Envigado, 02 de enero de 2008

ESTUDIOS PREVIOS PARA COMPRA DE
BIENES Y SERVICIOS DE MINIMA CUANTIA
(10% DE LA MENOR CUANTIA $44.814.000)
LEY 80 DE 1993; LEY 1150 DE 2007; y
Decreto 1082 DE 2013
Código: CC-F-075
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CÓDIGO CONTRACTUAL No. 11-30-32-22-024-16
1. GENERALIDADES DEL CONTRATO
1.1 OBJETO: SUMINISTRO DE AYUDA HUMANITARIAS TALES COMO: PRODUCTOS
ALIMENTICIOS Y DE PRIMERA NECESIDAD PARA LA POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO
ARMADO RADICADO EN EL MUNICIPIO DE ENVIGADO.
1.2 PRESUPUESTO OFICIAL: ($14.826.958) CATORCE MILLONES OCHOCIENTOS VEINTISEIS
MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS M/L.
1.3 PLAZO: Sesenta (60) días calendario contados a partir de la firma del acta de inicio.
1.4 NOMBRE DEL PROYECTO: Atención integral para las garantías de los derechos de las personas
victimas del conflicto armado del municipio de envigado.
1.5 ACTIVIDADES DEL PROYECTO: Ayuda humanitaria N°1
1.6 TIPO DE PROYECTO: Inversión. __X__
Funcionamiento___
1.7 DATOS DE LA VIABILIDAD PRESUPUESTAL
DESCRIPCIÓN
RUBRO
Atención integral para las
garantías de los derechos de las
personas víctimas del conflicto 23163142001010010020177
armado radicado en el Municipio
de Envigado
VALOR
NÚMERO
DEL CDP
PLAN
ANUAL DE
CAJA (PAC)
$ 14.826.958
20160214
Octubre
1.8 FORMA DE PAGO
El pago lo hará el Municipio de Envigado al Contratista, en Tesorería Municipal, previa presentación de la cuenta de cobro o
factura debidamente legalizada. Este pago se hará parcialmente de manera mensual, según la prestación cumplida por el
contratista, en cuanto a cantidades de elementos, según los precios unitarios ofertados y una vez se tenga constancia que
lo solicitado fue recibido a entera satisfacción, según certificado y acta del supervisor del contrato; el pago que se hará con
sujeción al plan anual de caja P.A.C.
Se constituye requisito para la ejecución del contrato y los pagos debidos, la inscripción de la cuenta
financiera por parte del proponente seleccionado a la cual el Municipio le hará los pagos que se
deriven de la contratación.
Los pagos podrán hacerse dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de radicación
de la factura.
2. NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
Suministro de ayudas humanitarias para la población víctima del conflicto armado en el Municipio de
Envigado.
ESTUDIOS PREVIOS PARA COMPRA DE
BIENES Y SERVICIOS DE MINIMA CUANTIA
(10% DE LA MENOR CUANTIA $44.814.000)
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3. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA CONTRATACIÓN
PARA EFECTOS DE SATISFACER LA NECESIDAD
El Municipio de Envigado requiere dar atención integral para las garantías de los derechos de las
personas víctimas del conflicto armado del Municipio de Envigado así como adoptar medidas que
garanticen a la población desplazada acceso a planes, programas y proyectos integrales de
desarrollo urbano y rural, ofreciéndoles los medios necesarios para que creen si reincorporación a la
vida social, laboral y cultural del Municipio de Envigado.
4. FUNDAMENTO JURIDICO APLICABLE
El presente proceso de selección y el contrato a suscribir como resultado del mismo, estarán
sometidos a la legislación y jurisdicción colombiana y se rigen por las normas de la Ley 80 de1993,
Ley 1150 de 2007, Artículo 94 Ley 1474 de 2011, Decreto No. 1510 de 2013 Art. 84 y siguientes,
compilado por el decreto 1082 de 2015 las demás normas que las complementen, modifiquen o
reglamenten y por las normas civiles y comerciales que regulen el objeto del presente proceso de
selección. La selección del contratista se adelanta mediante la modalidad de selección de mínima
cuantía, teniendo en cuenta que la contratación no excede el 10% del presupuesto del Municipio de
Envigado, independientemente del objeto.
5. REQUISITOS HABILITANTES
Tener capacidad jurídica, la cual se establece de conformidad con la documentación aportada por el
oferente con respecto a los requisitos de ley para la contratación administrativa.
Se tendrá en cuenta:
5.1 Que el objeto social o actividad comercial del proponente cumpla con el objeto de esta
contratación y para la celebración del contrato.
