia 0 filantropfa casi siempre ineficaces; a mendigar, perdiendo todo conceplo de fa dignidad humana.
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HISTORIA
En Alem: nia nacio al fin, en 1883, una nueva concepcion de las ! uncioues del Estado, frente a [rente del hombre de trabajo, considerado como objeto de e so que ahara
se llama la Prevision Social; ella consiste en no dejar al
obrero [a [acutad de ponerse 0 110 ponerse a cubierto de los
riesgos, sino. al contrario, en imponerle el ejercicio de la
prevision cole ctiva. ,,£1 individuo no tiene el derecho de
permanecer improvisor: eso seria contra rio ,II interes de la
colectividad,
5i es cierto que la obligaci6n substrae al
asegurado una parte de su libertad individual, en cambio se
otorga, con el derecho de acudir a fa colectividad, una seguridad verdac era.
De Alemama, las instituciones de segura social en cualquiera de sus rr.odaliclades han venido extendiendose a otros
paises de Europa y America y puede decirse que cast no
~)ay pais de irnoortancia, en que ya no este establecido.
EI seguJ'O so :ial tiene su fundamento no s610 en el sr-ntido de la prevision. econornica, sino ademas en un concep10 bien entendido
de la libertad.
10
LEGISLAC!ON
SOCIAL
En realidad de verdad nos hemos impuesto por una piiblicacidn de la oficina Internacional del trabajo que cuando la
Revoluci<5n Francesa liberto a la opresora tutela de las corporaciones a los trabajadores, si bien ello deja libre al obrero, en cambio tarnbien Ie dejo solo y desarmado en presencia de los riesgos propios de la existencia humana.
En eiecto declarados iguales ante la ley. libres en principio para disponer de sus personas, los individuos, esta es
la verdad rigurosa, no 10 son sino en fa medida en que tengan asegurados sus medias de vida.
EI hombre euyas fuerzas de recursos es la aetividad de
sus brazos 0 de su cerebro, no sera en el evento infortunado
de percler una u olra cosa, preservado de la miseria por
el heche de ser 0 de creerse libre.
Por eso es posible formular el aserto de que hay muy
poeas cuestiones que interesan mas direeta y, mas profundamente, al mundo del trabajo que la de los seguros 50ciales. Los riesgos que han de cubrir, --- aecidenles del trabajo, enfermedades generales, maternidad, enfermedades profesionales, invalidez, vejez, muerte prematura, paro- son I~s
que pueden haeer sufrir a los trabajadores
y sus Iamilias, las privaciones mas inesperadas y mas injustas. Bajo
su constante arnenaza, el hombre que obtiene todos sus recursos de la actividad de sus brazos, 0 de su inteligencia
y que debe consagrar la casi totalidad y hasta la totalidad
de un ingreso limitado a las necesidades normales de su vida
y -de la vida de sus familias, padece de una inseguridad,
en todos los mementos dafiosa para la libertad del espfritu
que asegura el buen trabajo: dafiosa para una buena orga-
I ISTORL\
nizacion de la produ ccion: y danosa en ultimo termino, para
Ia paz social. No es pues de extranar que los seguros sociales,
destinados a garanti 'ar contra la eventualidad de estos males, directamente a los trabajadores, e indirectarnente
a la
produccion de Lis nacione s, hayan ocupado en lugar cada
ver. mas important I" en las importaeiones de los GohieroM
de los paises ci viliz.idos.
En Chile, el s'~guro social. establecido pOl' Ley 4054, con
el canicter de oblig; torio, 51" limita a cubrir 1"1 riesgo de enfermedad y eI de in validez v en ciertos caSQSa asegurar f'1
retire, mediante atene iones medicas, Iarmaceuticas, hospitalarias, etc, y mediante el servicio de pcnsiones que se dan,
cumplidas ciertas condiciones que la misma ley estableee.
Si estas ideas lIe~i\n a ser leyes cle la Republica, como
creemos no seran, bi-n comprendidas al principio; nurnero50S patrones y obrero s, la resistiran, pOl' razones
diversas : 1"1
egoismo economico, l<l ignorancia, etc. influyen en esa actitud. Pew es Ull del--r de la gente ilustrada defender esta
conquista del sentido hurnanitario y, [avorecer 1"1 proceso de
su arraigo en las costumbres nacionales.
En Chile virnos a raiz de la aplicaci6n de esta ley, que
cuando las companies salitreras se dieron cuenta del desembolso que debian hat.er pOI' este capitulo, optaron porIa polItica de cerrar las oiicinas, dejando sin trabajo a mas de
20.000 obreros, pem d gobierno hizo sentir su peso y la
ley
fue
acatada,
12
LEGISLACION
Accidentes
SOCIAL
en el Trabajo.
Fue deseo mtly vehemente y general de los trabajadores
de todo el mundo la de obtener leyes que los indemnizaran
en los casos de sccidentes sufridos en las faenas, y los cuales
se traducen en incapacidad
temporal 0 permanente para
ganarse el sustento y el de sus familias 0 sea en una disminucion de la potencia de trabajo,
En epocas anteriores al reinado de la Lesgilaci6n Social,
con arreglo a la lesgilacion civil era posible obtener indemnizaciones en casas de accidentes; pero esto no era fkil,
porque pesaba sobre el accidentado la obligaci6n de probar
su inculpabilidad,
y porque era necesario entablar juicios
generalmente largos en que los patrones contaban con muchas
probalidades
de un buen exito, en raz6n de la misma
generosidad
can que podia costearse su defensa ante los
T ribunales ordinaries de Justicia.
Este concepto, tan humano de compensar, siquiera en
proporcion minima, al trabajador que en el trabajo ha perdido
toda su aptitud econ6mica 0 parte de ella, fue resistido un
tiempo, como anteriormente 10 manileste, par los empresarios;
y, si mal no recuerdo que no hace quizas J 5 anos oi calilicar
de « revolucionario » y «anarquista , » a ciertos hombres
postulados para diputados que en Chile sustentaban esta
idea y esto que eran excelentes ciudadanos, ideas por entonces avanzadas.
Mas la intervenci6n no debe limitarse a los accidentes
violentos, que invalidan 0 matan : tambien se indemniza a
HIS j()RI-\
13
quienes contraen enfermedades profesionales; a quienes son
victirnas abnegadas de S\l profesi6n u ohcio, en el fondo
de una rnina 0 del mar 0 a luerza de respirar el aire viciado
de un taller.
£::1 Dr. Rarnaailli,
dice: que «muchos oficios son una
fuente de males sin cuento para quienes los cjercen: y que
los artesanos, al darse cuenla de que han contraido enlerrnemedades mortales,lllf
rmsrno donde esperaban encontrar
el sustento para si: sus [amilias, mueren maldic.iendo su
ingrata profesi6n ..,
jOh! las tragedias del trabajo! Los trabajadores sacrilicados
a su deber oscuramente, anonimamente:
<. frentes
sin laurel,
mangas sin galones .Ie oro, valientes sin estrella». veucidos
Sill gloria!"
Sobre
e-mpleados particulares.
EI gremio de em )leados particulares se ha mantenido
alejado de las Iud as sociales, no obstante de ser su
situacion legal surnar iente desmedrada y no obstante haber
carecido de toda guantlCl en el orden de la prevision.
Ni segura de vide. 0 enfermedad, ni previsiones para el
caso de accidentes, ni derechos perceptib/es desde el punto
de vista de la apreciaci6n econornica, de sus servicios a
las ernpresas , para el caso de despido, nada tienen a su
favor los empleados particulares. Y es frecuente que los
empleados con largos anos de buenos servicios sean despedidos, por haber camliado de dueno los negocios respectivos
sin recibir compensaci6n alguna.
)4
LEGISLACION
SOCIAL
La Ley que rige en Chile, sobre este particular, ha procurado afianzar la posicion del empleado particular, haciendo
obligatorio el contrato de trabajo, estableciendo reglas muy
precisas, segun las cuales el empleado 0 patrono, debe
pagar a sus ernpleados cuando deja de necesitar sus servicios
(salvos caso de excepcicn) una indernnizacion por desahucio
proporcionada a sus anos de servicio; y fij6 adernas las normas
para constitufr obligatoriamente al empleado un fondo de
retire y para que este tome un seguro mfnimo de $ 5000
chilenos .
Como se puede apreciar, en Chile se ha dado el gran
paso en este sentido, pues de la desnudez complete, par
asf decirlo en que se encontraban, en el orden de prevision,
el empleado particular, con este proyecto, pasa a gozar
de garantlas apreciables.
Es un hecho que las leyes, donde quieran que se hayan
dictado, han favorecido la posicion de los «Iuertes » como
10 reconoce, entre otros, el profesor Henger, al hacer, en
un libro celebre, fa crftica del proyecto del c6digo civil
Aleman.
Ahora debe tenerse en cuenta, y debe tratar de ampliarse
la tutela jurfdica de los pobres, de los que no tienen como
hacer valer sus derechos de los «desamparados del cielo y
de la tierra.» -- Deben por 10 tanto dictarse leyes que
tengan esta orientacion ..
15
HIS'l'( )I{!.-\
Bien Publico.
Se puede i firmar que las leyes sociales aspiran a satisfacer finalidad es de bien publico,
(C6mo no :la de haber, por cjemplo, un alto interes publico de aseglrar por medio de la colaboracion de los trabajadores, de los patrones. y del estado, los riesgos de enfermedad, invalidez y vejez del mayor mimero de los pabladores de Colombia, que con esto debe cubrirse ?
(:Como no hi, de haberlo en el heche de indemnizar, tanto
c.uanto sea posiole , al obrero que se ha invalid ado en la Iaena:
o a la familia flue, a causa de UII accidente de un miembro
de ella, ha pel dido 11 ser que era su sosten economico?
(Como no hi de haber interes social en garantizar el porvemr de los ernpleados
particulares,
antano
y ahora
Ian aban-
donada de tod, legislacioll?
Si en la~ ley(~; sociales se proponcn fines de interes publico
conn acabarnos de ver]o , hay tarnbien un interes publico
ynJadero
en 'lIte se lao!aplique con acierto e imparcialidad
y en que los ciidadauos actuales y luturos, cooperen a la
obra de Iweer t ficaz este estudio, mediante una l'ermanente
e intensa
accion
social.
He aqui por que se justifica que este Gobien!o,
nuevas
organizac.ones
senanza
de la F.ducae,6n
prdeente,
(Ille en la
integrante
de
f,f
paa
(j>('Ccl
instruccion.
Cfvica,
des pertar
moderna
y prt:tJomim\ilt,,:
haya
acordado
y se Ie hava
y lortalecer
dado
eI espiritu
ha de considerarse
del espiritu civico.
como
f'll
las
ia en-
sitio
social,
parte
16
LEGlSLAC10N
SOCiAL
Solidaridad Social.
Es esa una manera de practical' iitilmente la solidaridad
social, la que segun In palabra de Max Nordau, no ha
de ser solo fuente de toda moral, si no que debe ser origen de todas las instituciones.
Ella debe substituir al egolsmo. « £ste despierta deseo de
dominar a los demas, conduce al despotismo, hace reyes
conquistadores, rninistros y jefes de partido apasionados pOl'
sus intereses personates 0 de grupo; en cambio, el amor a
la colectividad conduce a la autonornia, a la libre disposicion que tenga como unico fin, el bien general. £1 egoismo
es causa de las mayo res injusticias en el reparto de las riquezas; la solidaridad, hace desaparecer de tal modo esas
injusticias que la instrucci6n y el pan cotidiano quedan asegurados a todo hombre que sea susceptible de educaci6n
y quiera «trabajar.>
La lucha poria vida, reproducire
aquila
sintesis con
que Nordau pone termino al examen critico de las «Mentiras convencionales de la civilizacion,» la lucha poria vida
durare!. tanto como la misma vida; y en ella estara la razon
de ser todo desarrollo y revestira las formas mas dulces; y
com parada con su actual desencadenamiento,
sera 10 que la
guerra de las naciones civilizadas a una degollacion redproca
de antrop6fagos.
A la civilizacion actual cuyos caracteres son el pesimisrna, la mentira, y, el egoismo, habra de suceder una civilizacion de verdad, de bienestar, y de amor al projimo.
17
l-l1~TORl;\
La ignorancia dd derecho - Necesidad de difundir
el conocimiento de las cuestiones sociales - Opiniones de Joaquin Costa y Jose Cimbali.
£1
del Derecho : que tan aguela··
profundidacl e independencia
de espiritu
trato los m.is varia- los prohlemas
juridicos.
nego como se
sabe, b electi riJad y la justicia de esa especie de axiorna
universal
segun el cual a nadie Ie es llcito ignorar Ia ley;
y proh<i que .)[ contrario,
son mas nurnerosas
las pr-rsonas
autor
mente
de<
.y con
ignorlnlps
de
y que
mente;
La 19norancia
tanta
ella.
que
l.is que la conocen
pOl' consiguiente.
siquiera
el dicho
somera-
axiom»
contraiia
la realidad.
Recorda
Costa
cste re specto
;1
tidas :' ya se exceptuaba,
de
las obligaciones
a varias
pOI'
de cultura
rnilarse
ceptos
.le personas,
etc. -- que,
a] grado
r.izones
-
fundamentales
la ley p< sitiva.
Jd
,
pastores,
Y hasta
"1'~11-
cumplirniento
soldados,
11
tenian
III
(!C-
de la ley comport",
inheientes
a incultura,
las nor.ioues
de
expresamente
que el conocimiento
c ategorias
ganles,
en las leye;;
gUt;
del
manera
Derccho
arguyo
nav ••
su prolesion.
0
en detcnsa
(>
de asi
los prede su
ella el nurnero
de personas
que Sf' consagrahan
al ejerciciu de la abogada,
esta revelando
que la ley no es bien conocida del comun
tesis,
de
que
el mismo
la gente.
defender
SlIS
P
de aumentar
Cola necesita
(jUt
d~n'ch,)s
(1) .J<)A :)l'JN COsTA,
1899).
hf'cho
cada
acudir
en conlormidad
a
terceros
para
a la ley (1).
L'I 'P,,,}./ema de 10 l!1norancia del De/echo. (Madril.
18
LFGI5LACIO~
SOCIAL
EI axiom a subsiste, sin embargo, con toda su fuerza legal. y con todas sus injustas consecuencias.
c No
podra alegarse ignorancia de la ley pOI' ninguna
persona. Portalis habia escrito, pOI' su parte que, «Ia ignoran cia del derecho no excusa.»
La verdad es que. en la mayor parte de las ocasiones,
se hace diffcil aceptar la generalizacion rigurosa de este principio, y que este principio, aplicado con rigurosa generalidad.
pugna con el interes social. tal como en nuestra epoca hemos llegado a entenderlo, es decir, incluyendo en ese interes a la masa general de la poblaci6n, que de heche, ignora el Derecho.
Por otra parte, como ha escrito Leo Claretie, al cornentar el libro «Miseres Sociales.: de Ferdinand Dreyfus. sucede que todas las ciencias y todas las artes, salvo el derecho, son y siguen siendo objeto de una labor mas 0 menos
permanente de divulgacion 0 popularizacion; y que entre
tanto, la complejidad y la variedad creciente de la vida de
relacion en la epoca contemporanea, hacen mas y mas activo el trabajo de elaboracion de leyes, y mas necesario el
estudio y la vulgarizacion de elias.
T enemos por ejemplo: que la obra Legislativa de tipo Social que en Chile se ha llevado a cabo en los ultimos tiemI pos
considerable en sf, y mucho mas con relacion al breve
: espacio de tiempo en que se ha realizado ha estado exiI giendo
a los letrados y a los no letrados, al publico y a
los funcionarios publicos, un grande esfuerzo de interprei tacion
y aplicacion.
:
I
Porque,
en efeclo; dominar,
para su correcta aplicacion,
';1> J (lIt!
e\ va vasto r.onjunto
a ocr larea
rec-n
dificil
citarse
las
19
\
de la Legislaci,)n
diversas
por
circunstanciae
Socia!
causas,
de
Chilenil.
entre
viene
las cuales
me-
ser Ian villi"dil~.
Opiniones del s.ociologo y jurisconsulto Rafael Garofalo, sobre la cuestion social. la Revolucion social, la actitud de las diversas c1ases sociales frente a esta, y la propaganda de las ideas.
El
ilustre de l .a Criminalogia,
autor
o::upa
entre
los p ••.n610gos
modernos,
una obra muy importante,
hace
eI analisis
cir]o,
del
hace
cuarenta
De
este
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tomamos
todos,
Social>:
en la que
la filosofia,
, tal como
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hoy se llama
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Yo
"Cuesun siglo
{) dos mil anos ha "
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fienda
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bajos
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y vulgares
bajando
que la sociedad
politicastros
a las minas,
que
predican
se derecofa re-
20
LEGlSLACION
SOCIAL
volucion social como un medio destinado a emancipar de
todas sus miserias a los trabajadores.
» GSos aposlole« de mala fe, que agrian a una parte de la
poblaci6n para Iorrnar, con su ayuda, las falanges destinadas
,a destrufr la civilizacidn, no mereeen ningun linaje de con'sideraciones por parte de los gobernantes."
3)« A esta revolucion que se vislumbra y que tiene partidarios, como siempre acontece, precisamente en las esferas que han de sufrir el primer cheque de elias, es preciso
oponerse por todos los medios morales y materiales de que
aiin disponen las c1ases directoras,
»Curese, en primer lugar, la burguesla alta y media de
:105 errores de razonamiento que la han eondueido en parte
'a aplaudir las quimeras del socialismo.
» Esfuercese
luego en establecer la disciplina en sus propias filas, y en hacer que renazca el principio de autoridad,
por ella tan imprudentemente
relajado desde hace mas de
un siglo.
prirnera en dar el ejernplo de respeto a las leyes,
todas las institueiones sociales .... Hablando en plata, eso quiere deeir
que la sociedad debe rendir pleito homenaje a los principios de la moral; y no pudiendo esperarse la reforma de los
hombres maduros, debe inllufr sobre la infaneia y la adoles»
Seala
y deje de poner en ridicule y de desaereditar
cencra.
4) » Estas ideas (las de revolucion social, de odio, de exterminio) no hubiesen penetrado en nuestro pueblo sin la
ayuda de estudiantes incapaces de estudiar, abogados sin
pleitos y periodistas sin lectores ....
HISTORL\
21
'i) » En las relaciones de hombre a hombre interviene el
elemenlo de la benevolencia, que atempera la rigidez de las
leyes economic as universales. Es imposible no tener en cuenta
eso en la legidacion social. No es dudoso que los sentimientos de la humanidad merecen ocupar un puesto entre
105 intereses
publicos pOI' los cuales ha de velar el Estado.
Sin duda, no I~S Licil determinar los lfrnites dentro de los
que deben pre ,ralecer esos sentirruentos sohre [os intereses
egofslas de los individuos pero en esa tarea puede apreciarse el valor del hombre de Estado moderno.
6) » Dice Spencer. que solo [a lenta traslormacion de la
naturaleza humuna, educada en lil vida social, podra dar
resultados ventajosos .y duraderos, ill paso que el comunismo
detendri'a el pr')greso y 10 harfa rctroceder a los orfgenes
mas rernotos.>
7» GarOfale insisre, en varias partes de 5U obra, en la
necesidad de dilundir el conocimiento de correctas ideas
cconomicas. de la moral verdadera, de los deberes civicos
etc.,
etc.>
Para el. [a propaganda ha de hacerse no 5610 entre las
masas obreras, sino tarnbien entre la burguesfa.
«Es meneste; dice. que n050tl'05 mismos esternos convencidos de 10 vac
Ialso, odioso, contradictorio y absurdo de
la doctrine socj.ilista. Preciso es que arranquemos bruscamente la careta de ciencia con que se cubren. Sin esto se
vera repetirse hoy el mismo fen6meno que al final del si.
:0.
glo
XVII!. "
22
1.F.GISI.\ClO:'-J
La accion de propaganda
este caso,
Debe crearse en
todos los pafses del
,cional. Riblioteca y
en Chile, a la cual
guientes obligaciones:
I
I
I
SOa-\!.
que debe seguirse
en
la Oficina del Trabajo, que existe en
mundo una Seccion Hamada InternaPublicaciones,
similar a la que existe
se Ie impusieron, entre otras, las si-
Reunir el material para los Boletines de la Oncina y traducir y publicar en elias las principales informaciones cancer'
nientes:
I) A las estadisticas
iextranjeras.
y monograflas obreras
nacionales y
2) A la Legislacion, reglamenlaci6n y jurisprudencia del
~trabajo en Colombia y en el extranjero;
I
3) A los estudios tecnicos sobre el trabajo en sus diversos aspectos: jurfdico, econ6mico, cientffico y social.
Desarrollo del derecho
«
Obrero.
»
EI impulse hacia la internacionalizacion,
en el orden de
los intereses comunes de esa entidad que, un poco vagarnente,
hoy Hamamos el lrabajo, si bien adquirio considerable intensidad y volumen despues de la gran guerra, en rigor reconoce origen anterior, muy anterior, a ese extraordinario aeontecimiento, a ese entrecruzamiento y suma de acontecimientos
extraordinarios.
