Revista Orinoco Magna Reserva 5.

Vale decir que se avizora en Libia, cuya
producción de crudo antes de la invasión
ascendía a 1,6 millones de barriles diarios,
algo similar a lo sucedido en Irak en el
pasado reciente: la batalla por el petróleo
por parte de las compañías transnacionales
estadounidenses,
francesas,
españolas,
inglesas, etc y algunas estatales, como las
chinas.
Terrorismo humanitario
Los países de la OTAN que actuaron en Libia y
algunas otras naciones civilizadas con ganas
de jugar a matar utilizaron, que se sepa hasta
la fecha, estos equipos humanitarios:
Canadá: 7 CF-18, 1 CC-150
Polaris (avión de transporte),
2 CC-177 Globemaster III, 2 CC-130J Hércules,
1 CP-140 Aurora (avión de patrulla marítima) y una
fragata clase Halifax HMCS Charlottetown, con un
helicóptero CH-124 Sea King.
Dinamarca: 4 F16; 1 avión
de transporte y 2 F-16.
España: 4 cazas EF-18M
Hornet, 2 aviones Boeing
707-331B (KC), 1 avión de vigilancia marítima CASA
CN_235 Vigma, 3 fragatas y 2 submarinos.
EE.UU.: USS
Mount Whitney, buque
de mando de la Sexta Flota; USS Kearsage y USS
Ponce, buques de asalto anfibio; 26 Unidad
Expedicionaria de Marines; destructores USS Barry
y USS Stout; submarinos nucleares USS
Providence, USS Scranton y USS Florida; 1 buque
de aprovisionamiento logístico, USNS Kanawha;
graneleros USNS Lewuis and Clark y USNS Robert
E. Peary; Grupo Anfibio Bataan compuesto por el
USS Bataan, el USS Mesa Verde y el USS Whidbey
Island; 5 aviones de guerra electrónica EA-18G
Growler; 1 avión de inteligencia electrónica EP-3E;
4 aviones de vigilancia marítima,
5 bombaderos, 10 cazabombarderos F-15E Strike
Eagle; 8 cazas polivalentes F-16C Figting Falcon;
2 helicópteros de búsqueda y rescate en combate
HH-60 Pave Hawk; 1 avión de guerra electrónica
EC-130 Compass Call; 1 avión para operaciones
psicológicas EC-130J, 1 avión de inteligencia
de señales RC-135V/W Rivet Joint;
2 aviones artillados Lockheed AC-130; 6
aviones de ataque a tierra A-10 Thunderbolt II; 1
avión de vigilancia no tripulado RQ-4 Global Hawk;
1 avión de reconocimiento de Lockheed U-2; 4
Reino Unido
Canadá
Bélgica
Países Bajos
Noruega
Suecia
Dinamarca
EE.UU.
Francia
España
Italia
Grecia
Rumania
Turquía
Qatar
Libia
Emiratos
Árabes
Unidos
Países miembros
de la OTAN
Libia, país
bombardeado
aviones de ataque AV-8B Harrier II; 2 convertiplanos
MV-22 Osprey; 2 helicópteros pesados CH-53E
Super Stallion; 1 avión KC-130J Super Hércules
y 2 cazas Dassault Rafale.
Francia: 8 cazas Dassault
Rafale; 6 cazas Mirage
2000-5; 6 cazabombarderos Mirage 2000D; 2 cazas
de reconocimiento Mirage F1CR; 6 aviones cisterna
KC-135 Stratotanker; 1 avión Awacs E-3F Sentry;
1 avión de vigilancia electrónica Sgint Transall
C-160G; Portaaviones Charles de Gaulle con
8 cazas Rafale M, 6 aviones de ataque Super
Etendard; 2 aviones de alerta temprana E-2C
Hawkeye, 2 helicópteros polivalentes Dauphin,
2 helicópteros utilitarios Aouette III, 3 helicópteros
de transporte; destructor antiaéreo Frbin D620;
1 fragata antiaérea Jean bart D615; fragata Dupleix
D641, fragata Aconit F713; buque
de aprovisionamiento logístico Meuse A607
y submarino nuclear Amethyste S605.
Grecia: 4 F-16
y 1 fragata con
2 helicópteros Super Puma y 1 Embraer R-99
Suecia: 8 cazabombarderos
Jas Gripen, un avión de
transporte Hércules y uno de reconocimiento.
Italia: 4 aviones
Tornado, 4 cazas, fragata Andrea Doria, portaaviones
Giuseppe Garibaldi, fragata Euro, patrullera Libra
y buque de aprovisionamiento en combate Etna
Noruega: 6 cazas F-16.