5.2 Que el representante legal esté facultado para celebrar el contrato.
5.3 Que la persona jurídica o el establecimiento de comercio no haya sido constituido con una fecha
inferior a dos años contados a partir de la apertura de este proceso de selección.
5.4 Que la duración de la empresa sea igual o superior al plazo del contrato y un año más.
5.5 Si el representante legal tiene restricciones para contratar por el valor del contrato debe
presentar carta de autorización de los socios.
5.6 Que el oferente certifique al menos la celebración de un (1) contrato cuyo objeto contractual sea
igual o similar al que se pretende contratar, con entidades públicas o privadas.
5.7 Acreditar el pago de los aportes a seguridad social de sus empleados.
6. DEPENDENCIA Y NÚMERO DE PERSONAS QUE REQUIEREN EL PRODUCTO A
CONTRATAR
6.1 Dependencia: Secretaría de Bienestar Social y Comunitario.
6.2 Beneficiarios Directos: Población víctima del conflicto armado del Municipio de Envigado.
6.3 Beneficiarios Indirectos: Población víctima del conflicto armado del Municipio de Envigado.
7. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
CON
SUS
ESPECIFICACIONES
E
7.1 OBJETO A CONTRATAR: Suministro de ayuda humanitarias tales como: productos alimenticios
y de primera necesidad para la población víctima del conflicto armado radicado en el Municipio de
Envigado.
7.2 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR: Contrato de suministro
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8. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS UNSPSC
El (bien o Servicio) objeto del presente proceso de selección esta codificado en el clasificador de
Bienes y Servicios UNSPSC como se indica a continuación:
CLASIFICACION
UNSPSC
50131704
50181901
50131701
50191507
50171551
50161509
50161511
50131612
50161814
50201709
50181904
50151513
50445500
50181903
50202306
14111704
53131608
42281704
53131608
53131502
50221100
53131503
53131600
50121900
50401800
TIPO DE BIEN O SERVICIO
LECHE EN POLVO
PAN FRESCO
PRODUCTOS DE LECHE O MANTEQUILLA FRESCOS
SOPAS O SUDADOS PREPARADOS DE REPISA
SAL DE MESA
AZÚCAR NATURALES O PRODUCTOS ENDULSZANTES
CHOCOLATE O SUSTITUTOS DEL CHOCHOLATE
HUEVOS EN CÁSCARA DE GALLINA
AZUCAR O SUSTITUTOS DE AZÚCAR
CAFÉ INSTANTÁNEO
PAN SECO O CÁSCARAS DE PAN O PAN TOSTADO
(CROTONES)
ACEITES VEGETALES O DE PLANTAS COMESTIBLES
LENTEJAS ORGÁNICAS
GALLETAS SENCILLAS DE SAL
REFRESCOS
PAPEL HIGIENICO
JABONES
LIMÍADORES O DETERGENTES PARA INSTRUMENTOS
JABONES
DENTRÍFICOS
CEREALES
CEPILLOS DE DIENTES
PRODUCTOS PARA LA HIGIENE FEMENINA
PESCADOS Y MARISCOS PRESERVADOS EN SAL
FRIJOLES
9. DATOS HISTÓRICOS
PRODUCT CANTIDA
OA
D
CONTRATA REQUERI
R
DA
Productos
alimenticio 1
s y primera CONTRAT
necesidad O
ADQUISICIONES ÚLTIMOS TRES AÑOS
2011
CANTIDA
D
VALOR
UNITARI
O
2012
CANTIDA
D
VALOR
UNITARIO
2013
CANTIDAD
2014
2015
VALOR
UNITARIO
17.870.264
1
CONTRAT
O
$19.028.769
1
CONTRATO
$19.028.769
NOTA: En caso de que las cantidades a adquirir no satisfagan la necesidad real o cantidad requerida,
se podrán adicionar cantidades en el evento de sobrar presupuesto al momento de la adjudicación.
10. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS EXIGIDAS.
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VER ANEXO FICHAS TÉCNICAS DE CADA PRODUCTO REQUERIDO11. GRANDES SUPERFICIES
11.1 LOS BIENES DEL PRESENTE PROCESO DE SELECCIÓN SE ADQUIRIRÁN A TRAVES DE
GRANDES SUPERFICIES?
SI _______
NO ___X___
12. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO (CON BASE EN EL ANALISIS DEL SECTOR
ECONOMICO SE DEBERA JUSTIFICAR EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO A CELEBRAR).
El valor estimado del contrato se obtiene del promedio de las cotizaciones enviadas por los diferentes
oferentes.
