RESOLUCIÓN de 27 de marzo de 2014, del Instituto Aragonés de

Boletín Oficial de Aragón
21/04/2014
RESOLUCIÓN de 27 de marzo de 2014, del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental,
por la que se decide no someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental
la modificación del proyecto de la estación depuradora de aguas residuales (EDAR) de
la población de Fago, en el término municipal de Fago (Huesca), promovido por el
Ayuntamiento de Fago (Número de Expediente INAGA 500201/01/2013/12526).
Tipo de Procedimiento: Estudio caso por caso, para determinar si el proyecto debe someterse a evaluación de impacto ambiental (Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccion Ambiental
de aragón, artículo 24.2. Proyecto incluido en el anexo III, grupo 9).
Promotor: Ayuntamiento de Fago.
Proyecto: Modificación del proyecto de la estación depuradora de aguas residuales (EDAR)
de la población de Fago.
Antecedentes.
En el “Boletín Oficial de Aragón”, número 1, de 2 de enero de 2009, se publicó la Resolución de 2 de diciembre de 2008, del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, por la que se
formula la declaración de impacto ambiental del proyecto de construcción de la estación depuradora de aguas residuales de Fago, en el término municipal de Fago (Huesca), promovido
por el Instituto Aragonés del Agua (Número Expte. INAGA 01A/2008/09388), que resultó favorable condicionada. El sistema depurador consistía en un pretratamiento compacto y una
oxidación prolongada, estando previsto un rendimiento de entre el 75 y 90% en DQO, SS y
DBO5.
Con fecha 24 de mayo de 2011, se publicó la Resolución de 3 de mayo de 2011, del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, por la que se modifica el ámbito temporal de la declaración de impacto ambiental, formulada con fecha 2 de diciembre de 2008 (Número Expte.
INAGA 01A/2008/9388), en relación con el proyecto de construcción de la estación depuradora de aguas residuales de Fago, en el término municipal de Fago (Huesca), promovido por
el Instituto Aragonés del Agua (Número Expte. INAGA 500201/01/2011/1575).
Descripción básica del proyecto presentado.
Se plantean dos alternativas, la alternativa 1, propuesta en el proyecto inicial de 2010 y
consistente en un tratamiento convencional dimensionado para 200 habitantes equivalentes
y la alternativa 2, con tratamiento de agua no convencional (biofiltro), dimensionada para 52
habitantes equivalentes. En la segunda alternativa se modifica la ubicación del pretratamiento,
respecto al proyecto inicial, situándolo antes del sifón de cruce del río, en la margen izquierda.
Se opta finalmente por la alternativa 2 por su mínimo mantenimiento y gasto de energía (no
requiere electricidad), mínimo tiempo de efectividad y funcionamiento eficaz, y máxima integración en el medio.
La EDAR dispondrá de un tratamiento primario de desbaste de gruesos mediante reja
manual con un paso de 20 mm, aliviadero que evacuará en casos de caudal superior al admitido por el sistema y separador de grasas con capacidad para 4 l/s y una fosa séptica de 21
m³ diseñada para dar servicio a 105 habitantes equivalentes. El tratamiento secundario se
realiza mediante un humedal de flujo subsuperficial horizontal (HFSH) donde el agua residual
fluye a unos 5 cm por debajo de la superficie, a través de un sustrato gravoso. Estará conformado por tres balsas escalonadas, con un superficie individual de 675 m² (15 m x 45 m), impermeabilizadas con arcilla compactada y geomembrana, sobre la cual se dispondrá el relleno de gravas y un fina capa de tierra vegetal que servirá como sustrato a la plantación de
plantas emergentes y de sellado del sistema impidiendo la propagación de malos olores. Tras
el biofiltro se instalará una arqueta de toma de muestras para comprobar la eficacia del sistema de depuración y cumplimiento de la normativa. A partir de esta arqueta se utilizará el
agua para riego de una zona ajardinada en la ribera del río.
El vertido final dispondrá de unos valores de emisión similares a los del tratamiento convencional de la alternativa 1. El cálculo se realiza en base a 52 habitantes equivalentes, correspondientes a una población de 100 habitantes en verano y 30 habitantes el resto del año,
con una dotación de 250 l/día y un caudal medio de diseño de 65 m³/día.
Se prevé la ejecución de un muro de unos 50 cm de altura y 20 m de longitud para permitir
que el camino de acceso quede a una cota que permita la entrada sin pendiente y para que
el agua no provoque excavación del material de recubrimiento de la infraestructura en el periodo de retorno de 500 años. También se propone la mejora de la mota existente en la misma
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margen, rehaciendo los tramos que se han ido desmoronando y deteriorando con el tiempo y
realizando una plantación de especies de ribera para reducir el impacto visual.