Países Bajos: 6 cazas F-16.
Reino Unido: aviones
Tornado, Eurofighter
Typhoon; aviones de alerta temprana, Boeing E-3
Sentry, submarino HMS Triumph, fragatas HMS
Cumberland y HMS Westminster
Rumania:
fragata Rey Ferdinad
submarino.
Turquia: 4 fragatas, un buque
de aprovisionamiento y un
Emiratos Árabes Unidos:
aviones Mirage 2000-9 y F-16
Qatar: 5 Mirage 2000-5
y cientos de soldados en
operaciones directas en suelo libio.
Bélgica: 6 F16
INFOGRAFÍA: WILMER ASCANIO
00
Parte
La petrolera italiana ENI se adelantó a sus
rivales y comenzó a retomar sus operaciones
LU 3PIPH HU[LZ KLS ÄU KL SHZ HNYLZPVULZ KL
SH6;(5`KLSHZLZPUH[VKL.HKHÄ-YHUJPH
de seguro cobrará con creces su papel de
segundona, tras Estados Unidos, y de primera en Europa, en lo que respecta a los
ataques y reconocimiento del llamado
Consejo Nacional de Transición. El gobier-
en Materia de Hidrocarburos
no (que congeló activos libios por 7,3 mil
millones de dólares) y empresas alemanas ya
OHUOLJOVJVU[HJ[VZVÄJPHSLZ
Contribuciones Especiales por Precios Extraordinarios o Exorbitantes
heroica”, cobrarán su parte de la factura por
sus buenas gestiones en esta reciente guerra
humanitaria.
Algunas consideraciones sobre las normas relativas a las
“Esta semana tuvimos dos recordatorios poderosos de cuánto hemos
renovado el liderazgo de Estados Unidos en el mundo”. Barack Obama,
S\LNVKLSHZLZPUH[VKL.HKHÄ
“Llegamos, vimos y él murió”. Hillary Clinton con una franca sonrisa al
YLMLYPYZLHSHT\LY[LKL.HKHÄ
“Impliquémonos sobre el terreno. Hay un montón de dinero que ganar
en Libia en el futuro. Un montón de petróleo que producir”. Senador
por el Partido Republicano de Estados Unidos, Lindsey Graham.
“Espero que las empresas británicas y sus directores de ventas hagan las
maletas y se marchen a Libia para participar en la reconstrucción del
país tan pronto como puedan. Libia es un país rico con reservas petrolíferas, y espero que haya oportunidades para que las empresas británicas
se impliquen”. Secretario de defensa británico, Philip Hammond.
Palabras tristemente célebres
53
53
por Hildegard Rondón de Sansó
6YPNLU KLS [YPI\[V H SVZ ILULÄJPVZ
L_[YHVYKPUHYPVZVL_VYIP[HU[LZ
Los precios internacionales del petróleo crudo comenzaron su aumento sin precedentes
en 2004, cuando el precio del Brent llegó a
un promedio de 38.26 dólares por barril. Los
precios se dispararon hasta los 100 dólares
por barril en 2008, en su camino a un máximo cercano a 150 dólares por barril.
Este entorno radicalmente cambiado
trajo consigo medidas gubernamentales por
parte de los países productores de petróleo, que fueron adoptadas por Argelia,
Bolivia, Canadá, China, Dinamarca,
Ecuador, Israel, Kazajstán, Rusia, Reino
Unido y Estados Unidos.
Así, en octubre de 2007, el Gobierno de
la provincia de Alberta, Canadá, anunJP} \U H\TLU[V ZPNUPÄJH[P]V KL YLNHSxHZ
adoptando las recomendaciones que un
Panel de Revisión de Regalías había sido
encargado de revisar “si los ciudadanos de
Alberta están recibiendo una parte justa del
desarrollo de energía por medio de regalías,
impuestos y tasas”.
55
El Secretario del Interior de EE.UU, tocó el
mismo tema en un discurso a una audiencia de la industria del petróleo poco después
de que el Presidente Barack Obama tomara
posesión de su cargo en 2009. Señaló al
efecto: [El Secretario Salazar] que la
administración del Presidente Obama probablemente aumente las tasas de regalía en
la producción de petróleo y de gas.
Durante una reunión de la Junta Directiva
del Instituto Americano del Petróleo (API,
por sus siglas en inglés) –la organización
más importante de representación de la
industria petrolera y de gas en Washington– Salazar dijo que Estados Unidos tendría
que alinearse con otros países que reclaman una mayor porción de los ingresos de
petróleo y gas.
