Diapositiva 1 - OSINERGMIN Gas Natural

MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIO DE GESTIÓN AMBIENTAL
Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos e Gestión Ambiental
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL - SEIA
Marco Normativo
1.
Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de
2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de
la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2.
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de
octubre del 2005, establece que el SEIA es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
(D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).
3.
Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº
27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008.
Modificaciones incorporadas en
el Decreto Legislativo Nº 1078,
que modifica la Ley Nº 27446
Inclusión de la Evaluación ambiental
Estratégica (EAE) como instrumento de
gestión ambiental
Registro de entidades autorizadas para
elaborar EAE y estudios ambientales
conducido por MINAM
Registro
de
certificaciones
ambientales por MINAM
Aprobación de las EAE por MINAM
Revisión aleatoria de los EIA
aprobados a cargo del MINAM
Fiscalización y seguimiento a cargo
de las autoridades de supervisión,
fiscalización y sanción ambiental y
del OEFA, según competencias
Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental – SEIA
Sistema único y coordinado, de carácter
preventivo
Mecanismo de integración, coordinación e
interacción transectorial y participación
ciudadana
Aplica instrumentos de gestión ambiental,
administrativos y complementarios
Establece un proceso administrativo
uniforme y único en materia de evaluación
de impacto ambiental
Comprende medidas que aseguren, entre otros,
el cumplimiento de los Estándares de Calidad
Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y
otros parámetros y requerimientos
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
DS N0 019-2009-MINAM
(25 de setiembre del 2009)
Reglamento de la
Ley N0 27446, Ley
del Sistema
Nacional de
Evaluación de
Impacto
Ambiental – SEIA
Objeto del Reglamento
Lograr la efectiva identificación,
prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversión, así
como de políticas, planes y programas
públicos, a través del establecimiento
del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental – SEIA*
* Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el
marco del SEIA comprende los impactos sociales que
estuvieran relacionados
Complementariamente a los principios establecidos en la Ley
N0 28611, Ley General del Ambiente; el D.S. N0 012-2009MINAM, Política Nacional del Ambiente; y otras normas
complementarias y conexas
Indivisibilidad
Eficacia
Responsabilidad
compartida
Participación
Principios
del SEIA
Eficiencia
Complementariedad
Ámbito del SEIA
Políticas, Planes y Programas
propuestos por las Autoridades de
los tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y local) que
pudieran originar implicancias
ambientales significativas
Proyectos de inversión pública,
privada o de capital mixto (obras,
construcciones y actividades
extractivas, productivas, comerciales,
de servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de carácter
negativo.
Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación
de impacto ambiental
INSTRUMENTOS
Originen implicancias ambientales significativas
Políticas,
planes y
programas
Aquellas que sean declaradas de interés nacional
mediante norma con rango de Ley
EAE
Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y
centros poblados
Proyectos señalados en el listado de inclusión que
forman parte del Anexo II del presente reglamento*
Proyectos de
inversión
pública,
privada o
capital mixto
Susceptibles de generar impactos ambientales
negativos significativos
Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones,
diversificaciones
DÍA
EIA
Reubicaciones y traslado del proyecto
* Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será
,materia de un proceso de actualización
Proyectos, actividades, obras
y otros no comprendidos en
el SEIA
Aplica el marco legal vigente y deben
desarrollarse de conformidad con las
normas de protección ambiental
específicas de la materia (manejo de
residuos sólidos, agua, efluentes,
emisiones,
ruidos,
suelos,
conservación del patrimonio natural y
cultural, zonificación; entre otros).
