ES GUÍA DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO

GUÍA
DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
ES
Índice
Capítulo I
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ............................................................ 1
Primera lectura (sin plazo).......................................................................................................... 1
Segunda lectura del Parlamento Europeo [plazo: 3 (+1) meses]................................................ 5
Segunda lectura del Consejo [plazo: 3 (+1) meses] ................................................................... 6
Conciliación [6 (+2) semanas ]................................................................................................... 8
- Trabajos preparatorios .................................................................................................... 8
- Desarrollo de los trabajos del Comité de Conciliación................................................... 9
Tercera lectura del Parlamento Europeo y del Consejo [plazo: 6 (+2) semanas]..................... 11
Capítulo II
PRESIDENCIA ..................................................................................................... 13
1.
Programación de trabajos ................................................................................................ 13
2.
Papel de la Presidencia en las diversas fases del procedimiento legislativo
ordinario .......................................................................................................................... 14
Primera lectura ................................................................................................................ 14
a)
Estudio simultáneo: función de los servicios de la Comisión
14
b)
Diálogos a tres bandas
15
c)
Reuniones informales de negociación
16
Segunda lectura del Parlamento Europeo ....................................................................... 16
Segunda lectura del Consejo ........................................................................................... 17
Estudio de las enmiendas por el grupo de trabajo
17
Adopción del acto
17
Convocatoria del Comité de Conciliación
18
Conciliación .................................................................................................................... 19
Capítulo III.
Fase preparatoria
19
Reunión del Comité de Conciliación
19
SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO........................................................ 20
ANEXO I ........................................................................................................................................... 21
Textos................................................................................................................................................. 21
Artículo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea......................................... 21
Declaración sobre el respeto de los plazos en el procedimiento de codecisión ....................... 24
ANEXO II .......................................................................................................................................... 25
Declaración común ............................................................................................................................ 25
ES
ANEXO III......................................................................................................................................... 30
Bases jurídicas del procedimiento legislativo ordinario .................................................................... 30
ANEXO IV ........................................................................................................................................ 38
Procedimiento de codecisión: recapitulación..................................................................................... 38
ANEXO V.......................................................................................................................................... 39
Procedimiento legislativo ordinario: plazos....................................................................................... 39
ANEXO VI......................................................................................................................................... 40
Distribución de tareas en la Secretaría General del Consejo en el procedimiento legislativo
ordinario ............................................................................................................................................. 40
ES
CAPÍTULO I.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
Primera lectura (sin plazo)
La Comisión, en ejercicio de su derecho de iniciativa, presenta su propuesta legislativa al
Parlamento Europeo y al Consejo simultáneamente. Desde la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa el procedimiento legislativo ordinario puede activarse también por iniciativa de la cuarta
parte de los Estados miembros, por recomendación del Banco Central Europeo o a petición del
Tribunal de Justicia.
Para que los expedientes que se tramitan por el procedimiento legislativo ordinario (antigua
"codecisión") puedan concluir al final de la primera lectura es necesario que los trabajos de ambas
Instituciones se lleven a cabo de forma simultánea, que haya un intenso intercambio de información
y que la Presidencia del Consejo esté plenamente dispuesta a mantener contactos exploratorios y de
negociación con el Parlamento Europeo. Así pues, el acto, que en ese caso se adopta en la
formulación correspondiente a la posición del Parlamento Europeo, debe haberse sometido
previamente a revisión jurídico-lingüística.
Una vez que el Parlamento Europeo ha procedido en sesión plenaria a la votación de su posición en
primera lectura:
a)
Si el Consejo aprueba la posición del Parlamento Europeo en primera lectura —porque se ha
podido llegar a un acuerdo en el curso del trabajo simultáneo en primera lectura— el acto
legislativo queda adoptado.
El acto legislativo —texto de la propuesta de la Comisión si el Parlamento Europeo no ha
introducido enmiendas, o texto enmendado de la propuesta de la Comisión— se adopta en la
formulación correspondiente a la posición del Parlamento Europeo (doc. PE-CONS), y
posteriormente se somete a la firma de los Secretarios Generales y los Presidentes del
Parlamento Europeo y del Consejo (doc. LEX PE-CONS) y se publica en el Diario Oficial de
la Unión Europea.
1
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b)
Si el Consejo no aprueba la posición del Parlamento Europeo en primera lectura — porque no
se ha podido llegar a un acuerdo en el curso del trabajo simultáneo en primera lectura — el
Consejo adopta su posición en primera lectura.
Tras la revisión jurídico-lingüística, el texto de la posición en primera lectura se transmite al
Parlamento Europeo, junto con la exposición de motivos y, si las hay, las declaraciones del
Consejo y de la Comisión que consten en el acta del Consejo. La Comisión informa
cumplidamente de su posición al Parlamento Europeo.
Así pues, el resultado de la primera lectura del Consejo consistirá en aprobar la posición del
Parlamento Europeo en primera lectura o en no aprobar la posición del Parlamento Europeo en
primera lectura adoptando una posición del Consejo en primera lectura (que será objeto de la
segunda lectura del Parlamento Europeo).
2
ES
p.m. Mecanismos de la primera lectura del Parlamento Europeo1
Tras recibir la propuesta de la Comisión, el Presidente del Parlamento Europeo
la remite a la comisión parlamentaria competente para que estudie el fondo de la
misma, y, si ha lugar, a otras comisiones que puedan dar su opinión al respecto
(art. 49 del Reglamento del Parlamento Europeo).
Adoptada la decisión sobre el procedimiento adecuado para el estudio de la
propuesta, la comisión designa, entre sus miembros titulares o suplentes
permanentes, un ponente para la propuesta de la Comisión, si no lo ha hecho ya
de acuerdo con el programa legislativo anual de la Comisión (art. 45 del
Reglamento del Parlamento Europeo).
El ponente se encarga de presentar un proyecto de informe a la comisión
parlamentaria. En ese proyecto el ponente resume la propuesta de la Comisión y
los puntos de vista de las diversas partes implicadas. En el transcurso del debate
en la comisión parlamentaria la Comisión puede defender su propuesta y
responder a las preguntas de los diputados miembros de la comisión. La
comisión parlamentaria estudia en primer lugar el fundamento jurídico (art. 37).
Durante el estudio de una propuesta, la comisión parlamentaria competente pide
a la Comisión y al Consejo que la mantengan informada del estado en que se
encuentra la propuesta en el Consejo y en sus grupos de trabajo (art. 39).
El pleno estudia la propuesta legislativa basándose en el informe elaborado por
la comisión competente (artículo 55), que puede incluir propuestas de enmienda
de la propuesta, un proyecto de resolución legislativa y, en su caso, una
exposición de motivos. El pleno puede estudiar también la propuesta legislativa
sin el informe o siguiendo un procedimiento simplificado (art. 46).
En el proyecto de resolución, la comisión propone al pleno que apruebe o
rechace la propuesta de la Comisión o que introduzca enmiendas (art. 55,
apartado 2 del Reglamento del Parlamento Europeo). Ya adoptado el informe
por la comisión todavía pueden presentar enmiendas durante los debates en el
pleno un diputado, un grupo de diputados o el propio ponente, con frecuencia en
nombre de un grupo político. En principio, los grupos políticos coordinan sus
posiciones respectivas en los debates y votaciones en comisión y en el pleno.
1
La numeración de los artículos corresponde a la del Reglamento del
Parlamento Europeo para la séptima legislatura (diciembre de 2009).
