universidad regional autónoma de los andes facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
TEMA: ―PROYECTO DE ORDENANZA PARA QUE EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE
AMBATO OTORGUE
PÚBLICAS A LOS PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO‖
AUTOR:
Héctor Javier Brito Mosquera.
TUTOR:
Dr. Genaro Jordán.
Ambato – Ecuador
2013
ESCRITURAS
DECLARACIÓN DEL ASESOR.
En mi calidad de Asesor de Tesis, certifico que el trabajo de investigación titulado: ―PROYECTO
DE ORDENANZA PARA QUE EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPALIDAD DE AMBATO OTORGUE ESCRITURAS PÚBLICAS A LOS PREDIOS
URBANOS SIN TÍTULO‖, elaborado por el señor HÉCTOR JAVIER BRITO MOSQUERA
estudiante de derecho, ha desarrollado su trabajo investigativo bajo los lineamientos jurídicos y
académicos de la institución, por lo que apuraba la misma, pudiendo ser sometido a presentación
pública y evaluación por parte del jurado calificador que se designe.
Atentamente,
Dr. Genaro Jordán.
TUTOR.
ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA.
HÉCTOR JAVIER BRITO MOSQUERA, declaro que soy el único autor de la tesis con el tema:
―PROYECTO
DE
ORDENANZA
PARA
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE
QUE
EL
AMBATO
GOBIERNO
AUTÓNOMO
OTORGUE
ESCRITURAS
PÚBLICAS A LOS PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO‖. , para que hagan el uso que estimen
pertinente con la misma.
Para que así conste firmo la presente a los 27 días del mes de marzo del 2013.
__________________________________
HÉCTOR JAVIER BRITO MOSQUERA
iii
Al Creador de todas las cosas y a mis padres.
iv
AGRADECIMIENTO.
Agradezco al Creador por todos y cada uno de estos días de vida en los que nunca me falto el
amor y el apoyo de mis padres para así poder cumplir todas mis metas y objetivos.
Es el fin de una etapa en mi vida, y el inicio de otra, en la que me despido de grandes amigos,
maestros y compañeros, a quienes agradezco su compañía durante todos estos años, que me
permiten el estar aquí, a punto de salir como profesional de tercer nivel.
En mi memoria tengo, el día en que ingrese en la Universidad Regional Autónoma de los Andes,
lleno de emoción, curiosidad, nerviosismo y alegría. Finalmente entré al salón y me senté junto
con otros a iniciar nuestro conocimiento en la rama del Derecho, sin saber que muchos de
nosotros compartiríamos grandes momentos durante tantos años, algunos de estos compañeros se
fueron, otros llegaron en el transcurso de la carrera, pero todos coincidimos al sentir que cada una
de nuestros maestros tienen un toque especial y único, que nos dirigieron al conocimiento, a
todos y cada uno de ellos siempre los recordare, por su dedicación.
A mis padres, gracias por haberme dado la oportunidad de estudiar una carrera, por brindarme su
amor y apoyo, por ayudarme a llegar a cada meta que me tracé y poner las oportunidades y
límites para ser una persona de buen corazón.
Por último, quiero dejar un mensaje a nuestros compañeros y futuros colegas, que sepamos llevar
con dignidad y orgullo la digna profesión del Derecho, que la sociedad ha depositado en nuestras
manos.
v
ÍNDICE.
PORTADA………………………………………………………………..……………………….I
DECLARACIÓN DEL ASESOR……………………………………………………...………..II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA……………………………………………………………...III
DEDICATORIA……………………………………………………………………………..….IV
AGRADECIMIENTO…………………………………………………………………………...V
ÍNDICE GENERAL…………………………………..……………………………………..…VI
RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………..………………………….X
THE EXECUTIVE SUMARY……………………………………………………..…………..XI
INTRODUCCION……………………………………………………………………………..XII
CAPITULO I………………………………………………………………...……………………1
1. EL PROBLEMA……………………………………………………………………..……….1
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………………...1
1.1.1
Formulación del problema………………………………………………………………2
1.1.2
Delimitación del problema……………………………………………………………….2
1.2 OBJETIVOS………………………………………………………………………………….3
1.2.1
Objetivo general:…………………………………………………………………………3
1.2.2
Objetivos específicos:…………………………………………………………………….3
1.3 JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………….………4
vi
CAPITULO II…………………………………………………………………….........................5
2. MARCO TEÓRICO………………………………………………………….........................5
2.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS. …………………………………………………..5
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA………………………………………………………….5
2.2.1
Los bienes………………………………………………………………………….……...5
2.2.2
Cosa………………………………………………………………………………..……..6
2.2.3
Bienes muebles……………………………………………………………………….…...7
2.2.4
Bienes inmuebles…………………………………………………………………………9
2.2.5
Dominio………………………………………………………………………………….12
2.2.5.1 Modos de adquirir el dominio………………………………………………………….14
2.2.5.2 La ocupación…………………………………………………………………………….15
2.2.5.3 La accesión………………………………………………………………..……………..16
2.2.5.4 La tradición……………………………………………………………………………...19
2.2.5.5 Sucesión por causa de muerte…………………………………………………………..20
2.2.2.6 La prescripción………………………………………………………………………….22
2.2.6
La posesión………………………………………………………………………………22
2.2.7
Quienes tienen la atribución de presentar proyectos de ordenanza…………………23
2.2.8 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal……………………………………….24
2.2.9 Sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal………………………..……26
2.2.10 Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal………………….…..26
vii
2.2.11 Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal……..27
2.2.12 El Concejo Municipal……………………………………………………………………31
2.2.13 Atribuciones del Concejo Municipal……………………………………………………31
2.2.14 Del Alcalde o Alcaldesa………………………………………………………………….36
2.2.15 Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa…………………………………………………...36
2.2.16 La Ordenanza Municipal………………………………………………………………..38
2.2.17 Decisiones legislativas……………………………………………………………………39
2.2.18 Aprobación de otros actos normativos…………………..……………………….…….40
2.2.19 Promulgación y publicación……………………………………….……………………41
2.3 IDEA A DEFENDER……………………………………………………………………...41
2.4 VARIABLES……………………………………………………………………………….42
CAPÍTULO III………………………………………………………………………………….43
3. MARCO METODOLÓGICO……………………………………………………………...43
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO……………………………………….43
3.2 TIPOS DE INVESTIGACIÓN…………………………………………………………….43
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA………………………………………………………………45
3.3.1 Muestra……………………………………………………………………...…………….46
viii
3.4 MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS………………………………………….47
3.4.1 Métodos…………………………………………………………………………………….47
3.4.2 Técnicas……………………………………………………………………………………47
3.4.3 Instrumentos de la investigación…………………………………………………………47
3.5 ANÁLISIS DE INVESTIGACIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS……..48
3.6 VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER………………………………….………56
CAPITULO IV…………………………………………………………………….……….……57
4. MARCO PROPOSITIVO…………………………………………………………………..57
4.1 TITULO………………………………………………………………….………..…………57
4.2 ANTECEDENTES………………………………………………………………….………57
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………………..67
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………….….69
ANEXOS:…………………………………………………………………………………….….71
ix
RESUMEN EJECUTIVO
De acuerdo con el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador, los gobiernos
descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán
facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Además se establece una nueva organización territorial el Estado que incorpora nuevas
competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el
sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad
responsable de administrar estos procesos a nivel nacional.
El Concejo Municipal tiene la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos
y resoluciones, para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares,
regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el
territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen
urbanístico de la tierra; y regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias
urbanas.
Ante la insuficiente normativa legal existente, respecto a la adjudicación de escrituras de bienes
inmuebles urbanos sin título de propiedad se vulnera el derecho de propiedad del poseedor y se
debe buscar una normativa que permita la legalización de los predios urbanos que no
poseen título de propiedad para poder legalizar dichos predios, y se debe establecer el debido
proceso a seguir para la legalización de estos predios.
x
THE EXECUTIVE SUMARY.
According to Article 240 of the Constitution of the Republic of Ecuador, the devolved
administrations of regions, metropolitan districts, provinces and counties have legislative powers
to the scope of its powers and jurisdictions.
Besides establishing a new territorial organization that incorporates the state new powers to
autonomous governments and provides that the law establishing the national system of skills,
funding mechanisms and institutions responsible for managing these processes nationally.
The City Council has legislative powers in matters of self-government competition decentralized
municipal ordinances by issuing cantonal agreements and resolutions to regulate specific
institutional issues or recognizing individual rights, regulation and control by the relevant
cantonal legislation, the land use in the territory of the canton, in accordance with the laws on the
subject, and establish the urban law of the land, and to regulate by ordinance the boundaries of
neighborhoods and urban parishes.
Given the insufficient existing legal regulations, regarding the allocation of urban property deed
without title violates the property rights of the holder and should seek legislation to allow the
legalization of urban properties that have no title to legalize these properties, and there should be
due process for the legalization of these properties.
xi
INTRODUCCIÓN
El Ecuador al ser un Estado Constitucional de Derechos y Justicia y como tal la Constitución de
la República en su artículo 66 numeral 4 se reconoce y garantiza el Derecho a la igualdad formal,
igualdad material y no discriminación y así proteger los derechos de las personas, una vivienda
digna, un habitas seguro y políticas de acceso a la vivienda.
El Concejo Municipal como órgano legislativo seccional descentralizado, podrá dar soluciones
a los problemas y requerimientos jurídicos de la comunidad, debido que es un problema del
diario vivir ya que los propietarios de los predios urbanos que no tienen escritura pública no
tienen un medio para poder legalizar sus propiedades, y esto acarrea un problema mayor, ya que
al no poseer títulos de propiedad no pueden acceder a créditos, servicios básicos como luz
eléctrica, agua potable, tampoco pueden realizar trámites en las instituciones públicas.
La presente investigación se ha trabajado en base a cuatro capítulos:
El Capítulo Uno, habla sobre el problema, el planteamiento del problema, la formulación del
problema, la delimitación del problema, el objeto de estudio, el campo de acción, el espacio y el
tiempo.
El Capítulo Dos, contempla: el marco teórico, los antecedentes investigativos, el esquema de
contenidos, la definición de términos básicos, y la idea a defender
El Capítulo Tres, comprende: la modalidad de la investigación, el tipo de investigación, la
población y muestra de la investigación, los métodos, técnicas e instrumentos de investigación, la
interpretación de datos y la verificación de la idea a defender.
El Capítulo Cuatro, habla sobre: la propuesta, los resultados de la propuesta, la validación de la
propuesta, las conclusiones, recomendaciones y la bibliografía.
xii
CAPITULO I
5. EL PROBLEMA.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En la Constitución de la República del Ecuador vigente, establece una nueva organización
territorial el Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados
y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de
financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional;
De acuerdo con el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador, los gobiernos
descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán
facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
En el Código Orgánico De Organización Territorial Autonomías y Descentralización en el
artículo 54 indica que las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal son entre
otras:
c) establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinara las condiciones
de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas vedes y áreas
comunales;
1
Al ser las atribuciones del concejo municipal, la facultad normativa en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; debe expedir acuerdos o resoluciones, en el
ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, para regular temas
institucionales específicos o reconocer derechos particulares, regular y controlar, mediante la
normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad
con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra; y regular mediante
ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuración
territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y administrativas.
A pesar de lo dicho, no existe suficiente normativa referente a la legalización de los
predios urbanos que no poseen título inscrito de propiedad, y ante este vacío legal, aun no se
han señalado los medios jurídicos para poder legalizar dichos predios, para dar cumplimiento a
las competencias que tiene el gobierno descentralizado municipal, que establezca el debido
proceso a seguir lo cual vulnera el derecho de propiedad de los poseedores de bienes
inmueble urbanos que no tienen título inscrito de propiedad.
1.3.1
Formulación del problema.
La insuficiente normativa legal existente, respecto a la adjudicación de escrituras de bienes
inmuebles urbanos sin título de propiedad, vulnera el derecho de propiedad del poseedor.
1.3.2
Delimitación del problema.
La realización de esta investigación se la llevara a cabo, en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Ambato referente a los predios urbanos sin título de
propiedad durante el año 2012.
2