I
I
Ellos fueron, sin embargo,
solo iniciativas como de lanteo:
uisroni.
no podia esperalSC otro resultado de tales iniciativas, en una
epocs de dispers16n, 0 mas bien, de permanente hostilidad de
los puntos de vi ;ta nacionales.
Los Precursores
Roberto Owen, d celebre propietario de New Lamarck,
que ha vinculadc su nornbre a las prirneras manifestaciones
del socialismo ingles; d suizo Sismonde de Sismondi, y el
[ranees Daniel L~grand, iormulan y propugnan, los primeros
(entre 1816 y 1850), la aspiraciou de infundir caracter internacional a las leyes prote-ctoras del lrabajador; aspiracion que,
al medial' el sigl(, XlX, es acogida y propugnada, a su vez,
par las escuelas teoricas Y pOI' los partidos sociales o socialistas.
La iniciativa oficial. ferencias
Los pr-irner'os congresos, con-
y tr-atarlos.
E.n Alemania,
surge la que acaso es la primera inieiativ
oficial en tal sentido. EI consejo Federal Suizo gestiona rna
tarde, aunque sin exito, acuerdos diplomaticos para la pro
teccion extra-naei(,nal de los obreros (1880-18951; en 1890
se realiza, a invitacion del Gobicrno de Alemania, la pri
mera conferencia Ir.ternacional del T rabajo (BerHL); en 1897
el congreso de Zurich; en 1909, eI congreso de Parfs: todot
ellos destinados al estudio de los problemas ecollomicos-soi
ciales: todos ellos de naturaleza yean
proyecciones inter~
1
nacionales .
En el Congreso de Parfs nacen ya la primera
Asociacioi
124
LEGlSLACION
I
,
-"._- -
_._---.-
SOCIAL
- -'- --,._-~._--_._.-
: lnternacional para la protecci6n legal de los trabajadores,
: prirnera O/icina Internacional del Trabajo.
Ente
--,-
.
y la
J 905 y 1912, al mismo tiempo
que se conciertan
convenios diplomaticos sobre protecci6n al tra,bajo realizandose as! las aspiraciones de los Congresos 0
Conferencias - se siguen reuniendo nuevas Conferencias en
Roma, en Ginebra, en Lucerna, en Lugano y en Zurich.
Un ano antes del estallida de la Gran Guerra, se lanza la
convocatoria para celebrar en Berna una nueva Conferencia
internacional, que los sucesos belicas impiden realizar.
La acci6n de la serie de Congresos 0 Conferencias que
hemos enunciado, no rinde resultados del todo satislactorios,
como facilmente se comprende, por razones de canicter psico15gico, si puede as! decirse, que se traducen en inercia 0
esistencia pasiva - 0 activa - a los avances del progreso
oral 0 social; y por razones naeidas del mismo estado de
paz armada, en que en 10 material, 10 mismo que en 10 espiriual, han vivido los pafses prineipales 0 « dirigentes» de la
y suscriben
terra,
Con todo no pocos tratados son subscritos con la mira de
~1'ear, en torno del trabajo y del trabajador, una tutela inter~aeional mas a menos e/icaz; y habra de reconoeerse que
bos
primeros esfuerzos dejaron preparado el camino para
I
~ue, ya mas propicio el arnbiente, se creara, despues del inerregno de deliria belico, la Oneina lnternacional del Tralajo. can sede en Ginebra.
HISTORI\
Conceptos de Saavedra Lamas, Emert Mahaim. Raynaud.
Es que. COIOO ha escrito eI publicista argentino. Saavedra
Lamas ( I) "e1 dereeho de los trabajadores es internacional
por esencia, desde las bases rnisrnas de sus postulados, fijadas
en 1864 par Marx y pOI' Engels. al establecer la necesidad
de una union per encima de los Iimites nacionales respectivos.>
Es que las lases diversas del problema obrero entran de Heno
en los dominios internacionales, «como la manifestacion de un
progreso aprecir hIe en las funciones del Estado y de soberanra." Esos deberes, en relacion a los obreros nacionales 0
extranjeros, segun Emert Mahaim. se vincula» call Dcrecho
internacional Pri .ado y con eI Derecho de Gentes. EstH como
nueva rarna del Derecho podia acaso dehnirse diciendo que
es la parte del Dereclio internacional que regula las relaciones
de los Estados entre 51. y respeclo de sus nacionales obreros,
desdoblandose ell la consideracion de los obreros nacionales
en e: extranjero ,
La gran guerra. y la cuestion social. -- Los nuevos
Organismos Internacionales del Trabajo.
Manifestaciones positives, no solo de las aspiraciones de
paz, de cooperacion econornica y juridica, abrigadas por
los pueblos que I,articiparon en la gran guerra, sino, ade(I) SAAVEDRA
(Madrid 1920).
L.-\ M ,'I5 , Fratados lnternacionale .• de Tip» Social.
LEClSL:\C10~
SOCIAl.
mas. de las aspiraciones
de todos los pueblos de la tierra
-- fatigados y anhelosos de sosiego sin haber sido cogidos
directamente en la onda tragica - fue subscrito, como es
sabido, al suspenderse las actividades del cuasi mundial conflieto, el T ratado de Versalles; y constituyose la Ega de las
NacioneF. Ni este novisimo organismo, ni aquel casi gigantesco convenio internacional, pudieron prescindir de los problemas del trabajo, entonces ya harto caracterizados, aunque
no todos los percibieron, por sus rasgos notoriamente intemacionales
Era demasiado patente, para que pudiera ser puesta en
duda su existencia, cl hecho de la ineludible convivencia
universal - en la paz y en la guerra; -- y era por otra parte,
una verdad experimental, en el concepto de que sin que nada
ni nadie pueda impedirlo, «la paz social» «y la paz internacional> se influye ahara y se condicionan redprocamente.
Asl, el predmbulo del titulo XIII del tratado de Versalles empezo por dejar establecido que «existen, para muchas personas, condiciones de trabajo que comportan la injusticia social, la m.seria y las privaciones: y que este engendra un deseontento tal que pone en peligro la paz y la
armonia universal.:
AsI. enseguida, el mismo preambulo Iormulo la asercion
de que es urgente «rnejorar esas condiciones,> universalizando las leyes de tipo social, como las relatives a la indernnizacion de los accidentes sufridos en el trabajo, a la duraci6n
de la jornada de trabajo, a la desocupaci6n involuntaria, a la
implantacidn de un servicio de pensiones de invalidez, etc. etcAsi, categdricamente, en aquel mismo documento se enun-
rus !U!{! '.
cia
que «la no adopcion, por una nacion
regimen
de trabajo real mente
humane.
el postuiaclo1e
cualquiern,
cit- un
importa un ohstic
que
desanollen
27
a los esfuerzos de las dernas nacioucs ,
110
1"11
el sentido
de
t\acio
a esos
entonces,
oaises.
como entidad
mcjorar
la suerte
de
los
obrero s de sus propios
pensamientrs
ciona] 'ganizaci()n
int-rnaciona]
y a esas
encargada
aspiraeiones
de dar
forma
de Lienestar
na-
(como acaso se pucliera de cir}, hI 0:-
lnternaconal
del
Trabajo.
qre
cornprende:
a) La conlerencra genet,,1 de los Reptesentantes
de [as
miernbros de la orjanizacidn (los Estados adherentes a [a
iiga 0 sociedad de las Naciones :
b) EI consCJo de administracion
de la Oficina lnternacional del Trabajo;
c) La Oficina lntnnacional del Trabajo, con sede en Ginebra
y jurisdiccion
moral
sobre
toda la extension
civil
e1el
planeta.
Organizaci6n
interior
de la oficina Internacional.
Corresponde a la Oficina internacional del Trabajo una
labor intensa. Prepara, prirneramente,
los trabajos de la
Conferencia y del Consejo de Adrninistracicn,
y sigue la
marcha de las ratiticaiiones.
En segundo termino. su obra
es de centralizaci6n y distribucion de informes.
A trazos breves, puede describirse la organizaci6n interior
de la Oficina diciendc que consta de las siguientes divisrones :
Division diplomdtico. -
Esta encargada de las relaciones
28
LEGISLACION
SOCIAL
con los gobiernos. Prepara los trabajos del Consejo de Administracion y de la Conferencia y se ocupa en todas las
cuestiones suscitadas por los proyectos de convenio adoptados,
procurando su aplicacion uniforme. Tiene tambien a su cargo
la publicacion del boletln oficial.
Division de investigaciones. - Incumben a esta division
los estudios puramente cientificos y la publicacion de los
rmsmos.
Sus principales secciones se ocupan en las estadfsticas, la
legislacion obrera, las publicaciones, estudios generales, desocupacion, cuestiones agrlcolas y asuntos rusos,
(Division de informes y relaciones. - Esta encargada de
recoger y distribufr todos los inlormes relatives a las cuestiones del trabajo, asf como de los archives, las informaciones
nacionales, la redaccion de la revisla «Inlormaciones Sociales,»
las traducciones, las relaciones con las entidades patronales
y obreras, los asuntos relativos a la cooperacion y a las cuestioues marftimas, los servicios de ventas y publicidad. y la
biblioteca.
«La [uncion senalada al organismo internacional del trabajo es, de una parte, la de acelerar el progreso de la Legislacion del Trabajo en los diversos paises adheridos a la
institucion: y, bajo otro aspecto, la de favorecer la unificacion de esos preceptos de caracter social dictados en cad a
pals. Lo primero tiende a elevar la justicia social al mayor
grado deseable, mientras que 10 segundo propende a destrufr, mediante esa unihcacidn de legislacion, uno de los principales argumentos tan frecuentemeute invocados contra los
adelantos de la Legislacicn Obrera, es a saber: que tales pro·
29
gresos
colocan
desde
1'1
EI
al
punto
pals
de
Organism)
ble rnision:
respective
vista
en situaei6n
lnternaciona]
1. Debe
desfavorable
internacional.
del
instituir,
trabajo
tiene.
y aplicar
votnr
pues,
ell
do-
todos
los
trabajo, que a pe5,'1" de las dif{OI -ncias de clirna, usos y costumbres. iendeFstarlns
Til
una
If"~:isbci';n
a la unilormidad
evitarzin
internacional
en lodo
las con.petencias
I rogreso
del
hadas
:l'Jur:! OS
011'00
sus "studio~,
sus
1.. Con
a OliC!Hi\
el universe,
Portal
modo,
se
que
se
y los Estados
desleales,
preocupen
poi
del
social
no seran
eohihidos
que
explokn
a sus trahajadores:
ni estor-
ill\"est!gaciones
y SlI propaganda,
e-n todas partes la condie iOIl de los oh cro s Dehe aSplnH a hacerlos mas libres,
mas Cilpa'~p:; de I~AexiGn; debe plUcmar hacr-r de elIas hombres
1'(
(C~jll{'ila en rnejorar
y [elices.
instruioos
[a civiliz.lci,)n
a crear
Es
la pal. un.vr-rsn],
Coi respon.!» d h prinwra
factor
de
I
ya sc- jndie/I.
pongan
orden
en
SI1l11<1.
qUt" e s tinico
contribuir
y pocleroso
de
,osl,'nimi"nlo
como
su deher
superior.
somete!:I
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dia
de las indicadas
('Ia( ior:c.; constanics
rl rstudio
las
prCpilliJ,
Iuncioncs
el
los Gobielllos
y.
de Ins cuestiones
de
discusiones
con
can
que se pro-
la contercncia,
objclo
,Ie elaborar
es
la
cu)'o
convenios
internac ionales.
Bajo
Oficina
patrona'es
el
segunde
aspecto,
el sostcnimiento
y obrera
de
de relaeiones
'. Y. de un modo
competencia
con las
general,
01
dt"
la
gani7 ,\Cionl's
con
el mundo
: ;(~ntffico e intelectra], esto es, con las universidades, colectividades
de trill ajado.r-s intelec.tuales, etc. Son asf mismo atribucioncs
de la Oficina
redactar
y publicar
en fran-
30
LECISLACION
SOCIAL
ces, ingles y en cualguier otro idioma que el Consejo de
Adminislraci6n considere conveniente, un boletin peri6dico
consagrado
al estudio de las cuestiones relativas a la industria y al trabajo, y que tengan interes internacional. La
Oficina InternacionaL tendra, ademas de las funciones mas
atras indicadas, las facultades y obligaciones que la conIerencia considere conveniente asignarle.
LO QUE HA LEGISLADO CHILE
\IATERIA SOCIAL
EN
Un prolijo exarnr-n de los convenios y de las leves respectivas, haria tornar proporciones desmesuradas al presente
estudio, Sinembargo aparece necesario hacer un pequeno
detalle.
a) Duracion
de la Jornada del Trabejo.
En I" primera Confl~rencia Internacional del Trabajo (1919),
aprob6 un proyecto de Convenio 0 Tratado, tendiente a
limitar a ocho horas diarias y a cuarenta y ocho horas semanales la jornada de trabajo en los establecimientos industriales, La ley chilena mimero 4053, de 8 de septiembre de
1924, realize ampliamente aguella aspiracion, casi en los
mismos terminos de la expresada Convenci6n. Pew nuestro
Gobierno consider6 «quitativo aplicar el principia internacional de la jornada de ocho horas, no 5610 a los obreros propiamente tales, sino .ambien a esa numerosa categoda de
auxiliares de Ia industria y del comercio, a quienes, dis~f'
32
-----
,--
LEGISLACION
.._--_._-~----
SOCIAL
-------------
tinguiendolos por una parte, de los obreros y, por otra de
los empleados publicos, se denomina colectivamente empleados particulares.
Es 10 que veri fico dietando la ley respeetiva.
b) EI descanso de Ia obrera encinta y e) trabajo
nocturno de las mujeres.
Tambien existe un convenio aprobado en la misma Conferencia, para reglamentar el empleo de mujeres en los perlodos anteriores y posteriores al parto. La ley mimero 4053
declara, por su parte, «que las obreras durante eI periodo
de embarazo, tendran derecho, con reserva de su puesto,
a un descanso que comprendera 40 dias antes del alumbramiento y 20 dfas despues.> Una ley anterior habfa ya
impuesto a los patrones 0 empresarios la obligaci6n de establecer, anexas a los talleres, salas-cunas a donde las 0breras madres puedan acudir a ciertas horas a amamantar
a sus criaturas: y el decreta ley mimero 442, de 20 de
marzo de 1927, ampli6 y perfeccion6 las disposiciones protector-as de aquella ley.
Par otra parte, la ley lIamada de Empleados Particulares
rehriendose a la rnujer empleada, dispuso que las que se
hall en en estado de embarazo tend ran derecho a licencia
con sueldo integro, desde el mes anterior al parto y hasta
un mes despues de el. Y la ley 4054 velando, asf mismo
p':Jr la mujer que trabaja, asegur6 a las mujeres, durante
e] embarazo, el parto y el puerperio, la atenci6n medica
prolesional, un auxilio igual al SO por ciento del salario
---_.~._-_.
durame
--
LO Q{F. HA L£GISLADO CHILE
._--- .. _---"--------,-----."--
Tas Ires primeras
del 25 por ciento
el destete,
cuando
EI
dad.
trabajo
fue
que
nocturno
tambien
nuestra
plia,
semanas
de
legislaci6n
de
por
mujeres
una
la rnisma
rnenores
y uno
hasta
sin distincion
en el mismo
no contiene
se ha prohibido,
nocturno
posterior,
al hijo.
las mujeres,
pro.ubido
al parlo,
prolongado
que sigan
el perfodo
amamantaren
ell
de
prohibicion
ley citada,
16 anos.
de eY» aun-
convenio:
tan am.
el trabajo
y en crertos
ca-
sas, el de las menores de 18 anos.
minima para e) nino obrero.
c) La edad
La
fijaci6n
paci6n
uno
de
de
cia del
La
edad
de
Trabajo;
minima,
y mayores
Chilena
en general.
una serie
.~l trabajo
de
su parte,
12 anos.
dispone
<lnin ser contratados
representante
0
de
legal,
de
Ley de Protecci6n
de
(ley
fueron
los
ch los
! a ley
algunus
menores
de
a quienes
del
abuelo
entrega
a I" lnfancia desvalicla
la
establece
de
[as
de
14 anos
CUi)-
Particulares.
18 anos s610 po-
[a autorizacion
la madre,
ha fijado
pero
de Empleados
los menores
de
Conferen-
14 anos.
18 anos:
ninos
u ocu-
maleria
4.053)
numero
en los
empleo
fue
la prirnera
d,~ excepc iones,
que
d
para
industriales.
fijada
mediante
las personas
bre de 1912.
minima
() Tralados
eda.I
la
Legislaci6n
les perrniten
terno,
dad
en [aenas
los Con"enios
y condiciona
par
una
los nines
expresa
de su
paterno
0
esa
funci6n
mala
de 4 de setiem-
34
LECISLACION SOCIAL
_." ~-----------._--------_._-------------
d) EI trabajo nocturno de los menorea.
Otro Convenio de la misma Conferencia prohibi6 el trabajo nocturne de los menores de 18 anos en los establecimientos industriales, pdblicos 0 privados, 0 en sus dependencias, con excepci6n de aquellos establecimientos en que
unicamente se emplee a los miembros de una misma familia. La citada ley, por su parte, implanto la prohibici6n del
trabajo nocturne de los menores, no ya de 18 anos, sino
de 16 anos, autorizando la ocupaci6n de personas entre 16
y 18 anos 5610 en aquellos trabajos nocturnes que un Reglamento ulterior no declare peligrosos para el desarrollo flsico 0 para la moral de los jovenes.
e) Loa derechoa de aaociaci6n
bajadorea agricolaa.
y
coalici6n de loa tra-
Puede pareeer extrailo que se haya aprobado, en la Conferencia de Washington, una Convencion destinada a reconocer, especialmente, a los trabajadores de la agricultura.
los derechos de asociaei6n y de coalici6n. M. Thomas, en
la reunion ya recordada, que precedi6 a las ratificaciones
de lOde agosto de 1925, dio la explicacion de este convenio, tan fuera de tiempo, 0 pleonastico en pafses regidos
por una legislaci6n liberal. £1 dicho eonvenio se elaboro y •
aprob6 para contribufr a mejorar la condici6n moral, legal
y econ6mica de los campesinos de algunos paises 0 regiones.
LO QUE HA LEGlSL\DO
CHILE
35
-- -_._-- -._------------------- -------Prusia, par ejemplo: donde ellos gimen todav{a bajo el
peso de un regimen p-imitivo, 0 mas bien, mediaeval.
--.
f) La indernnizacion
por accidentes
en el trabajo
agricola.
En otras de las Cor venciones ratificadas, se extiende a
los trabajadores de la .lgricultura el beneficio de las leyes
y reglamentos que tengan por objeto indemnizar a las victimas de 10:; accidentes acaecidos por el heche, 0 con ocasion del trabajo.
Y hay que recordar, que, la ley mimero 4.055, de 8 de
setiembre de J 924, vigente hoy bajo eI mimero 379 (18
de marzo de 1925), inc luyo adas
faenas agrlcolas, Iorestales Y pecuarias:
entre las industrias 0 trabajos que « dan
lugar a la responsabilidad del patron, siempre que ocupen
cinco obreros a 10 menos ,>
Reeordemos, aiin, que la responsabilidad legal-peeuniaria
de los patrones 0 empre:oarios alcanza ahora, tambien a las
f'nfermedades prolesionales.
Conceptos
finales.
De un modo general S(' puede aseverar que las ratificaciones realizadas por el Gobierno de Chile se vinculan a
materias de economfa y de polftica social que, en grado
mayor 0 rnenor, habian sido ya contempladas en la legis!acion naciona], y que, pOI 10 mismo, equellas no comportan
innovaciones substanciaJes en el cuerpo de la misma.
LEGlSLACION
36
SOCIAL
Si es cierto, segun la frase de Mr. Elihu Root, que nada
asegura tanto la paz internacional como la compenetraci6n
mutua que los Congresos y Conferencias de Indole internacional determinan, mucho mas positivo tiene que tornarse
ese resultado cuando los acuerdos celehrados en el sene de
tales Conferencias y Congresos reciben el soplo vital de la
ratificacion y, can el prestigio de esa como autorizaci6n suprema, se incorporan al acervo mental y arraigan definitivamente en las costumbres de los pueblos.
Nowicow ha dicho empleando la palabra politico en un
elevado sentido y en oposicion al concepto de economico
que solo por obra de medida de caracter politico podra ser
resuelta
la cuestion social (1).
A preciaciones.
Este pais que ha sabido lIevar a la Sociedad a Liga de
las Naciones, a un hombre de la preparacion de don Jose
Antonio Restrepo no dudamos sabra hacer poner en practica la Legislaci6n Socia\, en toda la extension de la palabra, ya que el pais as! 10 requiere.
"El Calombiano" de junio 26 de 1929, de Medellin, hablando de los derechos de los empleados, y de las injusticias que con ellos se cometfan, deda mas 0 rnenos:
«A corregir esta irritante injusticia tienden todos los Gobiernos conscientes de su deber, es necesario protejer ya las
clases desvalidas contra la casta opulenta. Es preciso hacer
<I}
J.