3
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Procedimiento legislativo ordinario
Primera fase
Sin plazo
3 (+ 1) meses
Parlamento Europeo
Parlamento Europeo
Primera lectura
Segunda lectura
Enmiendas
Acto adoptado
Propuesta
aprobada
Propuesta de la
Comisión
Resultado de la primera
lectura del Parlamento
Europeo
Resultado rechazado:
posición del Consejo en
primera lectura
Consejo
Primera lectura
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Segunda lectura del Parlamento Europeo [plazo: 3 (+1) meses]
La fecha de recepción de la posición del Consejo en primera lectura (en principio, los lunes de las
semanas de pleno del Parlamento Europeo) abre el plazo de tres meses para la segunda lectura del
Parlamento Europeo1.
A iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo ese plazo puede prorrogarse un mes. La votación
en el pleno debe tener lugar dentro de ese plazo y a más tardar al final del cuarto mes. El respeto del
plazo se refiere a la votación en el pleno y no a la transmisión del resultado de la votación al
Consejo.
La comisión parlamentaria estudia la posición del Consejo en primera lectura y elabora su
recomendación. El pleno delibera sobre la recomendación y procede a la votación. El resultado de
la votación puede dar lugar a tres situaciones distintas, que se exponen a continuación:
a)
Aprobación de la posición del Consejo en primera lectura:
En ese caso el acto se considera adoptado de acuerdo con la posición del Consejo en primera
lectura. Por lo tanto, el acto legislativo (= posición del Consejo en primera lectura, recogida
en forma de documento LEX PE-CONS) se presenta directamente a la firma de los
Presidentes y Secretarios Generales del Parlamento Europeo y del Consejo y se publica en el
Diario Oficial de la Unión Europea.
Si en el plazo de 3+1 meses el Parlamento Europeo no se pronuncia sobre la posición del
Consejo en primera lectura, es de aplicación el mismo procedimiento.
b)
Rechazo de la posición del Consejo en primera lectura:
El rechazo de la posición del Consejo en primera lectura por mayoría de los miembros del
Parlamento Europeo (un mínimo de 369 votos), pone término al procedimiento
considerándose no adoptado el acto propuesto. El estudio del expediente sólo podrá
reanudarse a partir de una nueva propuesta de la Comisión.
1
El Parlamento Europeo está en desacuerdo con el Consejo por considerar que ese plazo no
comienza hasta que el Presidente anuncia en el pleno la transmisión de la posición del
Consejo en primera lectura (artículo 61 del Reglamento del Parlamento).
5
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c)
Propuesta de enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura:
La votación de las enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura requiere mayoría
de los miembros del Parlamento Europeo. El resultado de la votación se transmite al
Consejo y a la Comisión, que debe dictaminar sobre las enmiendas.
Segunda lectura del Consejo [plazo: 3 (+1) meses]
El plazo para la segunda lectura del Consejo comienza en el momento de la recepción oficial de las
enmiendas de la segunda lectura del Parlamento Europeo.
El Consejo puede aprobar o no aprobar las enmiendas2:
a)
Enmiendas aprobadas (el Consejo decide por mayoría cualificada, pero debe pronunciarse
por unanimidad sobre las enmiendas han sido objeto de dictamen negativo de la Comisión):
el acto se considera adoptado.
Si el Consejo acuerda aceptar la totalidad de las enmiendas, el acto se considera adoptado en
forma de posición del Consejo en primera lectura enmendada en consecuencia. A
continuación, el texto legislativo (documento LEX PE-CONS) se presenta directamente a la
firma de los Presidentes y Secretarios Generales del Parlamento Europeo y del Consejo y se
publica en el Diario Oficial de la Unión Europea.
b)
Totalidad de enmiendas no aprobada: convocatoria del Comité de Conciliación
En el plazo de 6 (+2) semanas tras el rechazo de las enmiendas por el Consejo, su
Presidente, de acuerdo con el Presidente del Parlamento Europeo, convoca el Comité de
Conciliación.
2
Antes de que el Consejo decida si acepta o no las enmiendas del Parlamento Europeo, la
Comisión debe presentarle su dictamen sobre las enmiendas.
6
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Procedimiento legislativo ordinario
Segunda fase
3 (+ 1) meses
3 (+1) meses
6 (+2) semanas
Acto adoptado
Posición del Consejo
en primera lectura
aceptada
Acto adoptado
Posición del Consejo
en primera lectura
rechazada
Acto no adoptado
Parlamento Europeo
Segunda lectura
Enmiendas
Convocatoria del comité de
Conciliación fase preparatoria
Enmiendas
aprobadas
Enmiendas
rechazadas
Consejo
Segunda lectura
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Conciliación [6 (+2) semanas ]
-
Trabajos preparatorios
El plazo de seis semanas para los trabajos del Comité de Conciliación, que puede prorrogarse otras
dos semanas como máximo, por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo y de común
acuerdo entre ambas instituciones, comienza con la primera reunión de éste. Antes de esa fecha es
indispensable realizar trabajos preparatorios. Todo el período de 6 (+2) semanas previsto como
plazo para la convocatoria del Comité de Conciliación así como el que va desde la constatación
política de que no se han aceptado las enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura hasta
la adopción formal de esa decisión por el Consejo, pueden utilizarse para proceder a contactos
técnicos y de negociación destinados a acercar posiciones antes de la primera reunión del Comité de
Conciliación.
Por parte del Consejo dirige las reuniones de negociación previas al Comité de Conciliación3 el
Presidente del Coreper, siguiendo el mandato del Coreper o en nombre de la Presidencia,
presentando propuestas que cuenten con un amplio apoyo en el Consejo. Los resultados de esas
reuniones tripartitas ("diálogos a tres bandas") se someten al estudio del Coreper. Para algunos
expedientes, los diálogos a tres bandas pueden ir precedidos o seguidos de reuniones técnicas entre
las Secretarías de las tres Instituciones, en las que también participa a veces el Presidente del grupo
de trabajo.
El conjunto de los diálogos a tres bandas y las reuniones técnicas previos a la primera reunión del
Comité de Conciliación permitirá a menudo que la conciliación concluya en esa primera reunión, a
veces incluso en forma de una mera constatación del acuerdo preestablecido (una especie de
punto "A", si se sigue la terminología de las reuniones del Consejo). En otros casos serán necesarias
varias reuniones del Comité de Conciliación para llegar a un acuerdo sobre un texto conjunto. Cada
una de las reuniones puede a su vez ir precedida de diálogos informales a tres bandas y de reuniones
técnicas.
3
Diálogos informales a tres bandas en los que participan las delegaciones del Parlamento y del
Consejo y la Comisión, que toma las iniciativas necesarias con el fin de favorecer la
aproximación de las posiciones de ambas delegaciones.
8
ES
-
Desarrollo de los trabajos del Comité de Conciliación
El Comité de Conciliación está formado por las delegaciones del Parlamento Europeo y del
Consejo, cada una compuesta por 27 miembros. Ejercen conjuntamente la Presidencia del Comité
un Vicepresidente del Parlamento Europeo y un Ministro del Estado miembro que ejerce la
Presidencia.
La delegación del Consejo está compuesta por los miembros del Consejo o sus representantes. Por
regla general está compuesta por los representantes de los Estados miembros en el Coreper.