“Del mismo modo que sus accionistas
esperan recibir un porcentaje de rendimiento
justo por sus inversiones y que sean adminis[YHKVYLZ JVTWL[LU[LZ KL Z\Z LZ[HKVZ ÄUHUcieros, el pueblo americano está exigiendo
lo mismo de nosotros como administradores
de sus recursos”, dijo Salazar.
¸,ZVZPNUPÄJHX\L]HTVZHYLJVUZPKLYHYSHZ
[HZHZ KL YLNHSxH :PNUPÄJH X\L SHZ L_LUJPVULZ ÄZJHSLZ X\L `H UV ZLHU ULJLZHYPHZ `
que el pueblo americano no puede afrontar,
desaparecerán”.
La Casa Blanca ya había publicado un
proyecto de propuesta para el presupuesto
del 2010 que elimina diversas deducciones
ÄZJHSLZX\LHJ[\HSTLU[LW\LKLUZLYL_PNPKHZ
por los productores de petróleo y gas.
El proyecto de presupuesto también eliminaría una “laguna” legal que ha eximido
a algunos concesionarios en el Golfo de
México de pagar regalías sobre parte de su
producción de petróleo y gas.
La Casa Blanca estima que estas medidas
podrían generar hasta 31.5 mil millones de
dólares en ingresos para el gobierno federal
en los próximos 10 años.
En enero de 2011, Israel aprobó incrementos
de impuestos para aumentar su participación
en las utilidades del sector petrolero de 30%
a 62%. El Ministro de Finanzas Israelí describió el aumento de impuestos como “otro
paso importante en el camino de corregir
una distorsión en el sistema de imposición
de los recursos naturales del Estado”.
En marzo de 2011, Reino Unido
aumentó el Impuesto Complementario de
“Petróleo en respuesta al nuevo incremento
del precio del petróleo. En su Información
-PZJHS ` 5V[H *VTWSLTLU[HYPH VÄJPHS BSH
entidad] Ingresos y Aduanas del Reino
Unido explicó el “Objetivo de la medida”
de este aumento de impuestos en los siguientes términos: “El aumento de la tasa
complementaria en un momento de altos
WYLJPVZ KLS WL[Y}SLV YLÅLQH LS VIQL[P]V KLS
Gobierno de adoptar el equilibrio adecuado entre los productores y consumidores
de petróleo, y asegurar la equidad para los
contribuyentes”.
3LNPZSHJP}UYLSH[P]HH[YPI\[VZ
ZVIYLILULÄJPVZL_[YHVYKPUHYPVZ
Antes de entrar al análisis de la contribución especial establecida en Venezuela con
respecto a las ganancias derivadas de los
precios exorbitantes en materia petrolera,
vamos a exponer lo que ha pasado en la
legislación de otros países.
La
legislación
inglesa,
ha
tratado
OPZ[}YPJHTLU[L HS [YPI\[V WVY ILULÄJPVZ
extraordinarios como un “impuesto”, es decir,
que los ingresos provenientes de tal recaudación se dirigen a la Administración TributaYPH*LU[YHSX\LJVYYLZWVUKH,ULZ[VKPÄLYL
del caso de Venezuela donde se trata de una
contribución especial y, en consecuencia, su
recaudación va dirigida al ente recaudador
conforme a la Ley que lo crea y regula.
De los estudios que podemos citar en
este punto, está el Tratado de Finanzas, en
cuyo punto 3, intitulado: Impuestos a los
)LULÄJPVZ,_[YHVYKPUHYPVZ`HS4H`VY=HSVY
el autor Carl S. Shoup, realiza un análisis
histórico sobre el tributo que nos ocupa, el
cual es aplicado en forma de “impuesto”. En
este sentido, citamos:
¸,S PTW\LZ[V H SVZ ILULÄJPVZ L_[YHVYKPUHYPVZ L_JLZZ WYVÄ[Z [H_ 2YPLNZNL^PUUZ[L]LY
es un producto de la guerra moderna. Antes
de 1914 se notaban ciertos rudimentos de
esa forma contributiva. En cambio, durante la primera guerra mundial, por los menos 15 países sancionaron impuestos a las
ganancias pero todos, o casi todos, fueron
abolidos, poco tiempo después de terminadas las hostilidades. En forma similar,
también durante la segunda guerra mundial,
se hizo extenso uso de ese tributo y luego,
concluida la guerra, igualmente desapareció.