VALOR UNITARIO
PRODUCTO
Productos alimenticios y
de primera necesidad
COTIZACIÓN 1
LA CONFIANZA
COTIZACIÓN 2
MERCADOS LA
VAQUITA
$14.826.958.00
16.176.470.00
COTIZACIÓN 3
VALOR TOTAL ESTIMADO
VALOR TOTAL
UNITARIO
ESTIMADO
$15.501.714.00
$15.501.714.00
El contrato se adjudicará pór el valor total del presupuesto oficial, la oferta será presentada por los
oferentes en precios unitarios por cada tipo de elemento requerido, con un valor que deben
determinar teniendo en cuenta la cantidad estimada que se informa en las Fichas Técnicas, sin que
esto obligue al Municipio a solicitar dicha cantidad o pagar esa cantidad, sino la cantidad
efectivamente entregada a la Secretaría de Bienestar Social y Desarrollo Comunitario, según las
solicitudes que ésta realice por la necesidad del servicio, durante el plazo del contrato
13. ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO.
13.1 PERSPECTIVA LEGAL
El tipo de servicio que se requiere contratar por la modalidad de mínima cuantía podrá ser
suministrado por personas jurídicas o naturales, siempre y cuando su objeto social registrado ante la
Cámara de Comercio sea afin a la producción o comercialización de los productos de los cuales se
requiere su suministro.
Se espera que los interesados en participar en dicha contratación cumplan todos los requisitos
habilitantes, establecidos en dichos estudios previos; en concordancia con la normatividad vigente en
contratación, y que además no presenten ninguna inhabilidad o vicio que les impida participar en el
proceso de manera idónea.
Además de las normas para la contratación pública, al presente objeto contractual le aplican
las normas del Código de Comercio que regulan el contrato de suministro:
TÍTULO III.
DEL CONTRATO DE SUMINISTRO
ARTÍCULO 968. CONTRATO DE SUMINISTRO DEFINICIÓN. El suministro es el contrato por el cual una parte se
obliga, a cambio de una contraprestación, a cumplir en favor de otra, en forma independiente, prestaciones
periódicas o continuadas de cosas o servicios.
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ARTÍCULO 969. REGLAS PARA ESTABLECER LA CUANTIA DEL SUMINISTRO. Para establecer la cuantía del
suministro si las partes no lo hubieren fijado en cantidad determinada o señalado las bases para determinarla, se
aplicarán las siguientes reglas:
1) Si las partes han fijado un límite máximo y uno mínimo para el total del suministro o para cada prestación,
corresponderá al consumidor determinar, dentro de tales límites, la cuantía del suministro;
2) Si las partes han fijado solamente un límite máximo corresponderá al consumidor determinar la cuantía, sin
exceder dicho máximo;
3) Si las partes se remiten a la capacidad de consumo o a las necesidades ordinarias y señalan un mínimo, el
consumidor podrá exigir las cantidades que su capacidad de consumo u ordinarias necesidades le impongan, pero
estará obligado a recibir el mínimo fijado. Por su parte el proveedor deberá prestar dichas cantidades o el mínimo,
según el caso, y
4) Cuando la cuantía del suministro no haya sido determinada, se entenderá que las partes han pactado aquella
que corresponda al ordinario consumo o a las normales necesidades del consumidor, salvo la existencia de
costumbre en contrario.
PARÁGRAFO. La capacidad o la necesidad ordinarias de consumo serán las existentes en el momento de
efectuarse el pedido.
ARTÍCULO 970. DETERMINACIÓN DEL PRECIO. Si las partes no señalan el precio del suministro, en el todo o
para cada prestación, o no fijan en el contrato la manera de determinarlo sin acudir a un nuevo acuerdo de
voluntades, se presumirá que aceptan el precio medio que las cosas o servicios suministrados tengan en el lugar y
el día del cumplimiento de cada prestación, o en el domicilio del consumidor, si las partes se encuentran en lugares
distintos. En caso de mora del proveedor, se tomará el precio del día en que haya debido cumplirse la prestación.
Si las partes señalan precio para una prestación, se presumirá que convienen igual precio para las demás de la
misma especie.
ARTÍCULO 971. PAGO DEL PRECIO EN SUMINISTROS PERIODICOS Y CONTINUOS. Si el suministro es de
carácter periódico, el precio correspondiente se deberá por cada prestación y en proporción a su cuantía, y deberá
pagarse en el acto, salvo acuerdo en contrario de las partes.
Si el suministro es de carácter continuo, el precio deberá pagarse de conformidad con la costumbre, si las partes
nada acuerdan sobre el particular. El suministro diario se tendrá por continuo.