NOVlcow:
El 'Problema
de fa Mi.<erla. Madrid
1930.
to
('UE
HA LEGISLADO
CI-lIU_
37
ley del Estado la protecci6n al obrero, al empleado de olicma, a cuantos tengan que depender
de cualguiera para
ganarse la vida. expidiendo
sin reticencia ni elugios, una
ley de garantia que vele par todos 105 que tengan necesidad
de trabajar por cuenta de otros.>
Luego en otra parte decia:
cCuando el Gobierno colornbiano hani aha tanto?
Cuando un diaric de la irnportancia de «EI Colombiano>
de Medellin se ocupa de un asunto tan trascendental es par
que el pais 10 necesita y as] 10 espera de su Gobierno.
rem hasta hoy si bien es cierto que en este pais se han
dictado algunas leyts en este sentido, tam bien es cierto que
de ninguna de elias se controla debidamente su aplicacion,
y estas son burladas en su mayor parte
Como podra apreciarse, la lniciativa Oficial, sobre Legislaci<5n Social, ha tenido de diferentes Gobierno> que
[ormaron lila en sus Conferencias y Convenios una amplia
aceptaci6n, todos los gue han tornado parte la han adaptado a sus respectivos paises. Las gue fueron en eI ano de
I R64 prernaturas aspiraciones, hoy son una realidad, en todos los paises civiliz ados.
Hoy ya no se puede mirar con indiferencia las clases
proletarias, pues ella. es Ia fuerza viva. la [uerz a productora
de una nacion y, no es posible en los dias que vivirnos,
mantenerlas en la ignorancia, elias tienen derecho ~-1 ser
instruidas.
:'Jada mas noble, nada mas bello, que vel' un obrero 0
ernpleado en su casita blanca. jugando con sus pequenuelos
en su jardin, lejos de I bullicio de la taberna.
°
38
LECISLACION
SOCIAL
La Legislaci6n Social, de beneficio para todos los que
se ven en la necesidad de recibir salarios, contrarresta en
forma definitiva la propaganda comunista 0 la socialista mal
entendida,
pues hoy los pafses nuevos adaptan un socialismo del todo falso y err6neo que por cierto es muy peligroso.
IOh an6minos sin gloria, oh bravos sin estrella, que estais
destinados a morir en vuestros puestos, loor a vosotros los
invenciblesl
--_ ............•....•. _.,""'........... ...•.........•.. ...,.,.•.....•....•....•.
~>-<>--<~>-"
-
-
.,.... ....•...••.............•...
.>+<::-.....c>+<,:>-:~>-<>-<.>-<>+<'>+<>-<>-<>-+<.~>+<
--
EL CONTRATO DEL TRABAJO
Damos a continu scidn algunos parralos de las leyes que
existen en Chile a este respecto.
La duraci6n del trabajo ordinario efectivo de cad a obrero,
de uno u otro sexo, no podra exceder de ocho horas por
dla 0 de cuarenta " ocho horas por semana.
Esta disposici6n no es aplicable a las personas que ocupan un puesto de vigilancia, de direcci6n 0 de conhanza.
Previo acuerdo celebrado entre el patron y los obreros
de una empresa industrial, se podra establecer el descanso
de un medio dia en la semana; en este caso podra excederse el limite de as ocho horas en el resto de los d{as
de la semana, hasta enterar el total de cuarenta y ocho
horas semanales.
Podra excederse de la jornada de ocho horas, en caso
de accidentes acaecidos 0 inminentes, 0 de reparaciones de
urgencia en las instaiaciones, mdquinas y herramientas, 0
de fuerza mayor 0 de caso fortuito, en la medida necesaria para evitar un perjuicio en la marcha normal del establecimiento 0 faena.
Los obreros podrsn estipular por salaries complements-
40
LEGISLACION
SOCIAL
rios. mayor mimero de horas efeetivas de trabajo, con tal
que no excedan de diez horas al dia y que esten interrumpidas por un descanso no menor de diez horas entre una
y otra jornada,
Esta disposicion se aplicara, tambien, a los trabajos contratados por tare a 0 destajo.
De los salarios.
Los salaries de los obreros debenin estipularse y ser pagados en moneda de curso legal. bajo pena de no ser va lido
el pago que se haga en otra forma.
EI pago de los salaries se hara, a 10 menos, en los siguientes plazos:
En los trabajos a sueldo iijo, mensualmente,
pudiendo
el trabajador obtener un anticipo hasta de un veinte y cinco por ciento, despues de los quince primeros dfas de cada periodo;
En los trabajos por tiempo, una vez cad a quince dlas,
por 10 menos;
En los trabajos a jornal, cada semana;
En los trabajos por piezas 0 medidas, si estuvieran conclufdos cada semana, y en caso contrario, se pagara una
suma proporcional al valor del trabajo realizado, pudiendo
ser retenida, como garantia, una cantidad que no exceda
de la tercera parte de ese valor; y
En los trabajos mineros, Hamados de temporada, a la
terminaci6n de esta.
Sinembargo, los obreros podran exigir un suple quince-
CO:-JTRATU DEL I R·\R -\JO
41
nal en dinero, que no excede del cincuenta por ciento del
salario devengado.
T odo pago de s.ilarios debera hacerse en dias y horas
de trabajo y en el sitio de la faena, quedando prohibido
ejecutarlo en lugare~ de re creo, tiendas. almacenes 0 pulperias, tabernas 0 cantinas,
Cuanclo se trate de obreros oeupados en algunos de estos establecimientos. se les podra pagar en el.
Los obreros menor es de edad y las mujeres casad as recibiran validamente el pago sin intervencion de sus representantes legales y tendran la libre administraci6n de sus salarios.
Puede, tarnbien, ia mujer casada, recibir validamente
hasta el::incuenta
por ciento del salario devengado pOl' su
marido obrero, declaiado alcoholico por sentencia de juez.
19ual derecho tenc ra la madre respecto de los salaries
devengados por sus h ijos menores no emancipados.
No senin ernbargal.les los salaries de los operarios.
Sin emoargo, cuanclo se deban alimentos, podra embargarse la tercera parte dd salar io.
En la misma propo-cion seran embargables. en pago de
las mercaderias veridic as a 105 obreros en 105 economatos
y cooperativas de cousurno, que se establecieren
en las
empresas industriales. con la aprobacicn de la Direcei6n
General dd Trahajo.
No podra deducirse
detenerse 0 compensarse surna alguna que rebaje el monto de los salarios por concepto de
rnulta, entrega de agua, medicinas, atencion medica, arriendo de habitaciones, usc de herramientas u otras prestacio.
.
nes en especies 0 en c mero,
42
LEGISLACION
SOCIAL
Excepniase de esta dis posicion el caso del obrero que
hubiere causado danos intencionales en los talleres, instalaciones 0 materiales de trabajc.
£1 valor de las multas que se impongan al obrero se
fijara previamente en los reglamentos del orden y seguridad
del trabajo del establecimiento y, en ningun caso, podra
exceder del cincuenta por ciento del salario obrero,
£1 salario minimo que se fije en el contrato de trabajo
no podra ser inferior a los dos tercios ni superior a los tres
cuartos del salario normal 0 corrientemente aplicado en la
misma c1ase de trabajo a los obreros de las mismas condiciones 0 aptitudes en la ciudad 0 region en que se ejecutan.
Una comision de obreros 0 patrones, nombrada en la
forma que determine eI reglamento, fijara anualmente el salario mfnimo que debe pagarse.
EI salario mlnimo se establecera por jomadas de ocho horas.
Como podra apreciarse la duracion del trabajo y la cuestion de los salaries esta ampliamente explicado en las leyes
chilenas, pues es considerada de vital importancia para las
buenas relaciones entre los patrones y obreros.
Antes de existir estas leyes, eran continuas las huelgas
y las desavenencias entre obreros y patrones, pero en los
dras que corren no se oye hablar de las huelgas, que tiempo ha eran pan de todos los dfas.
Por esto puede apreciarse el grado de compenetracion a
que ha lIegado el obrero con las leyes que se han dictado
para su beneficio y, consciente de elIas, cumple muy sarisfactoriamente sus deberes, descansando en el bienestar que
elias Ie proporcionan.
CONTf:A TO DEL TRABAJO
- - -."_. - - - --
43
En la actualidad, cualquier dificultad que surgiere entre
eI patron o empleador y el empleado sera sometida a la
Junta de Conciliaci6n, la cual estudiara el caso, fallandolo
en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas. Como se
ve, esta oficina presta la importancia del caso a cualquier
diferencia que se suscite y su fallo es acatado, recaiga el
Iallo en cualquiera de las dos partes.
-
-
--->--<:>+<~
ALGO
">-- ~>...-c:>+<)o+oo(>-<~.>-+-<~
SOBRE
- =-
-
LEGISLACION
-'-..:.>+<~,.....">----:;:>-<>-<
- .. _-
PRENDARIA
Esta, que atane de hecho al proletariado y al empleado,
la trataremos en sus apartes mas importantes, pues de esto
casi nada se ha hecho en este pals, pues conozco cases,
como el de la unica prenderia que existe en Sevilla, Valle
del Cauca, que cobra un interes mensual del 15 por 100, 10
que considerado desde cualquier punto de vista es exorbitante y el individuo que la ejerce se hace acreedor a que
10 lleven a la carcel, pues en todos los demas paises del
mundo 10 mas que se cobra es un dos y maximum el tres
I por
ciento de interes,
T riste suerte la de los pueblos donde sus gobernantes
dejan de la mana tan import ante cuesti6n, pues empeilada
una prenda, les quedara muy diUcil su rescate, pues su salario no alcanzara para cubrir los intereses, donde ira perdiendo poco a poco todas sus prendas, en caso de cesanI tfa,
ya que sobre este particular el obrero y el empleado
I no
gozan de ninguna garantfa, por no haberse dictado leyes
i que les protejan en estos casos.
ALGO
SDBfU.
----_._-~ _
..
LEGISL,-\CiU,\
PHl.:-..rJ,\I<i.\
__ ._--_.- --- .-._-------
De la organizacion
45
de las casas de prestamos.
L05 que deseen
establecer una casa de prestarno sabre
prendas deberan pedir previamente, a la primera auroridad
administrative del Departamento, el permiso necesario. En
el decreto de autorizaei6n debera fijarse el dia en que el
establecimiento p<.dra dar comienzo a sus operaciones y se
indicara la calle :' mimero en que funcionara.
En todos los e!tablecimientos
de prestamo sabre prendas
se [levaran los siguientes libros en lengua castellana:
Cn libro de ca a;
Un libra mayor a de cuentas corrientes:
Un Iibro de ba.ances :
Un libro de tas.iciones :
Unlibro
de ver.tas ; y
Un lalonario de boletas.
En d Iibro de t asaci6n se hani mene IOn:
De cada prenda que par haber vencido el plaza del empeno sea necesano vender para pagar con su importe el
rnonto de la deuda sus intereses y gastos, especificando su
mimero y todas sus senales.
Su valor real 0 calc.ulado pOl' acuerdo de las partes.
Del precio que l·~ haya correspondido en el rernate.
Del monto a qUt asciende la cantidad prestada y sus:
intereses insolutos hasta el dia en que la prenda debe inclufrse en la lista p mencionada ; y
De la cantidad que el dueno de la prenda haya abo-
46
LEGISLACION
- - -"----
nado por intereses,
huhiesen pagado.
--
SOCIAL
con indicaci6n
--,
- _.,. --
-~.,_.--~--
--
~.'-_.'-
de la fecha en que se
En el libro de venta se anotara por los inspectores
martilleros:
EI dia de la venta; y
0
La calidad de la prenda enajenada, su mirnero, eI precio de su venta 0 adjudicaci6n en remate y en todas sus
dernas seaales con referencias al libro de boletas,
El prestamista, antes de recibir una prenda en garantia,
debera cerciorarse por todos los medios que esten a su alcance, de que la persona que la empena es su verdadero
dueiio 0 que precede por mandato efectivo de este, quedando nulo todo contra to celehrado con personas incapaces para ohligarse y quedando tarnbien sujeto el prestamista a la responsabilidad
legal.
Si de sus indagaciones eI prestamista deduce que la
prenda es hurtada, pedird en el acto auxilio a la policfa,
para que se hagan las indagaciones del caso y quedara
sujeto a las responsabilidades
que la ley Ie impone, si despues se comprobase en juicio que acepto la prenda a pesar de ser sospechosa y que omiti6 dar el aviso a la policfa.
EI prestamista que reciba en empeno una prenda hurtada 0 robada la devolveni a su dueno, comprobado el hurto
o robo y perdera la suma que por ella haya prestado.
I
En caso de perdida, 0 robo 0 destruccion de boleta, la
: casa queda obligacla a dar un duplicado, previa identidad
de la persona, comprobada con las anotaciones del registro
respective.
,.\LGO SOf;RE
LEGISLACION
PREND,\RJ..\
47
Esta circunstanci.\ sera anotada en la columna del libro
de boletas que queda en poder del prestamista.
EI prestamista e .ta obligado a guardar y conserver en
buen estado las prendas que se Ie empenen y es responsable de los deterioros que las prendas sufran por su culpa.
EI interes y los dernas derechos, como conservacion, seguros, etc., que col.ren las casas de prestarnos pOl' los capitales prestados, n» podran exceder, en ningun caso, del
cuatro par ciento mensual.
El prestamista qUt~hiciere prestarnos estampando en el contrato mayor suma qUt~la efectivamente recibida pOI'el deudor,
sera castigado come reo de estala, de acuerdo can la ley.
Del interest
Las casas de prestamo no podran cobrar en ningun caso
par los capitales prestados a titulo de interest seguro, almacenaje, bodegaje, conservacion de la prenda, contribucion, arriendos. ni oajo pretexto alguno, mas de un tres
pOI' ciento mensual.
Los mtereses se cornputaran hasta el dia inclusive en
que el ernpenante s e presente a rescatar la prenda.
En caso de que el capital prestado sea menos de cincuenta pesos, podra el prestamista cobrar los intereses de
todo el mes pOl' cualquier [raccion de meso
Si la especie empenada iuere vehiculo U otra de mas de do!
metros ciibicos de volumen, pagani tambien el mes entero
Las h acciones de centavos pOl' toda clase de prendas se
paganin
pOI' centavo s.
----.
--•..•._.~-------~~"""""'•...•...........•_-
.
~-:~;:........c:~....-....c;;-.....c.>--<.~.......:~...-.<~>--t...-..-<>-c::>-.::a--<:~_
.
_. ".
_.
FUERON PROMULGADAS EN CHILE
ALGUNAS LEYES DEL TRABAJO
f ue promulgado el decreto con fuerza de ley de fecha
13 de marzo sobre la materia, por la cual se reiinen las
disposiciones legales sobre el trabajo.
De acuerdo con las disposiciones del citado decreto con
Iuerza de ley, han sido dejadas en un solo texto las siguientes leyes y decretos-Ieyes.
De cada
cornentario.
una de las cuales haremos de paso un breve
I. 0) Ley mimero 2.951,
sobre sillas.
de 25 de noviembre
de 1917,
Esta ley, que en nada perjudicaba a los duenos de negocios, fue un tanto resistida por los patrones, pues pensaban que facilitando una silla para descansar, a su empleado, esto Ie ocasionarla perjuicios, pues crelan no atenderfan las ventas en debida forma, y esto se comprende
par cuanto el ano de J 9 J 7 no se tenia al empleado en el
concepto que hoy se Ie tiene.
La ley en sf nada tiene de particular, pues simple mente
U:YES
DEL . 'RABAJO
EN CHILE
49
se trata de que el negoci» que tenga vendedores al mostrader, debe tenerle a cacla uno de sus empleados una sila para que en los ratos desocupados
pueda usufructuar
eel descanso en forma c6moda.
2. Ley mimero 3.321, de 5 noviembre
bre descanso dominica].
0
)
de 1917, sa-
Esta fue discutida al c ornenz ar a hacerse efectiva por
los patrones y aun por los misrnos beneficiados, que no vefan
en ella un descanso, un repose para las fatigas despues del
duro trabajo de seis dfas. Este descanso, del cual gozan
hoy la mayor parte de 1M trabajadores de Chile, fue en
un principio descanso obl gado, pero en los tiempos que
corren la ley esta plenarne nte adaptada, ya no hay uno que
no 1'1 desee.
Hoy puede verse en Chic como salen los domingos el
obrero y sus f'lmiliares, '11 campo, a darse un dia de solaz,
a respirar el 'lire puro, y v erlos volver es una dicha, pues
esos rostros sourientes Jan al olrservador la idea de que
ese obrero 10 ha pasado feliz, con sus familiares. y esto es
ccrmin y corriente en el obrero. POl' esto puede darse
cu enta, quien 10 Yea, de h cultura a que ha llegado el
obrero en esc mi pais. Pal a felicidad de mi patria, el trabajador no se encierra en la taberna eI dia domingo. y
quien este vicio lIega a practical' es mal visto pOI' sus compafieros.
3.
Ley mimero 3.915. de 9 de febrem de 1923. S()bre peso de los costales df cargufo por fuerza de hombre.
La importanc:ia de esta materia es grande. pues trata de
supnmir que se haga exceso de fuerza par el hombre. y
0
)
50
LEGISLACION
SOCIAL
fue asf como se legisl6 sobre este particular, haciendo uniJorme el peso de los costales, pues estos no pueden sobrepasar de 70 kilos, peso cormin y corriente que no es excesivo para nadie.
Can esto se disminuy6 la hospitalizaci6n
de quebrados,
par causa de hernias, par cuanto era diario ver yair
apuestas sabre quien se levantaba del suelo un costal de
J 30 kilos. sin ayuda, y se 10 colocaba en el hombro.
Y como es natural, estos alardes daban can muchos en
el hospital, 10 que hoy se evita mediante la ley antes anotada.
4.0) Ley mimero 4.053, de 20 de septiembre de 1924,
sabre contrato del trabajo. Esta materia fue tratada en paginas anteriores.
5.0) Ley rnimero 4.055, de 8 de septiernbre de 1924,
sobre accidentes del trabajo. Esta ley, como la anterior,
fue tratada ampliamente en paginas anteriores.
8.') Decretos-leyes mimeros 270, de 24 de [ebrero de
1925, y 198, de 6 de abril de 1925, sobre cierre de peluquerfas.
Como algunas de las anteriores, esta fue resistida por
los patrones, que vefan con el cierre dominical disminufr
sus ingresos; esto era 10 que unicamenle vefan y no se
daban cuenla de que era perjudicial para sus empleados
trabajar 365 dfas al ana.
Se luch6 en forma tan tenaz por algunos palrones adictos a esta ley - pues elias se dieron cuenla de 10 humano
que era eI cierre, a fin de que su personal descansaraque oblige a cumplirla a los reacios, a cerrar sus puertas
1.[\1:.:3 DH. TR\B r \JO E:\ ,HILE
los domingos,
y con
esto
se obtuvo
'>1
un nuevo triunlo
can
respecto a las leyes sociales a adaptar.
9,0) Decreta-ley
ru mero 442, de 6 de abril de 1925,
sabre proteccion a Iii materniJad obrera y salas-cunas,
La cueshon es de vita] irnportancia para todos los Gobiernos, ya que se trai a de alga que lodos tenemos en un
alto eoncepto, como Ie es una madre y un nino.
La proteccion ,1 ambos es indispensable y todo hombre
publico de buenos y s, nos sentunientos ayudarJ por Jo menos con SIl vatu, cuan: 0 se Irate de legisler sobre tan interesante
cueshon.
La cuestion de las c breras antes y despues
tratamos anleriormenle.
del parte la
La ley apellidada saas-cunas debe sei ley en todo pais
bien organizado, ya qUI: esta trata de la crianza del nino
a nina de una obrera.
En toda fabrica 0 es ablcclmiento industrial donde Irabajen mas de treinta ohreras no menores de diez y seis
anos deben cxistir salas- cunas para los ninos de estas obrcras, a fin de que eHas con el respective permiso del administrador puedan darles t'l alimento a su hijo.
Esto es muy humane, dildo que senin los trabajadores
o intelectuales del manana, fuera de que con esto no se
Ie priva a la madre del trabajo, que Je es indispensable
para su sustento diario y para [a mejor crianza de su hijo.
Estas salas-cunas estar.in a cargo de verdaderas exper'tas,
que
reernplaaaran
COil
verdadera
abnegacion
a la rna-
dre , haciendo en 10 posihle las veces de elias en cuanto
a cuidados maternales que los pequenos requieren.
LEGISLACION
"----
-- --
SOCIAL
--- - - --- --"
- -_.- - -
-_
...
_-"-----
10) Decreta-ley
rnimero 857. de II de noviembre de
1925, sobre empleados particulares.
Esta consta de una seria y bien organizada Caja de empleados particulares, la cual los beneficia en caso de cesantia, y para los electos de adquirir una propiedad pagadera con una pequena mensualidad y a largo plazo, la cual
se da por cancelada, en caso de muerte, a favor de los
herederos.
Como se comprendera, esto es ya dar una garantla al
empleado particular, el que hasta hace poco mas 0 menos
seis afios no gozaba de ninguna. Pues si se les despedfa,
no se les pagaba desahucio, y hoy no: por cada ano de
servicio, en caso de desahucio, se Ie pagara un mes de
sueldo.