Objeto de Estudio: Bienes inmuebles urbanos sin título inscrito de propiedad.

Campo de acción: Código Orgánico De Organización Territorial Autonomías y
Descentralización.

Tiempo: año 2012.

Espacio: Gobierno Autónomo descentralizado Municipalidad de Ambato.
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: Protección de derechos y garantías Constitucionales.
1.4 OBJETIVOS.
1.4.1
Objetivo general:
Elaborar un proyecto de Ordenanza que permita conferir escrituras públicas a las personas
poseedoras de predios urbanos que no tengan título de propiedad inscrito, para garantizar el
derecho de propiedad al poseedor.
1.4.2
Objetivos específicos:
1. Fundamentar teóricamente los bienes inmuebles, derecho de propiedad, facultades de la
propiedad, las competencias del Gobierno Descentralizado Municipal.
2. Analizar la situación actual de los predios inmuebles urbanos que no tengan
escrituras de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador y Código Orgánico
De Organización Territorial Autonomías y Descentralización.
3. Elaborar los
lineamientos
de
la
ordenanza para
que
el Gobierno autónomo
descentralizado municipalidad de Ambato confiera escrituras a los poseedores de
bienes inmuebles urbanos que no tengan títulos de propiedad.
3
1.3 JUSTIFICACIÓN.
Se ha creído pertinente realizar este proyecto de ordenanza, debido que no existe normativa
jurídica para poder legalizar los predios urbanos que no tiene escritura pública y de acuerdo a las
nuevas competencias y atribuciones de los gobiernos autónomos descentralizados municipales es
necesario.
El Concejo Municipal como órgano legislativo podrá dar soluciones a los problemas y
requerimientos jurídicos de la comunidad, debido que es un problema del diario vivir ya que los
propietarios de los predios urbanos que no tienen escritura pública no tienen un medio para poder
legalizar sus propiedades, y esto acarrea un problema aún más grande debido que retrasa el
crecimiento de las personas por que no pueden acceder a créditos, medidores de luz, medidores
de agua y ningún trámite en las instituciones públicas.
Finalmente, se debe manifestar que las personas y todo lo que nos rodea se encuentra en
constante cambio, para lo cual se necesita tomar medidas y decisiones adecuadas para todas y
cada una de las necesidades para llegar al régimen del buen vivir.
4
CAPITULO II
6. MARCO TEÓRICO.
2.2 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS.
Después de una exhaustiva búsqueda realizada en las diferentes bibliotecas de la ciudad de
Ambato y el CEDIC en la Universidad Regional Autónoma de los Andes ―UNIDADES‖,
podemos afirmar que no existen trabajos investigativos con relación al tema de estudio: TEMA:
“PROYECTO
DE
ORDENANZA
PARA
QUE
EL
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE AMBATO OTORGUE ESCRITURAS
PUBLICAS A
LOS PREDIOS URBANOS SIN TITULO”, por lo de que la presente
investigación es de carácter original y pertinente.
2.3 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA.
2.3.1
Los bienes.
De acuerdo con nuestro código civil vigente en el artículo 583 divide los bienes en cosas
corporales e incorporales y a su vez las cosas corporales en cosas muebles e inmuebles; que de
acuerdo con el objeto de estudio me voy a referir a los bienes inmuebles.1
1
Código Civil articulo 583
5
Son todo aquello que puede ser objeto de apropiación; por tanto: que tiene un valor económico;
esto es: que se encuentra dentro del comercio. Ahora, el conjunto de bienes, integra el patrimonio
de las personas.
En el lenguaje jurídico la palabra cosa tiene un significado mucho más amplio que en el lenguaje
común de tal manera que todo aquello que no puede considerarse como una persona, será
necesariamente, una cosa.
De todas las cosas que existen, hay algunas que pueden ser objeto de apropiación, es decir que
pueden ser propiedad de alguien, por ejemplo un mueble, pudiendo ser éste un libro, mercancías,
un automóvil; o bien, un inmueble, como un terreno, un edificio. Tenemos pues, que todas
aquellas cosas cuya propiedad pueda ser adquirida por alguien, ya sea el poder público o
particular, reciben el nombre de bienes, pues existen algunas cosas que por disposición de la ley o
por su naturaleza, no pueden ser objeto de apropiación y por lo tanto, se encuentran fuera del
comercio.
Las cosas consideradas fuera del comercio por disposición legal son aquellas que la ley señala
que no pueden ser adquiridas en propiedad por particulares, y están fuera del comercio por su
naturaleza, las que no pueden ser poseídas por algún individuo exclusivamente.
2.3.2
Cosa.
En el lenguaje jurídico la palabra cosa tiene un significado mucho más amplio que en el lenguaje
común de tal manera que todo aquello que no puede considerarse como una persona, será
necesariamente, una cosa.
6
El término cosa, en el Derecho privado, se refiere al objeto de la relación jurídica, que puede ser
un bien, un derecho o incluso una obligación, en la que además intervendrán personas, siendo
éstas los sujetos de tal relación.
Sobre las cosas recaen los distintos derechos reales (como, por ejemplo, la propiedad) sobre los
que son titulares las personas. Además, la cosa puede ser objeto de posesión, siendo éste un
hecho fáctico de gran importancia jurídica.2
―En conclusión, ―cosas‖, son todo aquello que son ser persona, por su escasez y utilidad le
interesan al hombre, al punto de pretender que los beneficios que de ellas provienen tengan
exclusividad para él y ninguno otro pueda servirse de ellas es decir, que sean apropiables‖.
(EGUIGUREN, Genaro, 2008, 15).
2.3.3
Bienes muebles.
El criterio para darnos cuenta si son bienes muebles o inmuebles es la movilidad de las cosas: si
se pueden mover son muebles, si no se pueden mover son inmuebles. (EGUIGUREN, Genaro,
2008, 25).
Son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea moviéndose por sí mismas, como los
animales (que por eso se llaman semovientes), sea que solo se muevan por una fuerza eterna,
como las cosas inanimadas.
Exceptuase las que, siendo muebles por naturaleza, se reputan inmuebles por su destino, según el
artículo 588.3
2
3
http://es.wikipedia.org/wiki/Cosa_(Derecho)
Código Civil, articulo 585
7
Son aquellos que pueden trasladarse de un lugar a otro, sin menoscabo del inmueble al que
estuvieran unidos. En este sentido, sólo si se trata de una fusión pasajera o accidental podremos
hablar de mueble, en caso contrario, si se produjera una verdadera adherencia o inseparabilidad,
se trataría de un inmueble por incorporación. Por ejemplo, el mobiliario y los objetos de adorno
que se clavan o fijan en las paredes de las casas y pueden removerse de un forma sencilla sin
detrimento de las mismas paredes, como estufas, espejos, cuadros, tapicerías, suelen considerarse
muebles; sin embargo, si los cuadros o espejos están insertos en las paredes formando un solo
cuerpo con ellas, aunque pudieran separase sin merma, se consideran inmuebles. Se califican
también como muebles los materiales reunidos para la construcción de edificios mientras no sean
utilizados. Entre los muebles se engloban tanto las cosas que sólo se muevan por efecto de una
fuerza externa, como las que se mueven por sí mismas (que también se denominan semovientes),
como los animales.
También suelen incluirse entre los bienes muebles las rentas o pensiones, sean vitalicias o
hereditarias, afectas a una persona o familia, siempre que no graven con carga real una cosa
inmueble —en cuyo caso serán consideradas inmuebles—, el dinero, los créditos, efectos de
comercio, títulos valores, y las cédulas y títulos representativos de préstamos hipotecarios. Por
otro lado, una cosa mueble puede estar formada por varios objetos separados en el plano físico
cuando estén vinculados de un modo estructural, bien por un vínculo de coordinación (un par de
zapatos o unos guantes...), bien por un vínculo de subordinación (un automóvil y la llave que lo
cierra, por ejemplo). Por último, desde una perspectiva residual se consideran también bienes
muebles todos aquellos que no son inmuebles, creándose con ello una categoría muy heterogénea
en la que tienen cabida, por ejemplo, desde la energía (eléctrica, hidráulica...) hasta las creaciones
como la propiedad intelectual y la industrial.
8
En otros tiempos en que se estimaba la división entre muebles e inmuebles como la summa
divisio, los bienes muebles se consideraban los de menor valor y por ello se facilitaba y
privilegiaba el tráfico de los mismos. Es en la edad media cuando se acuña el adagio según el
cual res mobilis, res vilis. En la actualidad, la importancia económica de los bienes muebles es
evidente: no sólo hemos de pensar en las máquinas, automóviles, inventos tecnológicos, sino
también en el dinero, acciones de sociedades, cheques o letras de cambio hasta el punto de que
existen sistemas de registro públicos específicos para algunas categorías de bienes muebles.
Los bienes muebles son aquellos que pueden trasladarse fácilmente de un lugar a otro,
manteniendo su integridad y la del inmueble en el que se hallaran depositados.
Los bienes muebles, por oposición a los bienes inmuebles, son todos aquellos bienes personales
depositados en estancias que son transportables, pero que uno no suele llevar consigo. Esto
incluye, pero no se limita, a los elementos decorativos de una vivienda.4
2.3.4
Bienes inmuebles.
Son aquellos inmuebles, fincas o bienes raíces que no pueden transportarse de un lugar a otro,
como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas como los edificios y los
árboles. Las casas y heredades se llaman predios o fundos.5
Suelen clasificarse así aquellos que lo son por naturaleza, por incorporación y por destino. Se les
denomina bienes inmuebles corporales. Existe una categoría final denominada inmuebles por
analogía que recoge los derechos que recaen sobre bienes inmuebles en aquellos países donde las
cosas incorporales también entran dentro de la clasificación en muebles e inmuebles. Los
4
5
http://es.wikipedia.org/wiki/Bien_mueble
Código Civil, articulo 586
9
inmuebles por naturaleza son el suelo y todas las partes sólidas o fluidas que forman su superficie
y profundidad, como por ejemplo las minas, las canteras y los escoriales (mientras su materia
permanece unida al yacimiento), y las aguas naturales o embalsadas, así como todo lo que se
encuentra bajo el suelo, sin que intervenga la obra del hombre. Se consideran inmuebles por
incorporación los edificios, caminos y construcciones de todo género adheridas al suelo, los
árboles y plantas, y los frutos pendientes, mientras estuvieran unidos a la tierra o formaran parte
integrante de un inmueble (no, por ejemplo, si están en macetas o cajones que puedan
transportarse de un lugar a otro), así como todo lo que esté unido a un inmueble de una manera
con carácter fijo, de suerte que no pueda separarse de él sin producir quebrantamiento de la
materia o deterioro del objeto.
Los inmuebles por destino son aquellas cosas muebles que son dispuestas con intención (como
accesorias de un inmueble) por el propietario de éste, sin estarlo de forma física. Así, suelen
considerarse dentro de esta categoría las estatuas, relieves y otros objetos de uso y ornamento
emplazados en edificios o heredadas por el dueño (de tal forma que revele el propósito de unirlos
de un modo permanente al fundo) las máquinas, instrumentos, utensilios de labranza y minería y
demás utensilios destinados a la industria o explotación que se realice en un edificio o heredad,
los viveros de animales, palomares, colmenas, estanques o criaderos análogos cuando el
propietario los haya instalado o los conserve con el propósito de mantenerlos unidos a la finca de
forma permanente, así como los abonos destinados al cultivo de una heredad que se encuentren
en las tierras que han de utilizarse.
Los bienes inmuebles han recibido de modo tradicional un trato más severo para su adquisición,
enajenación y en general para su tráfico, porque se han considerado como la base del patrimonio
y la solvencia del sujeto. Este diferente trato, respecto de los muebles, proviene en esencia de la
10
época medieval y continuó durante el periodo codificador gracias, entre otros factores, al auge de
la fisiocracia que contemplaba la naturaleza como la única fuente de rentas. En la actualidad,
junto al Derecho civil codificado, es corriente la presencia de leyes especiales que regulan
determinados tipos de inmuebles (legislación agraria y urbanística) o que regulan contratos
referentes a ellos (arrendamientos urbanos y rústicos por ejemplo) con una finalidad más social
que la mera conservación de los mismos dentro del patrimonio. Estos conceptos y referencias
encuentran sus diferencias según el país de aplicación y la tradición que en ellos impere.
Los bienes inmuebles son los que a continuación se enumeran:

El suelo y todas las construcciones adheridas a él como los edificios, casas y demás.

Las plantas y los árboles mientras estén adheridas a la tierra, así como los frutos
pendientes de los mismos árboles y plantas. Dejan de ser inmuebles cuando son
desprendidos por cosechas.

Todos los objetos adheridos a un inmueble de modo fijo y permanente, de manera que no
puedan separarse sin causar deterioro al inmueble o al objeto adherido.

También se consideran inmuebles todos los objetos de ornato como estatuas, relieves,
pinturas adheridas a edificios con el propósito de unirlos al inmueble.

Las colmenas, palomares, criaderos de peces, cuando de una manera permanente estén
unidos a una finca.

La maquinaria, herramienta y demás instrumentos que formen parte de una industria o
fábrica.

Los animales que constituyen el pie de cría en las unidas destinadas a la ganadería, así
como las bestias destinadas a trabajos de tiro en le cultivo de la tierra.
11

Se consideran inmuebles todos aquellos bienes considerados bienes raíces, por tener de
común la circunstancia de estar íntimamente ligados al suelo, unidos de modo
inseparable, física o jurídicamente, al terreno, tales como las parcelas, urbanizadas o no,
casas, naves industriales, o sea, las llamadas fincas, en definitiva, que son bienes
imposibles de trasladar o separar del suelo sin ocasionar daños a los mismos, porque
forman parte del terreno o están anclados a él. Etimológicamente su denominación
proviene de la palabra inmóvil. A efectos jurídicos registrales, en algunas legislaciones los
buques y las aeronaves tienen consideración semejante a la de los bienes inmuebles.6
2.3.5
Dominio.
El dominio o propiedad es el eje fundamental del libro segundo del Código Civil. En torno a él
gira no solamente este cuerpo legal sino buena parte de la legislación ecuatoriana; por ello, es
importante realizar un estudio exhaustivo de este instituto jurídico. (EGUIGUREN, Genaro,
2008, 54).
Se llama también propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de
ella, conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o
social.
La propiedad separada del goce de la cosa se llama mera o nuda pro piedad.7
El ordenamiento jurídico concede la consideración de derecho (subjetivo) a la dominación del
hombre sobre las cosas, y lo mismo a la dominación total, que es el derecho de propiedad, como a
otras más concretas y limitadas: al derecho a los frutos de la cosa o usufructo; o a obtener alguna
utilidad concreta de la cosa como la servidumbre que me faculta para pasar a través de la fica
6
7
http://es.wikipedia.org/wiki/Bienes_inmuebles
Código Civil, articulo 599
12
vecina a fin de llegar a la mía, etc., a cualquiera de estos derechos en la cosa como la
servidumbre que me faculta para pasar a través de la finca vecina a fin de llegar a la mía, etc. A
cualquiera de estos derechos en la cosa le llamamos derecho real.
Paulatinamente han ido surgiendo la propiedad, el usufructo, la hipoteca, y a posteriori el
observador ha comprobado la existencia de una serie de rasgos comunes entre estas variedades
que permite agruparlas bajo un mismo concepto superior, más genérico.
Esta generalización de hace ya, hasta cierto punto, en Roma, pero entonces no en el plano de los
derechos, sino en el de las acciones. Lo que lo romanos de la época clásica conocen es solo la
contraposición entre acrio in rem y actio in personam, lo que no quiere decir que en la mente del
jurista estuviera ausente la categoría lógica del derecho sustancial.
Los derechos en la cosa, expresión del interés en la utilidad de los bienes, han representado
siempre la fortuna feudal, aristocrática, agraria y estática, preponderantes otras tiempos en los
que tener era más prestigioso que , ser acreedor, mientras la condición de deudor representaba,
salvo para los más poderosos, un riesgo de ruina y de servidumbre mas hoy los valores se
invierten a favor del derecho de crédito; del interés en prestación futura; de la fortuna dinámica,
adquirida a costa de ser acreedor de otros, pero también de ser deudor, negociando con dinero
ajeno.
La inherencia significa la posibilidad del titular de obtener de la cosa el provecho
correspondiente a su derecho sin mediación de otro persona, mi precisando de acto ajeno para
satisfacer su interés. Así, quien tiene un derecho de servidumbre de paso puede transitar por el
fundo gravado con ella sin precisar de la cooperación o el consentimiento del dueño, y el
13
acreedor hipotecario impagado puede asimismo instar la venta del inmueble directamente: la
relación con el bien es inmediata y directa.8
Las facultades del dominio son el uso, el goce y la disposición del bien.
―En la doctrina al Derecho de Dominio se le reconoce tres caracteres jurídicos: Sbsoluto,
Exclusivo y Perpetuo‖. (EGUIGUREN, Genaro, 2008, 64).
2.3.5.1 Modos de adquirir el dominio.
Los modos de adquirir el dominio sol la ocupación, la accesión, la tradición, la sucesión por
causa de muerte y la prescripción.9
Si bien la Ley ha enumerado taxativamente cuales son los modos de adquirir el dominio, no es
menos cierto, y hay que reconocerlo, que la Ley misma es también otro modo de adquirir.
(EGUIGUREN, Genaro, 2008, 85).
La Ley Suprema, la Constitución dispone que los recursos naturales pertenecen al patrimonio del
Estado, el mismo Código Civil dispone que el Estado sea el dueño de todas las tierras que no
tiene otro dueño.
Modo de adquirir la propiedad, es la figura jurídica por la cual, mediante un hecho o acto de la
persona, una persona pasa a tener el dominio o algún otro derecho real sobre una cosa, bien sea
porque nace este derecho, bien sea porque se le traspasa de otra persona.
8
9
Elementos de derecho civil, LACRUZ BERDEJO, Agustin Luna Serrano, pág. 1, 2 y 3
Código Civil, articulo 603
14
Si se examina el Artículo 588 del Código Civil chileno, la ley no da un concepto de lo que
entiende por modos de adquirir, sino que solo los enumera. Estos son la ocupación, la accesión, la
tradición, la sucesión por causa de muerte y la prescripción adquisitiva.
Este concepto hace referencia directa al dominio, o sea, existe una referencia directa a un solo
modo de adquirir. La doctrina le pone énfasis al dominio porque si uno examina el Código Civil
es posible constatar que el Código ha regulado los modos de adquirir de la perspectiva del
dominio, pero eso no quiere decir que este concepto y la regulación de los modos de adquirir no
sea aplicable a los otros derechos reales. Los modos de adquirir pueden aplicarse además del
dominio a la posesión, ya que también operan como modos de entrar a la posesión de las cosas.
2.3.5.2 La ocupación.
Por la ocupación se adquiere el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya
adquisición no está prohibida por las leyes ecuatorianas, o por el derecho internacional. 10
Por este modo de adquirir el dominio es mediante el cual me encamino para poder otorgar
escrituras públicas a los predios sin título, el mismo que respalda mi idea a defender, a si también
como la posesión que tratare más adelante.
Este modo de adquirir el dominio requiere, por una parte, de la aprehensión material de las cosas
que se adquieren, por lo tanto se sostiene que sólo pueden adquirirse por ocupación las cosas
corporales, y se discute si dentro de éstas los bienes inmuebles pueden ser adquiridos por
ocupación. Por otra parte, la ocupación requiere de ánimo de señor y dueño, esto es, que el hecho
10
Código Civil, articulo 622
15
objetivo de la aprehensión esté acompañado de la intención del agente de hacerse propietario,
comportándose como tal.
En la Antigua Roma, la Ocupación fue una de las formas de adquirir el dominio según el Ius
Gentium, en oposición a las formas de adquirir el dominio según el derecho Quiritario o Ius
Civile.11
2.3.5.3 La accesión.
De igual manera es una forma de adquirir el dominio por el cual de una cosa pasa a serlo de lo
que ella produce, o de lo que se junta a ella. Los productos de las cosas son frutos naturales o
civiles. (Artículo 660 del Código Civil).
Los frutos naturales son los que producen las plantas que están arraigadas al suelo, o los
productos de las plantas mientras no han sido separados de ellas.
Se llama frutos civiles los precios, pensiones o cánones de arrendamiento, y los intereses de
capitales exigibles, o impuestos a fondo perdido.
En general, la accesión es un derecho (derecho de accesión), que tiene atribuido el propietario del
suelo, y que le permite hacer suyo todo aquello que quede unido a dicho suelo, ya sea en forma
natural o artificial, bajo el principio superficie solo cedit. En el caso de los bienes muebles el
principio accessorium sequitur principali permite que la inseparabilidad de dos o más bienes
determine la adquisición del resultante en favor del dueño del bien calificable como principal.
11
http://es.wikipedia.org/wiki/Ocupaci%C3%B3n_(Derecho)
16
Clases de accesión:

Accesión discreta o de frutos. Por ella el dueño del suelo pasa a ser dueño de aquello que
brota del mismo en forma natural, o como consecuencia del cultivo del mismo.

Accesión continua: Es por la que se adquiere la propiedad sobre lo que se une o incorpora,
natural o artificialmente a una cosa, en calidad de accesoria y de modo inseparable.

Accesión discreta o de frutos: Cualesquiera tipos de frutos pertenecen al propietario, por
tanto la adquisición discreta o adquisición de frutos es una mera consecuencia o
derivación de la facultad de goce con que cuenta el propietario. Pese a encontrarse la
adquisición discreta regulada en el capítulo del Código Civil español dedicado a regular el
"derecho de accesión", hay que distinguir entre la accesión propiamente dicha que ha de
configurarse como un modo independiente de adquirir, y la adquisición de frutos
denominada clásicamente "accesión discreta".

Accesión propiamente tal o continúa: Aquella que se presenta cuando se unen dos o más
cosas de diferentes dueños, de manera que una vez unidas constituyen un todo indivisible
respecto del cual se aplica el principio de que "'lo accesorio sigue la suerte de lo
principal".
Se distingue tres categorías de accesión:

Accesión inmobiliaria: en términos generales esta accesión tiene lugar en los caso de
edificación, plantación y siembra ejecutadas en un inmueble cuando los materiales,
plantas o semillas pertenecen a una persona distinta del dueño del inmueble.
17

Accesión de mueble a inmueble o mixta: se entiende como las cosas como puestas que se
adhieren a un bien inmueble pasan a ser cosas inmuebles por la naturaleza que los crea,
ejemplo: las herramientas de trabajo en una hacienda.

Accesión mobiliaria: tiene lugar cuando dos bienes muebles de distintos dueños se unen.
Características de la accesión:

Es un modo de adquirir originario. Aquí la adquisición de la cosa se produce con
independencia de otro derecho sobre la cosa.

Es un modo de adquirir a título singular. No cabe accesión respecto de universalidades.

Es un modo de adquirir a título gratuito. Se debe hacer la prevención de que en
determinadas hipótesis la ley obliga a la persona que ha adquirido por accesión la
obligación jurídica de tener que indemnizar al dueño de la cosa accedida.

Es un modo de adquirir entre vivos. Porque no exige la muerte para operar.
Formas de accesión:

Frutos. Lo que la cosa da periódicamente y sin un detrimento sensible para su naturaleza,
Ej. La manzana del árbol (fruto natural) o la renta del arrendamiento (fruto civil).