La delegación del Parlamento Europeo está compuesta por 27 miembros y 27 suplentes (éstos sin
derecho a voto, excepto en caso de ausencia de algún miembro de su grupo político). Tres
vicepresidentes del Parlamento Europeo son miembros permanentes del Comité de Conciliación y
ejercen por turno la copresidencia de éste. Los otros 24 parlamentarios miembros de la delegación
son designados por los grupos políticos. Pertenecen en su gran mayoría a la comisión parlamentaria
competente para el asunto de que se trate. En casi todos los casos, la delegación del Parlamento
Europeo delibera por consenso. En caso de votación, que puede tener lugar en todo momento de la
conciliación, incluso para cuestiones de procedimiento, las decisiones se adoptan por un mínimo de
14 votos a favor.
La Comisión, representada en principio por el miembro de la Comisión responsable del expediente,
participa en los trabajos de conciliación y adopta todas las iniciativas necesarias con el fin de
favorecer la aproximación de las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo. Estas iniciativas
pueden consistir, en particular, en proyectos de textos transaccionales en función de las posiciones
del Consejo y del Parlamento Europeo, en cumplimiento de la función que el Tratado confiere a la
Comisión. Sin embargo, la posición de la Comisión no influye en las normas de mayoría para la
aprobación del texto conjunto por el Comité de Conciliación: mayoría cualificada en la delegación
del Consejo4 y mayoría simple en la delegación del Parlamento Europeo. Así pues, el derecho de
iniciativa de la Comisión no es de aplicación en la fase de conciliación (véase el artículo 293 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).
4
Para la cuestión de la unanimidad en el procedimiento legislativo ordinario véase el anexo III.
9
ES
Inmediatamente antes de la reunión del Comité de Conciliación los dos copresidentes y el miembro
de la Comisión se reúnen en diálogo formal a tres bandas para proceder a un repaso general de los
principales resultados de la conciliación y la mejor manera de abordarlos en las reuniones. Este
diálogo a tres bandas va precedido, por regla general, de una reunión preparatoria de cada
delegación.
El Comité dispone de la propuesta de la Comisión, de la posición del Consejo en primera lectura, de
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, del dictamen de la Comisión sobre éstas
(expediente de reunión) y de un documento de trabajo común de las delegaciones del Parlamento
Europeo y del Consejo. El documento de trabajo consta normalmente de dos partes: en la parte A
figuran las partes transaccionales ya acordadas durante los trabajos preparatorios, y en la parte B los
puntos pendientes con las respectivas posiciones de negociación (cuadro sinóptico de 4 columnas).
El Comité de Conciliación se reúne alternativamente en los locales del Consejo y del Parlamento
Europeo. Esta norma de alternancia se aplica tanto de un expediente a otro como en un mismo
expediente, siendo numerosas las excepciones por razones de logística (salas y equipos de
interpretación de que se disponga). El régimen lingüístico de estas reuniones es el de las reuniones
del Consejo (23 lenguas). La institución que albergue la primera reunión del Comité de
Conciliación se ocupa de la elaboración del texto conjunto y de la carta de transmisión, y, tras la
adopción definitiva del acto legislativo de que se trate por el Parlamento Europeo y el Consejo, de
la firma del acto por los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo y de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea.
10
ES
En cuanto el Comité de Conciliación ha podido constatar el acuerdo sobre un texto conjunto, o
posteriormente por cambio de notas entre los copresidentes del Comité de Conciliación, la
Secretaría General del Consejo, o la Secretaría del Parlamento Europeo si la primera reunión del
Comité de Conciliación tuvo lugar en sus locales, prepara, en principio en la lengua utilizada a lo
largo de las negociaciones, el proyecto de texto legislativo. A continuación se difunde ese
documento, tras su revisión jurídico-lingüística, en las lenguas de la Unión. El texto conjunto se
transmite a los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo por carta firmada por los dos
copresidentes del Comité de Conciliación (por regla general, el Presidente del Coreper firma por el
Consejo en nombre del copresidente). Esta carta de transmisión del texto conjunto, que hace las
veces de acta del Comité de Conciliación y menciona las posibles declaraciones, va dirigida
también, para su información, al miembro de la Comisión que ha participado en los trabajos del
Comité de Conciliación5.
En caso de que el Comité no apruebe el texto conjunto en el plazo que le asigna el Tratado, el acto
propuesto se considera no adoptado.
Tercera lectura del Parlamento Europeo y del Consejo [plazo: 6 (+2) semanas]
En caso de que el Comité de Conciliación apruebe un texto conjunto, el objeto de la tercera lectura
es la adopción del acto por ambas Instituciones conforme a dicho texto conjunto, pronunciándose el
Parlamento Europeo por mayoría de los votos emitidos y el Consejo por mayoría cualificada. Si en
el plazo previsto una de las dos instituciones no da su aprobación, el acto propuesto se considera no
adoptado.
La tercera lectura se lleva a cabo en un plazo de 6 semanas, que comienza en la fecha de aprobación
del texto conjunto, que no necesariamente coincide con la fecha de la última reunión del Comité de
Conciliación, sino con la fecha de firma, por ambos copresidentes del Comité de Conciliación, de la
carta de transmisión del texto conjunto, dirigida a los Presidentes del Parlamento Europeo y del
Consejo. El plazo de seis semanas puede prorrogarse dos semanas como máximo, por iniciativa del
Parlamento Europeo o del Consejo y de común acuerdo entre ambas instituciones.
5
Para lo que respecta a la misión y competencias del Comité de Conciliación, véase el
asunto C-344/04, de 10 de enero de 2006, International Air Transport Association
contra Department for Transport, Recopilación de Jurisprudencia, pág. I-00403 (apartados 49
a 63).
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Procedimiento legislativo ordinario
Tercera fase
6 (+2) semanas
6 (+2) semanas
Texto conjunto
rechazado
Comprobación de
desacuerdo
Acto no adoptado
Acto no adoptado
Parlamento Europeo
Tercera lectura
Acto adoptado
Texto
conjunto
aceptado
Comité de Conciliación
Texto conjunto
Texto conjunto
rechazado
Acto no adoptado
Texto
conjunto
aceptado
Consejo
Tercera lectura
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CAPÍTULO II.
1.
PRESIDENCIA
Programación de los trabajos
Al fijar su calendario de trabajo, cada Presidencia reserva una serie de fechas para reuniones de los
Comités de Conciliación6. Realizan esta tarea, en principio con un año de antelación, las Secretarías
del Parlamento Europeo y del Consejo, de acuerdo con las autoridades respectivas. La fijación de
esas fechas presupone la disponibilidad de los miembros de las delegaciones del Parlamento
Europeo y del Consejo y, en particular, del miembro del Gobierno de la Presidencia que vaya a
asumir la copresidencia del Comité de Conciliación.
Al comienzo de cada semestre o incluso un poco antes, el Presidente del Coreper mantiene, en
principio, un contacto previo con los tres Vicepresidentes encargados de la conciliación y con los
distintos Presidentes de las comisiones parlamentarias y los ponentes de los expedientes que deben
seguir el procedimiento legislativo ordinario, para debatir la situación de los distintos expedientes y
elaborar juntos el calendario y el método de los trabajos prioritarios que se vayan a realizar durante
el semestre de su Presidencia.
En el debate se abordaría lo siguiente:
a)
Los expedientes sobre los que la conciliación tras la segunda lectura del Parlamento Europeo
resulte necesaria o probable en función de los resultados previsibles de una próxima segunda
lectura del Parlamento Europeo.
b)
Los expedientes en segunda lectura del Parlamento Europeo para los que podrían resultar
útiles, a fin de evitar la conciliación, intercambios de información y negociaciones informales
entre el Parlamento Europeo y el Consejo.