T odos los empleados particulares
control de la Union de empleados
caso de enfermedad, vela pOl' cada
dandolos ell forma amplia para su
en Chile estan bajo el
de Chile. la cual, en
uno de sus socios, ayubienestar y el de sus
famiIiares.
Can este decreto-ley se suprimieron los abuses que los
patrones comet Ian con sus empleados, los que, como se ha
dicho antes, no tenian ninguna garantla en estos puntos tan
principales para el desahogo de los ciudadanos, es donde
debe dejarse sentir el tina can que deben proceder los legisladores al hacer efectivas estas leyes tan trascendentales
y tan beneficiosas para un gremio tan desamparado
hoy
dla en este pals, ya que en bien de elias nada se ha
hecho.
Es un hecho indiscutible
que debe
crearse
en Celom-
-e
LEYES DEI. TRAB.-\]O EN CHILE
53
bia la Caja de empleados particulares, y en sus poblaciones, jardines para sus inponentes;
con esto se habra dado
un gran paso.
-_.
__
..
---
ORGANIZACION
SINDICAL
Del sindicato industrial.
Para gozar de los derechos y benehcios que acuerda
este titulo, los obreros de mas de diez y ocho anos de
edad, de cualquier empresa, de minas, canteras, {abricas,
manufacturas 0 talleres, que registre mas de 2S operarios,
deberan constitufr una asociaci6n que tomara el nombre de
«sindicato industrial,> con la indicaci6n de la empresa correspondiente.
Esta asociaci6n gozara de personerla juridica y se entendera que se constituye para los fines que se indican a
continuaci6n:
1.0) Celebrar con la empresa contratos colectivos de trabajo y hacer valer los derechos que nazcan de estos contratos, en favor de los obreros y de aquellos que por las
leyes les correspondan.
La facultad de percibir los salarios estipulados pertenecera a los contratantes 0 a sus representantes legales.
2.°) Representar
a los obreros en el ejercicio de los
contratos individuales de trabajo cuando sea requerido por
los interesados.
OR':';,\r\I~AClO'"
SI:--iDIC\1.
3.") Representor a los obreros en los conflictos colectivos, y especial mente en las instancias de conciliaci6n y
arbitraje, y en todo 10 que se refiere a la defensa econ6mica del trabajo y en la soluci6n pacifica en las dificultades
de orden industrial que 5 rrjan entre los asociados y los empresanos.
4,0) Atendera los fines de mutualidad y cooperacirin que
excogitaren los asociadas y que determinaran en sus estatutos.
Entre estos fines deberan consultarse los siguientes, que
se atenderan a medida 'lue 10 permitan los fond os del sindicato:
Seguro de vida.
Seguros para los casos de accidentes
no previstos en
este proyecto, enlerrnede d, cesacion del trabajo, invalidez
pOI' ancianidad
; y
Cuotas mortuorias.
Tarnbien podra destinarse a dole una parte de esos Iondos.
Las pensiones que s« acordaren deberan guardar proporcion can los fondos acumulados y los salarios de cada
asociado y se pondran en conocimiento de la empresa.
EI sindicato podra re asegurarse en las instituciones especiales de segura sabre l~ vida u otros objetos,
Cada sindicato actuar i pOI' media de un directorio compresto de cinco obreros de la misma empresa, elegidos pOI'
voto acumulativo en asamblea de los asociados.
56
LEGISLACION
SOCIAL
Para este y dernas efectos de este proyecto, se considerani como obreros no solamente a los que sean tales sino
tambien al empleado cuyo sueldo no exceda de $ 200
mensuales.
Los obreros empleados que hayan cumplido tres anos de
servicio consecutivo en la empresa, tendran derecho ados
votos y uno mas por cada dos anos siguientes que hayan
servido en la misma forma.
El directorio se renovara anualmente en una asamblea
que se verificara con los que concurran en el mes de mayo de cada ano, en el dfa, hora y local designados en la
convocatoria que el presidente 0 eI secretario del directorio deberan hacer por medio de anuncios fijados en un lugar visible de la empresa. La votaci6n sera secreta.
Si por cualquier motive no se hubiere elegido eI directorio 0 si el elegido no se hubiere constitufdo, nombrado
presidente, etc., etc.
De la parficipacion
en los beneficios.
Las empresas a que se rehere este proyecto que percibieren utilidades en las condiciones previstas deberan dar
participaci6n a sus obreros en los beneficios en la forma
que para eI efecto se establecera en la forma siguiente:
Conforme a las estipulaciones del respectivo contrato, si
se hubiere convenido en las utilidades.
A falta de estipulaciones, con una suma anual equiva-
01<::;A\JIl ..\UON
lente
al seis por
los salarios
de
se les hubiere
pagado
articipacion
puedu
concurrencra
del
lfquiclas,
lidades
salir
die'
en
electo
(6 por
sean
de la
Parii
los ele ctos
utilidad
liquida
entrada
dos
5
y salarios
"-de maquiuarias
cllada
forma
pOI
[tulo
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leventualidaJes
del
La pe.rticipacion
tes se e ~tregal,i
que
10
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fines
genero.
del
determin(~mpre';1
de
nO
sociedades
de
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trabajo
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I
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determinados
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IhH
parralos
al sindicato
laS
los suel-
arnortizacion
Ia que ser.i
de los dineros
lin
par
po
J,.
descolltar
castigos
el reglamento;
v
se entender.i
de
y cxplotacion,
dudosos
en una mitad
de
sindicato
parrafo
y (redit():i
11)0) par intereses
en
como
a acetones
pagado
anterior
a un seis
de administracion
a Ia uaturale.a
que
ernpleado
ernpresa.
del
d~ to
esta
y hasta
elective
en el parralo
del
que
que
lfquidas
organizadas
Ia Que resulra
los gastos
al capital
pag.ldo
col ectiva
misma
siempre
(J () por 100) de estas uti-
el equi valente
100) del capital
obreros
ano,
de los sueld as y salaries
establecida
y de
los sueldos
sindicalizados
las uti lid ades
oroporcion
destinen
propiedad
el
ciento
en las empn'sas
que
de
y obreros
de
par
durante
dana·
y
La participacion
anonirnas
£lor 1(0)
durante
y ai valor
en la ernpresa
tendra
«(,
ciento
los e mpleados
)7
S!~DIC!\1.
100)
para
prececlen-
para que
la apli-
en el parralo
I
58
LF.GISLACION
SOCIAl.
segundo y la otra mitad sera distribufda porIa empresa, a
prorrata de sus sueldos 0 jornales y de los dias trabajados,
entre los obreros 0 empleados sindicalizados
que hayan
prestado sus servicios en la fabrica 0 industria durante doscientos veinte dfas en el ano anterior.
La perdida de la ocupacion asalariada hani perder al
empleado u obrero, sin indemnizaciones, todos sus derechos
a esta participacion de beneficios.
Cualquiera dificultad que ocurra en la aplicacion de estas reglas sera resuelta, sin ulterior recurso, pOI' un tribunal
establecido de acuerdo con disposiciones para eI efecto sobre tribunales de concjliacion y arbitraje,
Para 105 efectos de cornprobar saldos del balance, los
libros de contabilidad de la empresa no pod ran ser inspeccionados sino pOI' un perito nombrado pOI' eI tribunal a
que se refiere el parrafo anterior, para informal' sobre ellos
bajo juramento de reserva.
Las acciones y sus dividendos y en general las sumas
que corresponda
percibir a los empleados u obreros con
arreglo a este pdrrafo, y a titulo de participacidn en los
beneficios de la empresa 0 industria, no pueden cobrarse
pOI' mandataries, ni gravarse de modo alguno ni quedar sujetas a medidas precautorias de ninguna especie, ni embargarse, ni cederse 0 transferirse.
ORC.\,IZACIO\;
SIl\DiCAL
Del sin dicato
Art.
22.
ciaciones
entre
tria
0
conexos,
estudio,
con
comunes
Podran
ley
prolesionales,
las
0
titulo,
indus-
trabajos
simi-
exclusivamente
delensa
de
en
los intereses
( e los asociados.
tarnbien
presente
prolesion,
indus trias
y legilima
las aso-
can este
una misma
(I lin de ocuparse
desarrollo
econornicos
de
pojesiones,
de
profesionales
de conformidad
y obreros
trabajo,
0
por sindicatos
se eonstituyen
empleados
0
lares
el
Entiendes(
que
profesional.
acogerse
al regimen
asoc iaciones
de
y las as ociaciones
triales
y profesionales
reiinan
los requisites
establecido
patrones,
mixtas
y empleados
«senciales
industriales
de
patrones,
u obreros,
senalados
poria
0
indus-
siempre
que
en el inciso
an-
terior.
Las
sociedade
el articulo
de
s legdmente
2.053
un sindicato,
Art.
23.
en sindicatos,
Se
del
Codigo
siernpre
Los
Art.
24.
o un ohcio
ganizar
Las
y afiliarse
2~,. Los
ser
miembros
los mismos
requisites.
no podran
organilarse
titulo.
ernpleados
publicos,
para
a que
se rehere
casadas
podran,
que
sindicatos
ejerzan
una
sin autorizacion
a I,) ssindicatos
nir en su adrninistracion
Art.
publicos
se rehere
las personas
Penal.
mujeres
cualquiera,
a que
podran
reiinan
al presente
como
tos de esta disposiciou,
ticulo 260 del Codigo
Civil
que
empleados
conforme
consideraran
constituidas
profesionales
los efecel ar-
profesi6n
marital,
or-
e interve-
y direccion,
profesionales
gozaran
de perso-
60
I.EGISLACION
SOCIAL
nalidad juridica sin otras condiciones m limitaciones que
las que se determinan en este titulo.
Art. 26. La asociaci6n que quiera gozar de personalidad
jurfdica, conforme a 10 dispuesto en el articulo anterior,
presentara al Ejecutivo, pOI' condueto de Ia Direcci6n ge~
neral del trabajo, una solicitud suscrita pOI' veinte asociados, a 10 menos, y dos ejemplares de los estatutos pOI' los
cuales se regini el sindicato.
En dicha solicitud se declara necesariamente:
I.n EI domicilio social;
2.° EI mirnero y nacionalidad
de los socios, con especificaci6n de la profesi6n 0 profesiones que ejerzan : y
3.n EI nombre y apellido, la nacionalidad, la prolesicn
y el domicilio de los miembros que, a cualquier titulo, dirijan, adrninistren 0 deb an tener la representaci6n del sindicato, los cuales miembros solo podran ser chilenos y mayores de edad.
Previo informe de la Direcci6n general del trabajo, eI
Ejecutivo se pronunciara concediendo 0 denegando la personalidad jurfdica solicitada. La denegaci6n 5610 podra fundarse, con expresi6n de causa, en que los estatutos de la
asociaci6n se opongan a la Constitucion, a las leyes, a la
moral 0 a las buenas costumbres y en que la asociacion
haya infringido ° no haya dado cumplimiento a cualquiera
de las prescripciones de esta ley.
Las disposiciones del inciso anterior se entenderan sin
perjuicio de la facultad del Gobierno para requerir previamente de la asociaci6n solicitante las reformas de estatutos
o las rectificaciones de hecho y declaraciones que se esti-
OH.GA~IZACION
men necesarias
para
61
SINDIC!\1.
h concesi6n
de la personalidad
jurf-
dica.
Art. 27. La organizaclOn 0 funcionamiento de 105 sindicates proiesionales se reginln por los estatutos de la sociedad en todo 10 que 110 estuviere determinado por esta ley.
Se entenderan, adernas, aplicables a los sindicatos pro[esionales en cuanto 110 Iueren incompatibles con su objetc
y con las disposicion ss de la presente ley, los preceptor
legales en vigor relatives a las corporaciones de derechc
privado.
Pero e) sindicato 1.0 podra parecer en juicio sino cuando se Irate de los ir tereses econ6micos comunes 0 generales de la asociaci6r.
Art. 213. Se prohihe especialmente a los sindicatos profesionales ocuparse ell objetos distintos de los senalados et
esle titulo 0 en sus -stalutos, y ejecutar actos tendientes l
menoscabar a la libertad individual ° la libertad del tra
bajo y de las indusu ias, lal como la garantizan la Consti
tur ion )' las leycs.
Arl. :U.
e strictarnente
L;'\
rirse , transmitirse
Art.
'2alidad de
personal:
III
miembros
no pocir.i,
delegc,rsl~
de un sindicato,
en consccuencia,
a ningun
e
transle
titulo.
30. '1'odo miembro de un sindicato podr.i rerirarsde el en cualquier .iempc, sin mas obligacion Cjue la d,
pagar las cotizaciones sociales devengadas.
EI soc.io que se 1 etire , tendrri unicamente derecho par
exigir la devolucion de las sumas que hubiere irnpuesto
su nombre en las C ijas de retiro y de seguros del sindi
cato, sin intereses: y el de continuar erogando, hasta su to
62
LEGI5LACION
SOCIAL
tal cancelacion, las cuotas a que fuere obligado, para atender al rago de la casa-habitacidn
que hubiera adquirido
por intermedio del sindicato.
Art. 31. £1 sindicato podra separar de su seno a uno 0
mas socios, procediendo por eI voto de los dos tercios de
los socios presentee a la sesi6n, previa citacion especial y
dernas tramites que senalan los estatutos,
Se apiicara al socio separado, la disposicion del artfculo anterior.
Art. 32. T odo obrero que deje de trabajar por mas de
seis meses en la industria que constituye la base profesional del sindicato, dejara de pertenecer a el, y no podra
ejercer la representacion del sindicato, ni tener ingerencia
en su direccion.
T odo 10 cual se entendera sin perjuicio de 10 dispuesto
en el articulo 30.
Art. 33. Los sindicatos profesionales podran adquirir
bienes de toda clase a cualquier tftulo, pero no podran
conservar la posesion de bienes raices que adquieran, sino
en la forma establecida en el articulo 556 del C6digo
Civil.
Art. 34. Los sindicatos pod ran establecer cursos y escuelas prirnarias 0 profesionales, museos sociales, sociedades
cooperatives de todo genero, economatos 0 almacenes de
consume, oficinas de colocacion y, en general, todos los
iervicios de educaci6n y prevision comparables con los nnes
~e la sociedad.
Las Cajas de socorros mutuos, de retiros y de seguros
[ue se creen por los sindicatos, estaran sujetas a la ins-
ORG.\:.aZ·\UON
SI:\DIC.\!
63
peccion de la Direccicn general del trabajo, en cuanto a
SU organizacion
y funci·)namiento.
En especial, dicha direccion debera comprobar si los recurses a las cuotas, 0 primas alectas exclusivamente a este
objeto, son suhcientes 1 a I'll el cumplimiento de las obligaciones hacia los miernbros participantes.
Si no aparecieren debidarnente cauteladas las obligaciones a que se rcherc eI incise anterior, eI Gobierno prohibira, previo inlorme de la Direcei6n genl'ral del trabajo, el
funcionamiento del scrvicio corrcspondiente.
En los casas de incgularidadt's en el rnanejo de los Ion.los sociales, dcbera cI Gobierno, previa el mismo trfimite,
cancelai 1<1 personeri» juridica de la asociacion y pasar los
antecedentes a la justici i ordinaria para hacer efectivas las
responsabilidades
que correspondan.
Art. 35. Siernpre ~Uf dos (I mas sindicatos profesionales
tuvieren por base un misno ohcio 0 profesi6n, podran constituir uniones 0 conlede ',lClones para d estudio, desarrollo y legitirna delensa de los intereses economicos comunes.
(",s uuiones 0 conledeaciones
tendran derecho a la personalidad juridica en la loima y condiciones establecidas
para los sindicatos proieeionales,
Art. 36. Seran, especialmente, aplicables a las uniones
o conjederaciones
de qU( habla d articulo anterior, las disposiciones contenidas en los articulos 26, 27, 28, 33, 37,
38, 40, 41, 43 y 47 J{~ esta ley.
Art. 37. Los sindicato- que hayan obtenido y conserven
~·u personalidad juridica con/orme a este titulo, tendran las
;iguientes facultades:
I
64
LEGISLACION
SOCIAL
a) Celebrar contratos colectivos:
b) Tener representacion de sus miembros en
105 confiictos colectivos del trabajo y, particularmente, en las instancias de conciliaci6n y arbitraje; y
c) Representar ante terceros y ante 105 poderes publicos
y autoridades administrativas los intereses econ6micos cornunes a la profesidn 0 profesiones de los asociados.
Art. 38. Ninguna reforma en los estatutos de un sindicato sera valida sin la aprobacion del Ejecutivo, conforme
al articulo 26 de esta ley.
Los sindicatos deberdn comunicar mensualmente a la Direcci6n general del trabajo, los cambios producidos en los
hechos a que se refiere el mirnero 2.0 del articulo 26; y
sin retardo alguno, todo cambio ocurrido en los hechos a
que se refieren los mimeros 1.° y 3.° del mismo articulo.
Asfrnisrno, deberan enviarle, una vez al ano por 10 menos, una nomina can los nornbres, profesi6n y nacionalidad
de los miembros, los balances y memorias y los demas datos y documentos que determinen los reglamentos respectivos.
Art. 39. Para todo sindicato profesional es obligatorio
Ilevar libros de aetas, un libro diario, a 10 menos, de entradas y gastos y un libra de correspondencia.
Deberan, igualmente, tener un registro donde conste : eI
nombre, apellido, profesi6n y dornicilio de cad a uno de los
asociados, con indicaci6n del cargo que desempenen en la
asociacion.
Art. 40. Todo sindicato profesional constituido de acuerdo con las disposiciones de este tftulo, debera ser anotado
ORGArJIZACION
SIi\D1CAL
65
en un registro especial que se Ilevara en la Direccion general del trabajo y en las inspecciones
regionales donde
existan.
A la solicitud de in scripcion debera acompaiiarse:
I." Un ejemplar impreso 0 manuscrito de los estatutos 0
reglamentos aprobados ie fa asociacion :
2.° Una nomina de :\US miembros con expresion, en su
caso, del cargo de que se hallen investidos, y del domicilio de sus directores. secreta rio, gerente 0 administrador; y
3." Una copia, en forma, del acta de constitucion de la
asociacion.
Art. 41. La disolucicn de la asociacion profesional podra ser solicitada pOl' ei Ministerio 0 par la Direccion general del trabajo.
lgual derecho correspondera a la mayoria absoluta de los
sindicalizadcs.
Art. 42. La disoluciou de [as asociaciones profesionales
debera ser decretada especialmente por el Presidente de la
Republica:
J . o Cuando se compruebe la violacion de las disposiciones de este tftulo ; y
2.0 Cuando el mimero de socios quede reducido a una
cilra inferior a veinte, la cual oera considerada como minima para la formaci6n de la asociacion,
Art. ~3. La sentencia 0 decreto que pronuncie la disolucien de la .asociacion profesional, nombrara uno 0 varies
liquidadores, si no estuvieren designados por los estatutos,
Las asociaciones proles .onales, despues de su disoluci6n
se reputaran existentes para su liquidacion.
I
I
I
66
LEGISLACION
SOCIAL
T odo documento proveniente de una asociacion profesional disuelta, debera indicar que esta en liquidacion.
Una vez pagadas las deudas, el haber se repartird del
modo siguiente:
EI importe de las donaciones y legados hechos a la asociacion profesional y eI activo que resuhe de la liquid acion, se entregara a la sociedad similar que designen los
estatutos,
Cuando no se hiciere designacion alguna en los estalutos
o esta fuere contraria a la ley, los bienes de la asociacion
profesional pasaran a incrementar el fondo que se acumule
en 18 Caja nacional de ahorros 0 sucursal respective, en
razdn de las multas que la ley sobre contrato de trabajo
impone a los que infringen sus disposiciones, y que dardn
efeetos a la distribuci6n anual establecida en el articulo 45
de esta ley.
Art. 44. Sin perjuicio de las demas sanciones penales 0
civiles que por los aetos en que incurrieren correspond an
contra los sindicatos 0 contra determinadas
personas, los
direetores 0 administradores de la asociacidn, serdn personalmente responsables de las infracciones de esta ley por
el respectivo sindicato, incurriendo cada uno de dichos directores 0 administradores,
en una multa que regulara y
aplicara breve y sumariamente el juez letrado del departamento respectivo.
El denuncio de la infracci6n debera hacerse directamente
al juez letrado que corresponda. Podra, igualmente, hacerse
al intendente 0 gobemador respective, 0 a la Direcci6n general del trabajo, los cuales dardn cuenta al juez de letras,
ORGAl\I,:AClO:'-J
67
SINDICr'\L
T endran derecho a hi:cer el de nuncio a que se rehere
el inciso anterior, el intendente 0 el gobernador que correspondan, Iii Direcci6n general del trabajo, y cualquiera
de los obreros pertenecientes al sindicato.
Si el infractor no pagare la multa dentro del plazo fatal
de diez dias, desde que se Ie notifique su imposici6n, sulrira
detenci6n de cinco a diez dfas, la que sera decretada por
el juez de letras que hubiere conocido de la infracci6n.
