Tabla-de-contenido
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ÍNDICE GENERAL Introducción 1 Capítulo I: La motivación como un elemento del acto administrativo_ I. Concepto de acto administrativo_________________ II. Elementos del acto administrativo 1. Elementos subjetivos ___ 6 6 12 14 a. Los actos administrativos deben emanar de un órgano de la Administración del Estado b. Competencia 15 2. Elementos objetivos 17 a. Declaración de voluntad (orgánica) 17 b. Objeto 19 c. Contenido 20 d. Presupuestos de hecho 21 3. Elementos causales 22 a. Fin 22 b. Causa 24 c. Motivos 25 4. Elementos formales III. 14 27 a. Procedimiento administrativo 27 b. Forma externa de manifestación 29 c. Motivación 32 Recapitulación 34 Capítulo II: El marco jurídico de la motivación de los actos administrativo 35 I. La motivación del acto administrativo y la fundamentación de las sentencias judiciales 35 iii 1. Revisión histórica sobre la fundamentación de las sentencias judiciales 36 2. El distinto origen de la fundamentación de las sentencias judiciales y la motivación del acto administrativo a. Principio de separación de poderes 42 43 b. La inicial posición jurídica de la Administración pública y el principio de legalidad c. La concepción de la motivación en clave subjetiva II. III. Concepto de motivación y su estructura básica 47 48 50 1. Precisiones conceptuales 50 2. Doctrina Comparada 51 3. Doctrina Nacional 60 4. Nuestro concepto de motivación 61 5. Motivación y motivos 62 Naturaleza jurídica de la motivación: ¿requisito formal de los actos administrativos? 64 1. La concepción tradicional del acto administrativo como categoría insuficiente para el adecuado estudio de la motivación 65 2. La doble esencia del Derecho Administrativo en la construcción teórica del acto administrativo 69 3. El nuevo lugar de la motivación en la estructura del acto administrativo: la motivación como discurso. La postura de Fernando Pablo 71 4. La motivación como requisito esencial que permite justificar los efectos del acto administrativo IV. 75 El significado político de la motivación del acto administrativo: un elemento de la consolidación democrática de la Administración 76 1. La importancia institucional de la fundamentación de las sentencias judiciales 78 iv 2. La función democrática de la motivación en el acto administrativo: control político de la Administración y su intención comunicativa 82 a. La motivación como herramienta de la legitimidad social de la Administración contemporánea b. La motivación como un discurso 82 con intención comunicativa. Excurso 88 c. La llamada necesidad que pesa sobre Administración de convencer más que de obligar V. Las funciones de la motivación del acto administrativo 90 94 1. La satisfacción de la opinión pública y la motivación como uno de los elementos de la transparencia y publicidad administrativa 95 2. Función de control e impugnación de los actos administrativos 100 3. Evitar actuaciones no meditadas por parte de la Administración Pública 102 4. Dar a los afectados amplios conocimientos de las razones del acto administrativo VI. VII. VIII. 104 5. Facilitar la interpretación y aplicación del acto administrativo 105 6. Evitar la arbitrariedad 106 Clases de motivación 108 1. Motivación in aliunde 109 2. Motivación ex post 112 Contenido de la motivación del acto administrativo 119 1. La motivación del acto administrativo debe ser suficiente 119 2. El contenido de la motivación puede ser sucinta o somera 124 Motivación en los actos reglados y en los actos discrecionales 126 v Capítulo III. La motivación de los actos administrativos en el Derecho comparado actual I. II. III. Europa 134 135 1. Alemania 135 2. Italia 140 3. España 145 4. Portugal 154 5. Reino Unido y Australia 155 6. Francia 157 Latinoamérica 163 1. Colombia 163 2. Argentina 166 3. Bolivia 171 4. Ecuador 172 5. Venezuela 173 6. Costa Rica 173 7. Perú 174 8. Uruguay 175 9. Brasil 176 Comentarios 177 Capítulo IV: La motivación del acto administrativo en el Derecho Chileno 180 I. II. Historia de la motivación del acto administrativo antes de la dictación de la Ley N° 19.880 180 La motivación del acto administrativo en la Ley N° 19.880 196 1. Actos administrativos que deben motivarse 196 2. Disposiciones de la Ley N° 19.880 que expresamente tratan sobre la motivación de los actos administrativos 198 vi 3. Análisis de las normas legales que consagran el deber de motivar los actos administrativos III. La 199 a. Principio de imparcialidad y razonabilidad 200 b. Principio de transparencia y publicidad 202 c. Contenido de la resolución final 204 obligación de motivar los actos administrativos jurisprudencia. Remisión IV. en la 209 1. Jurisprudencia Administrativa 209 2. Jurisprudencia Judicial 212 Consideraciones anexas a la normativa referente a la motivación del acto administrativo 215 1. Supuesta contradicción entre el artículo 11 y el artículo 41 215 2. Casos especiales de motivación 217 a. La motivación de los actos administrativos de gravamen217 b. La motivación de los recursos administrativos 221 c. La motivación de los actos administrativos discrecionales como elemento para evitar la desviación de poder según la jurisprudencia administrativa d. La motivación de los actos trámite 222 224 e. La motivación de la resolución que rechaza las pruebas presentadas por los interesados en el procedimiento administrativo por ser improcedentes y/o innecesarias 226 f. La motivación en el acto de adjudicación de un contrato administrativo 228 g. La motivación de las actas de inspección 230 h. La motivación in aliunde en el derecho nacional 231 Capítulo V: Los vicios o irregularidades de la motivación de los actos administrativos 233 vii I. Los vicios en los motivos del acto administrativo 1. Los vicios de los motivos en la doctrina 233 234 a. Doctrina Francesa 234 b. Doctrina Española 237 c. Doctrina Argentina 240 d. Doctrina Colombiana 242 e. Doctrina Uruguaya 243 f. Comentarios 243 2. Los vicios de los motivo en la Ley N° 19.880 244 a. Error de derecho 244 b. Error de hecho 245 3. Los vicios de los motivos en la jurisprudencia 246 II. Breve reseña sobre los vicios de forma del acto administrativo 249 III. Los vicios en la motivación de los actos administrativos 251 1. Dificultades en el estudio de los vicios de la motivación 251 2. La clasificación de los vicios de la motivación del acto administrativo IV. 253 a. La falta de motivación 253 b. Motivación insuficiente 256 c. Incongruencia o irrazonabilidad en la motivación 260 Régimen Jurídico de los vicios de la motivación en la Ley N° 19.880. 261 1. La motivación del acto administrativo como una formalidad esencial en el Derecho chileno. Doctrina y jurisprudencia administrativa 261 2. La falta o insuficiencia de la motivación del acto administrativo: su parentesco con el vicio de arbitrariedad 267 viii 3. La falta de motivación en el acto administrativo impide la defensa de los interesados y hace al acto, en principio, ilegítimo y arbitrario 271 4. La crítica a la eficacia invalidantes de los vicios de la motivación 274 V. Los otros vicios del acto administrativo relacionados con la motivación VI. 276 1. Errores materiales en la motivación 276 2. Errores sustanciales en la motivación 278 3. La falta de motivación y el silencio administrativo 283 Los vicios del acto administrativo en la Jurisprudencia Judicial 284 Conclusiones 294 Bibliografía 298 ix