6
En la práctica, varias de esas fechas se utilizan regularmente para diálogos informales a tres
bandas. En función de las necesidades se fijan otras fechas para las reuniones del Comité de
Conciliación a lo largo de cada semestre.
13
ES
c)
Los expedientes en primera lectura que tienen posibilidades de concluir en primera lectura.
Este primer contacto a nivel del Presidente del Coreper puede ir seguido de contactos entre los
Presidentes de los grupos de trabajo del Consejo y los ponentes para estudiar más detenidamente el
calendario de trabajo, en particular el de los expedientes en primera o segunda lectura del
Parlamento Europeo.
Las Secretarías del Consejo y del Parlamento Europeo organizan esos encuentros y elaboran,
siguiendo las instrucciones de sus autoridades respectivas, los documentos preparatorios (listado de
los expedientes prioritarios, calendario provisional de trabajo y propuestas de método).
Por lo que se refiere a los trabajos en primera lectura, la programación de los trabajos de estudio de
los expedientes tanto en los grupos de trabajo del Consejo y en el Coreper como en las comisiones
parlamentarias del Parlamento Europeo debe hacerse de modo que en cierta medida se puedan
llevar a cabo simultáneamente.
2.
Papel de la Presidencia en las diversas fases del procedimiento legislativo ordinario
Primera lectura
a)
Estudio simultáneo: función de los servicios de la Comisión
Inicialmente y para cada expediente, la Presidencia debe estudiar la propuesta de la Comisión a
nivel de grupo, con las transmisiones necesarias al Coreper. Al mismo tiempo debe procederse a su
estudio en la comisión parlamentaria competente.
14
ES
El grupo de trabajo del Consejo procede al estudio de la propuesta de la Comisión informándose del
desarrollo de los trabajos de la comisión parlamentaria competente. Los servicios de la Comisión,
que asisten a las reuniones del Parlamento Europeo y del Consejo, podrán desempeñar un papel
importante como vehículo de información respetando, no obstante, las normas de trabajo de cada
Institución.
b)
Diálogos a tres bandas
Cuando el estudio del expediente alcanza cierta madurez —lo que habrá permitido conocer las
posiciones de las delegaciones sobre los principales problemas que plantea el expediente— la
Presidencia puede iniciar contactos con los representantes del Parlamento Europeo a nivel de
comisión parlamentaria (ponente y Presidente de la comisión parlamentaria). En esos encuentros,
conocidos en la práctica como "diálogos informales a tres bandas", en los que la Presidencia (el
Presidente del grupo de trabajo o el Presidente del Coreper) está asistida por la Dirección General
encargada del expediente y por la unidad "Codecisión" (Dirección de Cuestiones Políticas
Generales), participan también funcionarios de la Comisión.
Tras estos primeros contactos, que habrán servido para aclarar los puntos de vista respectivos,
definir las divergencias fundamentales y realizar así una primera evaluación de las posibilidades de
llegar a una conclusión del expediente en primera lectura, la Presidencia presenta los resultados al
Coreper (el Parlamento Europeo hará lo mismo con el estudio en la comisión parlamentaria). El
Coreper, en su caso previo estudio del grupo de trabajo, evaluará las posibilidades de un acuerdo en
primera lectura y redactará, cuando proceda, propuestas transaccionales.
15
ES
c)
Reuniones informales de negociación
Así pues, en el caso de algunos expedientes estos primeros contactos pueden ir seguidos de
reuniones informales de negociación, para las cuales la Presidencia dispondrá en principio de un
mandato del Coreper. En estas reuniones informales de negociación, el Presidente del Coreper y los
representantes del Parlamento Europeo intentarán acercar las posiciones de ambas Instituciones con
el fin de llegar a un resultado de la primera lectura del Parlamento Europeo (enmiendas a la
propuesta de la Comisión o ausencia de enmiendas) que resulte aceptable para el Consejo. Incluso
en los casos en que está claro que no podrá llegarse a un acuerdo en primera lectura la continuación
de los contactos con el Parlamento Europeo puede estar justificada para delimitar mejor los puntos
de desacuerdo y reducir el número de posibles enmiendas del Parlamento Europeo en segunda
lectura.
Así pues, la primera lectura se caracteriza por esa actividad continua de contacto y negociación con
el Parlamento Europeo, seguida del estudio por el Parlamento Europeo y el Consejo de los
resultados de ese encuentro y la determinación de las respectivas posiciones de negociación. Esa
actividad es también característica de la fase de preparación de la conciliación.
Segunda lectura del Parlamento Europeo
Durante esta fase del procedimiento, el Consejo debe seguir de cerca los trabajos del Parlamento
Europeo. Para algunos expedientes, la Presidencia puede tener que establecer contactos con los
representantes del Parlamento Europeo con el fin de facilitar la aceptación de la posición del
Consejo en primera lectura, evitar el rechazo de la misma o lograr que el Parlamento Europeo se
limite a introducir en la posición del Consejo en primera lectura enmiendas que resulten aceptables
para el Consejo. En ese caso se organizarían encuentros tripartitos y reuniones informales de
negociación similares a los de la primera lectura.
16
ES
Segunda lectura del Consejo7
Estudio de las enmiendas por el grupo de trabajo
En cuanto se dispone de la nota informativa de la Secretaría General sobre los resultados de la
segunda lectura del Parlamento Europeo, que incluye la Resolución del Parlamento Europeo y las
enmiendas propuestas, la Presidencia hace estudiar lo antes posible al grupo de trabajo las
enmiendas del Parlamento Europeo.
Este estudio debe realizarse a fondo y no limitarse a una mera determinación de las enmiendas
rechazadas y de las que puede aceptar el Consejo (o, para simplificar, el rechazo en bloque de la
totalidad de las enmiendas). En caso de rechazo de la totalidad de las enmiendas el grupo debe
iniciar el estudio de los textos transaccionales posibles y proponerlos al Coreper en su primer
informe.
Adopción del acto
Si el resultado de los trabajos del grupo, confirmado por el Coreper, lleva a aceptar las enmiendas
del Parlamento Europeo en su totalidad, la Secretaría elabora la nota "I/A" para que el Consejo
adopte el acto (posición del Consejo en primera lectura modificada por las enmiendas) y se encarga
luego de la publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea tras la firma de los Presidentes y
Secretarios Generales de Parlamento Europeo y del Consejo.
7
Si el Parlamento acepta en su segunda lectura la posición del Consejo en primera lectura, el
acto se considera adoptado y el Consejo ya no tiene que proceder a la segunda lectura.
17
ES
Convocatoria del Comité de Conciliación
En caso de rechazo de la totalidad de las enmiendas, el Consejo informa de ello al Parlamento
Europeo y el Presidente del Consejo convoca el Comité de Conciliación, de acuerdo con el
Presidente del Parlamento Europeo. La fecha en que el Consejo ha rechazado las enmiendas
constituye el inicio del plazo de 6 (+2) semanas para convocar el Comité de Conciliación.
En el caso de algunos expedientes complejos, la Presidencia puede optar por no proceder a que el
Consejo constate la imposibilidad de aceptar las enmiendas inmediatamente después de que el
grupo y el Coreper las estudien y utilizar una parte del plazo de la segunda lectura del Consejo
(3 + (1) meses) para mantener contactos informales con el Parlamento Europeo con el fin de
preparar la conciliación.