ARTÍCULO 972. FIJACIÓN DEL PLAZO PARA CADA PRESTACIÓN. Si las partes fijan el plazo para cada
prestación no podrá ser variado por voluntad de una sola.
Cuando se deje a una de las partes el señalamiento de la época en que cada prestación debe efectuarse, estará
obligada a dar preaviso prudencial a la otra de la fecha en que debe cumplirse la correspondiente prestación.
Si las partes tuvieren diferencias sobre la oportunidad del preaviso, el caso se decidirá por el procedimiento verbal,
con intervención de peritos.
ARTÍCULO 973. INCUMPLIMIENTO Y CONSECUENCIAS. El incumplimiento de una de las partes relativo a
alguna de las prestaciones, conferirá derecho a la otra para dar por terminado el contrato, cuando ese
incumplimiento le haya ocasionado perjuicios graves o tenga cierta importancia, capaz por sí solo de mermar la
confianza de esa parte en la exactitud de la otra para hacer los suministros sucesivos.
En ningún caso el que efectúa el suministro podrá poner fin al mismo, sin dar aviso al consumidor como se prevé
en el artículo precedente.
Lo dispuesto en este artículo no priva al contratante perjudicado por incumplimiento del otro de su derecho a pedir
la indemnización de perjuicios a justa tasación.
ARTÍCULO 974. PACTO DE PREFERENCIA. El pacto por el cual la parte que percibe el suministro se obliga a
preferir al proveedor para concluir un contrato posterior sobre el mismo objeto, se sujetará a lo dispuesto en el
artículo 862.
La preferencia puede también pactarse en favor de la parte que percibe el suministro.
ARTÍCULO 975. PACTO DE LA CLÁUSULA DE EXCLUSIVIDAD. Derogado por el art. 33, Ley 256 de 1996. Si
en un contrato de suministro se pacta la cláusula de exclusividad a favor del proveedor, la otra parte no puede
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obtener prestaciones de la misma naturaleza provenientes de terceros, ni proveer con medios propios a la
producción de los bienes o servicios objeto del contrato, salvo estipulación en contrario.
Si la cláusula de exclusividad se pacta en favor del beneficiario del suministro, el proveedor no puede, en la zona
que comprende la exclusividad y durante la vigencia del contrato, directa ni indirectamente, cumplir a favor de otros
beneficiarios prestaciones de la misma naturaleza de aquellas que son objeto del contrato.
El que recibe el suministro en calidad de distribuidor asume la obligación de promover, en la zona que se designe,
la venta de mercancías o servicios de los cuales tiene la exclusividad y responde de los perjuicios, en caso de
incumplimiento de tal obligación, aunque haya cumplido el contrato en la cuantía mínima fijada.
ARTÍCULO 976. PLAZO DE LA CLÁUSULA DE EXCLUSIVIDAD. Derogado por el art. 33, Ley 256 de
1996. Limítese a diez años la duración máxima de toda cláusula de exclusividad.
Cuando durante la vigencia del contrato con cláusula de exclusividad, se pacten otros contratos análogos entre las
mismas partes y sobre el mismo género de bienes o servicios, las cláusulas de exclusividad contenidas en los
nuevos contratos terminarán en la fecha de expiración de la inicialmente pactada.
ARTÍCULO 977. TERMINACIÓN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO. Si no se hubiere estipulado la duración del
suministro, cualquiera de las partes podrá dar por terminado el contrato, dando a la otra preaviso en el término
pactado o en el establecido por la costumbre o, en su defecto, con una anticipación acorde con la naturaleza del
suministro.
ARTÍCULO 978. CONDICIONES DEL CONTRATO CON PRESTACIONES REGULADAS POR EL GOBIERNO.
Cuando la prestación que es objeto del suministro esté regulada por el Gobierno, el precio y las condiciones del
contrato se sujetarán a los respectivos reglamentos.
ARTÍCULO 979. SERVICIOS PÚBLICOS Y MONOPOLIOS SUSPENSIÓN DEL SUMINISTRO CON
AUTORIZACIÓN DEL GOBIERNO. Las personas que presten servicios públicos o tengan un monopolio de hecho
o de derecho no podrán suspender el suministro a los consumidores que no estén en mora, ni aún con preaviso, sin
autorización del gobierno.
ARTÍCULO 980. APLICACIÓN DE DISPOSICIONES DE OTROS CONTRATOS. Se aplicarán al suministro, en
cuanto sean compatibles con las disposiciones precedentes las reglas que regulan los contratos a que
correspondan las prestaciones aisladas.