Entidades que conforman el SEIA
MINAM
Organismo rector y
administrador
Autoridades Competentes
(en materia de evaluación
de impacto ambiental)
Autoridades
Sectoriales
Nacionales
Autoridades de
nivel Regional y
Local
Autoridades en materia de
supervisión, fiscalización y
sanción ambiental (en el ámbito
del SEIA)
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA
Funciones de las entidades que conforman el SEIA
MINAM
Organismo rector y
administrador
Autoridades
Competentes
Autoridades en
materia de
supervisión,
fiscalización y
sanción ambiental
FUNCIONES
Normar, dirigir y administrar el SEIA
Aprobar las EAE de políticas, planes y
programas
Revisar de manera aleatoria los EIA
aprobados por las autoridades
competentes
Establecer y conducir el Registro de
entidades autorizadas para elaborar
EAE y estudios ambientales
Conducir en coordinación con las
autoridades que conforman el SEIA el
Registro de Certificaciones Ambientales
Actualizar la lista de inclusión de
proyectos de inversión comprendidos
en el SEIA; entre otras
1)Autoridades Sectoriales Nacionales
Conducir el proceso de evaluación de impacto
ambiental
Aprobar la clasificación y los Términos de Referencia
para la elaboración de EIA
Emitir normas, guías técnicas, criterios, lineamientos
y procedimientos para orientar el proceso de
evaluación de impacto ambiental de los proyectos de
inversión
Otorgar en forma exclusiva y excluyente la
certificación ambiental para las categorías I, II y III;
entre otras
2)Autoridades de nivel Regional y Local
Emitir la certificación ambiental de los proyectos de
inversión que dentro del marco del proceso de
descentralización resulten de su competencia y en
concordancia con la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades
Las autoridades en los tres
niveles de Gobierno ejercen
funciones en el ámbito del
SEIA de acuerdo a lo dispuesto
en sus leyes orgánicas y/o de
creación y sus normas
complementarias
Declaración de Impacto Ambiental – DIA
(categoría I)
 Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado – EIA- sd (categoría II)
 Estudio de Impacto Ambiental Detallado –
EIA –d (categoría III)
 Evaluación Ambiental Estratégica – EAE

Instrumentos
de Gestión
ambiental
Instrumentos
del SEIA
 Normas y dispositivos en materia de
Instrumentos
Administrativos
Instrumentos de gestión
ambiental
complementarios al SEIA
evaluación de impacto ambiental
 Registro de entidades que elaboran: EAE y
estudios ambientales
 Listado de proyectos de inversiones sujetos
al SEIA
 Registro de Certificaciones Ambientales
 Informe de Monitoreo Ambiental; entre
otros
Evaluación de Impacto Ambiental para
proyectos de inversión
Proceso
participativo,
técnicoadministrativo
Intensificar impactos
positivos
Prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e
informar acerca de las potenciales
impactos negativos
Asegurar el cumplimiento de los Estándares de
Calidad Ambiental, los Límites Máximos
Permisibles y otros parámetros
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Proyectos de
Inversión
Certificación
ambiental
Políticas
Planes
Programas
Informe
Ambiental
Proceso de
Evaluación de
Impacto Ambiental
Certificación Ambiental
¿Qué es la Certificación Ambiental?
Es el título habilitante extendido por la Autoridad Competente
que implica la aprobación del instrumento de gestión
ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d); así como la determinación de la
viabilidad ambiental de un proyecto de inversión en su
integridad, no pudiéndose otorgar la misma de forma parcial,
fraccionada, provisional o condicionada.
¿La Certificación Ambiental es de carácter
obligatorio?
Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado,
nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de
inversión susceptible de generar impacto ambientales negativos
de carácter significativo, debe gestionar una Certificación
Ambiental ante la autoridad Competente que le corresponda.
Certificación Ambiental
¿Quién es la Autoridad Competente para otorgar la Certificación
Ambiental?
Autoridades
sectoriales
Proyectos de alcance nacional o
multiregional en el ámbito de sus
respectivas competencias
Autoridades
regionales y
locales
Proyectos que dentro del marco del
proceso de descentralización
resulten de su competencia
Pérdida de la
Certificación
Ambiental
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del
plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión,
el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto
(este plazo puede ser ampliado hasta 2 años adicionales.
Contenido mínimo de la solicitud de
Certificación Ambiental
1. Solicitud dirigida a la Autoridad competente indicando el
número de RUC del titular del proyecto.
2. Ejemplares impresos y en formato electrónico del EIA, en la
cantidad que la Autoridad Competente lo determine.
3. Información respecto al titular del proyecto, adjuntando los
documentos que sustentan su titularidad.
4. Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto
Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) de la
Autoridad Competente.
5. Otros que determine la Autoridad Competente.
Licencias, derechos y actualizaciones
para proyectos de inversión
No podrá otorgarse licencias, derechos, autorización, ni cualquier otro
título habilitante para el inicio de la ejecución de los proyectos sin
contar con la Certificación Ambiental.
Sin perjuicio de lo anterior, las Autoridades Competentes, según
correspondan, podrán emitir certificados constancias o similares que
sean requisito para la obtención de la Certificación Ambiental; sin que
ello implique autorización para ejecutar parcial o totalmente las obras o
actividades del proyecto de inversión.