En una primera fase pueden celebrarse reuniones técnicas entre el Presidente del grupo, asistido por
la Secretaría del Consejo (Dirección General y unidad "Codecisión"), y el ponente, en presencia de
los funcionarios de la Comisión. Una vez bien determinadas las posiciones de negociación inicial de
ambas Instituciones8, se podrá pasar a la fase de negociación en su forma de "diálogo informal a
tres bandas". En esta reunión participan, por el Consejo el Presidente del Coreper (con la presencia,
como observador, del futuro Presidente), y por el Parlamento Europeo el ponente, y, a veces, el
Presidente de la comisión parlamentaria competente, estando la Comisión representada en principio
por el Director General correspondiente.
8
En forma de cuadros sinópticos a cuatro columnas —posición del Consejo en primera lectura,
enmiendas Parlamento, posición del Parlamento (o del ponente), posición del Consejo (o
sugerencias de la Presidencia)— que, desde la negociación de los expedientes "Sanidad" en
diciembre de 1995, constituyen el instrumento habitual de negociación durante toda la
conciliación.
18
ES
Conciliación
Fase preparatoria
Durante el período anterior a la primera reunión del Comité de Conciliación, la Presidencia debe
poder participar en reuniones técnicas (en principio, participación de Presidente del grupo de
trabajo) y diálogos informales a tres bandas (con la participación del Presidente del Coreper). Las
posiciones de negociación del Consejo —que constituyen el mandato de la Presidencia— se
establecen en principio previamente por el Coreper, al que su Presidente mantiene informado de los
resultados de las negociaciones con el Parlamento Europeo.
En algunos casos el Presidente del Coreper adopta iniciativas de negociación bajo su
responsabilidad personal en las que sólo se compromete la Presidencia. Esta técnica de negociación
se utiliza cada vez más a menudo. La primera oferta de negociación del Consejo se hace
frecuentemente en forma de transacción de la Presidencia. Por su parte, el Parlamento Europeo
también responde a menudo con una posición del ponente. Las dos ofertas "ad referendum" se
presentan luego a la aprobación de la delegación del Consejo (Coreper) y del Parlamento Europeo.
Reunión del Comité de Conciliación
Para las reuniones del Comité de Conciliación, la Presidencia debe encargarse de que participe un
miembro del Gobierno (en principio, el Ministro encargado del expediente de que se trate) para
asumir la copresidencia del Comité de Conciliación. Por regla general, antes de las reuniones de
conciliación la Presidencia organiza una reunión preparatoria con la Secretaría General del Consejo.
19
ES
Algunos expedientes hacen necesarias varias reuniones del Comité de Conciliación. A menudo
entre esas reuniones es preciso llegar a un compromiso político del Ministro que ejerce la
copresidencia del Comité de Conciliación con el fin de encontrar fórmulas transaccionales en el
Consejo y negociarlas con el Copresidente del Parlamento Europeo.
CAPÍTULO III.
SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO
Dentro de la actividad legislativa que sigue el procedimiento legislativo ordinario, las Presidencias
sucesivas disponen, para cada expediente, del apoyo de la Dirección General encargada de éste y
también de la unidad "Codecisión" y del Servicio Jurídico.
En el cuadro del anexo VI se expone el reparto de funciones que se sigue a lo largo del
procedimiento en la Secretaría General del Consejo entre las distintas Direcciones Generales
(Servicios correspondientes) y la unidad "Codecisión".
20
ES
ANEXO I
TEXTOS
Artículo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
1.
Cuando en los Tratados, para la adopción de un acto, se haga referencia al procedimiento
legislativo ordinario, se aplicará el procedimiento siguiente.
2.
La Comisión presentará una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.
Primera lectura
3.
El Parlamento Europeo aprobará su posición en primera lectura y la transmitirá al Consejo.
4.
Si el Consejo aprueba la posición del Parlamento Europeo, se adoptará el acto de que se trate
en la formulación correspondiente a la posición del Parlamento Europeo.
5.
Si el Consejo no aprueba la posición del Parlamento Europeo, adoptará su posición en primera
lectura y la transmitirá al Parlamento Europeo.
6.
El Consejo informará cumplidamente al Parlamento Europeo de las razones que le hayan
llevado a adoptar su posición en primera lectura. La Comisión informará cumplidamente de
su posición al Parlamento Europeo.
Segunda lectura
7.
Si, en un plazo de tres meses a partir de dicha transmisión, el Parlamento Europeo:
a)
aprueba la posición del Consejo en primera lectura o no toma decisión alguna, el acto de
que se trate se considerará adoptado en la formulación correspondiente a la posición del
Consejo;
21
ES
b)
rechaza, por mayoría de los miembros que lo componen, la posición del Consejo en
primera lectura, el acto propuesto se considerará no adoptado;
c)
propone, por mayoría de los miembros que lo componen, enmiendas a la posición del
Consejo en primera lectura, el texto así modificado se transmitirá al Consejo y a la
Comisión, que dictaminará sobre dichas enmiendas.
8.
Si, en un plazo de tres meses a partir de la recepción de las enmiendas del Parlamento
Europeo, el Consejo, por mayoría cualificada:
a)
aprueba todas estas enmiendas, el acto de que se trate se considerará adoptado;
b)
no aprueba todas las enmiendas, el Presidente del Consejo, de acuerdo con el Presidente
del Parlamento Europeo, convocará al Comité de Conciliación en un plazo de seis
semanas.
9.
El Consejo se pronunciará por unanimidad sobre las enmiendas que hayan sido objeto de un
dictamen negativo de la Comisión.
Conciliación
10.
El Comité de Conciliación, que estará compuesto por los miembros del Consejo o sus
representantes y por un número igual de miembros que representen al Parlamento Europeo,
tendrá por misión alcanzar, en el plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, un
acuerdo por mayoría cualificada de los miembros del Consejo o sus representantes y por
mayoría de los miembros que representen al Parlamento Europeo, sobre un texto conjunto
basado en las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo en segunda lectura.
11.
La Comisión participará en los trabajos del Comité de Conciliación y tomará todas las
iniciativas necesarias para propiciar un acercamiento entre las posiciones del Parlamento
Europeo y del Consejo.
12.
Si, en un plazo de seis semanas a partir de su convocatoria, el Comité de Conciliación no
aprueba un texto conjunto, el acto propuesto se considerará no adoptado.
22
ES
Tercera lectura
13.
Si, en este plazo, el Comité de Conciliación aprueba un texto conjunto, el Parlamento Europeo
y el Consejo dispondrán cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobación para adoptar el
acto de que se trate conforme a dicho texto, pronunciándose el Parlamento Europeo por
mayoría de los votos emitidos y el Consejo por mayoría cualificada. En su defecto, el acto
propuesto se considerará no adoptado.
14.
Los períodos de tres meses y de seis semanas contemplados en el presente artículo podrán
ampliarse, como máximo, en un mes y dos semanas respectivamente, por iniciativa del
Parlamento Europeo o del Consejo.
Disposiciones particulares
15.
Cuando, en los casos previstos por los Tratados, un acto legislativo se someta al
procedimiento legislativo ordinario por iniciativa de un grupo de Estados miembros, por
recomendación del Banco Central Europeo o a instancia del Tribunal de Justicia, no se
aplicarán el apartado 2, la segunda frase del apartado 6 ni el apartado 9.