La asistencia a la población en situación de víctimas por el conflicto interno armado que viven en el
Municipio de Envigado se debe desarrollar según la Ley 387 de 1997, Ley 1448 de 2011 y Decreto
4800 de 2011.
13.2 PERSPECTIVA COMERCIAL
Los bienes que pretende adquirir el Municipio de Envigado, se consideran parte del sector primario.
Se ha mencionado que la industria agroalimentaria colombiana es una de las más importantes de la
economía. Esto ha sido consecuencia de una serie de los distintos planes llevados a cabo por los
gobiernos del país. Estos planes buscaban el desarrollo del sector agroindustrial impulsando una
producción ágil, barata y competitiva. Esta transformación ha consistido en una recomposición
productiva que ha consistido en pasar de bienes de ciclo corto (con carácter transitorio) a actividades
agrarias de ciclo más largo (con carácter permanente).
En la actualidad, se está llevando a cabo el Programa de Transformación Productiva, que busca la
cooperación público-privada para lograr alcanzar los objetivos previstos.
Entre otros, se centra en el desarrollo de 4 sectores agropecuarios – Carne bovina; Chocolatería,
confitería y materias primas anexas; Palma, aceites y grasas; y Camaronicultura.
Como consecuencia del desarrollo económico experimentado por el país en los últimos años, ciertos
sectores han visto como se incrementaba el consumo de determinados productos y por tanto, la
producción de los mismos. Con todo ello, la industria agrícola colombiana produjo cerca de 28
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millones de toneladas a lo largo del año 2010, siendo los cultivos más productivos los del plátano,
patata, frutas y hortalizas.
Según estimaciones de la Sociedad de Agricultores de Colombia, el país cuenta aproximadamente
con 51 millones de hectáreas agropecuarias. Alrededor del 6% de esta área es destinada al cultivo de
productos agrícolas y más del 75% restante está dedicado la producción pecuaria (en su mayoría,
pastos para ganadería bovina extensiva). Estas cifras sitúan a Colombia como el 22º país del mundo
en términos de tierras agrícolas.
La Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan), estima que en el año 2011 se sacrificó
aproximadamente 4.100.000 cabezas de ganado vacuno, que supone un incremento respecto al año
anterior, situando de nuevo la cantidad de cabezas en los niveles de los años 2008 y 2009. Sin
embargo, el censo de ganado vacuno en el año 2009 arrojó una cifra que alcanzaba los 22 millones y
medio de cabezas. Respecto al ganado porcino, en el año 2011 se sacrificó un total de 2,700.000
cabezas de ganado. En tercer lugar nos entronamos el número de cabezas de ganado bovino que
fueron sacrificadas, cifra que no alcanza las 18 mil. En último lugar, es importante mencionar la
producción de pollos en el país. Así, en el año 2011 se produjeron 615 millones de pollos, que
sumaban algo más del millón de toneladas, cifras que han seguido una tendencia al alza en los
últimos años.
13.3 PERSPECTIVA FINANCIERA
El sector agroalimentario colombiano ha sido uno de principales motores de crecimiento de la
economía colombiana. Tiene un peso del 9% del PIB y genera un 19% del empleo. Un análisis de las
importaciones y exportaciones que realiza Colombia permite concluir que el volumen de ventas al
exterior es superior al de compras.
El sector agroindustrial colombiano es uno de los más importantes de la economía, aportando cerca
del 9% del PIB y casi un 20% del empleo total. Después del petróleo, los productos agroalimentarios
son las principales exportaciones.
Según cifras del DANE, a 2012, la pobreza en el sector rural era del 46,8%, frente al 28,4% del área
urbana; que sumado al bajo nivel educativo (84,9%); al analfabetismo (26,3%) y al hecho de que el
93% de su población no tenía empleo formal; hacen que cada año la brecha social entre el campo y
la ciudad sea mayor y con ella la agudización de la crisis del sector.
Para el año 2014, con la aprobación del Presupuesto General de la Nación, el gobierno nacional,
afirma haber logrado un ajuste presupuestal importante para beneficiar al sector agropecuario, que
permitirán impulsar proyectos para atacar algunos de los problemas más álgidos en la economía
campesina, como son la concentración de la tierra, la violencia y el rezago tecnológico.