Productos. Son aquellas cosas que derivan de la cosa madre, pero sin periodicidad y con
disminución de la sustancia de dicha cosa, Vg. La madera del árbol.
18
2.3.5.4 La tradición.
Es un modo de adquirir el dominio de las cosas, y cosiste en la entrega que el dueño hace de ellas
a otro, habiendo, por una parte, la facultad e intención de transferir el dominio, y por otra, la
capacidad e intención de adquirirlo. 12
―Jurídicamente significa trasmisión de derechos, generalmente de dominio‖. (EGUIGUREN,
Genaro, 2008, 119).
Para el vulgo, es el conjunto de patrones culturales de una o varias generaciones heredados de las
anteriores y, usualmente por estimarlos valiosos, trasmitido a las siguientes. Se llama también
tradición a cualquiera de estos patrones. El cambio social altera el conjunto de elementos que
forman parte de la tradición.
Se considera tradicionales a los valores, creencias, costumbres y formas de expresión artística
característicos de una comunidad, en especial a aquellos que se transmiten por vía oral. Lo
tradicional coincide así, en gran medida, con la cultura y el folclore o «sabiduría popular».
La visión conservadora de la tradición ve en ella algo que mantener y acatar acríticamente. Sin
embargo, la vitalidad de una tradición depende de su capacidad para renovarse, pudiendo cambiar
de forma para adaptarse a nuevas circunstancias, sin perder por ello su sentido.
La palabra tradición tiene un sentido particular en los escritos del metafísico francés René
Guénon. Con ella alude Guénon a contenidos y prácticas trasmitidos durante siglos que
mantienen abierta una vía de acceso a la verdad absoluta del hombre y la relación de este con
Dios y la creación. Esta Tradición es única para toda la humanidad, y se manifiesta de forma
12
Codigo Civil, articulo 686
19
superficialmente distinta en los diferentes pueblos y religiones, variando según el contexto, pero
manteniendo siempre intacta la parte interior o esotérica (que es inalterable e incomunicable). La
cadena se rompe con la época moderna, en la que se pierde la Tradición verdadera y solo
persisten sucedáneos que no remiten a ninguna realidad trascendente, pues se trata sólo de
manifestaciones físicas reproducibles, y no de realidades interiores que se externalizan a través de
múltiples formas, ajustándose a los límites establecidos por la misma tradición. 13
En una y otra acepción está presente la idea de transferencia de traslado de algo y esto se debe a
la raíz de la que proviene las dos acepciones: el verbo ―trader‖ que significa traslada, transmitir,
transferir.
2.3.5.5 Sucesión por causa de muerte.
Es cuando se sucede al difundo en sus bienes, derechos y aligaciones transmisibles.
La sucesión por causa de muerte, es un modo de adquirir la universalidad de los bienes, derechos
y obligaciones de una persona difunta o de una cuota de ellos o una o más especies o cuerpo
cierto o uno o más individuos indeterminados de un género determinado.
Puede operar como un modo de adquirir un derecho real. El cual es el derecho real de herencia. A
eso se refiere modo de adquirir una universalidad.
Puede operar como un modo de adquirir el dominio. A esto nos referimos cuando decimos que la
sucesión por causa de muerte permite adquirir uno o más especies o cuerpos ciertos.
13
René Guénon
20
Puede operar como un modo de adquirir derechos personales o de créditos. A esto se refiere la
definición cuando dice que en virtud de la sucesión por causa de muerte se pueden adquirir una o
más especies indeterminadas de un género determinado. Se lega un derecho personal o de crédito,
paso a exigirle a los herederos del causante que ellos hagan la tradición del objeto donado.
En virtud de la sucesión por causa de muerte el legatario adquiere un crédito y los bienes los
adquiere por la tradición.
Es un modo de adquirir derivativo los derechos que se adquieren en virtud de él, no nacen por
primera vez para sus adquirentes, sino que derivan precisamente del causante. De ahí que se
aplica el adagio «nadie puede transmitir más derechos que los que se tienen.
Es un modo de adquirir el dominio a título gratuito.
No requiere de un desembolso económico de parte de los beneficiarios.
Es un modo de adquirir mortis causa.
Supone la muerte del causante para operar.
Es un modo de adquirir que puede operar a título universal o singular.
A título universal opera cuando en virtud de ella se adquiere la universalidad de los bienes,
derechos y obligaciones transmisibles de una persona difunta o una cuota de ella.
21
A título singular como modo de adquirir, opera para la adquisición una o más especies o cuerpo
cierto o una o más especies indeterminadas de un género determinado. En este caso la asignación
se llama legado y el asignatario legatario.14
2.3.5.6 La prescripción.
La prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones y derechos
ajenos, por haber sido poseído las cosas, o no haberse ejercido dichas acciones y derechos,
durante cierto tiempo, y concurriendo lo demás requisitos legales (artículo 2392 del Código
Civil).
Al tratar de la Posesión se ha reconocido que en la realidad puede ocurrir que existan más de una
persona con pretensiones sobre una cosa, una persona que ostenta el derecho de dominio sobre
ella y otra persona que en realidad lo ejerza, teniéndola en s poder y creyéndose dueño de ella.
(EGUIGUREN, Genaro, 2008, 215).
2.3.6
La posesión.
Es la tendencia de una cosa determinada con ánimo de señor o dueño; sea que el dueño o el que
se da por tal tenga la cosa por sí mismo, o bien por otra persona en su lugar y a su nombre.
El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifica serlo.15
La posesión, como hecho, ya hemos dicho, puede generar derechos y si la ley se ocupa de este
hecho, es precisamente porque lo reconoce como generador de derechos, como antesala de los
derechos y por ende digno de ser tratado, reconocido y protegido. En este sentido, la le confiere
14
15
http://es.wikipedia.org/wiki/Sucesi%C3%B3n_por_causa_de_muerte
Código Civil, articulo 715
22
al poseedor algunas ventajas o utilidades en función y razón de la posesión, independientemente
de si el poseedor es o no dueño de la cosa como se cree. ―Estas utilidades que proceden del hacho
posesorio son cuatro: presunción de dominio, accesión de frutos, prescripción y acciones
posesorias‖. (EGUIGUREN, Genaro, 2008, 178).
2.3.7
Quienes tienen la atribución de presentar proyectos de ordenanza:
De acuerdo con el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
en el artículo 58 literal b nos dice que una de las atribuciones de los concejales y concejalas está
la de presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencias del gobierno
autónomo descentralizado municipal.16
A sí mismo en el artículo 60 literal d nos dice que entre las atribuciones del alcalde o alcaldesa
está la de presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencias del
gobierno autónomo descentralizado municipal.17
A si también entre las atribuciones de la junta parroquial en el artículo 67 literal f está la de
proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población. Dentro de
Ley Orgánica Del Consejo De Participación Ciudadana Y Control Social, en el artículo 5 numeral
nueve, está la de presentar, promover e impulsar propuestas normativas, en materia que
correspondan a las atribuciones especificas del concejo de participación ciudadana. 18
16
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización en el articulo 58 literal b
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización en el articulo 60 literal d
18
Ley Orgánica Del Consejo De Participación Ciudadana Y Control Social, en el articulo 5 numeral nueve
17
23
2.2.8 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Para hablar del Gobierno Autónomo Descentralizado primero vamos a citar el Art. 253 de la
Constitución del Ecuador 19 que dispone: ―Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará
integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votación popular,
entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde.
―La palabra Gobierno se refiere a las personas que forman el órgano administrativo de un
Estado‖.
La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto dirimente.
En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y rural, en
los términos que establezca la ley‖.
El Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
haciendo referencia al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Naturaleza Jurídica dice:
―Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones
de participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, ejecutiva previstas en este Código, para
el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden...‖20
Actualmente los Municipios son pequeñas divisiones territoriales de carácter administrativo de
un Estado, que pueden comprender una o varias localidades, basados en relaciones de vecindad,
gobernadas por una municipalidad, concejo o alcaldía, con división de poderes.
19
20
Constitución de la Republica del Ecuador R. O. No. 449 Lunes, 20 de Octubre de 2008
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Ro-S 303: 19-oct-2010)
24
En nuestro país la actual Constitución del Ecuador, nos expresa: que se constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
consejos metropolitanos, concejos provinciales, concejos regionales.
Los Gobiernos autónomos descentralizados municipales planifican el desarrollo del cantón,
procurando siempre satisfacer las necesidades de la colectividad, tienen autonomía en el uso de
sus funciones y facultades legislativas pudiendo dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir
tasas y contribuciones especiales de mejoras;
