Mónica Pachón Buitrago

Panel: Instituciones políticas frente a
conflictos y post-conflictos
Una mirada a la creación de las
circunscripciones especiales de paz
Mónica Pachón
Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo
Universidad de los Andes
Relevancia del tema
• Las instituciones políticas democráticas son el medio por el cual se
escuchan las voces de la ciudadanía y de su balance y buen funcionamiento
depende la calidad de la representación.
• El diseño institucional no es neutral, pero debe ofrecer garantías a todos
los que hacen parte un mínimo de garantías para su participación efectiva.
• Las instituciones políticas son vulnerables frente al conflicto
• Pues la utilización de la violencia y la coacción sobre quienes representan a los
ciudadanos es relativamente fácil.
• Porque la utilización de diversas estrategias hacen que las instituciones del nivel
local, regional o nacional puedan ser cooptadas por actores ilegales.
Reto para el post-conflicto:
• Que las instituciones sean el medio privilegiado para lidiar con las diferencias entre
quienes participan de lo público
• Que exista una mayor satisfacción de su desempeño
Estado de la representación legislativa en Colombia
• Con respecto a periodos anteriores, se ha mejorado el acatamiento de reglas de
participación en el Congreso (Gil, 2014 – Informe CV)
• Menos reemplazos, menos pérdidas de investidura, menos condenados.
• Menor número de legisladores cuestionados por organizaciones expertas.
• Se ha disminuido el alto nivel de fragmentación política con las modificaciones al
sistema electoral (Reforma del 2003 y AL 1, 2009). Sin embargo, seguimos con un
alto nivel de personalismo y un número alto de partidos políticos.
• Umbral efectivo para Senado, no para Cámara.
• Siguen existiendo muchas oportunidades de influir el proceso legislativo
indebidamente en parte por las grandes deficiencias del Reglamento del
Congreso.
• Hay una significativa sobre-representación en Cámara de territorios de baja
densidad poblacional que no tenían curules antes de 1991.
Punto 2. Participación Política
• El segundo punto de la mesa de negociaciones entre el gobierno
colombiano y la guerrilla de las FARC busca generar las condiciones
propicias para la participación política en un escenario de post
conflicto.
• Se estipuló en la agenda, con el fin de llegar a un acuerdo final que
ponga fin al conflicto armado, discutir y acordar:
1. Derechos y garantías para el ejercicio de oposición política, y en particular
para los nuevos movimientos que surjan después de la firma del acuerdo.
2. Mecanismos democráticos de participación ciudadana
3. Medidas efectivas para promover mayor participación en la política
nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la población más
vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantías de seguridad
Acuerdos logrados sobre participación
política: Nueva apertura democrática
El acuerdo está construido sobre tres pilares:
1. Nueva apertura democrática que promueva la
inclusión política como mecanismo para consolidar la
paz, luego de la terminación del conflicto.
2. Mayor participación ciudadana para consolidar la paz,
en el espíritu de la Constitución de 1991.
3. Asegurar que se rompa para siempre el vínculo entre
política y armas.
Creación de nuevos partidos políticos.
• Realizar los cambios necesarios para desligar la obtención y conservación
de la personería jurídica de los partidos y movimientos del requisito de la
superación de un umbral en las elecciones del Congreso.
• Redefinir los requisitos para la constitución de partidos políticos y diseñar
un sistema de adquisición progresiva de derechos para partidos y
movimientos políticos, según su desempeño electoral en los ámbitos
municipal, departamental y nacional.
• El sistema incorporará un régimen de transición, incluyendo financiación y
divulgación de programas, para promover y estimular los nuevos partidos y
movimientos que irrumpan el escenario nacional.
Estatuto de garantías para el ejercicio de la
oposición política
• Tras la firma del Acuerdo Final, los partidos y movimientos políticos
con personería jurídica, serán convocados en una Comisión para
definir lo lineamientos del estatuto de garantías para los partidos y
movimientos políticos que se declaren en oposición.
• Se facilitará la participación de expertos y académicos, entre otros.
Sobre la base de los lineamientos estipulados en la Comisión, el
Gobierno Nacional elaborará un Proyecto de ley y lo pondrá en
consideración al Congreso de la República.
Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la
Política.
• El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantías
de los derechos y libertades y busca asegurar la promoción y
protección de la persona, el respeto por la vida y la libertad de
pensamiento y opinión, para así fortalecer y profundizar la
democracia.
1.
2.
3.
4.
Adecuación normativa e institucional
Prevención
Protección
Evaluación y seguimiento
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz
• Creación de circunscripciones de Transitorias Especiales de Paz para la elección
de un número por definir de Representantes a la Cámara de Representantes, de
manera temporal. (Está pendiente por definir las zonas, el número total de
curules y el número de periodos electorales)
• Estas circunscripciones serán adicionales a la circunscripciones ordinarias
existentes, las cuales contarán con reglas especiales para la inscripción y elección
de candidatos.
• Los candidatos de estas circunscripciones especiales deberán ser personas que
habiten regularmente en estos territorios o que hayan sido desplazados y estén
en proceso de retorno. Podrán ser inscritos por grupos significativos de
ciudadanos, organizaciones campesinas o de víctimas.