Art. 45. Las multas que se perciban con arreglo a 10
dispuesto en el articulo anterior, se depositaran en la Caja
nacional de ahorros, a I, orden de la Direcci6n general
del lrabajo, quien las dislribuir.i todos los anos, previa
aprobaci6n del presidenle de la Republica, por mitad, entre las Cajas generales de seguros obreros de la provincia de
donde procedieron a pror-ata del mirnero de sus miembros.
Art. 46. Sin perjuicio de las penas a que se rehere el
articulo 44, podra cancel.irse administrativamente la personalidad jurfdica del sindic..to que hubiere infringido los eslatutos 0 las disposiciones de est a ley 0 de los reglamentos
que para su ejecuci6n dicie el presidents de la Republica.
La misma sanci6n se aphcara al sindicato que en los
cases de conflictos colect vos de trabajo. no se sometiere
a las sentencias de los II ibunales industriales
de conciliaci6n a arbitraje, designados de cormin acuerdo por las
partes en el domicilio dl los miembros que, a cualquier
titulo, dirijan conflictos 0 en conformidad a la ley respec-
°
tiva.
La cancelaci6n de la rersonalidad jurfdica se hara, lJrevia audiencia del sindicato, par decreto supremo fundado.
68
LEGISLACION
SOCIAL
La cancelacion que afeclare a una union 0 coniederacion no acarreara la de los sindicatos que se componga, a
menos que as! 10 establezca expresamente el decreto.
Art. 47. Sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Direcci6n general del trabajo e inspecciones
regionales. quedan especialmente encargados los gobernadores departamentales de velar par la estricta observancia de
esta ley y el Ministerio Publico, de hacer los denuncios
de las infracciones dentro del territorio de su jurisdiccion,
Art. 48. T oda sentencia civil a que de origen la aplicaci6n de la presente ley. sera juzgada par el juez letrado
respectivo; pero en los departamentos en que haya juez
especial de apelaciones, este sera el competente,
La sustanciacion del asunto se ajustani a las reglas del
Codigo de procedimiento civil.
Sera fallada en iinica instancia si la cuantia no excede
de quinientos pesos.
Art. 49. Esta ley comenzara a regu sets meses despues
de su publicaci6n en eI Diario Oficial.
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
--- -- _.-
.
-- --
--
-- -
- -- --
LEY GENERAL DE EMPLEADOS
PARTICULf\RES DE CHIlE
Disposiciones
generales
y especiales,
Articulo. I." Las disposicioues de la presente ley regulardn las relaciones entre empleadores y empleados, cualesquiera que sean la naturaleza del empleo, la importancia
de este dentro del respecti vo establecimiento 0 el sistema
de remuneraciones.
Los empleados que no pertenezcan a establecimientos
comerciales 0 industriales participaran de los derechos y
benehcios que establece la ley en 10 que fuere compatible
COil la naturaleza
de las instituciones en que presten sus
serVIClOS.
Art. 2.0 Para los
mo empleados todas
edad, 0 que realic:en
zo intelectual sabre
dol' y en virtud de
E.n cas a de duda,
efeetos de esta ley, se consideraran colas personas, sin distincion de sexo 0
un trabao en que predomine el esiuerel fisico, a las ol'denes de un empleaun contr.ito individual 0 colectivo.
correspondenl
determinar la calidad
70
LEGISLACION
SOCIAL
de los empleados a los tribunales de conciliaci6n y arbitreje que crea esta ley.
Art. 3.° No se aplicara. sin embargo, esta ley a los siguientes empleados:
a) A los empleados del Estado y a los demas comprendidos en el Decreta-ley
mimero 454; a los dependientes
de las municipalidades;
a los empleados de la Caja de
credito hipotecario, de la Caja de ahorros de Santiago y
de la Caja nacional de ahorros, a los miembros del ejercito y de la armada y del Cuerpo de carabineros, a los
agentes fiscales de policla y a la gendarmerfa de prisiones;
b) A aquellos que presten sus servicios en su propio
dornicilio, siempre que sea distinto del domicilio del empleador;
c) A aquellos cuyos servicios no sean continuos, a los
que desempenen
labores accidentales
0 de
reemplazos,
agentes comisionistas y a los agentes locales 0 viajeros que
trabajan a comisi6n;
d) A los empleados de la empresa de los ferrocarriles
del Estado y demas empresas fiscales de administraci6n independiente;
e) A los empleados y asalariados de las labores agricolas. a los asalariados de la industria y del comercio que
no esten comprendidos en la ley mimero 4.054; y
f) A los sirvientes domesticos.
Art. 4.° El contra to constara siempre por escrito y se
estarnpara en dos ejemplares, que quedanln: uno en poder
del empleador y el otro en poder del empleado;
debera
contener a 10 menos las siguientes indicaciones:
LEY GENERA.
DE EMPLEADOS
DE CHILL
i'l
J.- Determinacion precisa, en 10 posible, de la clase de
trabajo contratado;
2.a Fijaci6n de la c uantia, forma y epoca del pago de
la remuneraci6n convenida :
3." Duraci6n del C( ntrato; y
4.- Lugar en que M' ejercera el trabajo.
En caso de no constar por escrito, se tendran como estipulaciones del contralo las que declare el empleado.
Los contratos escritos tanto individuales como colectivos
que se extiendan en virtud de esta ley estaran exentos del
pago de impuesto de papel sellado y estampillas.
Art. 5." El contrato colectivo de trabajo es la convencion escnta celebrada entre un empleador 0 una asociaci6n
de empleadores y una asociaci6n de ernpleados, con el objeto de establecer cien as condiciones comunes del trabajo
y del salario, sea en una empresa 0 institucion 0 en un
grupo de ernpresas 0 dc' instituciones a que se aplique est a
ley.
Las estipulaciones de un contrato colectivo se convierten
en clausulas obligatorias 0 en parte integrante de todos los
contratos incividuales del trabajo que se celebren con miembros del sindicato durante su vigencia.
Art. 6.c La Asociacion de empleados sera direeta y solidariamente responsable de las obligaciones contraidas pOI'
cada uno de los emplee.dos que Ie perteriecen y tendra,
asfmismo, personalidad necesaria para ejercitar los derechos
que a todos corresponden.
Art. 7.0 £1 contra to colectivo debera eelebrarse por escrito. Sera obligatorio para todos los empleadores y em-
72
LEGISLACION SOCIAL
.---------_._-----------------
pleados que formen parte de la asociaci6n
contrato.
que celebr6
el
Art. 8.° Sera nula toda estipulaci6n que prohiba a los
empleados unirse 0 asociarse libremente 0 que importe renuncia de cualquiera de los derechos 0 beneficios que a
su favor consagra esta ley.
Los ernpleados tendran derecho a elegir a uno de ellos,
can la denominaci6n de delegado, para que los represente
ante sus respectivos empleadores en todos los asuntos relacionados con la aplicaci6n de la presente ley.
Art. 9.0 Los empleados conservaran la propiedad de sus
puestos mientras hicieren el servicio militar 0 formaren parte de las reservas movilizadas.
Art. 10. Cuando los empleados ocuparen mas de cinco
empleados, el 75 pOI' 100, a 10 menos, del personal debe
ser chilena.
En las empresas industriales a comerciales que estuviesen establecidas a la fecha de la promulgaci6n de esta ley,
la disposici6n anterior se aplicara cinco anos despues de
dicha fecha.
Art.
11. Para computar
la proporci6n a que se refiere
al personal tecnico espeser reemplazado
pOI' personal na-
eI artfculo 10 no se considersra
cializado
cional.
que no pueda
Esta calificaci6n la hara el Tribunal de conciliaci6n y
arbitraje, previa informe de la Direcci6n general del Irabajo, sin perjuicio de los demas informes tecnicos que estimare
Art.
necesanos.
12. Para los efectos del artfculo
anterior,
se con-
LEY GE)~F.RAL DE EMPLEADOS
DE cHILL
73
siderara como chilenos a los ext ranjeros cuyo c6nyuge sea
chileno y a los que tuvieren mas de diez anos de residencia en Chile.
A r <. 13. Los establecimientos comerciales e industriales
a que se aplican las disposiciones de esta ley lI~varan su
conlahilidad en castellano,
Art. 14. Los t·mpleados que liayan servido m.is d(' un
ana tendran anualmente un feriado de quince Jias. can derecho a percihir su sueldo integro.
Art. 15. En caso de enfermedad comprobada y mientras subsista, los empleados conservaran sus puestos hasta
pOI' cuatro meses y percibiran durante el primer mes el
sueldo Integro ; du 'ante el segundo mes, el 75 por 100, y
durante el cuarto d 25 pOl' 100.
Las mujeres tendran, ademas, derecho a liceneia con
sueldo Integra, descle el mes antes y hasta un mes despues
del parto.
Art. 16. El pres idente de la Republica podra autorizar
a ernpresas, industriales 0 comerciales y a instituciones de
credito can mas de dos millones de pesos de capital pagada, para que establezcan secciones especiales de prevision a [avor de sus empleados y para administrar los fondos que en elias se acumulen, siernpre que funcionen como
entidades independientes
del giro del negocio y con personalidad jurfdica separada y siempre que concedan mayores beneficios que los que concede esta ley.
Los empleadores oodran aslmismo, dentro de 10 dispuesto en el incise 1.0, asociarse en mutualidades
0 asegurar
en sociedades espec iales, aprobadas pOI' el presiclente de
74
LEGISLACION
SOCIAL
la Republica. el cumplimienio de las disposiciones de esta
ley en todo 10 relativo a indemnizaciones, pensiones de retiro. seguros y demas beneficios.
Los empleados no podran aprovechar simultdneamente
las ventajas de la presente ley con las que les olrezcan las
secciones especiales de que se trata.
De Ia duracion del trabajo.
Art. 17. La duracion del trabajo sera hasta de cuarenta
y ocho horas semanales, que se distribuiran en jornadas de
ocho horas, pudiendo el empleador, de acuerdo con los
empleados, aumentar proporcionalmente
estas horas diarias
dentro del maximum fijado.
Las resoluciones del empleador se tomaran de acuerdo
con los delegados de los empleados donde estos existan y
en la forma estipulada en el articulo 8.0
La duracion de la semana de trabajo pod rei ser de cincuenta y seis horas para los empleados de telegrafos, telefonos
U otras ocupaciones
analogas, en aquellas oficinas en que el
movimiento sea escaso 0 s610 se lIeve a cabo en determinadas horas del dfa,
En casos extraordinarios y por convenio escrito de las
partes, la jornada de trabajo podra exceder de las horas
establecidas en los incises anteriores, debiendo el ernpleador, en tales casos, pagar las horas suplementarias con un
recargo del 50 por 100.
No se consideraran como horas extraordinarias
las que
provengan de la confeccion del balance.
LEY CEl\.ERAL
DE EMPLEADOS
DE U .n.r:
75
Art. 18. La jornada de trabajo debera di vidirse en des
partes, dejando e rtre ellas, a 10 rnenos, un espaeio de dos
horas.
Se exceptiia dl' esta division de la jornada de trabajo
a los ernpleados de las minas y a los de las empresas regidas por leyes especiales.
De los sueldoe
y comisiones,
Art. 19. Los sueldos deberan ser pagados pOl' periodos
iguales y vencidos y podran estipularse en moneda nacional 0 extranjera.
Las comisiones se liquidaran y paganin en la misma forma, a menos de estipulacion en contrario.
Art. 20. Los n.enores de edad y las rnujeres casadas.
aunque no esten divoreiadas ni separadas de bienes, recibirein vcilidamente d pago de sus salaries y podr.in adrninistrar sus emolum entos sin intervencion de sus representantes :egales.
Art. 21. L3S es- ablecimientos industriales y comerciale s
dcdicad.n una cant idad no inferior al 20 pOI' 100 de la
utilidad liquid a de cada ano para gralificar a sus ernpleados, pero la gralificaci6n no sera superior. en todo caso ,
salvo estipulacion en contrario, al 25 por 100 del sueldo
anual, consideranJc
todo sueldo basta un maximum de mil
pesos mensuales.
En las provincias de Tacna, T arapaca
y Antofagasta
se considerara como sueldo maximo el de
$ \.500.
EI 50 por 100 de esta cantidad se distribuini a prorra-
76
LEGISLACION
SOCIAL
ta de los sueldos y el otro 50 por 100 a prorrata de los
anos de servicios de cad a empleado. Si en este ultimo caso resultare algun rernanente, 10 distribuira el empleador a
su arbitrio entre sus empleados.
Para los ejectos de este articulo, se estimara como sueldo anual, el termino medio de las sumas de los sueldos
fijos y de las comisiones mensuales de los ultimos seis meses trabajados.
Los empleados que no alcanzaren a completer un ano de
servicios recibiran los beneficios correspondienles por duodecirnos proporcionales al tiempo servido.
Se entenderd por utilidad liquida, la que resulte despues
de descontar de las entradas los gastos de administraci6n
y explotacion, los castigos, los sueldos y salarios de todo
orden, los impuestos y contribuciones, una amortizaci6n adecuada a la naturaleza del negocio y que sera fijada en la
forma que determine eI reglamento, un 8 por J 00 por el
capital invertido a cualquier titulo en la empresa y un 2
por 100 para eventualidad del negocio.
Serviran de base para los efectos de este articulo los
balances aceptados por la Direcci6n de impuestos internos.
Art. 22. Los empleados que tengan sueldo y comisi6n,
o comisiones soIamente, en los casos de feriado, enfermedad y desahucio, tendran derecho a recibir como sueldo
mensual el termino medio de los sueldos y comisiones de
los ultimos seis meses trabajados.
LF.Y CEi"ERAL
DE EMPLE:\D03
Del trabajo
m:
C1I1LL
i7
de los menores.
Art. 23. Los mayore- de diez Y ocho anos podran contratar libremente la prestaci6n de sus servicios.
Los menores de diez Y ocho afios necesitaran para ello
autorizaci6n expresa de su representante legal. y en su defeeto, de la madre, del abuelo paterno 0 materno 0 de las
personas a que se refiei e eI artfculo 4.0 de la ley mimero
2.675. de 4 de septiernbre de 1912.
Art. 64. Los mellows de catorce anos no podran ser
admitidos en ninguna cl ase de trabajo si no hubieren cumplido con la obligaci6n escolar.
Del retro
y del seguro.
Art. 25. Con el fin de formar un fondo de retiro a los
empleados particulares, 1< Caja nacional de ahorros de Santiago y la Cilja de ahorros de Santiago aceptaran las irnposiciones que deber an he cer los empleadores a nombre de
sus empleados, en confcrmidad .11 articulo siguiente.
Art. 26. T odo emple ador depositara mensual mente en la
cuenta de cada empleado:
a) EI 5 pOl' 100 del sueldo y comisiones que pague el
empleado;
b) Una suma igual sc bre el sueldo 0 comision, que sera
aportada por el ernpleac or;
c) La mitad del primer sueldo, debiendo pagarse en dos
rnensualidades ;
78
LEGISLACION
SOCIAL
d) La diferencia del primer mes de sueldo cuando el
empleado recibiere mayor emolumento;
e) Una parte no inferior al 25 por 100 de las gratificaciones que correspond an al empleado en conformidad al
articulo 21;
f) Las imposiciones voluntarias del empleado; y
g) Las imposiciones voluntarias del empleador.
Art. 27. Se abrira a cada empleado una cuenta de las
imposiciones obligatorias y voluntarias y del aporte patronal,
y se entregara a cada imponente una libreta en que se anotaran esos mismos valores para su correspondiente verificacion. Semestralmente se capitalizaran los saldos al haber de
cada cuenta a un tipo de interes que no sea inferior al
mas alto que paguen las cajas de ahorros sobre depositos
a plazo.
Estas imposiciones forma ran eI fondo de retiro de cada
empleado y se centralizaran conforme 10 determine el reglamento.
Art. 28. El fondo de retire quedara exirnido de todo
impuesto fiscal 0 municipal.
Art. 29. Los sueldos y los fondos de retiro de los empleados son inembargables y gozanin del privilegio de que
trata el mimero 4.0 del articulo 2.472 del Codigo Civil
para los efectos de quiebra, concurso 0 liquidacidn de los
establecimientos a que se refiere esta ley.
Art. 30. Cuando un em ple ado haya cumplido treinta
anos de servicios 0 cincuenta de edad, 0 despues de cinco anos de servicio no pudiere desempenar su empleo por
enfermedad 0 invalidez permanente, la Junta de prevision
LEY CEl"ERAL
DE EMPLEADUS
CE UllLE
79
de que habla esta ley tendrd facultad de entregarle el fonda de retiro 0 constitufr con el a su favor una pension
temporal 0 vitalicia, segun sea la enfermedad 0 invalidez
relative 0 absoluta, ajustandose a una escala proporcional
a los anos de servicios.
Art. 31. EI empleado que retina alguno de los requisi"
tos senalados en el articulo anterior. pero que tenga mas
de dos anos de irnponente y quedare cesante por cualquier
motive, tendni dere cho a obtener en prestarno, pOI' mensualidades vencidas hasta d SO pOI' 100 de sus propias
imposiciones durante el primer ana de la cesantia y hasta
eI 30 por 100 en el segundo ano, Eslos prestarnos cesaran
apenas el imponente
vuel va a emplearse y se reintegraran
con sus intereses can abonos mensuales que se Ie descontaran del sueldo de su nuevo empleo.
Si el empleado, pasado este plaza. no volviere a emplearse pOI' enierrnedad, ausencia del pais u olra causa. podnl solicitar la liquidacion y entrcga de su fondo de retire,
Los imponenles :00 mas de dos anos y que no sean
df"udorcs al fonda d ~ retire podran solicitar prestamos hasta
ei 50 pOI' 100 del total del fondo de retiro, segun 10 que
determine el reglam,~nt(). Los empleados que se ausentaren
definitivamente del pafs podran retirar el total de su fondo
de retiro un ano despues de haberse radicado en el extranjero; y si su ausencia del pais obedece a enfermedad
comprobada, el retire se hara en conformidad con las disposiciones generales de esta ley.
Art. 32. El ernpleado podra obtener, previa autorizaci6n
de la Junta de prevision y en conformidad al reglamento
80
LEGISLACION
SOCIAL
que se dicte, hasta el total de su fondo de retiro, para invertirlo en la adquisici6n de un bien rafz dentro del territorio nacional 0 para aplicarlo al pago de dividendos 0
mejoras de la propiedad que hubiese adquirido.
Art. 33. EI haber en el Iondo de retiro del empleado
fallecido pertenecera pOI' iguales partes, y con derecho de
acrecer, al c6nyuge sobreviviente no divorciado perpetuamente y pOI' su culpa, y a sus legitimarios.
A falta de conyuge en las condiciones indicadas y de
legitimarios, dicho haber correspond era a los asignatarios
testamentarios y la parte de que el empleado no haya dispuesto pOI' testamento se acrecentara
al fondo de retiro,
EI haber del empleado en el fondo de retiro es intransferible pOI' acto entre vivos e intransmisible pol' sucesi6n
ab-intestato.
Art. 34. Los empleados particulares tomaran en el curso de los seis primeros meses de su empleo un seguro sobre su vida, constitufdo a base de reservas matematicas, y
en conformidad al reglamento y a las tarifas que seran sometidas a la aprobaci6n
del presidente
de la Republica
poria Junta de Previsi6n.
Art. 35. El seguro m£nimo obligatorio sera de cinco mil
pesos. EI seguro sobre la vida sera facultativo cuando la
renta del empleado sea inferior a cuatro mil ochocientos
pesos anuales 0 cuando el empleado acredite que no tiene
c6nyuge ni herederos legitimarios.
EI capital asegurado, as! como las reservas matematicas
que constituyen el seguro sobre la vida. son inembargables
y en caso de quiebra, concurso 0 liquidaci6n de las enti-
LEY GENERAL
DE EMPLEAOOS
DE CHILE
81
dades aseguradoras, gozaran del privilegio establecido en el
mimero 4.° del artfculc 2.472 del C6digo Civil.
Art. 36. Las primas del segura se descontaran del sueldo de cada empleado y senin pagadas par el empleador
en la forma que Ie fije el reglarnento.
Art. 37. Las primas del seguro se pagaran por mensualidades anticipadas.
En caso de siniestro se descontaran
del manto de seguro las que faltaren para completar las
primas de un ano,
Art. 38. Los empleados que estuvieren asegurados, al
dictarse la presente lej , par una suma no inferior a cinco
mil pesos, podran eximirse del segura obligatorio, siempre
que acrediten esa circunstancia dentro de los terminos que
senala el reglamento. En estos casas incumbe al empleador
mantener la vigencia dd seguro ,
Art. 39. EI seguro ninirno podra contratarse sin examen
medico hasta tres mese 5 despues de dictado el reglamento;
transcurrido este plaza, el examen medico sera condicicn
ineludible para poder ;\segurarse.
Art. 40. EI seguro aceptado sin exam en medico no se
pagara sino cuando hava estado un ano en \'igencia 10 menos. Si cl empleado ilsegurado falleciere antes, se devolvenin las primas pagadas can mas el interes del 7 par 100.
Art. 41. EI seguro ser.i pagado al lieneficiario: a falta
de este, a Ia orden de asegurado y, en su defecto, pasar.i
al fondo de seguro. E~le segura es inembargable.
82
LEGISLACION
SOCIAL
De la administracion del fondo de retiro.