Por lo que cada Cantón tiene un Municipio, y su Gobierno el cual está a cargo del Consejo
Municipal por lo que es importante conocer el concepto de Concejo Municipal mismo que se
encuentra en el Artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización que menciona: ―El Concejo Municipal es el órgano de legislación y
fiscalización del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal.‖ 21
De lo antes mencionado podemos indicar que se consideran como elementos del Municipio, los
siguientes:

Autónomos, descentralizados.

Personas jurídicas de derecho público

Autonomía Política, administrativa y financiera
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización.
El Consejo Municipal es el Órgano de Legislación y fiscalización de Gobierno Autónomo
descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto
1 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Ro-S 303: 19-oct-2010)
25
dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo
previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los concejales o concejalas se
observará la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley
La Constitución establece la persona quien tiene la representación del Municipio, señalando al
Alcalde quien es el máximo personero del Consejo Municipal; el mismo que es elegido por
votación popular, de acuerdo a los requisitos y regulaciones previstas en la ley de materia
electoral.
2.2.9 Sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en el Art. 53
inciso segundo nos hace referencia de donde v funciona el gobierno autónomo descentralizado y
textualmente nos dice: ―La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la
cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón‖.
2.2.10 Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
A más de las funciones previstas en los distintos tipos de gobiernos, se crearon funciones que
posean los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales para avance del cantón, donde
los habitantes vivan en un ambiente de armonía y su desarrollo sea notable.
Según el Art 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización:
Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:
26
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización. división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d) implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión democrática de la acción municipal:
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas:
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad. Accesibilidad, regularidad, continuidad. solidaridad. Interculturalidad.
Subsidiariedad. Participación y equidad:
27
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará
con los otros niveles de gobierno:
i) implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal:
j) implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria.
Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales
y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración,
manejo y expendio de víveres; servicios de faena miento, plazas de mercado y
cementerios:
28
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él. la colocación de publicidad,
redes o señalización:
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de
la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana:
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción
territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad:
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantón:
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas
en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y.
s) Las demás establecidas en la ley.
2.2.11 Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal.
Según lo manifiesta el Art 55 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización:
29
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional. provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley:
30
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón
y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y.
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
2.2.12 El Concejo Municipal.
―El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo
descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto
dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de conformidad con lo
previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los concejales o concejalas se
observará la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley‖.
2.2.13 Atribuciones del Concejo Municipal.
El Código Orgánico de organización territorial autotomía y descentralización contempla cuales
son las atribuciones del Concejo municipal que a continuación citaremos las siguientes:
31
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales,
acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo
descentralizado municipal. para regular temas institucionales específicos o reconocer
derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;
f) Conocer la estructura orgánico funcional del gobierno autónomo
descentralizado
municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que
deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución
y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
32
i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas
y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitución, la
ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía
mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según
las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos será
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales:
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del gobierno
autónomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa,
y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de
expropiación, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobierno autónomo descentralizado
municipal, de acuerdo al presente Código;
n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o
alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren incurrido
en una de las causales previstas en este Código, garantizando el debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo
descentralizado municipal;
33
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna presentada
por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por
el alcalde o alcaldesa:
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el
caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá
prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservación ambiental,
del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de
pueblos y nacionalidades indígenas, los concejos cantonales podrán constituir parroquias
rurales con un número menor de habitantes del previsto en este Código;
34
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación,
transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en
el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el
régimen urbanístico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e inversión
de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y
administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de
acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención prioritaria;
y,
cc) Las demás previstas en la Ley.
Entre las atribuciones del Concejo tenemos un primordial que es la de expedí ordenanzas, lo cual
pensamos es lo más importante ya que del seño de este organismo sales las ideologías para
mejorar la estadía de sus habitantes dentro del Cantón.
35
2.2.14 Del Alcalde o Alcaldesa.
El alcalde o alcaldesa es funcionario/a que se encuentra al frente de la administración inmediata
de un determinad ciudad, siendo remunerado, ejerciendo sus funciones a tiempo completo y
tendrá un periodo de cuatro años, pudiendo se reelegido por votación popular
Para dirigir la gestión municipal haba en los concejos un alcalde o alcaldesa.
El alcalde o alcaldesa representara legalmente la municipalidad y es responsable de la
administración municipal; junto con el procurador sindico que lo representa judicial y
extrajudicialmente.
El Art 59 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización dice:
―El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado municipal, elegido por votación popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral‖.
2.2.15 Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa.
El Art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
menciona varias atribuciones del alcalde o alcaldesa de las cuales vamos a citar las que se
refieren a nuestro tema que son las siguientes:

Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y la
representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;

Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado
municipal:
36

Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo
cual deberá proponer el orden del día de manera previa;

Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de competencias del
gobierno autónomo descentralizado municipal;

Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,
modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias
correspondientes a su nivel de gobierno;

Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras públicas;

Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;

Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los
montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;

La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
37
prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente
y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificación;

Organización y empleo de la policía municipal en los ámbitos de su competencia dentro
del marco de la Constitución y la ley.

Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;

Las demás que prevea la ley.
2.2.16 La Ordenanza Municipal.
Una Ordenanza es un tipo de norma jurídica, dictadas por las municipalidades que se incluye
dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley.
El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido
por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento.
―Son actos decisorios de
carácter general
que
tengan fuerza obligatoria en todo el
Municipio‖. 22
―La Ordenanza es una norma reglamentaria prescriptiva que se define como Colección ordenada
de reglas o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la autoridad municipal
22
CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurídico.
38
competente, de conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene carácter general y
obligatoria y es de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno de una
comuna, y en ellas podrán establecerse multas‖23
2.2.17 Decisiones legislativas.
El Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
textualmente nos dice:24
Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales aprobarán
ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto
conforme de la mayoría de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse a
una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se proponga
y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los
proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días
distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe en los
casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde con la
Constitución o las leyes.
23
24
El Régimen Municipal de la Ciudad Moderna, Capitulo IV, Pág. 180
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización (RO-S 303: 19-oct.-2010).
39
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso de
insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su
aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se
considerará sancionada por el ministerio de la ley.
2.2.18 Aprobación de otros actos normativos.
El Art. 323 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
hace referencia lo que tiene que ve con otros actos normativos diferentes a la ordenanza
municipal y nos dice: ―El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado
podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o
específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple
mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su
publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir mérito
para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y
aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial:
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificación; y,
c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la población de la parroquia‖.
40
2.2.18 Promulgación y publicación.
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales consiste en hacer público un acto
decisorio del concejo, lo cual debe llevase a cabo por la imprenta o por cualquier otro medio de
difusión, a excepción de las ordenanzas tributarias que p su vigencia sean publicadas,
obligatoriamente en el Registro Oficial.
Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización en su
Art. 324 nos dice: ―El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará todas las
normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institución; si se tratase de
normas de carácter tributario, además, las promulgará y remitirá para su publicación en el
Registro Oficial.
Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea
Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondrá la creación de un archivo digital y un
banco nacional de información de público acceso que contengan las normativas locales de los
gobiernos autónomos descentralizados con fines de información, registro y codificación.
La remisión de estos archivos se la hará de manera directa o a través de la entidad asociativa a la
que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La información será remitida dentro de los noventa
días posteriores a su expedición‖.
2.4 IDEA A DEFENDER.
La aplicación de una ordenanza que permita legalizar los bienes inmuebles urbanos que no
tengan título de propiedad, garantizará el derecho de propiedad del poseedor del bien.
41
2.5 VARIABLES.
Independiente:
La aplicación de una ordenanza que permita legalizar los bienes urbanos que no tengan título de
propiedad inscrito.
Dependiente:
Garantizará el derecho de propiedad del poseedor del bien.
42
CAPÍTULO III
7. MARCO METODOLÓGICO.
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Se aplicó la investigación cuali-cuantitativa, se caracteriza por el predominio de métodos
teóricos que permitieron hacer el análisis jurídico de las variables investigadas, además por
tratarse de fenómenos sociales puede dar lugar a la subjetividad de interpretación de los
fenómenos y en la crítica doctrinaria, dándole el carácter de cualitativo y al aplicar fórmulas
matemáticas es una investigación cuantitativa, complementada con tablas y gráficos.
- CUANTITATIVA. Debido a que para la investigación de campo se utilizó la estadística
descriptiva, la misma que ayudó en la tabulación de datos de las encuestas efectuadas
a
Concejales del Municipio de Ambato, Jueces Civiles y Abogados en libre ejercicio.
- CUALITATIVA. Ya que ayudó a entender el fenómeno jurídico y sus características, el
conocimiento general relacionado con el tema propuesto, el estado actual de los predios que no
poseen título de propiedad.
3.2 TIPOS DE INVESTIGACIÓN
-
DESCRIPTIVA, por cuanto estuvo orientada a establecer cómo está la situación de las
variables de la investigación.
43
-
APLICADA, por haber planteado ponencias factibles para la solución del problema
propuesto.
-
DE CAMPO, por cuanto tiene una relación directa, con el asunto que se investiga; y, por
que de esta manera se podrá cumplir con los objetivos propuestos.
-
BIBLIOGRÁFICA, porque se ha requerido de la información necesaria, para la
investigación del problema de investigación planteado y para su correcta solución.
Métodos
Métodos
Técnicas
Analíticosintético
Propias de
información
científica
Teóricos
Instrumentos
la Fichas
documentos
electrónicos
y
Inductivo
Deductivo
Histórico-Lógico
Sistémico
Modelación
Métodos
Empíricos
Recolección
información
de Encuesta
Cuestionario
Entrevista
Guía de entrevista
Tipo de
Técnica de
observación
Observación
Encuesta o
Cuestionario
o
guía de entrevista
Observación
Criterio
experto
de
Entrevista
44
3.3 POBLACIÓN Y MUESTRA.
En la realización de este plan, se han realizado encuestas a Concejales, Jueces Civiles, Notarios y
Abogados en libre ejercicio profesional de la ciudad de Ambato.
ESTRATOS
POBLACION
Abogados libre ejercicio 1300
MUESTRA
93
profesional
Concejales
ciudad 13
13
Ambato
Jueces de lo civil ciudad 7
7
de Ambato
TOTAL
1328
113
45
3.3.1 Muestra.
Las encuestas se han aplicado a la totalidad de Concejales, Jueces civiles, y en el caso de los
Abogados de la ciudad de Ambato, a través de la siguiente fórmula:
Fórmula:
(
)(
n = Tamaño Muestra.
N = Población.
E = Margen Error (0,1)
3.2.1.1 CÁLCULO DE LA MUESTRA
( ) (
(
) (
)
)
n = 93.
46
)
3.4 MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
3.4.1 Métodos.
Se aplicaron los siguientes métodos.
-
INDUCTIVO DEDUCTIVO, porque se analizó factores referentes a la titularización de
los predios, la vulneración del derecho de propiedad del poseedor, y presenta una
estructura de propuesta de mejoramiento para su futura aplicación, cumpliéndose de esta
manera el objetivo general planteado en la investigación y su aplicación.
-
ANALÍTICO-SINTÉTICO, este método hace posible la comprensión de todo hecho,
fenómeno, idea, caso, etc. A través del estudio de los problemas actuales y sus soluciones
a futuro para el mejoramiento de la justicia.
-
HISTÓRICO-LÓGICO, permitió analizar la formas de adquirir la propiedad, los
hechos e ideas del pasado comparándolo con hechos actuales.
3.4.2 Técnicas.
ENCUESTAS. A través de las cuales se obtuvo información de la fuente del problema
y su posible solución, la cual se realizó a Concejales del Municipio, Jueces de lo Civil y
Abogados en libre ejercicio profesional en la ciudad de Ambato.
3.4.3 Instrumentos de la investigación.
Se utilizó para esta investigación:
Cuestionario
47
3.5 ANÁLISIS DE INVESTIGACIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
1.
¿Conoce Ud. las formas de adquirir la propiedad de los bienes inmuebles?
CUADRO Y GRAFICO # 1
VARIABLE
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
113
100%
NO
0
0%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
NO
0%
SI
100%
ANALISIS E INTERPRETACION:
El 100% de los encuestados conocen las formad de adquirir la propiedad d e los bienes
inmuebles, dándose un conocimiento general del tema.
48
2.- ¿Sabe Ud. que la Constitución de la República ampara el derecho de propiedad?.
CUADRO Y GRAFICO #2
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
113
100%
NO
0
0%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
NO
0%
SI
100%
ANALISIS E INTERPRETACION
La totalidad de los encuestados conoce que la Constitución dela República protege el
derecho de propiedad de los bienes inmuebles, ya sea adquiridos o por función del
tiempo.
49
3.- ¿Conoce Ud. las facultades que le otorga el derecho de propiedad?
CUADRO Y GRAFICO # 3.
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
102
90%
NO
11
10%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
NO
10%
SI
90%
ANALISIS E INTERPRETACIÓN
La gran mayoría de los encuestados conocen las facultades que le confiere el derecho de
propiedad, frente a una décima parte que manifiestan no conocerles todos o en parte.
50
