Dictamen de Proposición con Punto de Acuerdo presentado con

SEGUNDA COMISIÓN
RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, COMBATIR Y SANCIONAR LOS
DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS A REMITIR UN INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo
Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, le fue
turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta
a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en
Materia de Trata de Personas a remitir un informe sobre la situación que enfrentan las
personas con discapacidad respecto a los delitos en materia de trata de personas.
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58,
60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de
esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente
Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 15 de julio de 2015, las Senadoras Hilda Esthela Flores Escalera, Diva
Hadamira Gastélum Bajo, Juana Leticia Herrera Ale, María Cristina Díaz Salazar, Itzel
Sarahí Ríos de la Mora, Lilia Guadalupe Merodio Reza, Anabel Acosta Islas,
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y la
Senadora María Elena Barrera Tapia, Integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México, presentaron ante el Pleno de la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión la proposición de mérito.
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DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA
COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, COMBATIR Y SANCIONAR LOS
DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS A REMITIR UN INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión
Permanente del Congreso de la Unión, dispuso que dicha proposición con Punto de
Acuerdo se turnara para su estudio y dictaminación a la Segunda Comisión, de
Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto
se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con lo siguiente:
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
Las legisladoras proponentes del punto de acuerdo que se dictamina, señalan
expresamente en sus consideraciones:
“1.- De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), la trata de personas es un fenómeno delictivo que se encuentra
extendido por todo el mundo. Miles de personas víctimas de este delito,
particularmente mujeres, niñas y niños, son captados, trasladados, vendidos
y comprados con fines de explotación.
Hoy día, este delito se considera el tercer negocio ilícito más lucrativo del
mundo, sólo superado por el tráfico de drogas y de armas, y cada año genera
ganancias que van de 32,000 a 36,000 millones de dólares,
aproximadamente, según estimaciones del Foro de Viena para Combatir la
Trata de Personas, organizado por diversas agencias de las Naciones
Unidas.
En 2005, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estimaba en 12.3
millones el número de adultos y niños en situación de trabajo forzado,
servidumbre por deudas y prostitución forzada. En 2012, el más reciente
informe de la OIT señaló que 14.2 millones de personas eran víctimas de
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COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, COMBATIR Y SANCIONAR LOS
DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS A REMITIR UN INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
explotación laboral y 4.5 millones lo eran de explotación sexual (18.7 millones
en total).
En México, la CNDH señala que de acuerdo con Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI) en México hay 16,000 niñas y niños
sometidos a esclavitud sexual, mientras que diversos estudios de
organizaciones de la sociedad civil señalan que dicha cifra puede aumentar a
70,000.
2. De acuerdo a cifras proporcionadas por el Consejo Nacional para el
Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), en
México hay cerca de 7.7 millones de personas con discapacidad.
La discapacidad es un concepto que evoluciona y que es el resultado de la
interacción entre la deficiencia de una persona y los obstáculos tales como
barreras físicas y actitudes imperantes que impiden su participación en la
sociedad.
Ante este contexto, las personas con discapacidad pueden ser más
vulnerables a ser víctimas de un delito y enfrentan mayor dificultad para que
le sean respetados sus beneficios procesales y les restituyan sus derechos
humanos, en virtud de que en condiciones particulares las personas con
discapacidad necesitan de un tutor que interceda ante ellos para el ejercicio
de sus derechos.
Situación que se agrava con la relación existente entre discapacidad y
pobreza en donde las personas por sus carencias económicas se ven
obligadas a realizar acciones que atentan contra su persona o representan
acciones constitutivas de delito. Al encontrarse un gran número de personas
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DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS A REMITIR UN INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
con discapacidad en esta condición económica, se vuelve otro elemento más
de susceptibilidad.
3.- En México, contamos con la Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, que tiene entre sus objetivos el
establecer competencias y formas de coordinación para la prevención,
investigación, persecución y sanción de los delitos en materia de trata de
personas entre los órdenes de gobierno, establecer los tipos penales en
materia de trata de personas y sus sanciones, así como determinar los
procedimientos penales aplicable.
Dentro de su articulado, reconoce la condición de discapacidad como un
factor de vulnerabilidad ante estos delitos, al incorporar en su artículo 4 que
se entenderá por situación de vulnerabilidad a la condición particular de la
víctima derivada de uno o más de las siguientes circunstancias que puedan
derivar en que el sujeto pasivo realice la actividad, servicio o labor que se le
pida o exija por el sujeto activo del delito, entre las que se encuentra vivir con
discapacidad.