En enero de 1951, Estados Unidos estableció
Z\ [LYJLY PTW\LZ[V H SVZ ILULÄJPVZ L_[YHVYdinarios, en gran parte, según el modelo del
impuesto vigente durante la segunda guerra
mundial cuya recaudación se suspendió a
ÄULZKL ¹
(ZPTPZTV JVU YLSHJP}U H SVZ ILULÄJPVZ
extraordinarios y su forma de recaudación,
el mismo autor destaca:
¸,SPTW\LZ[VHSVZILULÄJPVZL_[YHVYKPUHYPVZ
puede ser recaudado en una de las dos formas descritas a continuación o en cualquier
combinación de estas dos formas:
Se puede gravar el exceso de ganancias
sobre un determinado porcentaje del rendimiento del capital, porcentaje considerado
Z\ÄJPLU[L JVTV LZ[xT\SV H SH WYVK\JJP}U
En este caso no se toma en cuenta en absoluto cuánto ha ganado realmente la empresa en el pasado, quizás ha obtenido antes
\U ILULÄJPV KL KLS JHWP[HS PU]LY[PKV
WLYV SH NHUHUJPH UV PTWVUPISL LZ ÄQHKH
en –digamos- 10%: Esta forma impositiva
constituye una forma del gravamen a los
ILULÄJPVZL_[YHVYKPUHYPVZ
En la otra variante se recauda el impuesto
sobre el exceso de la ganancia del año coYYPLU[LIHZHKVLULSWYVTLKPVKLSVZILULÄcios anuales de un período básico, por lo común los últimos tres o cuatro años anteriores
al impuesto. Hay dos motivos para ello: por
un lado se considera el pasado más reciente
como carácter general para deducir lo que la
referida empresa hubiera seguido ganando
en los años siguientes si no hubiera estallado
la guerra. En segundo lugar se protege hasta
JPLY[VNYHKVSHL_WLJ[H[P]HKLILULÄJPVZKL
las personas dueñas de la empresa; pues se
supone, al emplear este método, que dichos
propietarios tienen derecho de obtener así
mismo en el futuro lo que habían obtenido
en el pasado. Quiere decir que el impuesto
depende de la situación particular de cada
contribuyente, mientras, en la primera vaYPHU[LZLKLZH[PLUKLSHZP[\HJP}ULZWLJxÄJH
de las varias empresas aplicando una
cuota de ganancias libres del impuesto,
idénticas para todos los contribuyentes
o por lo menos para los integrantes de un
grupo en el cual los alicientes necesarios
para continuar la producción son más o menos iguales.”
Con relación a la legislación británica,
YLSH[P]H H SVZ ILULÄJPVZ L_[YHVYKPUHYPVZ LS
mismo autor antes citado señala que, entre
otras cosas, este “impuesto” otorgaba a los
contribuyentes, también durante la segunda
guerra mundial, el derecho limitado de elegir
con relación al impuesto basado en la “ganancia razonable”. Decía al respecto que:
“El responsable tenía que comprobar ante
SHZ H\[VYPKHKLZ ÄZJHSLZ X\L K\YHU[L LS
WLYxVKV ImZPJV UV OHIxH VI[LUPKV ILULÄcios o solamente muy reducidos, de modo
que sería injusto emplearlos como base para
determinar las ganancias extraordinarias
imponibles; la administración podía entonces acceder a una ganancia básica no
imponible más alta aunque no mayor que
6% en empresas “director-controlled”:
8% del capital social integrado durante el
período básico más las sumas necesarias
WHYHLSWHNVKLSVZPU[LYLZLZÄQVZKLHJJPVULZ
preferidas y capital adeudado. En caso de
que sobrepasara el valor neto de los activos al
JHWP[HSLSÄZJVWVKxHLZ[HISLJLYJVTVIHZL
Diferencias entre la Ley y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
NOMBRE Y FECHA
Ley de Contribución Especial sobre
Precios Extraordinarios de Hidrocarburos. 15/04/2008
(DEROGADA)
OBJETO
Establecer una contribución especial
para exportación o transporte internacional de hidrocarburos, cuando el
precio promedio del “Brent” exceda de
US$70 por barril. (Artículo 1)
FINALIDAD
DEFINICIÓN DE PRECIOS
EXTRAORDINARIOS
EXONERACIONES POSIBLES
BENEFICIARIOS
DE LAS CONTRIBUCIONES
ALÍCUOTAS POR PRECIOS
EXTRAORDINARIOS
EXENCIÓN
DE LAS CONTRIBUCIONES
La recaudación de la contribución
especial será destinada por el Ejecutivo
a: proyectos de infraestructura; de
producción y desarrollo social y al
fortalecimiento del Poder Comunal.