En estos casos, el Parlamento Europeo y el Consejo transmitirán a la Comisión el proyecto de
acto, así como sus posiciones en primera y segunda lecturas. El Parlamento Europeo o el
Consejo podrán pedir el dictamen de la Comisión a lo largo de todo el procedimiento y la
Comisión podrá dictaminar asimismo por propia iniciativa. La Comisión también podrá, si lo
considera necesario, participar en el Comité de Conciliación de conformidad con el
apartado 11.
23
ES
Declaración sobre el respeto de los plazos en el procedimiento de codecisión9
La Conferencia insta al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión a que se esfuercen al
máximo para conseguir que el procedimiento de codecisión transcurra lo más rápidamente posible.
Recuerda la importancia de respetar estrictamente los plazos fijados en el artículo 251 del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea y confirma que el recurso a la ampliación de los
correspondientes períodos, previsto en el apartado 7 de dicho artículo, sólo debería considerarse
cuando fuera estrictamente necesario. El período real entre la segunda lectura del Parlamento
Europeo y el resultado del Comité de Conciliación no debería ser superior a nueve meses en ningún
caso.
9
Declaración n.° 34 aneja al Acta Final de la Conferencia intergubernamental que adoptó el
Tratado de Amsterdam Esta declaración está en vigor.
24
ES
ANEXO II
DECLARACIÓN COMÚN
25
ES
26
ES
27
ES
28
ES
29
ES
ANEXO III
BASES JURÍDICAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 14
Servicios de interés económico general
Artículo 15,
Acceso a los documentos de las instituciones
apartado 3
Artículo 16,
Autoridades de vigilancia independientes para la
apartado 2
protección de datos de carácter personal
Artículo 18
Prohibición de la discriminación por razón de
nacionalidad
Artículo 19,
Principios básicos de la lucha contra las discriminaciones
apartado 2
Artículo 21,
Facilitación del derecho de los ciudadanos de la Unión a
apartado 2
circular y residir libremente
Artículo 24
Iniciativa ciudadana
Artículo 33
Cooperación aduanera
Artículo 42,
Aplicación de las normas sobre la competencia a la
párrafo primero
producción y al comercio de los productos agrícolas
Artículo 43,
Organización común de los mercados agrícolas
Consulta al CES
Libre circulación de los trabajadores
Consulta al CES
Consulta al CES
apartado 2
Artículo 46
10
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa la norma de votación en el Consejo para
adoptar actos por el procedimiento legislativo ordinario es la mayoría cualificada (artículo 16,
apartado 3, del TUE). Sin embargo, cuando además de la base jurídica que impone la
adopción por el procedimiento legislativo ordinario el proyecto de acto contiene una base
jurídica que exige la unanimidad, se exige también la unanimidad para adoptar el acto (por
ejemplo el art. 352, apartado 1, del TFUE).
30
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 48
Medidas en materia de seguridad social de los
art. 294, a reserva de lo
trabajadores migrantes
dispuesto en el art. 48,
párrafo segundo
Artículo 50,
Libertad de establecimiento
Consulta al CES
apartado 1
Artículo 51,
Exclusión de determinadas actividades de la aplicación de
párrafo segundo
las disposiciones sobre libertad de establecimiento
Artículo 52,
Coordinación de las disposiciones que prevén un régimen
apartado 2
especial para el establecimiento de los extranjeros
Artículo 53,
Reconocimiento mutuo de diplomas con miras a la
apartado 1
libertad de establecimiento
Artículo 56,
Ampliación de la libertad de prestación de servicios a los
párrafo segundo
nacionales de terceros Estados
Artículo 59,
Liberalización de los servicios
Consulta al CES
apartado 1
Artículo 62
Exclusión de determinadas actividades de la aplicación de
las disposiciones sobre libertad de prestación de servicios
Coordinación de las disposiciones que prevén un régimen
especial para la libre prestación de servicios de los
extranjeros
Reconocimiento mutuo de diplomas con miras a la
libertad de prestación de servicios
Artículo 64,
Movimientos de capitales con destino a terceros países o
apartado 2
procedentes de ellos, que supongan inversiones directas
Artículo 75,
Medidas administrativas de prevención del terrorismo
párrafo primero
aplicables al movimiento de capitales y a los pagos
31
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 77,
Medidas sobre controles en las fronteras, asilo e
apartado 2
inmigración
Artículo 78,
Medidas relativas a un sistema europeo común de asilo
apartado 2
Artículo 79,
Política común de inmigración
apartado 2
Artículo 79,
Medidas de estímulo y de apoyo destinadas a propiciar la
apartado 4
integración de los nacionales de terceros países
Artículo 81,
Cooperación judicial en materia civil
apartado 2
Artículo 82,
Cooperación judicial en materia penal
art. 294, a reserva de lo
dispuesto en el art. 76,
apartado 1
letra b)
Artículo 82,
Normas mínimas sobre reconocimiento mutuo de
art. 294, a reserva de lo
apartado 2
sentencias y resoluciones judiciales y sobre cooperación
dispuesto en el art. 76,
policial y judicial en materia penal
letra b) y en el art. 82,
apartado 3
Artículo 83,
Normas mínimas relativas a la definición de las
art. 294, a reserva de lo
apartado 1
infracciones penales y de las sanciones en ámbitos
dispuesto en el art. 76,
delictivos de especial gravedad y con una dimensión
transfronteriza
letra b) y en el art. 83,
apartado 3
Artículo 83,
Aproximación de las legislaciones (normas mínimas
art. 294, a reserva de lo
apartado 2
relativas a la definición de las infracciones penales y de
dispuesto en el art. 76,
las sanciones)
Artículo 84
letra b) y en el art. 83,
apartado 3
Medidas que estimulen y apoyen la actuación de los
art. 294, a reserva de lo
Estados miembros en materia de prevención de la
dispuesto en el art. 76,
delincuencia
letra b)
Artículo 85,
Estructura, funcionamiento, ámbito de actuación y
art. 294, a reserva de lo
apartado 1
competencias de Eurojust
dispuesto en el art. 76,
letra b)
32
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 87,
Medidas de cooperación policial
art. 294, a reserva de lo
dispuesto en el art. 76,
apartado 2
letra b)
Artículo 88,
Estructura, funcionamiento, ámbito de actuación y
art. 294, a reserva de lo
apartado 2
competencias de Europol
dispuesto en el art. 76,
letra b)
Artículo 91,
Política común de transporte (ferroviario, por carretera y
Consulta a CES y Comité
apartado 1
por vías navegables)
de las Regiones
Artículo 100,
Política común de transporte (navegación marítima y
Consulta a CES y Comité
apartado 2
aérea)
de las Regiones
Artículo 114,
Medidas de aproximación de las legislaciones en el
Consulta al CES
apartado 1
mercado interior
Artículo 116,
Eliminación de las distorsiones de la competencia
párrafo segundo
Artículo 118,
Medidas sobre protección uniforme de los derechos de
párrafo primero
propiedad intelectual e industrial en la Unión
Artículo 121,
Modalidades del procedimiento de supervisión
apartado 6
multilateral de las políticas económicas
Artículo 129,
Modificación de determinados artículos de los Estatutos
del Sistema Europeo de Bancos Centrales
apartado 3
La iniciativa legislativa
puede ser por
recomendación del BCE
(y consulta a la
Comisión) o a propuesta
de la Comisión (y
consulta al BCE)
Artículo 133
Medidas necesarias para la utilización del euro