De acuerdo a informes y proyecciones presentadas por el Departamento Nacional de Estadísticas
(DANE), la agricultura colombiana ha contribuido al total del Producto Interno Bruto (PIB) del país con
un porcentaje que oscila entre 10 y 14% desde 1994 hasta el año 2009, ocupa el 44.8% del total de
área planimetría nacional y contribuye con la generación de empleo con cerca del 21% en el país; lo
cual permite que se satisfaga gran parte de la demanda alimentaria de la nación y provea materias
primas para una diversidad de industrias (harinas, chocolates, confitería, concentrados, pulpas,
aceites, tabaco, textil, lácteos), con una importante participación en los mercados internacionales de
café, banano, azúcar y aceite de palma.
Para junio de 2013, el DANE reportó que los Sectores de Comercio, Servicios y Agricultura tienen el
mayor peso en la generación de empleo (26%, 21% y 19%, respectivamente) y con una participación
en el PIB de 12%, 16% y 7%, en su orden.
14. PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL
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Los lugares que concentran la mayor parte de las ventas de alimentos son las tiendas de barrio,
supermercados y centros especializados, Por otro lado, es importante destacar que la compra directa
y la venta por catálogo tienen cada vez más mercado. Conviene diferenciar lo que entendemos por
comercio mayorista y minorista, así como los establecimientos que componen cada uno de estos
grupos. En el primero de ellos, los mayoristas, no hay diferencias importantes respecto a las
características del sector. Sin embargo, el comercio minorista presenta unas diferencias, tanto en el
tipo de establecimientos que lo forman como la importancia de cada uno de ellos.
La distribución muestra una fuerte lucha entre el nuevo comercio (principalmente supermercados e
hipermercados) y el canal tradicional. En Colombia, el canal de tiendas tradicionales muchas de ellas
son propiedad de una familia que acostumbra a servir de autoempleo y abastece al barrio en que está
ubicada. No obstante, las cadenas de distribución están ganando terreno poco a poco a estos
establecimientos.
El consumidor colombiano muestra preferencias por los centros comerciales, que han aumentado su
número de una manera considerable en los últimos años. Esta tendencia ha sido aprovechada por las
grandes cadenas de distribución, acompañando ese proceso de expansión de los centros
comerciales. Unido a esta estrategia, se han realizado agresivas campañas de marketing, que
incluyen tarjetas de fidelidad, tarjetas de crédito, venta por Internet y servicios a domicilio que han
aumentado mucho las ventas de este canal.
El desarrollo de los supermercados e hipermercados ha llevado a la disminución del número de
agentes que forman parte del canal de distribución. Así, para eliminar intermediarios e incrementar los
márgenes, las cadenas de distribución han comenzado a negociar directamente con los proveedores
y prescindir de importadores, lo que ha reducido la presencia de estos en el sector. No obstante,
estos importadores siguen siendo un importante socio cuando se trata de llegar hasta los pequeños
comerciantes.
15. PERSPECTIVA TÉCNICA
En lo que a alimentación se refiere, las compras se hacen principalmente por necesidad, a diferencia
de las compras de otros bienes de consumo como la moda, que se hacen por gusto. También es
destacable que los consumidores son cada vez más activos y reconocen la importancia de las cosas
bien hechas, como las marcas que cuidan el medio ambiente y tienen responsabilidad social.
Atendiendo al gasto en función del nivel de ingresos, otra de las ideas importantes a tener en cuenta
es que el 58% de la población con ingresos bajos utiliza un 45% de estos a los alimentos.
Por el contrario, el poco más del 3% de la población con ingresos altos asigna únicamente el 34% a la
compra de alimentos. Fijando la atención en el gasto destinado a la alimentación, un aspecto
importante es el destinado al consumo fuera del hogar. Así, el consumidor medio colombiano destina
casi el 6% del total de sus gastos al consumo de alimentos en restaurantes y otros lugares fuera del
hogar (este gasto se ha incrementado en los últimos años por la mayor incorporación de la mujer al
trabajo), en comparación con el destinado a lácteos, grasas y huevos, que no supera el 5%.
Una de las tendencias demográficas más destacables es la reducción del núcleo familiar. Esta
disminución del número de miembros de cada familia no se ha visto acompañada de la disminución
del tamaño los formatos disponibles, con envases de mayor tamaño al realmente necesario. En los
últimos 13 años el número de hogares unipersonales se ha multiplicado casi por cinco
16. EVOLUCIÓN DEL SECTOR
En lo que a alimentación se refiere, las compras se hacen principalmente por necesidad, a diferencia
de las compras de otros bienes de consumo como la moda, que se hacen por gusto. También es
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destacable que los consumidores son cada vez más activos y reconocen la importancia de las cosas
bien hechas, como las marcas que cuidan el medio ambiente y tienen responsabilidad social.
Atendiendo al gasto en función del nivel de ingresos, otra de las ideas importantes a tener en cuenta
es que el 58% de la población con ingresos bajos utiliza un 45% de estos a los alimentos.