(Artículo 7)
Cuando el precio promedio del crudo
“Brent” excede US$70. (Artículo 1)
Serán deducibles los aportes efectuados
al Fondo de Desarrollo Nacional
(FONDEN) por las operadoras conforme
a la Ley del BCV. (Artículo 5)
Los montos pagados serán contabilizados como costos a los fines del ISLR.
(Artículo 6)
La liquidación de la contribución la
realiza el Ministerio del Poder Popular de
Petróleo y Minería en forma mensual y en
divisa y la paga al FONDEN. (Artículo 3)
50% de la diferencia entre el promedio
mensual del crudo “Brent” y el precio
umbral de US$70. Cuando el promedio
exceda de US$100 el monto por barril
aplicable a cualquier diferencia en
exceso del precio umbral será de 60%.
La Ley prevé que podrá ser objeto la
contribución especial de exoneración
total o parcial en beneficio de determinadas exportaciones. (Art. 2)
DEROGATORIA
NOTA: El monto mensual de la
contribución especial se calcula
multiplicando el monto por barril por
los volúmenes mensuales y productos
derivados. (Artículo 1)
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley que crea la Contribución Especial
por precios extraordinarios y precios
exorbitantes en el Mercado Internacional de Hidrocarburos. 18/04/2011
(VIGENTE)
Establece una contribución especial
sobre precios extraordinarios, así como
otra sobre precios exorbitantes a cargo
de exportadores al exterior, con fines de
enajenación de hidrocarburos líquidos,
tanto naturales como mejorados y
productos derivados. (Artículos 6 y 7)
Ante el aumento exorbitante de los
precios del crudo y de sus derivados que
inciden sobre la economía, se trata de
impedir que las fluctuaciones del ingreso
petrolero afecten el equilibrio fiscal,
cambiario y monetario. (Artículo 1)
Cuando el promedio mensual de los
hidrocarburos líquidos venezolanos,
sea mayor al precio establecido en la
Ley Anual de Presupuesto del
respectivo ejercicio fiscal, igual o
inferior a US$70 por barril. (Artículo 3)
Ambas
contribuciones
especiales
pueden ser exoneradas parcial o
totalmente por el Ejecutivo en beneficio
de exportaciones en el marco de las
políticas económicas de cooperación
internacional. (Artículo 13)
Liquidadas en forma mensual y en divisas
por el Ministerio del Poder Popular de
Petróleo y Minería. (Artículo 10)
Cuando el promedio mensual de las
cotizaciones internacionales sea mayor
al precio establecido en la Ley de
Presupuesto del ejercicio fiscal, pero
igual o inferior a US$70 la alícuota es
de 20%. (Artículo 7)
El artículo 9 establece tres tramos en la
alícuota de los precios exorbitantes: a)
precios mayores a US$70 pero
inferiores a US$90 la alícuota es 80%
del monto total de la diferencia; b)
precios mayores o iguales a US$90 por
barril pero inferiores a US$100 por
barril, la alícuota es 90%; y c) precios
iguales o mayores a US$100 la alícuota
es 95%.
Quienes realicen actividades de
exportación al exterior con fines de
enajenación como consecuencia de la
ejecución de proyectos de nuevos
desarrollos de yacimientos. (Art. 12)
Deroga a la Ley de Contribución
Especial sobre Precios Extraordinario
del Mercado Internacional de Hidrocar
buros (2008); a las disposiciones de la
Ley del BCV que regulan el aporte de
PDVSA al FONDEN y a cualquier otra
disposición de igual o inferior rango
que se contradiga con el Decreto.
57
este valor en lugar del capital. Por otra parte,
el importe básico de las ganancias básicas
así determinadas como libres del impuesto,
estaba sujeto todavía a otras limitaciones. El
reglamento británico -el llamado método de
¸Z\IZ[P[\[LK WYVÄ[Z Z[HUKHYK¹ VMYLJL W\LZ
claro ejemplo de cómo la “imposición basada en la ganancia razonable” es aplicada
únicamente como recurso en casos extraordinarios y difíciles.”