Documentacion presentada.
Documento ambiental. Fecha de presentación: 16 de diciembre de 2013.
Proceso de consultas para la adopción de la resolución.
Administraciones, instituciones y personas consultadas.
- Ayuntamiento de Fago.
- Comarca de la Jacetania.
- Instituto Aragonés del Agua.
- Dirección General de Patrimonio Cultural.
- Confederación Hidrográfica del Ebro.
- Sociedad Española de Ornitología (SEO/Birdlife).
- Fundación para la Conservación del Quebrantahuesos.
- Ecologistas en Acción-Onso.
- Ecologistas en Acción-Ecofontaneros.
- Asociación Naturalista de Aragón-ANSAR.
- Acción Verde Aragonesa.
Anuncio en el “Boletín Oficial de Aragón”, número 8, de 14 de enero de 2014, para identificar posibles afectados.
Finalizado el plazo máximo fijado para la contestación, se reciben respuestas de las siguientes administraciones o entidades consultadas:
- Dirección General de Patrimonio Cultural: Considera que el proyecto sí debe ser objeto de
una evaluación de impacto sobre el patrimonio cultural, en virtud de las consideraciones y posibles afecciones respecto a dicho patrimonio, haciendo hincapié en determinados aspectos.
- Instituto Aragonés del Agua: Manifiesta que existen en España experiencias con el tipo
de sistema de depuración no convencional proyectado, donde se han definido diversos inconvenientes que presenta este tipo de tratamiento. Concretamente, se trata de inconvenientes
ligados a las bajas temperaturas propias de cotas montañosas, a la necesidad de disponibilidad de gran extensión de terreno, a que no se ha demostrado que la presencia de plantas
(Phragmites sp.) mejore la calidad del efluente, a que los restos vegetales generados son
residuos y que hay que tener prevista una superficie de las mismas dimensiones que el humedal que se construye para la renovación de la grava. Por otra parte, considera que el cálculo de la población de diseño es bajo según los datos oficiales de población de hecho, las
viviendas secundarias, casas rurales y la existencia de un centro social. Por todo ello, ese
Instituto no aconseja este sistema de depuración para la localidad de Fago que, además,
entiende que no disminuye sensiblemente los costes respecto a sistemas de depuración convencionales.
- Confederación Hidrográfica del Ebro: Indica que el proyecto básico de las obras e instalaciones necesarias para llevar a cabo la EDAR de Fago obtuvo la totalidad de las resoluciones favorables en el año 2010, y por resolución de este organismo (Expte. 2010-S-397) se
otorgó al Ayuntamiento de Fago la autorización de obras para la construcción de la EDAR
local, en base al proyecto constructivo de mayo de 2010. Transcurrido el tiempo sin que la
obra promovida por el Instituto Aragonés del Agua haya comenzado, el Ayuntamiento de Fago
ha decidido modificar el proyecto, sustituyendo el sistema de tratamiento adoptado, por otro
más sostenible en el entorno, minimizando los costes de mantenimiento. Concluye que los
efectos previsibles del proyecto se estimarán compatibles en cuanto al sistema hídrico se
refiere, siempre y cuando se lleven a cabo todas las medidas de protección recogidas en el
documento ambiental aportado, así como todas aquellas medidas que sean necesarias para
proteger al medio hídrico e impidiendo su contaminación o degradación. Se recuerda que se
deberá dar cumplimiento a lo informado por el Área de Control de Vertidos, que concluye que
el nuevo tratamiento proyectado no resulta tan estable en el tiempo ante variaciones térmicas
en cuanto a los resultados de explotación obtenidos sobre la calidad del agua depurada; sin
embargo, considera que mediante la realización de un mantenimiento adecuado, atendiendo
a la entidad del núcleo poblacional y de acuerdo con la documentación remitida, el sistema de
tratamiento y las características del vertido proyectado, resultarán compatibles para el cumplimiento de los objetivos medioambientales del Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el
que se aprueba el Reglamento de la Planificación Hidrológica.
Ubicación del proyecto.