Por el contrario, el poco más del 3% de la población con ingresos altos asigna únicamente el 34% a la
compra de alimentos. Fijando la atención en el gasto destinado a la alimentación, un aspecto
importante es el destinado al consumo fuera del hogar. Así, el consumidor medio colombiano destina
casi el 6% del total de sus gastos al consumo de alimentos en restaurantes y otros lugares fuera del
hogar (este gasto se ha incrementado en los últimos años por la mayor incorporación de la mujer al
trabajo), en comparación con el destinado a lácteos, grasas y huevos, que no supera el 5%.
Una de las tendencias demográficas más destacables es la reducción del núcleo familiar. Esta
disminución del número de miembros de cada familia no se ha visto acompañada de la disminución
del tamaño los formatos disponibles, con envases de mayor tamaño al realmente necesario. En los
últimos 13 años el número de hogares unipersonales se ha multiplicado casi por cinco
16. PERSPECTIVA DE ANALISIS DE RIESGO
Matríz Análisis de Riesgo
3
6
Alto
daño a terceros por
responsabilidad civil
causa de un alimento
extracontractual
en mal estado
3
3
6
Alto
2
baja
No
Supervisor
Poliza
1
1
2
baja
Si
Desde la
Supervisor presentacion de
la propuesta
Verificación de la
calidad de los
servicios
1
1
2
Bajo
No
Contratista /
Oficina de
Contratacio
nes
Etapa de
Adjudicación
Previo al inicio Verificación en la ejecucion
del Contrato etapa contractual del contrato
Poliza
1
1
2
Bajo
No
Contratista /
Oficina de
Contratacio
nes
Etapa de
Adjudicación
Previo al inicio Verificación en la ejecucion
del Contrato etapa contractual del contrato
Tabla 1.1. Estimación de riesgos previsibles CONPES 3714 DE 2011.
Perioricidad
¿Cuándo?
3
1
¿Como se reliza
el monitoreo?
Incumplimiento de
las especificaciones No cumplimiento del
técnicas del
objeto contractual
contrato
1
Fecha estimada en que
se completa el
tratamiento
medio
verificacion del
cumplimiento
Fecha estimada en que
se inicia el tratamiento
5
Persona responsable
por implementar el
tratamiento
2
Categoría
3
¿Afecta la ejecucion del
contrato?
No cumplimiento de
los plazos
establecidos para el
inicio de la ejecucion
Impacto
mala calidad del
servicio y/o de los
productos
suministrados
Valoración
medio
Probabilidad
5
¿A quien se le asigna?
2
contratista
3
Contratista
Retraso en la
adjudicacion del
contrato.
Tratamiento /
Control a ser
implementado
Contratista
Categoría
fluctuacion de
precios en el
mercado
Descripción
Consecuencia de la
(que puede pasar
ocurrencia del
y como puede
evento
ocurrir)
Impacto después del
trataramiento
Contratista
Impacto
Tipo
Valoración
Etapa
Operacional Operacional Operacional financiero
Probabilidad
Fuente
Externas
Ejecucion
Externas
Ejecucion
Externas
Ejecucion
Externas
Ejecucion
No.
Clase
General
3
General
2
General
1
General
Matriz de Riesgos
Etapa de
Ejecución
antes de la
ejecucion
verificacion del
cumplimiento
Cuando se
materialize
el riesgo
etapa de
ejecucion
verificacion del
cumplimiento
previo a la
adjudicacion
Monitoreo y Revisión
ESTUDIOS PREVIOS PARA COMPRA DE
BIENES Y SERVICIOS DE MINIMA CUANTIA
(10% DE LA MENOR CUANTIA $44.814.000)
LEY 80 DE 1993; LEY 1150 DE 2007; y
Decreto 1082 DE 2013
Código: CC-F-075
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17. GARANTÍAS A SOLICITAR SEGÚN LA NATURALEZA DEL CONTRATO
EL CONTRATISTA: Se obliga a constituir a su cargo y en favor de EL MUNICIPIO, las siguientes
garantías, las cuales deberán ser otorgadas por Entidades Bancarias o Compañías de Seguros
radicadas en este Municipio o en la Ciudad de Medellín. No se aceptarán pólizas de oficinas
ubicadas en otras ciudades diferentes a las aquí señaladas y deberán ser constituidas dentro
de los diez (10) días siguientes a su solicitud, so pena de una multa equivalente al TRES POR
CIENTO (3%) del valor total del contrato :
AMPAROS EXIGIBLES
%
VIGENCIA
APLICA
10%
del valor de
oferta
Término de treinta (30) días calendario,
contados desde la presentación de la oferta
X
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
20%
Término de duración del contrato y seis (6)
meses más.