Señala el autor que hemos venido citando,
la forma en que se aplica este tipo de tributo a las Explotaciones mineras y petrolíferas,
indicando al efecto lo siguiente:
“Con el problema de la determinación
de la ganancia promedio se relaciona la
cuestión de saber cómo se han de tratar las
explotaciones mineras. Una mina, con una
existencia relativamente breve, a principios de la guerra, si se la hubiera explotado
en forma usual, debe quizás aumentar la
producción para cubrir las necesidades
crecidas de la economía de guerra. Puede
LZ[HY HNV[HKH HU[LZ KL [LYTPUHY LS JVUÅPJ[V
bélico y antes de derogarse el impuesto a los
ILULÄJPVZL_[YHVYKPUHYPVZ@H\UZPSHTPZTH
se agotara sólo más tarde, fue por la guerra
que una explotación mayor que la normal
estuvo sujeta a cuotas impositivas más altas. Por estas razones las leyes de impuestos
H SVZ ILULÄJPVZ L_[YHVYKPUHYPVZ OHU WYLvisto rebajas especiales para explotaciones
mineras. Los argumentos invocados en su
favor no son empero muy convincentes
cuando las existencias son tan grandes que
la probabilidad de gravar una parte de la
explotación potencial total con altas cuotas tributarias resulta de reducida importancia para el valor actual de la mina. Esto será
válido en general para las minas de carbón.
En cuanto a los yacimientos petrolíferos, etc.,
en cierta forma los citados argumentos estaYmUQ\Z[PÄJHKVZWLYVHJHZVHWLUHZLUTH`VY
grado que para casos similares de la industria
transformadora y otras ramas, en donde las
instalaciones existentes al principio de la guerra por igual tienen que realizar todo su rendimiento neto mediante un alto aprovechamiento intensivo durante la guerra. El hecho
de que una mina represente un activo que se
agota no reviste mayor importancia; su dueño
recibe devuelto el capital por él invertido libre de impuesto mediante las amortizaciones
por disminución de substancia las que naturalmente deben aumentarse a medida que se
PU[LUZPÄX\LSHL_WSV[HJP}U"`HSÄUHStSZLOHlla en posesión de una suma de dinero en vez
de una mina, lo mismo que el propietario de
una máquina, después del desgaste de ésta,
no posee ya una máquina sino una cantidad
de dinero correspondiente a su valor.”
Jhon F. Due, profesor de Economía de
la Universidad de Illinois, alude a las
distintas modalidades en las cuales han
ZPKV [HZHKVZ SVZ ILULÄJPVZ L_[YHVYKPUHYPVZ
señalando que algunos países han usado los
PTW\LZ[VZ H SVZ ILULÄJPVZ L_[YHVYKPUHYPVZ
sólo en períodos de guerra o de elevados
gastos de defensa. El motivo de ello ha
sido, esencialmente, gravar las utilidades
provenientes de condiciones de guerra o
preguerra en lugar de la totalidad de los
ILULÄJPVZL_[YHVYKPUHYPVZ
,U ,Z[HKVZ <UPKVZ ZVIYL SVZ ILULÄJPVZ
extraordinarios han recaído impuestos,
habiendo sido empleada está formula en
tres oportunidades: en 1917-21, 1940-45
y 1950-53, en los cuales dichos impuestos gravaban solamente a las sociedades
anónimas. El impuesto aplicado durante la
primera Guerra Mundial recaía en principio sobre todas las utilidades que excedieYHU KL SVZ ILULÄJPVZ ZVIYL LS JHWP[HS
PU]LY[PKV WLYV S\LNV ZL TVKPÄJ} KL [HS
forma que dependía en parte de las utilidades de guerra, aunque especialmente sobre
SVZ YLUKPTPLU[VZ KLS JHWP[HS (S ÄUHSPaHY
la contienda, el impuesto fue derogado y
no se estableció un tributo similar hasta el
comienzo de la Segunda Guerra Mundial.
Señala el autor últimamente citado que al
comienzo de la segunda guerra mundial,
se impuso el más importante que el país ha
empleado. Gravaba con una tasa máxima de
HSVZILULÄJPVZX\LL_JLKPLYHUSVX\L
se consideraba como utilidad normal. Se
permitió a las empresas optar por uno de los
dos procedimientos para determinar la utilidad normal, esto es: o bien, el rendimiento
del Capital Invertido; o bien, las utilidades
del Período Básico.