Art. 42. Habra una Junta de prevision. administraci6n
y supervigilancia de los fondos de retiro de los empleados.
La Junta [uncionara en Santiago y se compondra:
Del director de la Caja de credito hipotecario, que pre-
sidira:
Del director de la Oficina del trabajo:
De un profesor de la Universidad de Chile;
De tres empleados residentes en Santiago y pertenecientes a sociedades de empleados con personerfa jurfdica, elegidos en la forma que 10 determine el reglamento general;
De un empleado nombrado por el presidente de la Republica;
Del fiscal de la Caja de credito hipotecario;
Del inspector general de la Caja de ahorros de Santiago; y
Del jefe del Departamento de previsi6n del personal de
la Caja de credito hipotecario y de las cajas de ahorros,
que actuara como secretario de la junta.
Los miembros de la Junta que sean de elecci6n 0 de
nombramiento gozaran de una asignaci6n de cincuenta pesos por cada sesi6n a que asistan.
Art. 43. Los haberes acumulados en el fondo de retiro
se invertiran :
1.0 En bonos del Estado 0 garantizados por el Estado
y en emprestitos municipales privilegiados;
2.0 En letras de la Caja de credito hipotecario 0 de
Bancos hipotecarios regidos por la ley de 1855.
LEY GEI\ERAL
[IE
lo.MPLEADOS OF CHILE
83
3." En prestamos hipotecarios a corto plazo,
4.° Hasta un 40 por 100 en prestarnos hipotecarios a
los empleados que se ac ojan a 10 dispuesto en el articu-
lo 32.
Art. 44. De las utilid,ldes liquidas que arroje el balance anual se destinara e. 50 por 100 a formar un fondo
de reserva para la adquisicion de propiedades para los empleados; un 25 por 100 para incrementar el fondo de retiro y el resto a formar una caja de prim eros auxilios para
socorrer a las familias de los ernpleados que fallecieren.
Art. 45. l.a Junta de prevision sometera a la aprobacion del presidente de la Hepublica los reglamentos que deben regular el Iuncionamiento Y administracidn del seguio
de vida y de! fonda de 'etiro.
De la terrninacion
del contrato.
Art. 46. Si no se ha lijado plazo para Iii duracion del
contrato , ninguna de las partes podra haeer cesar en cualquier memento los servicios sino desahuciando a la otra.
EI aviso se dara ':011 un mes de anticipaci6n a 10 me!lOS.
EI ernpleador podrd hs cer cesar en cualquier momento
los servicios, abonando las sumas que corresponden al desalrucio.
Art. 47. Los servicios continuos daran lugar a indemnizaciones, no obstante cual quiera estipulaci6n que limite 0
interrumpa el tiempo del contrato,
I
84
LEGISLACION
SOCIAL
A los empleados que presten serVJClOSen empresas que
se fusionen 0 que cambien de dueno despues de la vigencia de la ley, se les reconocera la antigi.iedad desde el dfa
en que empezaron a prestar servicios a la primitiva empresa.
Los empleados de empresas que hayan sido adquiridas
por otra 0 cambien de dueno antes de la vigencia de esta
ley no tendran derecho a que se les compute por eI nuevo patron los anos servidos a sus antecesores.
Art. 48. Si el empleador desahuciare a un empleado
que hubiere servido mas de un ano, despues de la vigencia de la ley, 0 por cualquier motive no hubiere acuerdo
por ambas partes para continuar el contrato, y siempre que
no se trate de un retiro voluntario del empleado, debeni
el empleador
abonarle un sueldo mensual por cada ana
completo de servicios, si el sueldo no excediere de mil
pesos.
Art. 49. EI empleado que ganare mas de mil pesos mensuales recibira, ademas de la indemnizacion a que se refiere el artlculo anterior, el 30 por 100 sabre el excedente
de dicho sueldo.
Art. 50. EI empleado que tuviere mas de un ana de
servicios a un mismo empleador, antes de la vigencia de
esta ley, recibira una indemnizaci6n equivalente al 50 por
100 del sueldo mensual por cada ano de servicios, hasta
[a vigencia de esta ley, siempre que no se ponga fin al
contrato par culpa del empleado.
Art. 5 I. Son causales para poner h~rmino al contrato las
enumeradas en los articulos 333 y 334 del C6digo de Co-
LEY GENERA _ DE EMPLEADOS
DE CHILt:
8S
mercio; las primeras rdevan al empleador de la obligacioll
de pagar indemnizaciones, y las segundas mantienen los
derechos del empleado para exigir indemnizaciones en conformidad a la presente ley.
REGLAMENTO ESPECIAL PARA LA ADMINISTRACION DEL FONDO DE RETIRO DE
LOS EMPLEADOS PARTICULARES
Disposiciones generales.
Art. 1.0 Los organismos encargados de aplicar dicha ley,
son cuatro, a saber:
La Caja nacional de ahorros y la Caja de ahorros de
Santiago, que recibiran las imposiciones mensuales del fonda de retire y las primas del segura; el Departamento de
prevision de ambos institutos y de la Caja de credito hipotecario, donde seran centralizadas las operaciones;
y la
Junta de prevision, que tendra a su cargo la administraci6n
del fondo de retiro y la supervigilancia de los organismos
auxiliares.
Art. 2.0 Son organismos auxiliares, para facilitar la aplicaci6n de la ley, las secciones especiales de prevision, las
,sociedades especiales y las asociaciones patronales, a todas
:Jas cuales se refiere el articulo 16 de la ley, y par cuyo
,intermedio estan autorizados los empleadores y los emplea-
I
I
I
HI
dos para poder cumplir can las obligaciones que la ley establece respecto del fondo de retire, en conformidad a sus
disposiciones y de rcuerdo can 10 dispueslo en 105 articulos 44 y 45 de esle reglamenlo.
Art. 3," Ningun empleado dependienle de un mismo empleader podrzi gozar sirnultdnearnente de los servicios de
dos 0 mas organisnos, y el que haya preferido para sus
imposiciones al fondo de retire un organismo auxiliar en
vez de la caja de ahorros 0 viceversa, debera pedir a fa
Junia de prevision, si cambiare de ernpleador, que los Iondos acumulados a ~u cuenta sean lraspasados al organismo
que Ie correspond a por su nuevo ernpleo.
Art, 4." Esla obligado a imponer en el fondo de retiro
el particular 0 la c orporacion que destine uno 0 mas empleados al despacho de los negocios de su competencia 0
interes, y es entenclido que la imposici6n debe hacerse a
nombre y a favor del ernpleado, siempre que este, hombre
o rnujer, este compi endido entre los catorce y los cincuenla anos de edad.
EI particular 0 Ii corporacion se denorninaran «empleador- en esle reglanenlo.
Art. S.u EI ernpleador hara tambien imposiciones a favor de sus ernpleaclos mayores de cincuenta anos de edad,
cuando estos se 10 pidan y acepten que se les descuenle
de sus dotaciones d imporle de la irnposicion.
Art. 6. () Por no eslar comprendidos
en la ley de emplead os particulares, quedan exclufdos de la obligaci6n de
hacer imposiciones al fondo de retiro, los que se enumeran
en seguida:
88
...
_----------------
LEGISLACION
SOCIAL
----------
a) Los ernpleados
del Estado
y las policfas
cuyo favor existen leyes de jubilacion;
b)
los miembros
merfa de
montepio.
c) Los
tam bien
social;
del
prisiones,
ernpleados
cuentan
de
d) Los empleados
de
ahorros,
en cuyo
de
e)
Los
I)
que
este
sea
res,
creo
prestan
distinto
que
credito
hipotecario,
la Caja
eI Consejo
de
de
para
de
nacional
de
adrninistracion
quienes
rige
la ley
invalidez;
0
0
domicilio,
de I ernpleador,
los consultores,
prevision
prevision;
accidentales
propio
del domicilio
Estado,
de
y de
servicios
en general,
del
y
retiro
y de
enfermedad
en su
de
retiros
domeeticos,
sirven
y la gendar-
Caja
de
el Departamento
de
la
fenocarriles
Caja
Santiago
favor
obligatorio
Los
[esionales
de
y adereempla-
siempre
como
los asesores,
que
los procontado-
etc.
Art.
con
7." Los
empleadores
administracion
des,
los de
leyes
que
empleados
sus empleados
prevision,
jefes
secciones
0
utilidad
cualquiera
contempladas
particulates,
suborciinados,
especiales
0
de
los de
en el articulo
a las franquicias
de
de
y los de
no se mencione
fa Ley
0
independiente,
instituciones
especiales
gerse
de
de
sirvientes
zo, y los que
los
con
de la Caja
ahorros
est os institutes
del seguro
mas,
cuentan
con una
la Caja
y la armada
ejercito
que
en
fiscales,
empresas
hscales
las municipalida-
general
otra
0
creadas
actividad
precedenle,
deben
para
establecer
asociaciones
labor
aco-
r 6 de
en el articulo
sociedades
por
0
en favor
especiales
de
patronales,
con-
FONDO
DE RETIRO
R9
[orrnandose a las condiciones senaladas en el tItulo V del
presente reglamenk, correspondiente a los organismos auxiliares; 0 pueden solicitar el ingreso de sus empleados 0
subordinados oll De-partamento de prevision de la Caja de
credito hipotecario y las cajas de ahorro, debiendo sujetarse en este caso die hos ernpleadores 0 jefes y los ernpleados
de Sll dependencia a 10 yue dispone el reglamenta del citado Departamento de prevision, en 10 relerente al fondo
de retire y al seguro de VIda.
All. 8." Con el fin de individualizar debidamente
al empleado irnponcnte, los ernple ados particulates lIenalilll y formartin una tarje-ta de inscripcion que proporcionan las caJas de ahorros , y el empleador entrf'ganl esa tarjeta en alguno de los organi~mos a que se reheren los artfculos 1."
y 2." de este reglamento. junto can la primera imposicion
que hiciere a nom] re de 511 empleado.
De la. Iorrnacion del fondo de retiro.
A, t. 9.' l! fondo de retire de cada ernpleado se formara principalrnente con sus imposiciones obligatorias y \,0·
luntarias y con las bonificaciones patronales, lodas las cuales se bran en la forma indicada por los articulos lOy
11 de este reglarnenlo y, ,demas. con 105 ouos valores de
acrecimiento de dicho fonda.
Art. 10. Dentm de los prirneros cinco Jlas de cada
meso el ernpleador depositarri en la cuenta del [ondo de
retire de su empleado el cinco por ciento de la renla 0 dotaci6n 0 cornision mensual que Ie hubiere correspondido
90
--
LEGISLACION SOCIAL
---_._---_._-- ------------
percibir
gadao
en el rnes anterior,
descontdndola
de la suma pa-
Depositara, adernas, euando haya Iugar a ello, a nombre
de su empleado:
a) La mitad del primer sueldo mensual del empleado
que entre a su servicio, descuento que hara, por partes iguales, en las dos primeras mensualidades;
b) La diferencia del primer sueldo, cuando un empleado reciba un ascenso 0 mayor emolumento;
c:) Las imposiciones voluntarias que quiera haeer el empleado; y
I
I
I
I
I
I
i
el) £1 veintieineo por ciento de las gratificaciones ordinarias que otorgue al empleado y que rebajara del monto
de dichas gratificaciones.
Art. I I. £1 empleador hara tambien por su cuenta, a
nombre de su empleado, las siguientes imposiciones, que se
denominan «bonificeciones patronales.»
a) Mensualmente, una imposicion igual al producto del
cinco por ciento a que se refiere el primer inciso del artfculo anterior; y
b) Las imposieiones
voluntarias que estirne conveniente
hacer en favor de su empleado.
Art. 12. Cuando el empleador efecnie en la caja de
ahorros las imposiciones a que se refieren los articulos 10
y II precedentes,
10 hara
en el formulario 0 nomina que
adopte eI Departamento de prevision, conformdndose estrictamente a las indicaciones del formulario y 10 presentara
pOT triplicado, a aquella oficina.
Una vez percibido
por la caja el valor que arrojen las
FO\D:)
1)[ HF.TIRO
nominas y hecha en dlas [a anotaci6n a que haya lugar,
devolved una al empleador, en comprobante de pago y de
haber cumplido con s 1 obligacion mensual; otra conservara
la ohcina en comprob.mte de ingreso y para [orrnar su registro de imponentes 'I rernitir.i la tercera a la ohcina centralizadora.
En las mismas ncminas anotara el ernpleador a los em
pleados que hagan irr posiciones en conformidad con el articulo 5.° de este reglamento.
Art. 13. Para los decl05 del incise d) del articulo 10.
es entendido:
I." Que la obligac Ion de conceder gratificaciones corresponde a los estableci nientos industriales y comerciales;
2." Que la cantidad destinada a gratincaciones no puede
ser inferior al veinte por ciento de las utiliJades liquidas
que arroje el balance. obtenidas por el ernpleador, pero la
cantidad que resulte 110excedera, salvo estipulacion en contrario, de la cuarta parte de la suma de los sueldos anuales de todos los ernpleados de cada empleador, considerando paJa este electo los sueldos 0 dotaciones de cad a
empleado hasta un rraxirnum de mil pesos mensuales, excepto en las provinci.is de Tacna. Tarapad. y Antofagasta,
donde se consideraran hasla un maximum de mil quinientos pesos;
3." Que la cantidad destinada a gratificaciones se divide
en dos partes: una parte que se repartira en relacion con
el tiempo servido durante el periodo que correspond a al
balance y a prorrata de los sueldos, considerando los rnayores de mil 0 mil quinientos pesos mensuales, como se in-
92
LEGISLACION
SOCIAL
dica en el numero anterior, y la otra parte que se distribuira en relaci6n con los anos de servicios a su actual
ernpleador.
EI monto de la gratificaci6n total que cada empleado
perciba no excedera del maximo del veinucmco por ciento de su sueldo, limitado para este efecto a las sumas de
doce a dieciocho mil pesos anuales, en su caso ; y
4." Que el reparto de las gratificaciones debera hacerse
dentro del mes siguiente al de la aprobaci6n del balance.
Art. 14. Cada ernpleado obtendra, por intermedio de su
ernpleador, una libreta que Ie otorgarzi la oficina recibidora de
las irnposiciones, con el mimero de matrfcula que corre sponda al ernpleado en dicha ohcina y que llevara anotados,
adernris de su nombre y apellido, la edad y nacionalidad.
Esta libreta es personal e intransferible:
esta destinada
unicarnente a registrar las imposiciones y bonificaciones, las
capitalizaciones semestrales y el pago de las primas mensuales del seguro y es el comprobante
que el empleado
tiene para hacer valer sus derechos. En caso de extravio
de la libreta, se otorgara un duplicado por cuenta del 50licitante y previa solicitud escrita firmada par el ernpleado
y su empleador.
Art.
tes
15. EI fonda de reserva acrecentara con los siguien-
valores:
a) Con el haber del empleado fallecido sin conyuge so
breviviente 0 sin legitimarios ni asignatarios testamentarios,
ell conformidad
con el articulo 33 de la ley; y
bl Con las multas que impusiere al empleado el empleadar y con las que provengan de las penas senaladas en e
F' )NDO DE RETIRO
articulo 52 de la ley. dehiendo aplicarse el monto de las
multas a la cuenta de los empleados dependientes del em
pleader que impusier'~ la multa 0 fuere multado.
Los val ores precedenles se denominan «bouificaciones generales,"
Art. 16. EI organ: smo correspondiente abrird una cuenta a cada ernpleado, en la que se anotara separadamente:
a) Las imposiciones obligatorias y voluntarias :
b) Las honificaciones patronales : y
c) Las primas pagadas del seguro.
Semestralmente. el 30 de abril y el 31 de octubre, se
capitalizanin los said os al haber de las euentas a) y b), al
seis pOI' ciento de i. .teres anual y se surnaran a la euenta
a), si hay lugar a clio, las bonificaciones generales. Es entendido que esc tipc de interes se rehere exclusi vamente a
las imposiciones en moneda eorriente.
Las imposiciones en moneda extranjera se aceptaran en
letras de primera cl.ise 0 en oro sella do ; pero el tipo de
interes que se aplique a estas imposiciones 1\0 excedera
del Ires por eiento inual. Los rcinlegros correspondientes
se har.in pOl' medic de letras tomadas sobre la plaza del
pais euya rnoneda s: haya elegido en la imposici6n.
De los reernbolsos y de los prestamos.
Art.
17. Tiene
.lerecho
al reintegro
del fondo del re-
tiro:
a) EI que Itaya cumplido
cuenta de edad;
treinta anos de servicio
0
cin-
94
LEGISLACION
-----
SOCIAL
-----------------
b) E[ que, habiendo cumplido
no pueda desernpenar
dez permanente; y
cinco anos de servicros,
su ernpleo per enfermedad 0 invali-
c) Despues de un ano de residencia en el extranjero,
aquel que se haya ausentado definitivamente del pafs;
Art. 18. E[ empleado imponente pod rei solicitar el haber de su fondo de retiro para acogerse a [05 beneficios
de la Ley de construcciones baratas,
Art. 19. E[ ernpleado que renunciare a su empleo 0
quedare cesante despues de ser imponente durante dos
anos a [0 rnenos, podra obtener un prestamo hasta por cincuenta por ciento de sus propias imposiciones en e[ primer
ano de cesantfa, y hasta por el treinta por ciento en el
segundo ano, tomando en cuenta que e[ saldo ha de ser
bastante para cubrir las prirnas del seguro, si [0 tuviere
contratado en e[ Departamento de prevision, cuando el seguro no tenga opcion a ser prorrogado autornaticamente, sin
pago de primas.
Estos prestamos se haran par mensualidades vencidas y
se reintegraran en la misma forma, mas los intereses devengados, cuando e] cesante vuelva a emplearse.
Si, transcurridos dos anos, no obtuviere nuevo empleo.
podra solicitar la liquidacion de su cuenta.
E[ que hubiere renunciado a su empleo, podra solicitar
el reernbolso de su haber despues de cuatro anos,
Art. 20. E[ empleado can mas de dos anos de irnponenle al fondo de retiro y que no sea deudor a dicho fonda, tiene derecho a solicitar prestamos hasta por eI cincuenta por cienlo de su haber, por causas que podra jus-
H 'NDO DE Rl::.TIRO
95
tincar ante la Junta de prevision 0 ante el organismo auxiliar, en solicitud escrita, informada por el empleador.
Estos prestamos senin reembolsados, por mensualidades
vencidas, que empeza "an a pagarse tres meses despues de
concedidos, en la [orma y 31 tipo de interes que njar;! la
Junta de prevision 0 d organismo auxiliar, en su case.
Art. 2 J. EI fondo de retire es inembargable, y no puede donarse en vida, translerirse 0 cederse.
T am bien son membargables
las rentas temporales 0 vi.
talicias y los capitales representativos de elias, que el organismo correspondiente
constituya can el fonda de retire.
Art. 22. E1 ernple ado que se encuentre en alguna de
las condiciones senaladas en el articulo I 7, tendra opcidn
a constitufr con su haber una pension temporal 0 vitalicia,
que podra ser inmediata 0 dilerida, y que se calculara 50bre la tabla que adopte eI Departamento de prevision.
EI interesado podra optar pOI' pagos semestrales 0 anuales de su pension.
All. 23. EI haber de un empleado falleeido pertenece,
pal iguale~; partes, COli derecho a acrecer:
(1) A sus herederos
legitimarios, ascendientes 0 descendientes, en la forma ell que son lIamados a la herencia; y
b) Al c6nyuge sobreveviente no divorciado perpetuamente y par su culpa.
Art. 24. A falta de legitimarios 0 de conyuge, en las
condiciones indicadas, el haber corresponde a los herederos testamentarios, en ia parte que haya dispuesto el testador, y si quedare rernanente, 0 el total, si no hubiere testamento, acrecentera el fonda de retire de los dernas em-
I
96
LEGISLACION
-_.
pleados imponentes
fallecido.
__SOCIAL
---_._--------..
-
en el organismo a que
perteneda
el
Del aeguro de vida.
Art. 25. EI Departamento
de prevision de la Caja de
credito hipotecario, de la Caja de ahorros de Santiago y
de la Caja nacional de ahorros, percibira y adminietrara el
fondo de seguro acumulado, con las primas de seguros contratadas por el, con arreglo a la Ley de empleados particulares, y atendera a las obligaciones que afecten a dicho fondo.
Art. 26. Tienen obligacion de asegurar su vida, dentro
del plazo de seis meses, contados desde la aprobacion del
presente reglarnento especial, los empleados comprendidos
entre los dieciocho y cincuenta anos de edad, que gocen
de una renta anual no inferior a tres mil pesos, y cuya salud sea normal. El monto de este seguro no sera inferior
a cinco mil pesos.
Art. 27. Los que eaten obligados a asegurarse y los
que no estando obligados deseen asegurarse, podran solicitarlo por escrito al Departamento de prevision, lIenando los
claros del formulario especial de solicitudes de seguro de
vida.