El titular puede bajo su cuenta y riesgo iniciar trámites administrativos que tengan como
requisitos la Certificación Ambiental, lo cual en ningún caso implicará la posibilidad de
ejecutar parcial o totalmente el proyecto, ni la ampliación de los plazos legalmente
establecidos para dicho trámite.
La derogatoria de la Certificación Ambiental no genera la obligación de devolver los
montos pagados por el titular por concepto de derechos de tramitación o la
posibilidad de reutilizarlos, así como no dará lugar a derechos adquiridos ni
responsabilidad alguna para las Autoridades intervinientes.
Proceso de evaluación de Impacto Ambiental
para proyectos de inversión
I. Clasificación
II. Elaboración
IV. Evaluación
V. Aprobación
VI. Seguimiento y
control
VII. Actualización
I. PROCESO DE CLASIFICACIÓN
Clasificación de proyectos de inversión
Aprueba
clasificación
Evaluación
preliminar
Autoridad
competente
Titular
Términos de
Referencia
Desaprueba
clasificación
Clasificación anticipada
Las Autoridades Competentes podrán emitir
normas para clasificar anticipadamente proyectos
de inversión y aprobar los TdR para proyectos
que presentan características comunes
Evaluación preliminar
Constituye el documento mediante el cual el
titular de un proyecto solicita la clasificación
del mismo. El contenido mínimo está
señalado en el anexo VI.
Categoría I
Evaluación
preliminar
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA)
TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA
EIA-sd :categoría II (Anexo III)
EIA-d: categoría III (Anexo IV)
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto o actividad (Análisis de
alternativas)
Resumen Ejecutivo
Descripción del proyecto o actividad
Línea Base
Línea Base
Plan de Participación Ciudadana
Caracterización de Impacto Ambiental
Estrategia de Manejo Ambiental (EMA)
La empresa consultora y los nombres y firma
de los profesionales y técnicos que intervinieron
en la elaboración del EIA-sd
lOtras consideraciones técnicas que
determine la autoridad competente de
administración y ejecución
Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
Medidas,
compromisos y
obligaciones
del titular del
proyecto
Plan de Participación Ciudadana
Caracterización de Impacto Ambiental
Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) (Incluye Plan
de Compensación y Plan de Relaciones Comunitarias)
Valoración Económica del Impacto Ambiental
La empresa consultora y los nombres y firma de los
profesionales y técnicos que intervinieron en la
elaboración del EIA-d
Otras consideraciones técnicas que determine la
autoridad competente de administración y ejecución
Anexos (cartografía, fotografías; entre otros)
Clasificación de los
proyectos de inversión
Criterios de Protección Ambiental (Anexo V)
Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas
Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes,
emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los
bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas
Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y
diversificación genética por su importancia para la vida natural
Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades
campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos
Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y
monumentos nacionales
Clasificación de proyectos de inversión
Categoría I
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA)
Impactos
ambientales
negativos
Leves
Categoría II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA – sd)
Moderados
N I V E L D E S I G N I F I C AN C I A
Categoría III
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA – d)
Significativos
Resolución de clasificación
Categoría I
Declaración de
Impacto Ambiental
(DIA)
otorga la Certificación
Ambiental
ó
• Se desaprueba la solicitud
Categoría II
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
(EIA – sd)
Categoría III
Estudio de Impacto
Ambiental
Detallado (EIA – d)
• Se
Se asigna la categoría (II ó III) al proyecto
y se aprueban los Términos de Referencia
Opinión técnica en el proceso de clasificación
La Resolución que clasifica el proyecto y aprueba sus TdR
indicará las autoridades que emitirán opinión técnica del estudio
ambiental.
La Autoridad Competente podrá solicitar la opinión técnica de otras
autoridades durante el proceso de evaluación de la solicitud de
clasificación .
Para los proyectos que se localicen al interior de un área protegida
o zona de amortiguamiento la Autoridad Competente debe solicitar
opinión técnica sobre los TdR al Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas SERNANP. Asimismo; para aquellos proyectos
relacionados con el recurso hídrico, se debe solicitar opinión técnica a
la Autoridad Nacional del Agua – ANA.