Ambas márgenes del río Majones, aguas abajo del núcleo de Fago, en las parcelas 17 y
18, del polígono 5, y 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 133 y 135, del polígono 8, del término municipal
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de Ansó. Esta zona queda recogida en la hoja topográfica a escala 1:50.000, número 143
“Navascués”, entre los puntos de coordenadas UTM 30T (datum ETRS89) siguientes: punto
de vertido actual en 674.757/4.733.310; instalaciones de pretratamiento en 674.770/4.733.311;
sifón en 674.770/4.733.282; biofiltro y humedal sub-superficial horizontal (tratamiento terciario) en 674.785/ 4.733.149; aliviadero en 674.757/4.733.335, y nuevo punto de vertido en
674.808/4.733.022. El núcleo de Fago se ubica a 880 metros sobre el nivel del mar.
Caracterizacion de la ubicación.
Descripción general.
Zona de ribera ocupada a orillas del río por un soto continuo y denso formado por chopos
y sauces e inventariado como hábitat de interés comunitario 3240 “Ríos alpinos con vegetación leñosa en sus orillas de Salix elaeagnos”. La parcela donde se proyecta el tratamiento
terciario se encuentra actualmente desprovista de vegetación arbórea, excepto por algunos
pies de chopo residuales y se corresponde con una antigua chopera de plantación. Tras la
zona inundable se desarrollan prados de diente y siega y fincas particulares, observándose
en las laderas cercanas masas de pino silvestre y encinas con boj, rosal silvestre, aliaga y
cervero en el estrato herbáceo.
Respecto a la avifauna, es zona de campeo de alimoche, milano real, buitre y especies de
córvidos. En el río Majones hay presencia de trucha común.
Aspectos singulares.
- LIC ES241001 “Los Valles-Sur”,
- Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de los Valles, Fago, Aísa y Borau, Decreto
51/2006, de 21 de febrero, del Gobierno de Aragón, sin que se incluyan restricciones a la
actuación prevista.
- Planes de recuperación del quebrantahuesos (Decreto 45/2003, de 25 de febrero, del
Gobierno de Aragón), sin afectar a áreas de nidificación para la especie, y del cangrejo de río
común (Decreto 127/2006, de 9 de mayo, del Gobierno de Aragón), sin afectar a cauces de
agua con presencia de la especie.
Potenciales impactos del proyecto y valoración.
a) Afección al suelo, al relieve y consumo de recursos naturales. Valoración: impacto potencial bajo. Ocupación permanente de una superficie máxima de 0,23 ha de suelo en
el entorno urbano de Fago (instalaciones y acceso), en su mayor parte de una parcela
de uso agro-forestal (chopera de producción). El resto de superficie, ocupada por la
realización de las obras y trazado de los colectores, puede ser posteriormente recuperado, sin modificar el relieve original dado el perfil llano de la zona afectada. No se
prevé un elevado consumo de recursos naturales (suelo, agua, energía).
b) Afección a la red hidrográfica y las aguas. Valoración: impacto potencial bajo. Las instalaciones de depuración y las obras ligadas a las medidas de mitigación para el riesgo
de inundación no supondrán la modificación del cauce del río Majones, ya que se
ubican en la zona de policía. En cualquier caso, la depuración de las aguas residuales
mejorará las condiciones físico-químicas respecto a la situación actual de las aguas del
río Majones, en este tramo.
c) Afección a la vegetación natural. Valoración: impacto potencial bajo. Las instalaciones
para el tratamiento terciario se prevén ubicar en una parcela de cultivo de chopos que
ha sido objeto de corta reciente, por lo que no se afectará a terrenos con desarrollo de
vegetación de ribera inventariada como hábitat de interés comunitario. Únicamente, en
el tramo del colector y en la zona de ubicación del sifón se precisará la eliminación del
soto durante la fase de obras, pudiendo ser posteriormente restaurado para favorecer
su continuidad.
d) Afección a la fauna. Valoración: impacto potencial bajo. Durante la fase de obras se
producirán ruidos y vibraciones de carácter temporal sin que se deriven afecciones
significativas ni sobre el quebrantahuesos ni sobre el resto de las especies de avifauna
presentes en la zona. La depuración del vertido supone una mejora de la calidad de las
aguas y, por tanto, un efecto positivo sobre las especies de fauna piscícola; sin embargo, las actuaciones que supongan la remoción del lecho (cruce tubería) pueden
producir enturbiamientos temporales de las aguas afectando especialmente a trucha
durante el periodo reproductivo.
e) Afección a Red Natura 2000. Valoración: impacto bajo. La ubicación de las instalaciones en una parcela cercana al núcleo de Fago no supondrá la fragmentación del
hábitat de interés comunitario y la puesta en marcha de un sistema de depuración,
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frente a la ausencia de depuración actual, supone una mejora de la calidad de las
aguas y, por tanto, un efecto positivo sobre los objetivos de conservación del LIC.
Otras consideraciones.