• Las campañas contarán con financiación especial y acceso a medios regionales. Se
establecerán mecanismo especiales de acompañamiento para asegurar la
transparencia del proceso electoral.
Relevancia de la representación legislativa en
circunscripciones especiales en el contexto
colombiano
• Representación simbólica de la terminación del conflicto
• Sobre-representación regional genera mayores recursos desde la
nación (Martinez, 2012)
• Oportunidad para ser protagonistas en los debates sobre temas de
relevancia nacional
• Apoyo para generar liderazgos nacionales que pueden ser
trascendentales en la formación de organizaciones políticas diferentes
a las actuales.
Qué dice la literatura sobre este tipo de
representación
• No hay un consenso sobre cómo este mecanismo genera representación
sustantiva y no meramente identitaria.
• Supuesto que no necesariamente es cierto: Todos los que pertenecen a una minoría
tienen una misma posición (no todas las mujeres son feministas)
• Efecto fragmentador: ¿Cuáles son los incentivos para actuar colectivamente cuando
se compite entre el mismo grupo?
• Se asume como un mínimo de representación, pero a veces se vuelve el máximo
porque no se toman medidas para integrar las minorías al sistema normal.
• ¿Cuál es su poder real en el legislativo? (Cualitativo y cuantitativo)
• Hay dilemas importantes en su implementación para minorías étnicas, religiosas.
¿Cómo identificar adecuadamente a quiénes participan?
• Se replican los comportamientos de la política “normal” y pueden polarizar a las
poblaciones que en ellas participan
¿En qué circunstancias funcionan mejor estos
mecanismos?
• Homogeneidad y cercanía geográfica de los grupos minoritarios
representados, India (No es obvio al interior de las circunscripciones
de paz)
• Poblaciones donde hay una fácil identificación de liderazgos en las
comunidades: hasta cierto punto la circunscripción indígena
• Donde es más fácil su implementación: fácil identificar a quienes
pertenecen a los grupos sub-representados.
Experiencia con las circunscripciones especiales
existentes: curules para afrocolombianos y
comunidades indígenas
• Mientras que la circunscripción indígena ha sido mejor evaluada en
términos de su representación sustantiva, la afro ha sido sujeto de
muchas críticas.
• En la medida que se ha re-organizado el sistema político, su capacidad
de acción es menor. ¿Cómo actuar en medio de las bancadas?
• Se ha disminuido la participación en estas curules
• No son efectivas en la presentación de proyectos o en el control político
• Curules más baratas: Por menos votos, igual representación – entrada
de organizaciones y personas que buscan la curul por otras diferentes
a la representación de los intereses.
Continuación
• La implementación de las curules afro ha sido muy retadora:
• No hay un control real sobre quiénes participan como candidatos
• La participación es baja y cuando no lo es (resultados actuales) es
preocupante. No son afros.
• Incrementalmente, las organizaciones políticas tradicionales han
entrado a formar parte de estas circunscripciones.
• La existencia de circunscripciones especiales ha generado problemas
de nulidad electoral desde la reforma del 2006 – Complejiza la
elección en circunscripciones ordinarias por compartir el tarjetón.
Nulidad del 12 al 15%.
Implementación de las circunscripciones especiales
de paz
• No sabemos mucho: ni el número, ni el periodo, ni las regiones.
• Una mayor sobre-representación rural que la que existe, sin que
necesariamente esta represente a quienes se pretender empoderar,
• Reto logístico importante:
• Cómo seleccionar candidatos que sean la población objetivo, que no hayan
hecho política, que no pertenezcan a otras organizaciones políticas
tradicionales…
• “Controlar” las circunscripciones: pueden deslegitimar el proceso electoral si
las reglas impuestas son muy estrictas
• Reto informacional: muchos votantes no saben que eligen el mismo día de
elecciones (i.e. Parlamento Andino). ¿Cómo incentivar la participación en
estas circunscripciones, adicionales a las ya existentes? (2 Senado, 3 Cámara)
Sugerencias
• Simplificar al máximo la implementación para que no afecte la
legitimidad de las elecciones regulares.
• Búsqueda de mecanismos anteriores a la elección para la búsqueda
de liderazgos al interior de la población objetivo
• Buscar que la logística derivada de su implementación sea viable para
no aumentar los riesgos de nulidad que ya existen.
• Pensar en mecanismos de voz al interior del Congreso que
complemente la existencia de un número determinado de curules y
de rendición de cuentas a los territorios.
Preguntas que me surgen relacionadas con los
demás puntos:
• Flexibilización de los requisitos para formar partidos políticos: ¿No son ya
flexibles los mecanismos vía grupos significativos de ciudadanos? ¿Cómo
controlar que estos movimientos no sean organizaciones de garaje?
• ¿Cuál es el sistema electoral que regirá esas circunscripciones?
• Frente al estatuto de la oposición (difícil su definición en el contexto
colombiano): ¿Qué mecanismos institucionales se deben modificar en el
nivel descentralizado para garantizar la consulta y presencia de estos
grupos?
• Juntas de acción comunal y su visibilización
• Elecciones de personeros municipales y rol de los organismos de control
• Coordinación con organismos existentes