4.- ¿ Sabe Ud. la diferencia entre propiedad y posesión de un bien inmueble?
CUADRO Y GRAFICO # 4
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
102
90%
NO
11
10%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
NO
10%
SI
90%
ANALISIS E INTERPRETACION
119 personas equivalente al 90% de los encuetados responden que conocen la diferencia entre
propiedad y posesión de un bien inmueble, notándose conocimiento de los dos términos
preguntados.
51
5.- ¿ Ud. tiene conocimiento de personas que mantienen bienes inmuebles en posesión,
pero sin título de propiedad inscrito?
CUADRO Y GRAFICO # 5
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
57
50%
NO
12
10%
DESCONOCE
44
40%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
SI
50%
NO
10%
DESCONOCE
40%
ANALISIS E INTERPRETACION
Del 100% de los encuestados responden el 50% responden que si conocen de casos de personas
que tienen la posesión de bienes inmuebles, el 40% manifiesta que no conoce casos; y el
40% manifiesta desconocer de casos de bienes inmuebles sin titulo de propiedad.
52
6.- ¿ Conoce Ud., la existencia de normativa que permita legalizar los predios urbanos
que no posean título de propiedad inscrito?
CUADRO Y GRAFICO # 6
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
0
0%
NO
113
100%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
SI
0%
NO
100%
ANALISIS E INTERPRETACION
Las 121 personas encuestadas responden que no conocen normativa para la legalización del
derecho de propiedad de los bienes inmuebles urbanos sin título, por lo que de acuerdo a
la normativa existente debe existir un título precedente de propiedad del titular de este
derecho.
53
7.- ¿ Considera necesario que el Municipio de la ciudad de Ambato acoja la
normativa de otras ciudades para legalizar la propiedad de los predios urbanos que no
posean títulos?
CUADRO Y GRAFICO # 7
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
102
90%
NO
11
10%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
NO
10%
SI
90%
ANALISIS E INTERPRETACIÓN.
109 personas encuestadas, responden en forma afirmativa que el Municipio de Ambato,
debe regular la forma de legalizar el derecho de propiedad de los bienes inmuebles
urbanos que no posean título.
54
8.- ¿ La creación de una Ordenanza para que el gobierno autónomo descentralizado
municipalidad de Ambato otorgue escrituras públicas a los predios urbanos sin título
garantizará el derecho de propiedad del poseedor?
CUADRO Y GRAFICO # 8
FRECUENCIA
ENCUESTADOS PORCENTAJE
SI
113
100%
NO
0
0%
TOTAL
113
100%
ENCUESTADOS
NO
0%
SI
100%
ANALISIS E INTERPRETACION
La creación de una Ordenanza para que el gobierno autónomo descentralizado municipalidad
de Ambato otorgue escrituras públicas a los predios urbanos sin título garantizará el derecho de
propiedad del poseedor, así lo dicen el 100% de los encuestados.
55
3.6 VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER.
La creación de una Ordenanza por parte del Gobierno seccional autónomo descentralizado
Municipalidad de Ambato para el otorgamiento de escrituras públicas a los predios urbanos sin
título garantizará el derecho de pro bienes inmuebles urbanos que los han venido
heredado o teniendo en posesión
por más de 15 años, pero al no existir un título de
propiedad, no pueden acceder al trámite de prescripción extraordinaria adquisitiva de
dominio, y de esta manera garantizar el derecho del poseedor a ese bien inmueble, a si
lo vemos que en las preguntas No. 7 y 8 el 90% y el 100 % de encuestados manifiesta que se
debe crear la ordenanza para la concesión de escrituras públicas
para la titularización de
bienes inmuebles urbanos que no poseen títulos de propiedad. Lo que demuestra la idea a
defender.
56
CAPITULO IV
8. MARCO PROPOSITIVO.
4.3 TITULO.
―PROYECTO DE ORDENANZA PARA QUE EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE AMBATO OTORGUE ESCRITURAS
PÚBLICAS A LOS PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO‖
4.4 ANTECEDENTES.
Existen tres ordenanzas parecidas en la ciudad de Guayaquil, la primera, expedida por el M.I.
Concejo Cantonal de Guayaquil, en uso de las atribuciones que le han sido conferidas por los
Decretos Legislativos numero 144, de 8 de septiembre de 1983 y publicado en Registro Oficial
N°. 591 de octubre 3 de 1983; Decreto numero 05, de 25 de febrero de 1992 y promulgado en el
Registro Oficial N°. 899 del 23 de marzo de 1992, y; Decreto numero 12 de 30 de julio de 1992
promulgado en el Registro Oficial N°.996 del 10 de agosto de 1992, establece los principios,
organismos y procedimientos con los que , previa calificación y adjudicación, se enajenaran a
favor de sus procesionarios lotes de terrenos ubicados en los sectores urbano marginales de la
ciudad de Guayaquil; y la segunda, que, el Congreso Nacional mediante el Decreto Legislativo
N° 11, publicado en el Registro Oficial N° 562 del 7 de noviembre de 1994, autoriza a la M.I.
57
Municipalidad de Guayaquil a vender, sin necesidad de pública subasta, al precio que fije el
Concejo Cantonal, los solares sobre los cuales se han construido o se construyeren edificaciones
destinadas a actividades distintas a las de vivienda, en las zonas amparadas por el Decreto
Supremo N°2740 publicado en el registro Oficial del 9 de agosto de 1978, Decreto Legislativo
del 20 de septiembre de 1979, publicado en el Registro Oficial N° 67 del 16 de noviembre de
1979, Decreto Legislativo N° 06, publicada en el Registro Oficial N° 899 del 23 de 1992 y
Decreto Legislativo N° 12, publicado en el Registro Oficial N° 996 del 10 de agosto de 1992.
Estas ordenanzas fueron emitidas cuando se encontraba en vigencia la Ley de Régimen
Municipal, en la cual los municipios carecían de autonomía como es el caso de estas dos
ordenanzas en Guayaquil debido que para poder vender a los posesionarios de los predios era
necesario de Decretos Legislativos.
58
GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON AMBARTO
ORDENANZA
MUNICIPAL
PARA
QUE
EL
GOBIERNO
AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE AMBATO OTORGUE ESCRITURAS
PÚBLICAS A LOS PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO
EL I. CONCEJO CANTONAL DE AMBATO
CONSIDERANDO:
Que el artículo 240 de la Constitución de la República determina que los gobiernos autónomos
descentralizados tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
y que ejercerán las facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
QUE, el artículo 30 de la Constitución de la República reconoce el derecho de las personas a un
hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación
social o económica; y, en concordancia, el número 3 del artículo 375 de la misma norma
suprema, establece la obligación del Estado de elaborar, implementar y evaluar políticas, planes y
programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de
universalidad, equidad e interculturalidad;
59
QUE, el artículo 226 de la misma Carta Fundamental determina como obligación de las
instituciones del Estado coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en ella;
QUE, el artículo 264 de la Constitución reconoce como competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos municipales, entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular
los correspondientes planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano, así como controlar en el cantón el uso y ocupación del suelo;
QUE, la letra c) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD establece como función del gobierno autónomo descentralizado
municipal, la de establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo que determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento;
QUE, los artículos 483 y 486 del COOTAD confieren a los gobiernos autónomos municipales la
potestad administrativa de integración o unificación de lotes, la de partición administrativa y la de
titularización administrativa a favor de posesionarlos de predios que carezcan de título inscrito;
En uso de la atribución constante en los artículos 57 letra a), y 486 letra f) último inciso, del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD,
60
EXPIDE:
La siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL PARA QUE EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPALIDAD DE AMBATO OTORGUE ESCRITURAS
PÚBLICAS A LOS PREDIOS URBANOS SIN TÍTULO
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. OBJETO.- La presente ordenanza tiene por objeto normar los procedimientos de
titularización administrativa de predios urbanos a favor de posesiónanos que carezcan de título de
propiedad en el cantón Ambato.
Artículo 2. ÁMBITO.- Las disposiciones de esta ordenanza en la titularización de predios serán
aplicables en el área urbana de la ciudad de Ambato.
Artículo 3. INSTANCIA ADMINISTRATIVA COMPETENTE.- Corresponderá a la Dirección
de Planificación del GAD Municipalidad de Ambato, el conocimiento y resolución de las
solicitudes relativas a la titularización administrativa de predios urbanos a favor de posesiónanos
que carezcan de título inscrito.
61
Artículo 4. COORDINACIÓN CON OTRAS UNIDADES MUNICIPALES.- La Dirección de
Planificación, a través de su sección de Territorio y Vivienda, contará con la intervención de las
Direcciones de Avalúos y Catastros, Financiera y de Asesoría Jurídica, para todo lo que, en el
área de su competencia, sea necesario para la aplicación de esta ordenanza.
Capítulo II
TITULARIZACIÓN
Art. 5. SOLICITUD.- Los posesiónarios de predios ubicados en la zona urbana del cantón
Ambato que carezcan de títulos inscritos, podrán presentar a la Dirección de Planificación, una
solicitud individual para obtener la titularización en su favor de los predios de los que se hallaren
en posesión.
A la solicitud acompañarán lo siguiente:

Documentación que acredite la existencia real del predio cuya titularización de solicita,
con el correspondiente levantamiento planimétrico, plano de ubicación con coordenadas
georeferenciadas, linderos dimensionados y, la identificación de los colindantes;

Copia certificada del instrumento público o privado que le hubiere habilitado para la
ocupación del predio;

Una declaración juramentada ante un juez, sobre el tiempo de ocupación que no podrá ser
menor de diez años;

De haberla obtenido, la carta catastral del predio y los comprobantes de pago de impuesto
predial si lo hubieren satisfecho;
62

Cualquier otro documento que permitan establecer la legitimidad de la posesión del
predio.
Artículo 6. TRAMITE.- Una vez recibida la solicitud, la Dirección de Planificación solicitará a
la Dirección de Asesoría Jurídica su pronunciamiento preliminar sobre la documentación
presentada, a fin de que califique si ella cuenta con documentación de respaldo suficiente para
admitirla a trámite; y, a través de sus secciones técnicas, realizará la identificación de la
ubicación del predio y contrastará "in situ" los datos constantes en la solicitud. Si se hubieren
presentado cartas catastrales o cartas de pago, solicitará a las direcciones correspondientes la
verificación de su autenticidad y, si el predio no se hallare catastrado, se procederá a su
incorporación en el catastro.
Artículo 7. PUBLICACIÓN.- Con el informe favorable de las Direcciones Municipales
consultadas, la Dirección de Planificación dispondrá que se incluya al peticionario en la lista que
será publicada en uno de los diarios de mayor circulación del cantón, con especificación de la
ubicación, extensión y linderos del predio, a fin de que cualquier persona que se sintiere
perjudicada, dentro de los VEINTE días hábiles siguientes a la publicación, presente cualquier
impugnación u oposición a la pretensión del solicitante.
Artículo 8. RESOLUCIÓN SOBRE OPOSICIÓN.- Una vez que la Dirección de Planificación
hubiere recibido el escrito de oposición, remitirá todo el expediente a la Unidad de Justicia
Municipal, a fin de que, mediante sorteo se radique la competencia en uno de los jueces con que
cuenta esa Unidad, el que emitirá su dictamen de admisibilidad en el término de ocho días.
63
Si el dictamen fuere de admisión de la oposición, se lo pondrá en conocimiento del solicitante,
quien en el término de ocho días desde la notificación respectiva, presentará ante la misma
Unidad de Justicia su réplica, acompañada de las pruebas que estime pertinentes.
Se correrá traslado al impugnante con la réplica del solicitante y se fijará día y hora para que
tenga lugar una audiencia que deberá realizarse con la presencia de las partes o sin ella; realizada
la audiencia, el Juez al que le hubiere correspondido pronunciarse sobre el particular, dispondrá
de un término de tres días para el efecto. El pronunciamiento del Juez, podrá ser recurrido ante la
propia Unidad de Justicia; en este caso, se remitirá el expediente a otro de los jueces, cuyo
pronunciamiento será definitivo.
Artículo 9.- Si el pronunciamiento del Juez de la Unidad de Justicia fuere de admisión de la
oposición, la Dirección de Planificación dispondrá que se archive la solicitud de titularización
juntamente con los informes legales, técnicos y administrativos que sustentaron la oposición,
mediante resolución administrativa respecto de la cual se podrá interponer recurso de apelación
ante el Alcalde Cantonal.
Si al contrario, no se hubiere presentado oposición, o el pronunciamiento fuere de desestimación
de la oposición, regresará todo el expediente a la Dirección de Planificación, la que dispondrá que
las unidades técnicas cuya opinión o verificación considere necesarias, lo hagan en el término de
ocho días; dispondrá así mismo que la Dirección de Avalúos y Catastros incorpore el nombre de
los beneficiarios de la titularización administrativa en el correspondiente catastro y se fije el
avalúo respectivo, luego de lo cual expedirá su resolución, mediante la cual se disponga la
64
titularización administrativa del predio a favor de quien hubiere acreditado ser posesionario del
mismo.
Determinado el avalúo respectivo, la Dirección Financiera emitirá el título de crédito por el valor
de la tasa de titularización que será calculada de conformidad con la Disposición general
SEGUNDA de esta Ordenanza.
Artículo 10. INSCRIPCIÓN Y REGISTRO.- Una vez expedida la resolución administrativa a
favor del solicitante o, si frente a la negativa en primera instancia, tramitado el recurso de
apelación ante el Alcalde, éste se resolviere en forma favorable, se procederá a inscribir la
resolución de titularización en el registro que al efecto llevará la Dirección de Planificación y se
dispondrá su protocolización en una notaría pública, previamente a su inscripción en el Registro
de la Propiedad, con lo que concluirá el proceso de titularización.
Artículo 11. GASTOS ADMINISTRATIVOS.- En la Ordenanza que regula el pago de gastos
administrativos actualmente vigente, se incorpora el siguiente rubro:
Por titularización de predios en la zona urbana:
5% del valor del avalúo del predio
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA
Se autoriza a la administración municipal para la expedición de los reglamentos que fueren
requeridos para la aplicación de las normas de la presente ordenanza.
La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.
65
Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del cantón Ambato, el 18 de marzo del
2013.
ARQ. FERNANDO CALLEJAS
AB. CIRO GOMEZ
PRESIDENTE DEL
DEL
CONCEJO MUNICIPAL DE
DE
AMBATO
SECRETARIO GENERAL
CONCEJO MUNICIPAL
AMBATO
66
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
-
Los inmuebles, fincas o bienes raíces que no pueden transportarse de un lugar a otro,
como las tierras y minas, y las que adhieren permanentemente a ellas como los edificios y
los árboles. Las casas y heredades se llaman predios o fundos.
-
La propiedad, es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella,
conforme a las disposiciones de las leyes y respetando el derecho ajeno, sea individual o
social.
-
Las indemnizaciones forman parte de los activos de una sucesión por causa de muerte y
tienen derecho todos sus herederos sin limitación alguna.
-
Modo de adquirir la propiedad, es la figura jurídica por la cual, mediante un hecho o acto
de la persona, una persona pasa a tener el dominio o algún otro derecho real sobre una
cosa, bien sea porque nace este derecho, bien sea porque se le traspasa de otra persona.
-
Las atribuciones de los concejales y concejalas está la de presentar proyectos de
ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencias del gobierno autónomo
descentralizado municipal.
67
RECOMENDACIONES:
-
Se recomienda al Concejo Cantonal de la ciudad de Ambato, acoja este proyecto, lo
debata y apruebe a fin de garantizar el derecho de propiedad de los poseedores de
bienes inmuebles urbanos que no posean título de propiedad.
-
Al personal administrativo y autoridades de la Universidad Regional Autónoma de los
Andes ―UNIANDES‖, para que a través de los temas tratados en las tesis de graduación,
amplíen la gama de libros especialmente en Derecho Administrativo y Código Civil,
para que el estudiante pueda desarrollar su conocimiento en trámites de ésta clase.
-
Se recomienda que una vez debatido y aprobado el presente proyecto de Ordenanza
se realice una campaña general a fin de que las personas que se encuentren en este
tipo de casos procedan a legalizar sus bienes inmuebles urbanos.
-
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes ―UNIANDES‖ que a través de sus
estudiantes presenten proyectos que sean prácticos, que contribuyan al bienestar de la
sociedad.
68
BIBLIOGRAFIA.

EGUIGUREN, Genaro (2008).- Derecho de propiedad en el Ecuador, Editorial Nacional,
Quito

GARCÍA, Eduardo.-Introducción al Estudio de Derecho, México, 1978.

GARCIA FALCONI, José (2011), Los Juicios por prescripción adquisitiva ordinaria y
extraordinaria de dominio, Edición Aumentada, Quito – Ecuador.

RAPAPORT.- Aportes a la Ecología Urbana de la Ciudad, Editorial: Limusa

PENAHERRERA, Víctor Manuel, (2005), La Posesión, Megaleyes, Ecuador

TORRE, Abelardo, Introducción al Derecho, Editorial Perrot, Buenos Aires Argentina.

El Régimen Municipal de la Ciudad Moderna, 3ª ed., Madrid, 1927

Municipio Contemporáneo, Editorial Fundación de la Cultura, Montevideo, 1978
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
DICCIONARIOS:

CABANELLAS, Guillermo Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Eliasta, Décimo
Primera Edición, Argentina. 1993.

ESPASSA, Fundación Tomas Moro, Diccionario Jurídico, Espassa Calpe, S.A. Madis,
2006
69

Vox, Diccionario General Ilustrado de la Lengua Española, Editorial Emograph S.A.,
España, 1979.
MODULO:

PICO, Rafael Dr., Modulo de Ley de Régimen Municipal y Contratación Publica.
CÓDIGOS, LEYES Y REGLAMENTOS

Constitución de la República del Ecuador.

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

Ley Orgánica de la Función Judicial.
LINKOGRAFIA

ALBAN GÓMEZ, Ernesto, http//:www.sociologiadelmundo.com.ec

GUZMÁN SACOTO, José, http//www.origenesdelmunicipio.es

SALAZAR COBA, Estuardo, http//[email protected]

http//www.derechoecuador.com

http//www.ecuadorvirtual.com

http//www.revistajudicial.com

http//www.eluniverso.com

http://plan.senplades.gov.ec/hacia-un-nuevo-modo-de-generacion-deriqueza;jsessionid=D9C2012D7DE1DEBFFF804C7D63079574
70
ANEXOS:
MODELO ENCUESTA APLICADA EN LA INVESTIGACION
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Marque con una x las respuestas que Ud., estime pertinente.
1. ¿Conoce ud las formas de adquirir la propiedad de los bienes inmuebles?
SI ……… .
NO ……………..
2. Sabe ud que la Constitución de la República ampara el derecho de propiedad?.
SI …………
NO ……
3. ¿Conoce ud las facultades que le otorga el derecho de propiedad?
SI …
NO …
4. Sabe ud la diferencia entre propiedad y posesión de un bien inmueble?
SI ……….
NO……..
5. ¿Ud tiene conocimiento de personas que mantienen bienes inmuebles en posesión,
pero sin título de propiedad?
SI …………
NO .…
6. ¿Conoce Ud., la existencia de normativa que permita legalizar los predios urbanos
que no posean título de propiedad?
SI …
NO ……
DESCONOCE …...
7. ¿Considera necesario que el Municipio de la ciudad de Ambato acoja la normativa
de otras ciudades para legalizar la propiedad de los predios urbanos que no posean
títulos?
71
SI ……
NO ………
8. ¿ La creación de una Ordenanza para que el gobierno autónomo descentralizado
municipalidad de Ambato otorgue escrituras públicas a los predios urbanos sin título
garantizará el derecho de propiedad del poseedor?
SI …….
NO ……..
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
72