Por lo que atañe a Canadá, la primera exWLYPLUJPH JVU LS PTW\LZ[V H SVZ ILULÄJPVZ
extraordinarios fue el Impuesto de Guerra a
SHZ <[PSPKHKLZ 4LYJHU[PSLZ )\ZPULZZ 7YVÄ[Z
War Tax), de 1915 a 1920, que gravaba las
\[PSPKHKLZ X\L L_JLKxHU KLS ILULÄJPV
sobre la inversión. El impuesto previamente aludido se introdujo antes de que Canadá
instituyera el correspondiente a los réditos
de sociedades anónimas que se graduaba de
HJ\LYKV JVU SH [HZH KL ILULÄJPVZ ZVIYL SH
inversión. Durante la Segunda Guerra Mundial se impuso un gravamen drástico a los
ILULÄJPVZ L_[YHVYKPUHYPVZ 3HZ LTWYLZHZ
cuyos rendimientos hubiesen aumentado
menos de un sexto sobre el período básico
de anteguerra, soportaron un impuesto adicional de 10% sobre el rédito societario,
como suplemento al impuesto corriente; en
lugar de estar sujetos al gravamen especial
SVZILULÄJPVZL_[YHVYKPUHYPVZ3HZLTWYLZHZ
cuyas utilidades hubiesen aumentado más
de un sexto sobre las del período básico
fueron gravadas, ya sea con el impuesto
adicional de 10% sobre el rédito de la sociedad o, con un impuesto de 100% sobre
SVZILULÄJPVZX\LL_JLKPLYHUSHZ\[PSPKHKLZ
de aquel período, el que fuese mayor. El
gravamen canadiense recaía sobre el rédito de sociedades de personas y propietarios
individuales, salvo el obtenido por agricultores o profesionales. Se intentó controlar
los aumentos excesivos en los gastos de las
empresas, con un éxito bastante limitado. El
impuesto se derogó en 1947 y no reapareció
durante la Guerra de Corea.
El artículo 4, responde a la forma en que la
contribución especial se causa y determina,
indicando que ello obedece a los volúmenes de hidrocarburos líquidos naturales o
mejorados.
5VYTHZ]LULaVSHUHZJYLHKVYHZ
KLSHZ*VU[YPI\JPVULZ,ZWLJPHSLZ
Este Decreto fue publicado en la Gaceta
6ÄJPHS ,_[YHVYKPUHYPH 5‡ LS
18 de abril de 2011 y con él quedó
derogada la Ley de Contribución Especial
y, asimismo, las disposiciones de la Ley del
Banco Central de Venezuela con respecto al
aporte al FONDEN.
La primera de estas normas fue la Ley de
Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de
/PKYVJHYI\YVZW\ISPJHKHLU.HJL[H6ÄJPHS
N° 38.910, de fecha 15 de abril de 2008
señalando su artículo 1 a los sujetos de la
contribución especial y el supuesto de hecho en virtud del cual se genera el tributo.
0N\HSTLU[LÄQHLSTVU[VKLSHJVU[YPI\JP}U
especial y, la forma de cálculo mensual.
Por lo que atañe a los sujetos pasivos, son
todos aquellos que exporten o transporten
al exterior, hidrocarburos líquidos, tanto
naturales como mejorados y, los productos
derivados.
El supuesto de hecho que origina la
obligación tributaria, deriva de que el precio
promedio del Brent exceda de 70 dólares. El
monto de la contribución especial por barril,
LZ ÄQHKV LU KL SH KPMLYLUJPH LU[YL LS
promedio mensual y el precio de 70 dólares. Ahora bien, cuando el precio promedio
exceda de 100 dólares, el monto por barril
que será aplicable a cualquier diferencia por
exceso del precio umbral de 100 dólares,
será de 70%. Señala la Ley que el monto
mensual de la contribución especial se calculará, multiplicando el monto por barril por
los volúmenes mensuales de hidrocarburos
líquidos naturales o mejorados y, los productos derivados.
La Ley faculta al Ejecutivo Nacional para
exonerar total o parcialmente determinadas
exportaciones, en el marco de las políticas
económicas y de cooperación internacional,
señalándose que correspondía al Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo (hoy Petróleo y Minería), liquidar la
contribución especial, en forma mensual
y en divisas y debería hacerlo al Fondo de
Desarrollo Nacional (FONDEN).
*<99(5*1¸,_JLZZ7YVÄ[Z;H_H[PVU¹>HZOPUN[VU+*!(TLYPJHU*V\UJPSVU7\ISPJ(MMHPYZ .033044HYPVU/¸;OL0UJPKLUJLVM,_JLZZ7YVÄ[Z;H_H[PVU¹5L^@VYR!*VS\TIPH<UP]LYZP[`7YLZZ 3,5;.,¸,_JLZZ7YVÄ[Z;H_H[PVUPU[OL<UP[LK:[H[L¹1V\YUHSVM7VSP[PJHS,JVUVT`=VS30?+LJ WNZ :/6<7*(93:¸;OL;H_H[PVUVM,_JLZZ7YVÄ[Z¹7VSP[PJHS:JPLUJL8\HY[LYS`3=5‡
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Problems. Winter 1943. Conference on Taxation Issues.