De igual manera, en sus artículos 24 y 42 en su fracción VII, contempla la
condición de discapacidad de la víctima como agravante del delito.
Por su parte, en el artículo 84 contempla la creación de la Comisión
Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de
Trata de Personas, que tendrá por objeto definir y coordinar la
implementación de una Política de Estado en materia de Trata de Personas,
Impulsar y coordinar en toda la República la vinculación interinstitucional.”
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DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS A REMITIR UN INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente punto
resolutivo:
“UNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta
respetosamente a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y
Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas, a remitir a esta
soberanía un informe sobre la situación que enfrentan las personas con
discapacidad respecto a los delitos en materia de trata de personas.”
CONSIDERACIONES
I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión
Permanente coincidimos con la preocupación del fenómeno de la trata en México, se
convierte en uno de los fenómenos más preocupantes de violación de derechos
humanos y donde el Estado mexicano enfrenta uno de sus tareas más desafiantes
para su completa erradicación.
II.- La Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en
Materia de Trata de Personas de la Secretaria de Gobernación es la instancia
encargada de definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en
materia de Trata de Personas, y demás objetos previstos en el artículo 84 de la Ley
General para Prevenir Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. Es la
responsable de impulsar y coordinar en toda la República la vinculación
interinstitucional para prevenir y sancionar los delitos objeto de la Ley en la materia;
inspeccionar y vigilar los programas, acciones y tareas implementadas en este ámbito
y evaluar, rendir cuentas y transparentar sus acciones sin perjuicio de las atribuciones
que en dichas materias correspondan a otras instancias.
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LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
III.- Esta Dictaminadora comparte con las proponentes la petición específica que
realiza la proponente de remitir a esta Soberanía de solicitar a la autoridad
responsable, un informe detallado de trata, específicamente relacionado con las
víctimas de trata que padecen una discapacidad, la información dota al Congreso de
la Unión de mecanismos de evaluación de una de las leyes más importantes en
materia de protección de los derechos humanos.
III.- Esta Comisión Dictaminadora considera procedente conforme a lo establecido en
la fracción IV del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en pleno respeto de las facultades que regulan las solicitudes de
información entre el Poder Legislativo y Poder Ejecutivo, que la Comisión Permanente
del Congreso de la Unión tiene facultades para solicitar al titular de la Secretaría de
Gobernación instruir a la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y
Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas un informe que remita a esta
Soberanía sobre la situación que enfrentan las personas con discapacidad respecto a
los delitos en materia de trata de personas, en un plazo no mayor a quince días
naturales.
Por lo anteriormente expuesto por los legisladores integrantes de la Segunda
Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta
Soberanía el siguiente punto de acuerdo:
ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta a la
Secretaria de Gobernación para que instruya a la Comisión Intersecretarial para
Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de Trata de Personas y remitir a
esta Soberanía un informe sobre la situación que enfrentan las personas con
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SEGUNDA COMISIÓN
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LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
discapacidad respecto a los delitos en materia de trata de personas, a la brevedad
posible.
Dado en la sala de reuniones de la Segunda Comisión de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, a los 28 días del mes de julio del año 2015.
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DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS A REMITIR UN INFORME SOBRE
LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
POR LA SEGUNDA COMISIÓN
A FAVOR
Sen. Armando Ríos Piter
Presidente
Sen. Daniel Amador Gaxiola
Secretario
Sen. Fernando Yunes Márquez
Secretario
Dip. María de Lourdes Amaya Reyes
Secretaria
Dip. Alejandro Montano Guzmán
Dip. Filiberto Guevara González
Sen. René Juárez Cisneros
Sen. María Hilaria Domínguez Arvizu
Sen. Juan Carlos Romero Hicks
Dip. Rocío Reza Gallegos
Dip. Fernando Rodríguez Dova
Dip. Amalia García Medina
Sen. Luis Armando Melgar Bravo
Sen. Manuel Bartlett Díaz
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EN CONTRA
ABSTENCIÓN
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COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA PREVENIR, COMBATIR Y SANCIONAR LOS
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LA SITUACIÓN QUE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO
A LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS.
Dip. María Sanjuana Cerda Franco
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