Consulta al BCE
33
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 136,
Determinadas medidas relativas al euro
art. 294, a reserva de lo
dispuesto en el art. 136,
apartado 1
apartado 2 y en el
art. 238, apartado 3
Artículo 149,
Medidas de fomento en materia de empleo
de las Regiones
párrafo primero
Artículo 153,
Consulta a CES y Comité
Determinadas medidas relativas a la política social
art. 294, a reserva de lo
dispuesto en el art. 153,
apartado 2,
apartado 2, párrafo
párrafos primero y
tercero
segundo
Consulta a CES y Comité
de las Regiones
Artículo 157,
Aplicación del principio de igualdad de oportunidades e
apartado 3
igualdad de trato para hombres y mujeres en asuntos de
Consulta al CES
empleo y ocupación
Artículo 164
Artículo 165,
Reglamentos de aplicación relativos al Fondo Social
Consulta a CES y Comité
Europeo
de las Regiones
Medidas de fomento en materia de educación
Consulta a CES y Comité
de las Regiones
apartado 4, primer
guión
Artículo 166,
Medidas relativas a la política de formación profesional
de las Regiones
apartado 4
Artículo 167,
Consulta a CES y Comité
Medidas de fomento en materia de cultura
Consulta al Comité de las
Regiones
apartado 5, primer
guión
Artículo 168,
Determinadas medidas de salud pública
de las Regiones
apartado 4
Artículo 168,
Consulta a CES y Comité
Determinadas medidas relativas a la salud humana
Consulta a CES y Comité
de las Regiones
apartado 5
Artículo 169,
Medidas de apoyo y de complemento en materia de
apartado 3
protección de los consumidores
Consulta al CES
34
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 172,
Orientaciones, actuación y respaldo a proyectos de interés
art. 294, a reserva de lo
párrafo primero
común en materia de redes transeuropeas
dispuesto en el art. 172,
párrafo segundo Consulta
a CES y Comité de las
Regiones
Medidas específicas de apoyo a la industria
Consulta al CES
Artículo 175,
Medidas específicas (al margen de los fondos con
Consulta a CES y Comité
párrafo tercero
finalidad estructural) en materia de cohesión económica,
de las Regiones
Artículo 173,
apartado 3
social y territorial
Artículo 177,
Funciones, objetivos prioritarios y organización de los
Consulta a CES y Comité
párrafo primero
fondos con finalidad estructural
de las Regiones
Artículo 177,
Normas generales y demás disposiciones aplicables a los
Consulta a CES y Comité
párrafo primero
fondos con finalidad estructural
de las Regiones
Artículo 177,
Creación de un fondo de cohesión en el ámbito del medio
Consulta a CES y Comité
párrafo segundo
ambiente y de las redes transeuropeas de infraestructuras
de las Regiones
de transporte
Artículo 178
Reglamentos de aplicación relativos al FEDER
Consulta a CES y Comité
de las Regiones
Artículo 182,
Programa marco plurianual en el ámbito de la
apartado 1
investigación y el desarrollo tecnológico
Artículo 182,
Medidas necesarias para la realización del espacio
apartado 5
europeo de investigación
Artículo 188,
Determinadas medidas de aplicación del programa marco
párrafo segundo
plurianual de investigación y desarrollo tecnológico
Artículo 189,
Medidas de política espacial europea
Consulta al CES
Consulta al CES
Consulta al CES
apartado 2
Artículo 192,
apartado 1
Determinados aspectos de la política medioambiental
Consulta a CES y Comité
de las Regiones
35
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 192,
Adopción de programas de acción de carácter general en
Consulta a CES y Comité
apartado 3
los que se fijen los objetivos prioritarios de la política de
de las Regiones
medio ambiente
Artículo 194,
Política energética, exceptuadas las medidas de carácter
Consulta a CES y Comité
apartado 2
fiscal
de las Regiones
Artículo 195,
Acción en el sector del turismo
apartado 2
Artículo 196,
Acción en materia de protección civil
apartado 2
Artículo 197,
Medidas necesarias en materia de cooperación
apartado 2
administrativa en la aplicación del Derecho de la Unión
Artículo 207,
Marco de aplicación de la política comercial común
apartado 2
Artículo 209,
Medidas necesarias para la aplicación de la política de
apartado 1
cooperación para el desarrollo
Artículo 212,
Medidas necesarias para la ejecución de la cooperación
apartado 2
económica, financiera y técnica
Artículo 214,
Definición del marco de ejecución de la ayuda
apartado 3
humanitaria
Artículo 214,
Estatuto y modalidades de funcionamiento del Cuerpo
apartado 5
Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria
Artículo 224
Estatuto de los partidos políticos a escala europea
Artículo 257,
Creación de tribunales especializados adjuntos al Tribunal La iniciativa legislativa
párrafo primero
puede ser a petición del
Tribunal de Justicia (y
consulta a la Comisión) o
a propuesta de la
Comisión (y consulta al
Tribunal de Justicia)
36
ES
Base jurídica
Descripción
Aspectos de
procedimiento10
Artículo 281,
Modificación de determinadas disposiciones del Estatuto
La iniciativa legislativa
párrafo segundo
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
puede ser a petición del
Tribunal de Justicia (y
consulta a la Comisión) o
a propuesta de la
Comisión (y consulta al
Tribunal de Justicia)
Artículo 291,
Normas y principios generales relativos a las modalidades
apartado 3
de control por los Estados miembros del ejercicio de las
competencias de ejecución de la Comisión
Artículo 298,
Disposiciones relativas a la administración europea
apartado 2
Artículo 322,
Ciertas normas financieras (entre otras, las modalidades
Consulta al Tribunal de
apartado 1, letra a)
de establecimiento y ejecución del presupuesto, así como
Cuentas
las referentes a la rendición y censura de cuentas)
Artículo 322,
Normas de organización del control de la responsabilidad
Consulta al Tribunal de
apartado 1, letra b)
de los agentes financieros
Cuentas
Artículo 325,
Medidas de prevención del fraude que afecte a los
Consulta al Tribunal de
apartado 4
intereses financieros de la Unión y de lucha contra dicho
Cuentas
fraude
Artículo 336
Artículo 338,
Estatuto de los funcionarios y régimen aplicable a los
Consulta a las demás
otros agentes de la Unión
instituciones interesadas
Medidas destinadas a la elaboración de estadísticas
apartado 1
37
ES
Acto adoptado
Resultado rechazado:
posición del Consejo
en primera lectura
Enmiendas
Posición del
Consejo en
primera lectura
aceptada
Posición del
Consejo en
primera lectura
rechazada
Parlamento Europeo
Segunda lectura
Resultado de la primera
lectura del Parlamento
Europeo aceptado
Consejo
Primera lectura
Propuesta de la
Comisión
Propuesta
aprobada
Enmiendas
Parlamento Europeo
Primera lectura
3 (+ 1) meses
Enmiendas
rechazadas
Enmiendas
aprobadas
Consejo
Segunda lectura
Acto no adoptado
3 (+ 1) meses
Acto adoptado
Sin plazo
Acto adoptado
Convocatoria del
Comité de Conciliación –
fase preparatoria
6 (+2) semanas
PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN: RECAPITULACIÓN
6 (+2) semanas
Texto
conjunto
Comité de
Conciliación
rechazado
Texto conjunto
aceptado
Texto conjunto
aceptado
Texto conjunto
rechazado
Texto conjunto
Parlamento Europeo
Tercera lectura
6 (+2) semanas
Consejo
Tercera lectura
Comprobación
de desacuerdo
Acto no adoptado
ANEXO IV
Acto no adoptado
Acto adoptado
ES
38
Acto no adoptado
segunda lectura Parlamento
Segunda lectura Consejo
Convocatoria
Comité de
Conciliación
Trabajos Comité
de Conciliación
Tercera lectura
Parlamento y
Consejo
9.