Art. 28. Cuando las solicitudes sean aceptadas, el Departamento de prevision 10 comunicaia a los empleadores,
en su caso, por intermedio de las cajas de ahorros, indicandoles el monto de la prima mensual, que desde el mes
siguiente deberan descontar a los asegurados e inscribir en
la nomina mensual de imposiciones, mientras el asegurado
-,.-.,-
-'--
._-----"
Fe INDO DE: RETmO
---" ------" --_._------
97
este a su servicio, si el seguro es obligatorio, 0 mientras
quiera pagarla!\, si eI asegurado es voluntario.
Art. 29. El segurc entrara en vigeneia el dia que la
caja de ahorros acepte el pago de la primera prima y
siempre que el imporle de esla prima figure inscrito en la
nomina mensual de imposiciones a que se re/iere el articulo 12 de este reglamtnto.
Art. 30. El pago Je las prirnas, una vez aceptado el
de la primera prima, 10 podra suspenderse, entendiendose
que el segura caduca ipso facio pOl' falta de pago, si el
asegur-ado no ngura ('I' las nominas mensuales de dos meses consecutivos y si ~l seguro tiene menos de tres anos
de vigencia, porque, .uando tenga tres 0 mas. sera prorrogable autorn.iticarner.te. Pero la prorroga autorruitica solo
es concedible de acuerdo con 10 dispuesto en el articulo
36 de este reglamento
Art. 31. Las declaraciones que ha de haeer y firmar el
solicitante de un segUl 0 de vida, deben ser enteramente
exactas, sin engaflo ni reticencia alguna. que puedan inducir a una s.prec iacion errone a del riesgo, 0 dar lugar, en
caso de rnuerte del as.~gurado antes de transcurrido el plazo de dos anos, a objetar el seguro.
Art. 32. EI exam en medico es obligatorio para poder
asegurarse, y 5610 se a ceptara el del Iacultativo autorizado
por el Departamento de privision : pero los ernpleados que
firmen una solicitud J(~ 5eguro obligatorio dentro de los'
tres meses :\iguienles al de la aprobacion de este reglamen-:
to, pod ran exirnirse del examen medico, cuando el seguro
<Jue soliciten no exceda de cinco mil pesos.
7
98
LEGISLACION
SOCIAL
Art. 33. En conformidad al articulo 40 de la ley, los
siniestros que correspond an a asegurados no examinados
por un facultativo, y acaezcan antes que el segura haya
estado vigente. doce rneses a 10 menos, no seran cubiertos ; pero se devol venin a quien correspendan las primes
pagadas por ei asegurado, mas el siete por ciento de interes.
Art. 34. Para los asegurados regiran las tarifas de primas mensuales que adopte el Departamento
de prevision,
entendiendose
que al fallecer un asegurado, se deducinin
del monto del segura las primas que faltaren para completar un ano, can excepcion de los fallecidos a que se refiere el articulo anterior.
Art. 35. Tienen derecho a eximirse del seguro obJigatorio, que otorga el Departamento de prevision: los que no
puedan asegurarse por ser enlerrnos ; los que poseen una
poliza de seguros, saldado; los que comprueben tener un
segura vigente y se obliguen ante su empleador a tenerlo
vigente y aquellos que, desde la vigencia de este reglarnento, en vez de asegul'arse en el Departamento de prevision, se aseguran en un organismo auxiliar 0 en alguna
sociedad chilena de seguros que se conforme a las condiciones seftaladas en el articulo 46 de este reglamento.
Es entendido que el manto de la poliza saldada 0 del
segum vigente, a el de ambos, no podra ser inferior a
I cinco
mil pesos ($ 5,000), que es el monto minimo del
: seguro obligalorio, para los comprendidos
entre dieciocho
y cincuenla anos de edad, y que gozan de una renta no
I inferior a tres mil pesos anuales.
I
FOND\)
DE KF.TlHO
Art. 36. En corr probante del contrato de segura, el Departamento de prevsi6n emitini una poliza de acuerdo con
las reglas ordinarias d~l H'gUiO Y can las estipulaciones de
este regiamento. en la cual se consignaran tarnbien 105 valares garantizaclos. c espues que el segura tenga tres anos
de vigencia, y que son: una paliza saldada, un valor de
rescisi6n en eiectivo y un segura prorrogable.
La poliza saldud«, el valor de rescision en elective yel
seguro prorrogab]e, son opciones concedibles a los que esten comprendidos
en eI articulo 17 de este reglarnento.
Los que quedaren r esantes, solo podnin optar al segura
prorrogable.
Art. 37. £1 impcrtc cit' las primas percibidas que correspondan a scguros caclucados pOI' falta de pago, 0 pOl'
cualquicr otro rnotiv», pasar.i a incrementar el fonda de
reserva
del
s<"gUlO.
Art. 38. En caso d(~ bll,xer el asegurado, y siempre
que cI seguro este vigente, el monte del segura se pagar.i
ill ht'lIrficiario
senala Io en la poliza; si no hubiere benehciurio, se pagar.i en conformidad a las disposiciones testarncntarias del asegur.«lo, 0 a falta de estas, en la forma
ordenada en el articulo 23 de este reglamento.
Art. 39. Cuando hap lugdl' a ella, 1"1 asegurado porlr.i
constitufr, con el val«r que represente su paliza, una pension temporal 0 vitalicia, en las mismas condiciones sellaladas en el arrfculo :~2de este reglamento.
T arnbicn podr.i pe.iirse que constituya can el monto del
seguro, una pension de esta naturaleza, a favor del benehciario 0 de sus signatalios testamentarios.
I
I
100
-_."-----_.
LEGISLACION
SOCIAL
-------------------
EI importe del seguro y las pensiones
constituyan, son inembargables.
que
can else
Art. 40. £1 Departamento de prevision pagani los
tros que ocurran, en virtud de la presentaci6n del
cado de deluncion del asegurado, expedido por el
tro civil, y de la comprobacion de los derechos del
manteo
siniescertifiRegisrecla-
Art. 41. Como administrador de los Iondos del seguro,
el Departamento de prevision lle vara una contabilidad especial de estos Iondos, en terminos que puedan determinarse en todo momenta las reservas maternatjcas y los demas valores alectos al segura, as! como la inversion separada que tendran los fondos de este ramo. T ambien llevani
las estadisticas que habren de servir para construir una tabla de mortahdad,
Art. 42. En tanto se recoja la estadfstica de mortalidad
aplicable al regimen de la Ley de empleados particulares
lyse
construya una tabla aprobada pOI' eI presidente de la
i Republica,
las tarifas del seguro seran revisables cada tres
: arLOS,pero la alteracidn, si la hubiere, no podra afectar a
: los seguros que esten vigentes ni a los derechos adquiridos
sobre las polizas.
I
Art. 43. Podra rehabilitarse cualquier segura que hubiese caducado pOI' falta de pago de primas, mediante un
i certificado
de buena sa Iud, satisfactorio para el asegurador,
~y el pago de 1'15 primas insolutas mas eI interes correspon, diente.
!OJ
FC NDO DF RE1IHO
De los organismos auxiliares. - 0 sea, las Secciones especiales de prevision, las sociedades especiales y las asociaciones patronales.
Art. 44 Las Secc .ones especiales de prevision a que
se rehere d articu]o 16, de h ley, ser.in Iorrnadas pOI' los
ernpleadores, bajo las condiciones que siguen:
a) Que, previo iniorme favNable de la Junta de prevision, oblengan p.~rwm lidad jmidica en conlormiclad a la
ley;
b) ~e
Iii ernpresa
industrial. comercia] 0 bancaria tenga en su giro rnas de dos millones de capital pagado;
c) Qge funcionen co no entidades independienles
del giro
del ernpleador:
d) Que su eontabil dad se eonforrne a 10 dispuesto en
el artfculo 16 de este reglamento:
e) Que depositen it Ia orden de la Junta de prevision
o en areas fiscales, en elective a en titulos de prirnera clase, una surna proporcional a los riesgos que adrnitan cuando contraten seguros c e vida 0 pensiones a favor de sus
empleados; y
f) Que destinen ex..jusivarnente
a favor de 105 ernpleados, con el fin de cumplir con eI articulo 16 de la ley,
los beneficios que obtengan, excepto una cuota prudencial
para gastos de administracion, e inviertan prelerentemente
sus mgresos;
l.u En 1')5 valores c.ue fija el articulo 12 de la Ley de
B~NCO DE LA RePUBLICA
habitaciones baratas ;
.'llloTF:"
LlIl'; AN
ARANGO
102
LEGISLACION
-------------
SOCIAL
---------------
2.') En prestarnos a las cooperativas
de construcciones
cuando las construcciones se destinen a los empleados imponentes del organismo auxiliar;
3.° En titulos de la deuda publica. interna 0 externa;
0
4. En bonos garantizados por el Estado, de ernprestitos
municipales 0 para construccion de habitaciones obreras;
0
5. En letras de la Caja de credito hipotecario 0 de
Bancos hipotecarios regidos por la ley de 1855; y
0
6. Hasta un 40 por 100 de dichos ingresos. en la adquisicion de las propiedades
rafces para los empleados y
en los prestarnos hipotecarios de primera c1ase afectos a
esas adquisiciones.
baratas,
Estas Secciones especiales de la prevision estaran sometidas a la supervigilancia de la Junta de prevision, en conformidad con el articulo 42 de la ley.
Art. 45. En conformidad al articulo 16 de la ley, inciI so final,
las asociaciones patronales y las sociedades espe: ciales deberan ser organizadas por empleadores que cuenten
con un capital pagado, en giro. de mas de dos millones de
I pesos,
y tendran las mismas atribuciones y derechos que las
Secciones especiales de prevision. Para que puedan lIenar
sus funciones como organismos auxiliares, en el cumplimiento de la Ley' de empleados particulares, se requieren las
rrusmas condiciones establecidas en el articulo precedente.
I
I
I
De la centralizaci6n
de las operaciones.
I
Art. 47. Las operaciones provenientes del fonda de reI tiro y del seguro de vida seran centralizadas en el «De-
I
FO?,<\)D DE HETIHO
103
partamento de prevision de la caja de credito hipotecario,
la Caja de ahorros de Santiago y la Caja nacional de ahonos,"
Las oficinas de las cajas de ahorros le enviaran mensualmente el triplic ado de las norninas mensuales de irnposiciones y primas de seguros. con el valor total que arrojen,
y semestralmente, In estado general de las cuentas, despues de capitalizai
las imposiciones.
Las organisrnos auxiliares, adernas de la tarjeta de inscripcion establccida por el artfeulo H.". Ie enviaran, en la
primera quincena -Ie cada mes, un estado global del movimicnto de Iondo : conespondiente
al mes anterior, en que
se expresara el nurnero de ernpleados a que se refieren los
ingresos y los egresos, (on conformidad al formulario adoptado por dicho Departamento de prevision. Semestralmente
Ie enviaran un balance general para su examen y verificacion por la Junta de prevision.
De la adrninistraci6n y supervigilancia.
Art 48, Conlorrne a 10 establecido en el articulo 42 de
la ley. la adminiarracion del Iondo de retire y la supervigilancia de las Secciones especiales de prevision, de las
Sociedades especiales y de las Asociaciones patronales. estaran a cargo de la Junta de prevision.
ArL 49. La Junta de prevision se cornpondra de once
miembros, a saber:
EI director de la Caja de credito hipotecario, que sera
el presidente;
I
104
LEGISLACION
-- --.-
-
_.
SOCIAL
--
_
..
- -~-- ---
---
._--
EI fiscal de la misma institucion;
EI administrador de la Caja de ahorros de Santiago;
EI inspector general de la Caja nacional de ahorros;
EI director de la Ohcina del trabajo;
Tres miembros designados por la Junta ejecutiva de la
Union de los empleados de Chile, residentes en Santiago;
Un empleado nombrado pOI' el presidente de la Repu-
blica;
Un profesor de la Universidad de Chile; y
EI jefe del Departamento de prevision, que actuara como secretario de la Junta.
Art.
vision:
50. Son atribuciones
y deberes
de la Junta de pre-
I.) Celebrar sesiones una vez al mes y cuando cite eI
presidente 0 cuando 10 pidan tres de sus miembros para
I pronunciarse
sobre cualquier asunto cuyo conocimiento se
• Ie encomienda pOI' disposiciones de la ley 0 de este reglamenta;
2." Practicar visitas de inspecci6n cuando 10 crea necesario, 0 designar para ello a uno 0 mas de sus miembros
I y para
que la informen sobre los balances, tanto del balance del fonda de retiro, como del balance de los organismos auxiliares;
3. ( F ormar el presupuesto anual, fijar las dotaciones de
los empleados y proveer a los demas gastos que demande
el servicio;
4.'> Aprobar la distribuci6n de las utilidades lfquidas
,que arroje el balance general anual y que deben aplicarIse asi:
I
FONDO DE R!·TI!{')
50
a)
b)
100
por
quisici6n
de
100
25:>or
c) El saldo
socorrer
5."
culo
a lormar
Iamiliau
de
valores
que
0
cal
que
hP
ha:1
el
de
haya de
la Ley
prestatarios
7." Servir de
Tribunal
las dificultades
posiciones
de
de
relativas
al
de
se susciten
seguro
de
a los
en los
habitaciones
des-
de reernbolque
han
de
para
y arbitraje
respecto
vida
co-
baratas,
interes
de concjliacion
que
darse
a asociaciones
las solicitudes
el tipo
para
en el arti-
preferentementc
de casas de habitaci6n
pagar
dirimir
que
constructorus
) fijar
auxilios
falieciereno
establecido
hacerse
12
la ad-
retiro : y
que
a las sociedades
prestamos
tiro;
de
articulo
sos y de
105
10
a
a los ernpleados ;
Pronullciarse
n-specto
6."
de
los empleados
arreglo
para
prirneros
en prestarnos
operati\'ils
tinadas
de
el fondo
caja de
la ley, las inve-rsiones
las
baratas,
una
de reserva
empleados;
105
a incrementar
Determinar
43
para
a formar
a las
ingresos,
un fondo
la propidad
de las dis-
a al
fondo
de re-
y
So"
Proponer
relorrnas
al Gobierno
al reglarnento,
las
que
a la ley y las
enmiendas
aconsejare
[a practice
del
ser-
\,/CIO;
La
Junta
votos,
Art.
como
de
y sus
miembros
debiendo
5
r.
prevision
decidir
EI director
presidente
sesionara
resoiuciones
de
los servicios
a cargo
operaciones,
interviene
de
can
en
la Caja
junta
de
la
de
sus
por
mayoria
mayoria
de
caso
de
tomaran
el presidente
de
'a
se
de
credito
prevision,
dicha
junta
en sus
actos,
empate.
hipotecario,
es
el jefe
y como tal, dirige
Ileva
a ejecuci6n
de
sus
sus
106
LEGISLACION
SOCIAL
acuerdos, tiene la representacion judicial y extrajudicial de
ella y firma por 51 0 por mandatario, los contratos que interesen a los indicados servicios.
Como presidente de la Junta. dirige sus deliberaciones,
somete a su consideracion las solicitudes que se Ie presenten y los dernas asuntos en que sea necesario su acuerdo.
T am bien corresponde al presidente de la Junta:
a) L1evar la correspond en cia con el Supremo Gobierno
y con las dernas autoridades y funcionarios del Estado;
b) Prescribir la forma en que debe hacerse el servicio;
nornbrar y remover a los empleados, otorgarles licencias y
cuidar de que cumplan con los deberes de su cargo; y
c) Autorizar, en caso de receso de la Junta. los prestamos y los reintegros.
Art. 52. La Union de los empleados de Chile a que
se refieren la ley y el presente reglamento especial. debeni ser declarada
como tal por decreto supremo, previa
constitucidn de su personalidad juri'dica.
Decreto que agrega seis artfculos al reglamento
anterior.
Secci6n I.a-N.0 651.-Santiago,
sepliembre 12 de 1925.
T eniendo presente la necesidad de senalar con precision
que el seguro sobre la vida prescrito por la Ley de empleados particulares y su Reglamento especial. debe ser
I constituido
unicamente a base de reglas tecnicas maternaI ticas; para que las reserves destinadas a formar el capital
FO:\I>O
107
DE. f.:ETIRO
asegurado se determinen en conformidad a estas reglas, de
acuerdo con el rnetodo actuarial, a fin de preservar al asegurado contra todo ever to fortuito, culpable 0 fraudulento,
HE
;\CORD:\DO
)
DF.CHETO:
Art. 43 (A). -- EI seguro a que se rehere el articulo 34
de la ley debera ser un seguro sobre la vida, cuyas primos.
cientfficamente calculad.is, den lugar a la constitucion de
reservas maternaticas, y el asegurado podra elegir el seguro de vida entera can pag') iinico, vitalicio 0 temporal de
pumas, 0 el seguro mixto.
Art. 43. (8). - Las entidades aseguradoras que hayan
aceptado seguros sobre la vida de ernpleados particulates.
rernitiran anualmente al Departamento
de prevision de la
Caja
de credito
hipotec ario y las
cajas
de ahorro,
un es-
tado de sus reservas n.aternaticas, con indicacion de las
bases y procedimientos adoptados en los calculos.
Art. 43. (C). --- Didio esta do, extendido en el formula rio
que adopte el DeparL,mento de prevision, habra de ser
presentado:ada
ano at tes dd 31 de matzo y se relerira a
las operaciones efectuad is hasta el 31 de diciembre anterior.
Art. 43. (D). -- Despues de exarninar los e stados de ieservas rnaternaticas que Ie hayan sido remitidos, el Departamento de prevision iulorrnani al Ministerio de hacienda
y al de prevision socia, certificando su conformidad 0 indicando los reparos qu<~ Ie merezcan, y remitira tarnbien a
dichos ministerios sendos estados e informes de sus propias
operaciones del seguro sobre la vida.
108
LEGISLACION
SOCIAL
Art. 43 (E). - Si resultare una diferencia en contra,
entre el manto de las reservas rnaternaticas senaladas por
una entidad aseguradora y el monto que el Departamento
de prevision juzgue ser el exacto, la entidad aseguradora
sera invitada a hacer efectiva la diferencia antes de que hnalice un nuevo ejercicio.
Art. 43 (F). - El monto de las reservas maternaticas
sera tenido siernpre como parte privilegiada del pasivo en
el balance general de una entidad aseguradora sobre la
vida.
Tomese razon, regfstrese, cornunfquese, publfquese e insertese en el «Boletfn de las Jeyes y decretos del Gobierno." - A. ALESSANDRI. -].
S. Salas.
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LA CUESTION SOCIAL Y LA LEGISLACION
SOCIAL
La cuestion
EN CHILE
social. -
Rapida ojea da.
Salen de los labio., de todo el mundo las expresiones
«cuestion social» y ,,:egislaci6n social,> que Rafael Gar<5falo y Valentin Letc liei discuten y hasta iepudian cada
uno de sus re spectivo s puntos de vista : expresiones que,
en 10 mcdernisimo.
han visto ampliada su significaci6n.
pue s comprenden lam bien 10 que ahara se llama la Higiene Social, )' las que habra que seguir usando, a falta de
otras mas precisas, a pesar de su innegable imprecision.
Una ojeada de cor junto a la legislacion chilena del perlodo republicano, no; permite comprobar que, hasta los
cornienzos del presenle siglo, no existio entre nosotros algo
que pudiera lIarnarse:on
propiedad legi.~/aci6n social, y ella
par la razcn muy natural de que hasta entonces aqui no
J
10
LEGIS LAC ION SOCIAL
nabla tornado cuerpo, 0 personaJidad, 10 que mas tarde se
ha dado en lIamar la cuesti6n social.
Algunas disposiciones del C6digo Civil, del Codigo de
Cornercio, del C6digo de Minerla, del C6digo de Procecirniento Civil y de la Ley de Municipalidades;
algunas
leyes especiales, algunos reglamentos 0 decretos : eso era
10 iinic« que por entonces regulaba las relaciones entre el
capital y el trabajo y eso ha pasado a considerarse como
]a actividad propia de la prevision social.
Justo es, en este punto, y antes de proseguir en el analisis individual, siquiera sornero, de la producci6n legislativo-social, dedicar un recuerdo a la obra liberadora realizada pOI' los padres de la patria, en orden a los derechos
fundamentales de la personalidad humana, desde los prime.
ros dias de la emancipacion nacionaI. Nos referimos principalmente a la liberaci6n 0 emancipaci6n de los esclavos,
en una epoca en que no s610 el trabajo humano, sino las
personas de cierta calidad, eran consideradas como mercancia. En 1811. ya se advierte el pensamiento
liberatorio
-- se declaran lib res los oienlres, como tarnbien los esclavos extranjeros que permanezcan seis meses en Chile - ;
y todos los reglamentos y ensayos constitucionales
subsiguientes no hacen sino conhrrnar ese principio y preparar
su incomporaci6n a la Constitucidn del ano 1833.
En Chile la «cuestion social» despunla hacia los comienzos del siglo xx, qUiZ8S un poco antes, qUiZ8S un poco
despues, del ano primero de esle siglo.
L\
LEGISLA,.CIO:,,<
SOCIAL
E:"< ClllLL
I I [
Leese por entonces, cc n avidez, la literatura extranjera
de indole -revolucionaria.:
Circulan de mana en mana, entre obreros, estudiantes y cscritores, opiisculos y libros de
Kropotkine, d,~ Tolstoy, de Bakunine, de Hebel, de Jean
Grave, de Sebastian Faure. Un soplo caliclo de rebel ion
espiritual agita y enciend« a los individuos y pone levantiscas a las muchedumbre-.