Si bien la contribución especial, deriva
exclusivamente del mayor valor adquirido por el petróleo, el artículo 7 de la ley
señala que los recursos provenientes de la
contribución, serán destinados a la ejecución de proyectos de desarrollo de infraestructura, producción y desarrollo social y el
fortalecimiento del Poder Popular.
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X\LJYLHSH*VU[YPI\JP}U,ZWLJPHS
La motivación del establecimiento de la
contribución especial, está señalada en el
artículo 1, en el cual se indica que una
serie de elementos de variada índole, que
son ajenos al control, tanto de los productores como de los consumidores de hidrocarburos, han creado un aumento exorbitante
de los precios del crudo y de sus derivados
pasando a incidir sobre la economía, por
lo cual, resulta necesario impedir que las
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líquidos venezolanos es mayor a 70 dólares
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de las contribuciones especiales. Ahora, en
el caso de los precios exorbitantes, se crea
una contribución especial, que debe ser
pagada por quienes exporten al exterior
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líquidos, tanto naturales como mejorados, y
sus derivados.
Igualmente, son sujetos pasivos de la
contribución especial, las empresas mixtas
previstas por la Ley Orgánica de Hidrocarburos, que vendan hidrocarburos líquidos,
tanto naturales como mejorados, a PDVSA y
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La alícuota por los precios extraordinarios es
de 20% sobre la diferencia entre el promedio
mensual de las cotizaciones internacionales
de la cesta de hidrocarburos líquidos venezolanos y el precio establecido en la Ley de
7YLZ\W\LZ[V KLS YLZWLJ[P]V LQLYJPJPV ÄZJHS
Por el contrario, la contribución especial por
precios exorbitantes, si bien tiene los mismos
sujetos pasivos que la contribución especial
por precios extraordinarios, está constituida
por los tramos siguientes:
1.- Si los precios exorbitantes son mayores
a 70 dólares por barril pero menores de 80
dólares, la alícuota es 80% del monto total
de la diferencia entre ambos precios.
2.- Si los precios exorbitantes son mayores
o iguales a 90 dólares por barril pero menor
a 100 dólares, la alícuota es 90% del monto
total de la diferencia.
3.- Cuando los precios exorbitantes son
El objetivo de los recursos derivados de la iguales o mayores a 100 dólares por barril se
contribución especial, están destinados a aplica una alícuota equivalente al 95% del
NHYHU[PaHYLSÄUHUJPHTPLU[VKLSHZ.YHUKLZ monto total de la diferencia.
Misiones creadas por el Ejecutivo, así como
los proyectos de infraestructura, vialidad, sa- ¦8\PLULZ LZ[mU L_LU[VZ KL SHZ
lud, educación, comunicaciones, agricultura JVU[YPI\JPVULZLZWLJPHSLZWVYWYLJPVZ
y alimentos.
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1.- Las empresas mixtas que vendan petróleo
¦8\t KPMLYLUJPH OH` LU[YL WYLJPVZ a PDVSA, como consecuencia de la ejecución de nuevos desarrollos de yacimientos,
L_[YHVYKPUHYPVZ`L_VYIP[HU[LZ&
,SJYP[LYPVLZ[mKLÄUPKVLUKVZHY[xJ\SVZLU y los que incrementen la producción de los
planes de explotación, aprobados en prolos cuales se señala que:
yectos en marcha, mientras que no hayan
Precios extraordinarios, son aquellos cuyo recuperado la totalidad de su inversión.
promedio mensual en las cotizaciones 2.- La exportación de los volúmenes en ejeinternacionales de la cesta de los hidrocar- cución de convenios internacionales de coburos líquidos venezolanos sea mayor al VWLYHJP}U`ÄUHUJPHTPLU[V
establecido en la Ley Anual de Presupuesto
KLS YLZWLJ[P]V LQLYJPJPV ÄZJHS WLYV PN\HS V El Decreto prevé la posibilidad de que el
Ejecutivo exonere, parcial o totalmente, a
inferior, a 70 dólares por barril.
determinadas exportaciones, en el marco de
Por lo que atañe a los precios exorbitan- las políticas económicas y de cooperación
[LZ LZ[mU KLÄUPKVZ JVTV HX\LSSVZ J\`V internacional.
promedio mensual de las cotizaciones
internacionales de la cesta de hidrocarburos
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por Manuel Loayza