II. PROCESO DE ELABORACIÓN
Elaboración del estudio
ambiental
Las entidades que propongan
elaborar
políticas,
planes,
programas o proyectos de inversión;
así como los titulares que
pretendan desarrollar un proyecto
de inversión deben recurrir al
Registro de Entidades Autorizadas
para la elaboración del estudio
ambiental
Registro de
Entidades
Autorizadas
Persona natural o jurídica
(nacionales o extranjeros)
Criterios de
multidiciplinariedad y
especialización
Se rige por Reglamento
propio
Conducido por el MINAM
 Estricto
cumplimiento
con el marco
legal vigente
 Proyecto a nivel de
factibilidad
Estudio de
Impacto
Ambiental
 Estricto cumplimiento con los TdR
aprobados por la Autoridad Competente
 Debe estar suscrito por el titular y los
profesionales responsables de su
elaboración
 El contenido específico del EIA será
determinado de acuerdo a las normas
sectoriales, regionales y locales
III. PROCESO DE EVALUACIÓN
OPINIONES TÉCNICAS
Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento
ANA
Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad
con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley
de Recursos Hídricos)
Otras Autoridades
Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia
con lo señalado en la Resolución de Clasificación)
Oficina de
asuntos
ambientales
Mesa de
partes
Autoridad
Competente
Si
Verifica el
cumplimiento
de los requisitos
de admisibilidad
Evaluación del
Estudio de Impacto
Ambiental
OBSERVACIONES
Solicitud de
Certificación
Ambiental
+
EIA
SERNANP
Opinión Favorable
No
EIA-sd (40días)
EIA-d (70 días)
(ampliación 30 días)
Si
Si
Titular absuelve
(30 días)
(ampliación 30 días)
No
 Formulación de
observaciones
 Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones
No
Solicitud
denegada
Autoridad
Competente
evalúa el
levantamiento
de
información
Emisión de
Resolución
por la
Autoridad
Competente
EIA – sd (20 días)
EIA – d (20 días)
Emisión de la Resolución
Antecedentes
Informe sustentatorio
Descripción del proyecto
Resumen de las opiniones
técnicas y del proceso de
participación ciudadana
Descripción de impactos
ambientales significativos y
medidas de manejo a adoptar
Resumen de las
principales obligaciones
que debe cumplir el titular
Conclusiones
IV. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
Actualización del Estudio Ambiental
Aprobación del estudio ambiental
10 Actualización al quinto año de
iniciada la ejecución del proyecto
20 , 30 , 40 …… actualizaciones
cada 5 años
A excepción de aquellos proyectos que realicen cambios o
modificaciones que varíen de manera significativa su alcance
o en caso se aprueben nuevas normas que así lo determinen
V. SEGUIMIENTO Y CONTROL
Seguimiento y control
Responsables en la supervisión,
fiscalización y sanción ambiental en el
ámbito del SEIA
Autoridades
Nacional
Regional
Local
Funciones
Supervisión: verificación de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales
Fiscalización: calificación de los resultados de la supervisión
Sanción: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones
Vigilancia: es la verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales,
salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA
Verificación : de los procesos de EAE (realizado por el MINAM a través del OEFA)
Acceso a la información y la
participación ciudadana
Acceso a la información
Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Ley N0 27806
Derecho al acceso a la
información pública
Participación ciudadana
Proceso
Instancias
Mecanismos
Aplica a todas las etapas del proceso de evaluación de
impacto ambiental
Formales
Publicación de avisos
Resúmenes ejecutivos
Buzones de observación
No formales
Talleres
Reuniones informativas
Audiencias públicas, etc.
Beneficios esperados con la implementación del Reglamento de la Ley
del SEIA
Es un sistema preventivo y
armonizado para las evaluaciones
ambientales de los proyectos de
inversión
Establece un régimen de incentivos
para el facilitar el cumplimiento de las
obligaciones y un régimen de
supervisión y fiscalización
Promueve la mejora continua del
proceso de certificación ambiental
Fortalece los mecanismos de
participación ciudadana en todas
fases del proceso
Establece la evaluación permanente
del desempeño del SEIA
Contribuye a la reducción de
conflictos socio-ambientales
Contribuye a la reducción de costos
vinculados a la ejecución del
proyecto de inversión, que podrían
generar efectos ambientales
negativos
Minimiza la generación de pasivos
ambientales y por ende, los costos
de recuperación por el Estado
Muchas gracias