La "burgue3fa" (otra p alabra de vago sentido que se
importa desde Europa, sin consideracion a las dilei encias
de la organizacion social de uno a otro continente) asiste
primero indiferente, luego sorprcndida, inquieta despues, al
t:spectacuio, un poco de guerra, que a sus ojos va desarro
llandose. Hasla que estalla, en el ano de 1903, la que, a
nuestro entender, es la prirnera manifestaci6n sangrienta de
la lucha 'se puede ya decir LUCI-IA DE CLASESque va a quedar planteada en el pais. Sangre de pueblo
es derramada en Valparaiso. EI edificio en que tiene su
r.siento una de las ernpres as navieras dc nuestro puerto mal Itimo,
es consurnido por las llarnas ; la gente de mar, en
Iii eX;jcer1>aci'll\ de esta
primer a huclga a la moderna;: Ie
In pUf'sto fuego, a \ ista ~' paciencia de tropa armada, que
dudabn ace rca de cualcs fueran sus debercs ante este "caw" no contemplado en las ordenanzas, y en medio de la
pelplejidad de una autori,lad gubernativa a la que faltaron
__ actitud quizas inexplic"ble -- el don de la prevision y
la actitud para la accion oportuna.
La «cuestion social," cue ha sido negada en diaries,
.ueneos y cameras legislali\'as, proclama y afirma asf su
,:xistencia, al resplandor de un il-:cendio y en presencia de
112
.. ,---
LEGISLACION
SOCIAL
_.,---------------------~------
unos cuantos cadaveres que han quedado ten didos en las
calles de Valparafso.
Las masas trabajadoras eiguen como afiebradas en su obra
de organizacion de resislencia. No abominan de sus instituciones mutualistas, que durante medio siglo han constituido su iinica forma de asociacidn ; pero acentiian y vigorizan sus esfuerzos con la mira de luchar pOI' 10 que, tambien vagamente, se apeHida «reivindicaciones
de proletaria do» .
Nuevas y numerosas huelgas. Represiones.
Se en conan
los animos. La «cuestion social» tornase objeto de viva
preocupaci6n de los hombres piiblicos. Se incorporan a los
programas de los partidos algunas de las aspiraciones
del
proletariado. EI Gobierno, abandonando
las viejas norrnas
de acci6n - 0 inaccion - que les tiene seiialadas fa escuela liberal, en econornia polftica, decidense a intervenir:
ya no es solo de represion la accion que ejerciran: empieza fa acci6n preventiva.
II
La legislaci6n social. - Sumario. - Examen de las
leyes del primer periodo (1906-1923).
La ley Hamada de
puede ser considerada
orden cronologico ; la
lion social, tal como
ahora se Ie entiende.
habitaciones para obreros - 1906 como la primera ley social, en el
primers le.lJsocial, nacida de la cuesen el siglo se Ie entendfa y como
Antes de ella, no falto una que otra
LA LEGISLA::ION
SOCIAL
I 13
EN CHILE
dis posicion, de esc care.cter, como hemos visto ; pero todas
elias revistieron irnportancia relativamente escasa, y no son,
ni en espiritu, ni en forma, leyes propiamente sociales.
Desde entonces se c centua la intervencion del Estado
en la prevencion y el nrreg!o de las «cuestiones socialee,>
ora por via legislativa, ora mediante disposiciones adrninistrativas mas 0 menos trascendentales.
Pero se puede aseverar sin vacilaciones que la acci6n
del Estado, en puntos de poiftica social, se manifestaba
(;.on cierta timidez y ler.titud, mas quizas que por lalta de
iniciativas generosas destinadas a prevenir y a encauzar, a
causa de los prejuicios de los mas que enervan el impulso
de tales iniciativas esporadicas.
Desde el indicado ano de 1906, y a
indicada, se pueden ya enunciar algunas
relativa irnportancia, si bien se advierte,
historia, que su dictacio i no corresponde
gram a
,Ie
po/{lica
social
propiamente
partir de la ley
leyes sociales de
al considerar su
a un plan
0
pro
dicbo.
En J 907, se trata de dar satisfaccidn al anhelo del descanso dominical obligaterio, mediante una ley que result a
ineficaz y que es modihcada diez anos mas tarde.
Un decreto gubernativo
de estadistica del trabajo,
8
del mismo ano crea la Oficina
organismo que habia de desem-
) )4
LEGISLACION
SOCIAL
penar un rol importantfsimo en el estudio de la «cuestion
social,» y en la preparacidn y aplicacion de las leyes 80ciales, no obstante el abandono en que se rnantuvo a ese
que ha sido, hasta hace poco, el instrumento principal de
la politics social del Estado.
Una ley de 1924, y la ley de presupuestos del aiio de
) 925 han dado constitucion legal a la que ahora es Direccion general del trabajo, y aumentado, si bien en terminos
insulicientes, la planta de su personal.
Surge en 1910 la ley que crea la Caja nacional de ahocaja que desde entonces viene extendiendo sus beneheios en todo el pais,
HOS,
En 1912 se dicta la ley sobre Protecci6n
desvalida.
a la infaneia
En 1913, la que declara inembargables
hasta la sum a
de diez mil pesos los socorros en dinero que las corporaciones civiles con personalidad jurfdica otorguen a sus asociados
a las familias de estos, y en especial las cuotas
mortuorias y las pensiones vitalicias que tales corporaciones
consulten en sus estatutos.
°
En e) mismo ano se dicta, por el organo del Ministerio
de Industrias, un reglamento acerca del uso de ios explo-
LA LEGISL\CION
SOCIAL
E:" ,-IIILL
r is
sivos en las minas, en consideraci6n, entre alms casas, a
que «[a gra vedad exira ordinaria de los accidentes ocasionados par el empleo de explosives en diversas faenas mineras del pais, imponfan al Gobierno Ia necesidad de adop·
far rnedidas inmediatas para evitar la repeticion de esa clase de accidentes y la dolorosa perdido de vidas y de [uerzas de trabajo que sor Sll consecuencra» ,
En 1914, en ocasio a de fa crisis de desocupaci6n que
en Chile fue una consecuencia direeta e inmediata del es·
tallido de la gran gueTa, se crea, por decreto del mismo
Ministerio de Industria, un servicio olicial gratuito de colocaci6n de obreros, con asiento en la Oficina del trabajo, y
can Ia colaboraci6n d~ los jefes de las estaciones de 105
[errocarriles del Estad,). AI fundal' esta resolucion gubernativa qued6 estableci.lo: A) Que desde hacia algun tiernpo se dejeba sentir ell nuestro pais la necesidad de procurar la organizao:i6n vacional y adecuada del mercado nacional del trabajo : B) Que por falta de esta organizaci6n
no era posible, entonces, prevenir 0 remediar, can la debid a oportunidad, 105 graves males sociales y econ6micos
originados par la abundancia y escasez de mana de obra
que alternativamente se observan en las distintas rarnas de
la produccion.
La ley de la silla procura proveer al descanso de los
empleados..
dependientes
0
mancebos,
de los alrnacenes,
116
LEGISLACION
SOCIAL
tiendas, bazares, bodegas. depositos de mercaderfas, y todos los establecimientos
comerciales semejantes, mediante
la obligacion, impuesta a los patrones y empresarios, de
mantener el mimero suficiente de sillas 0 asientos para
aquellos (1915).
Diez anos despues
de la primera ley social, 0 sea en
y promulgada una de esas leyes que
en todo el mundo han constitufdo la aspiracion mas ardiente de los trabajadores, y que tiende a satisfacer un elemental sentimiento humanitario: la ley de indemnizacion de
accidentes en el trabajo. No se da a esa ley la base del
principio del riesgo profesional, el que vino a quedar incorpora do a nuestra legislaci6n solo en septiembre de 1924,
al dictarse la nueva ley sobre la materia.
J 9 J 6. es aprobada
En J 917 se dicta la ley apellidada de Salas-cunas, en
virtud de la cual «toda fabrica, taller 0 establecimiento industrial que ocupe 30 0 mas mujeres mayores de diez y
ocho anos, debe disponer de una sala especial mente aeondicionada, para recibir, en las horas de trabajo, a los hijos
de las obreras durante el primer ano de edad.> Las madres
tendran derecho a disponer. para amamantar a sus hijos, de
porciones de tiempo que en conjunto no excedan de una
hora al dfa. EI reglamento de esta ley es expedido en 1921.
Mas adelante se vera que existe, desde 1925. una ley
sobre proteccion a la matemidad obrera.
L.A LEGISLA'~ION
SOCIAL EN CHILF.
i 17
En el rnismo ano de 191 7, se dictan dos decretos de
importancia, relacionado s con la cuesti6n social.
Uno de elias, tiende a reglamentar la jornada de trabajo, la salubridad de los talleres y las condiciones de trabajo de las mujeres y de los nines en las maestranzas de
los [errocarri les del Est.ido.
EI otro, llama do el ,Deereto Yanez". provee a la prevenei6n de las huelgas, -nediante la eonciliaci6n y el arbitraje, con la intervencion de los agentes del Ejeculivo.
La conciliaci6n es ahora obligatoria, a virtud de la ley
sobre la materia, dictada eI 8 de septiembre de 1924, ley
que tarnbien consulta, como una ultima etapa del proceso
de los eonflictos entre el capital y el trabajo, anteriores a
la huelga, el procedimiento de arbitraje.
Las condi ciones del trabajo en las faenas salitreras, en
punto s de seguridad y salubridad, son objeto, en 1919, de
un reglamento especial, cuyos considerandos revelan, en el
Gobierno, conocimiento :Ie la siruacion y sanos propositoe
de atender a sus necesi :lades. En esos considerandos se
establece: A) Que es rnuy considerable el mimero de accidentes que anualmente se producen en las faenas de la
industria del salitre, a consecuencia de los peJigros inherentes a la misrna; B) Que las diversas cornisiones nombradas
par el Gobierno para estudiar las condiciones de los obreros en la industria del salitre, han lIamado la atenci6n so-
I
I
I
118
LEGISLACION
SOCIAL
bre eI hecho de que en la explotaci6n de este producto
no se adoptan las precauciones necesariae para evitar 0 reducir el mimero de accidentes.
La legislaci6n cormin ernpieza, por entonces, a dejarse
penetrar por el nuevo derecho; y asf vemos que, en 1920,
la Ley de educaci6n prima ria obligatoria prohibe ocupar,
en fabricas 0 talleres, a menores de diez y seis afios, que
no hayan cumplido con la obligaci6n escolar; prohibici6n
ratificada por las leyes del ano de 1924.
En el mismo ano de 1920 se crea la Caja de credito
popular, especie de montepfo fiscal, destinada a hacer operaciones de credito con garanHa prendaria; 0 sea, a facilitar el credito a la gente de escasos recursos, garantizando
el interes mas bajo que las casas de prestamos de fundacion particular, y, sin duda, tambien un mas correcto funcionamiento.
En 192 J se procura reglamentar las faenas marftimas:
dfctanse algunas disposiciones sobre la «redondilla» y Hjanse las normas para resolver los conflictos que en este
genero de faenas se produzcan. Tales conflictos quedan entregados en primer lugar a la resoluci6n de la autoridad
maritima del puerto; y en seguida, al fallo de un tribunal
arbitral.
LA I.ECISLACIO'l
SOCI.\L
EN UIII.E
Ii 9
En \923, se ap-ueba
una ley que, en consideracion a
razones hsiologicae, fija el peso maximo de los sacos que
contengan cualquie-a clase de productos, destinados al carguio por luerza del hombre.
Lleva [echa 16 de enero de 1924, un decreto que prohibe ahsolutamente el empleo de equipo de carga de los
ferrocarriles del E~tado, para et transporte de obreros, sal\"0 circunstancias
extraordinarias. Estc decreto se funda en
el heche de que en muchos casos el traslado de los obre105 tTlg<lTlchados
Sf hace en earros-rejas 0 en carros planos" y en que «r.izones de moralidad, higiene y de humanidad hacen indispensable poner cuanto antes terrnino a
esta situacion.>
III
Las leyes d(~l se:~undo periodo,
en adelante.
0
sea, del aDO1924
E5, puede decirse, en el ano de 1924 (8 de septiembre) cuando se ini cia el verdadero reinado de la legislacion social en Chi e. Tal fecha marca el punta de partida
del segundo perlod» de la legislaci6n social.
Ley mimero 4.0)3, de 8 de septiembre de 1924, ~la·
mada corminmente Ley del conlrato de trabajo. Versa 50-
J
20
LEGISLACION
SOCIAL
bre el regimen mismo del contralo del trabajo, y ademas
sobre la duracion de la jomada de trabajo; sobre el salerio; sobre el regimen de trabajo; sobre el trabajo de los
menores y de las mujeres; sobre la higiene y seguridad del
trabajo; sobre la libertad del comercio; sobre las sanciones; y sobre la Direccion general del trabajo.
Hay un reglamento de esta ley; un reglamento de enganche de trabajadores y un reglamento de higiene y seguridad industrial.
Ley mirnero 4.054, de la misma fecha, Hamada comiinmente Le'j) de seguro ob/igatorio. - Ultimo texto de esta
ley: Decreto supremo mirnero 34, de 22 de enero de J 926.
Ley mimero 4.056, de la misma fecha, Hamada Ley sobre Tribunates de conciliacion y arbiiraje, para los conElictos entre el capital y el trabajo (obreros). Hay un reglamento de esta ley.
Ley mimero 4.057, de la rmsrna fecha, Hamada Ley sobre otganizacion sindical.
Ley mimero 4.058, de la misma lecha, sobre sociedades
.cooperatioas, Ultimo texto: Decreto-ley mimero 700; de 17
ide octubre de 1925. Hay un reglamento.
IA
LF.C.ISLA.I~ION
SOCI·\L
EN
CHILE
121
Decreto-ley mimero 44. de J 4 de octubre de J 924, que
creo el Ministerio de Higiene, Asistencia, Prevision social.
Decreto-Iey numero 23. de 14 de enero de 1925, que
creo el Consejo superior de proteccion a la infancia.
_ Decreto-Iey
mimer» 24. de 4 de octubre de 1924,
sobre prohibicion del tra bajo nocturno en las panaderfas.
Hay un reglamento:
- Decreto-Iey mirnero 223, de 28 de febrero de 1925,
sobre creacion de una nueva subsecretarfa en el Ministerio de Higiene. Asistencia, Prevision social y trabajo.
- Decreto-ley numero 355, de 17 de mayo de 1925,
sobre defensa de la raza
-- Decreto-Iey mimero 261, de lOde febrero de 1925,
sobre alquileres de habiu.ciones. (Ley de vivienda).
- Decreto-ley mirnero 257, de 17 de marzo de 1925,
sobre aranceles de la ley de alquileres.
-- Decreto-Iey mimero 53, sobre constituci6n de los T rio
hunales de la vivienda.
-- Decreto-iey mimero :108, de 9 de rnarzo de 1925. 50bre fomento de la edificac on. (,Habitaciones baratas). Hay
varies reglamentos.
- Decreto-Iey mimero 270. de 24 de febrero de 1925,
sobre descanso dorninical en las peluquerfas.
- Decreto-Iey mirnero D2, que aclara y modifica algun.as disposiciones del decreto-ley
rnirnero 24, sobre pro hibicion del trabajo nocturne en las panaderias.
- Decreto-Iey mimero 356, de 17 de marzo de 1925,
122
LE.GISLACION SOCIAL
sobre empleados particulares. Ultimo texto de la ley: Decrete supremo mirnero 857, de II de noviembre de 1925.
Hay varios reglamentos.
- Decreto-ley mimero 379, de 18 de marzo de 1925,
que reform a la Ley de accidentes del trabajo. Hay un reglamento.
- Decreto-ley mimero 442, de 20 de marzo de 1925,
sobre proteccion a la maternidad obrera. Hay un regiamento.
- Decreto mimero 260, de 31 de marzo de 1925, que
incorporo al Ministerio la Secci6n Internacional, Biblioteca
y Publicaciones,
de la Direccion general del trabajo.
- Decreto-Iey mimero 454, de 14 de julio de 1925,
que creo la Caja nacional de empleados publicos y periodistas.
- Decreto-ley
rnimero 525, de 12 de septiembre de
1925, que organiz6 y dio personal de planta a la Secci6n
Internacional, Biblioteca y Publicaciones. que desde la Direccion general del trabajo habra sido trasladada al rrunisterio del ramo, por decreto mimero 260, de 31 de marzo
del mismo ano (I).
Para la aplicaci6n de estas leyes se han dictado, ademas de los reglamentos, numerosos decretos eclaratorios,
Merecen
especial menci6n los decretos-Ieyes
mimeros
I
I
(I) «E.te decreto-Iey creo tambien una "06cina de propaganda y divul: llacion," que ha sido suprimide, quedando su. funciones a cargo de la SecI ~1C)nInlernacional, Biblioteca y Publicaciones,»
LA LF.C lSLt\ClO~
SOCIAL
EN CHILE
123
464, 465, 466, 46;', 468. 469, 470 y 47 J. de lOde agosto de 1925. que rctificaron Conoenios internacionales sobre
limitacion de la jomada del trabajo; sobre el empleo de
las mujeres antes y despues del parlo; sobre edad minima
de admisi6n en los trabajos industriales: sabre derecho de
asociaci6n y coalicion de los trabajadores de la agricultura; sobre indernniz acion de los accidentes del trabajo en
las faenas agrfcolas; sobre el empleo de la cerusa en la
pintura: sobre aplic rcion del descanso dominic aI en los establecimientos
indus triales.
I
--
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INDICE
3
DEDICATORIA.
Preambulo
5
.
Hisioria
...
Accidente en el trabajo .
Sobre empleados particulares
Bien Publico.
.
Solidaridad Social.
.
.
.
.
.
.
La ignorancia del derecho. Necesidad de difundir el
conocimiento de las cuestiones sociales. Opiniones
de Joaquin Costa y Jose Cimbali
.
.
.
Opiniones del sociologo y jurisconsulto Rafael Garofalo, sobre la cuesti6n social, la Revolucion social,
la actitud de las diversas clases sociales [rente a esta ,
y la propaganda de las ideas.
La accion de propaganda que debe seguirse en este
caso.
.
.
.
.
Desarrollo del derecho «Obrero»
Los Precursores
.
.
.
La iniciativa olicia!. Los primer os congresos, con ferencias y tratados.
.
.
.
.
.
.
Conceptos de Saavedra Lamas, Emert Mahaim, Raynaud .
.
.
.
.
.
..
La gran guerra y la cuesti6n social. Los nuevos Organismos Internacionales del Trabajo
9
12
13
J5
16
J
7
19
22
22
23
23
2S
25
l:'-DICE
125
PAain a.
Organizacion
interior de !a oficina Internacional
Lo que ha legislado Cnile en maieria sociol .
a) Duraci6n de la jor nada del Trabajo
b) EI descanso dea
obrera encinta y el trabajo noctur n o de las mujercs.
.
.
c) La edad minim, para el niiio obrero
d) EI trabajo nocturne de los menores.
.
e) Los derechos d ~ asociaciacion y coalicion de los
trabajadores
agricolas.
.
.
.
.
.
f) lndemnizacion p'lr accidentes en eI trabajo agricola.
Concertos
finales
Apreciaciones.
El contralto del lrabojo .
De los salaries
Algo sabre ligislacion pendaria.
.
.
De la organizacion de las casas de prestamos
Del in teres
Fueron promulgadas
en Chile algunos le))es del irabajo .
Organizaci6n
sindical.
.
Del sindicato industrial
.
Seguro de vida
.
.
De la participacion en los beneficios
Del sindicato prohsional.
Ley general de emplealos
particulates de Chile
Disposiciones gener ales y especiales.
De la duracion de trabajo
De los sueldos y cornisiones
Del trabajo de los rnenor es
Del retire y del se guro .
.
De la administracicn
del fondo de retiro.
De la terminaci6n del contrato
<]?eglamenia especial pcra la adminislracion
del [ondo de
reliro de los empleados particulates
Disposiciones generales.
.
.
De la [orrnacion dt! fondo de retiro.
De los reembolsos y de los prest amos
27
31
31
32
33
34
34
35
35
36
39
40
44
45
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48
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54
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59
56
69
69
74
75
77
77
82
83
86
86
89
93
126
INDICE
P"gin:t.
Del seguro de vida.
.
De los organisrnos auxiliares.
0 sea, las Secciones
especiales de prevision, las sociedades especiales y
las asociaciones patronales.
.
De la centralizacion
de las operaciones
De la administraci6n y supervigilancia
.
.
.
De<;reto que agrega seis articulos al reglamento antenor
La cuesti6n social y la legislaci6n social en Chile.
La cuestion social. Rapida ojeada.
.
.
.
La legisiacion social. Sumario. Examen de las leyes
del primer periodo (1906 - 1923).
Las leyes del segundo periodo, 0 sea, del ano 1924
adelante
iE:pleados
I
96
101
102
103
106·
109
109
I 12
I 19
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•••
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Apartado
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N.D
77 2
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