10.
11.
12.
7.
8.
5.
6.
3.
4.
1.
2.
1
(3+1 mes)
4 5
(3+1 mes)
6
(6+2 semanas)
7
(6+2 semanas)
8
(6+2 semanas)
9
sin plazo
10
sin plazo
11
plazo variable
12
ES
39
La Comisión presenta una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo
El Parlamento Europeo y el Consejo aprueban el acto propuesto (en su caso, enmendado por el Parlamento Europeo) o el Consejo adopta una posición en
primera lectura
Transmisión al Parlamento Europeo de la posición del Consejo en primera lectura y de la exposición de motivos
El Parlamento Europeo aprueba la posición del Consejo en primera lectura o no se pronuncia (el acto se considera adoptado = posición del Consejo en
primera lectura), lo rechaza (el acto se considera no adoptado) o propone enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura
Recepción de las enmiendas del Parlamento Europeo
El Consejo aprueba las enmiendas del Parlamento Europeo (el acto se considera adoptado: posición del Consejo en primera lectura enmendada) o no las
aprueba en su totalidad
Primera reunión del Comité de Conciliación
El Comité de Conciliación aprueba el texto conjunto y los dos copresidentes lo transmiten a los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo, o el
Comité de Conciliación no aprueba un texto conjunto (el acto propuesto se considera no adoptado) y los dos copresidentes informan del resultado a los
Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo
El Parlamento Europeo y el Consejo aprueban el acto; de no hacerlo, el acto se considera no adoptado
Firma del acto por los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo
Publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Entrada en vigor del acto.
sin plazo
2 3
|----------------------|---|----------------------|---|----------------------|-----------------|-----------------|-----------------|-----------------|------------------|-----------------|
Primera lectura
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO: PLAZOS
ANEXO V
Unidad
"Codecisión"
SJ
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión" y
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Servicio
Jurídico ("SJ")
Servicio
competente
Información
a
Unidad
"Codecisión"
Servicio
asociado
Dirección
General, Servicio
competente
Ponente
ES
40
Nota informativa sobre los resultados de la primera lectura del Parlamento Europeo, acompañada
del texto de las enmiendas votadas
Contactos y reuniones de negociación informales entre Presidencia del Consejo, Ponente y
Presidente de la comisión del Parlamento Europeo y Comisión
Coreper (consignación, documentos)
Grupo (convocatorias, documentos)
Seguimiento del estudio en la comisión del Parlamento Europeo
Estudio de la propuesta en el Consejo (Grupo, Coreper: convocatoria, consignación, documentos)
Primera lectura Parlamento Europeo y Consejo
Recepción propuesta de la Comisión (traducción de carta)
DISTRIBUCIÓN DE TAREAS EN LA SECRETARÍA GENERAL DEL CONSEJO EN EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO
ANEXO VI
Servicio
Jurídico, Dir.
Calidad de la
Legislación
("DCL")
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Información
a
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
SJ, DCL
SJ
Servicio
competente
Servicio
competente
Servicio
asociado
Ponente
Segunda lectura Parlamento Europeo
Transmisión al Parlamento Europeo (posición del Consejo en primera lectura + exposición de
motivos + posibles declaraciones)
ES
41
Coreper y Consejo (consignación, nota punto "I/A" para la adopción formal, posición del Consejo
en primera lectura, exposición de motivos)
Exposición de motivos (al mismo tiempo que la revisión jurídico-lingüística del texto de la posición
del Consejo en primera lectura): redacción y aprobación de las delegaciones
Coreper y Consejo (consignación, documentos para la adopción política de la posición del Consejo
en primera lectura)
Rechazo por le Consejo de los resultados de la primera lectura del Parlamento Europeo (adopción
de la posición en primera lectura
Coreper y Consejo (consignación, nota punto "I/A" para la adopción del acto, documento PECONS)
Aceptación por el Consejo de los resultados de la primera lectura del Parlamento Europeo
(adopción del acto jurídico)
Estudio de los resultados de la primera lectura, en su caso de la propuesta modificada de la
Comisión
Reuniones técnicas informales (Presidente del grupo, Parlamento Europeo, Comisión)
Servicio
competente, SJ
Unidad
"Codecisión"
- b) Consejo no acepta todas las enmiendas: conciliación
ES
42
Coreper y Consejo (consignación, nota punto "I/A" con referencia a la nota informativa sobre la
segunda lectura del Parlamento Europeo acompañada del texto de las enmiendas)
Información al Parlamento Europeo sobre el rechazo de las enmiendas
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
- a) Consejo acepta todas las enmiendas: acto adoptado
Coreper (consignación, documentos)
Grupo (convocatoria, documentos, dictamen de la Comisión)
Segunda lectura Consejo
Nota informativa sobre los resultados de la segunda lectura del Parlamento Europeo:
- rechazo de la posición del Consejo en primera lectura: acto no adoptado
- aceptación de la posición del Consejo en primera lectura: acto adoptado
- enmiendas a la posición del Consejo en primera lectura: segunda lectura del Consejo
Contactos y reuniones de negociación informales entre Presidencia del Consejo, Ponente y
Presidente de la comisión del Parlamento Europeo y Comisión
Seguimiento del estudio en comisión y en el pleno
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
SJ
Servicio
competente
Información
a
Servicio
competente
SJ
Servicio
asociado
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión" y
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
Ponente
Servicio
competente, SJ
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Unidad
"Codecisión"
ES
43
Carta informativa a los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo, firmada por los dos
copresidentes del Comité de Conciliación
ii) Desacuerdo en el proceso de conciliación: acto no adoptado
Coreper y Consejo (consignación, nota punto "I/A", documento PE-CONS): adopción del acto
Servicio
competente
Elaboración del texto conjunto (PE -CONS)
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente, SJ,
DCL
Unidad
"Codecisión"
i) Acuerdo en el proceso de conciliación
Reuniones del Comité de Conciliación
Trabajos preparatorios delegación del Consejo
- Convocatoria
Reuniones de conciliación:
(si ha lugar) Consejo (consignación, documentos)
Trabajos preparatorios Coreper (consignación, documentos)
Diálogo informal a tres bandas (Presidente Coreper, Parlamento Europeo, Comisión)
- Carta de transmisión del texto conjunto a los Presidentes del Parlamento y del Consejo, firmada
por los dos copresidentes del Comité de Conciliación
Servicio
competente, SJ
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente
Información
a
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente, SJ
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión"
Servicio
competente, SJ
Servicio
competente, SJ
Servicio
asociado
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión"
Ponente
Unidad
"Codecisión"
Unidad
"Codecisión"
Ponente
DCL,
Coord. Central
Dirección
General F
Prensa,
Comunicación
y Transparencia
Servicio
asociado
Servicio
competente
Servicio
competente
Información
a
44
ES
Organización contactos informales entre Presidencia y Parlamento Europeo, información
servicios Parlamento Europeo y Comisión, prórroga de los plazos, información a las
delegaciones sobre la marcha de los trabajos y los plazos de los diversos expedientes (cuadro
sinóptico)
p.m.
Documento LEX. Firma del texto legislativo por los Presidentes y Secretarios Generales del
Parlamento Europeo y del Consejo
Publicación del acto en el Diario Oficial de la Unión Europea