La alternativa finalmente propuesta puede presentar rendimientos menos estables que el
tratamiento convencional, debido a las bajas temperaturas en el periodo invernal, por lo que
precisará de un mayor control y un mantenimiento más continuado y adecuado para el cumplimiento de los parámetros de vertido.
Vistos, el expediente administrativo incoado; la propuesta formulada por el Área II del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental; los criterios establecidos en el anexo IV de la Ley
7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental de Aragón, para la valoración de la existencia
de repercusiones significativas sobre el medio ambiente y el resultado de las consultas previas, he resuelto:
Primero.— No someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental la modificación del proyecto de la estación depuradora de aguas residuales (EDAR) de la población de
Fago (Huesca), promovida por el Ayuntamiento de Fago, por los siguientes motivos:
a) Afecciones no significativas sobre la Red Natura 2000 y sobre los planes de recuperación de quebrantahuesos y de cangrejo de río común.
b) Baja utilización de recursos naturales.
c) El carácter local y la reducida magnitud de los impactos generados y su compatibilidad
con el medio afectado, siempre que se observen las medidas correctoras establecidas
en la presente resolución.
Segundo.— El establecimiento de las siguientes medidas protectoras y correctoras:
1. Se llevarán a cabo las medidas preventivas y correctoras, y el plan de vigilancia ambiental, indicadas en el documento ambiental, siempre y cuando no sean contradictorias con
las expresadas en el presente condicionado.
2. Con anterioridad a la ejecución del proyecto, se deberán recabar todas las autorizaciones legales exigibles, particularmente ante el organismo de cuenca para el otorgamiento
de la autorización de obras en la zona de policía del río Majones y el vertido de las aguas
depuradas.
3. Se garantizará el correcto funcionamiento del sistema de depuración durante la vida útil
de las instalaciones, teniendo en cuenta que las condiciones climatológicas de la zona y su
altitud pueden condicionar la estabilidad del sistema de tratamiento proyectado a medio y
largo plazo, especialmente durante el periodo invernal. Para ello, se llevarán a cabo los muestreos y analíticas necesarias para comprobar el adecuado rendimiento de las instalaciones
tras su puesta en marcha, particularmente en la época invernal, y el cumplimiento de los niveles de los parámetros de vertido respecto a la normativa sectorial vigente.
4. Previamente al inicio de las obras, deberá realizarse el jalonado de las zonas de actuación, evitando afectar a la vegetación natural de ribera. Las zonas determinadas para el control de obra, acopio de materiales y parque de maquinaria se situarán fuera de cauce y en
terrenos sin vegetación natural.
5. Las actuaciones que afecten al cauce mojado y puedan producir enturbiamientos de las
aguas (movimientos de tierras, ataguías, etc.), se realizarán entre los meses de marzo a octubre, fuera del periodo de freza de la trucha común.
6. Los residuos derivados de la obra o de la ulterior explotación de las instalaciones serán
evacuados y gestionados adecuadamente conforme a su condición. A tal efecto, se especificará en el plan de vigilancia la gestión de los residuos vegetales.
7. Se deberán integrar en el paisaje todas las superficies alteradas por el proyecto. Las
revegetaciones previstas se realizarán eligiendo especies autóctonas de ribera, ateniéndose
a la normativa y protocolos vigentes en materia de sanidad vegetal en Aragón.
8. Con la finalidad de definir las medidas correctoras que en su caso sea preciso adoptar
en materia de patrimonio cultural, previamente a la elaboración del proyecto constructivo, se
realizará un estudio de impacto sobre dicho patrimonio, en los términos establecidos en su
informe por la Dirección General de Patrimonio Cultural.
La presente resolución contempla exclusivamente los efectos del proyecto, en relación a
los valores naturales existentes en el área afectada, sin entrar a valorar los rendimientos diferenciales que, en términos de parámetros de vertido, pueden procurar los distintos sistemas
de depuración y que, en todo caso, deberán atenerse a la normativa sectorial vigente.
Según lo dispuesto en el artículo 39 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
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en su nueva redacción dada por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, debe precisarse que las
medidas y el condicionado ambiental que incorpora la presente resolución quedan justificadas
y motivada su necesidad para la protección del medio ambiente, ya que dicha protección
constituye una razón imperiosa de interés general.
De acuerdo en el artículo 26.3 de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de protección ambiental
de Aragón, la presente resolución se publicará en el “Boletín Oficial de Aragón”.
Zaragoza, 27 de marzo de 2014.
La Directora del Instituto Aragonés
de Gestión Ambiental,
NURIA GAYÁN MARGELÍ
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