X
CALIDAD DEL SERVICIO
15%
Término de duración del contrato
X
PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES
SOCIALES LEGALES E
INDEMNIZACIONES LABORALES
15%
Término de duración del contrato y tres (3)
años más.
X
Término de duración del contrato
X
SERIEDAD DE LA OFERTA
RESPONSABILIDAD CIVIL
EXTRACONTRACTUAL
200 SMMLV
NOTA: De acuerdo con el artículo 87 del Decreto 1510 de 2013, compilado por el decreto 1082
de2015 la Entidad es libre de exigir o no garantías en el proceso de mínima cuantía y en la
adquisición de Grandes Superficies, para lo cual se deberá analizar muy bien la oportunidad y
conveniencia de los amparos de acuerdo al objeto y naturaleza del contrato.
17.1 JUSTIFICACIÓN
SERIEDAD DE LA OFERTA: En esta etapa el riesgo está representado por el cumplimiento o
negativa del contratista a la suscripción y firma del respectivo contrato. Se requiere garantizar la
seriedad de la oferta.
ESTUDIOS PREVIOS PARA COMPRA DE
BIENES Y SERVICIOS DE MINIMA CUANTIA
(10% DE LA MENOR CUANTIA $44.814.000)
LEY 80 DE 1993; LEY 1150 DE 2007; y
Decreto 1082 DE 2013
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“Decreto 1082, Artículo 2.2.1.2.3.1.9. Suficiencia de la garantía de seriedad de la oferta. La garantía
de seriedad de la oferta debe estar vigente desde la presentación de la oferta y hasta la aprobación
de la garantía de cumplimiento del contrato y su valor debe ser de por lo menos por ciento (10%) del
valor de oferta”.
El valor de la mencionada garantía no podrá ser inferior al 10% del monto de las propuestas o del
presupuesto oficial estimado, según se establezca en el pliego de condiciones, y su vigencia se
extenderá desde el momento de la presentación de la oferta hasta la aprobación de la garantía que
ampara los riesgos propios de la etapa contractual. La suficiencia de esta garantía será verificada por
la entidad estatal contratante al momento de la presentación de las ofertas. La no vigencia de la
garantía de seriedad desde la fecha del cierre del proceso será causal de rechazo de esta última.
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: Sección 3 del Artículo 2.2.1.2.3.1.7 del Decreto 1082 de 2015
(Numeral 3. Artículo 116, Decreto 1510 de 2013). Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios derivados de: (a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es
imputable al contratista; (b) el cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el
incumplimiento es imputable al contratista; (c) los daños imputables al contratista por entregas
parciales de la obra, cuando el contrato no prevé entregas parciales; y (d) el pago del valor de las
multas y de la cláusula penal pecuniaria.
CALIDAD DEL SERVICIO: Sección 3 del Artículo 2.2.1.2.3.1.15 del Decreto 1082 de 2015 (Artículo
124, Decreto 1510 de 2013). Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios derivados de la
deficiente calidad del servicio prestado.
CALIDAD DE LOS BIENES: Sección 3 del Artículo 2.2.1.2.3.1.16 del Decreto 1082 de 2015 (Artículo
125, Decreto 1510 de 2013) Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios derivados de la
deficiente calidad de los bienes solicitados.
PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES LEGALES E INDEMNIZACIONES
LABORALES: Sección 3 del Artículo 2.2.1.2.3.1.13 del Decreto 1082 de 2015 (Artículo 122, Decreto
1510 de 2013). Este amparo debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la contratación del personal
utilizado en el territorio nacional para la ejecución del contrato amparado.
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL: Sección 3 del Artículo 2.2.1.2.3.1.8 del Decreto
1082 de 2015 (Artículo 117, Decreto 1510 de 2013). La Entidad Estatal debe exigir por su objeto, con
ocasión de los Riesgos del contrato, que la proteja de eventuales reclamaciones de terceros
derivadas de la responsabilidad extracontractual que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de
su contratista.
17.1 CLAUSULA DE INDEMNIDAD:
El Contratista se compromete y obliga frente al Municipio de Envigado a mantener indemne de
cualquier reclamación (demanda, reclamo, acción legal, costos, entre otros) proveniente de terceros
que tenga como causa las actuaciones, omisiones, ocasionados por el contratista, subcontratista,
dependientes o sus proveedores durante la ejecución del servicio que se contrata.
18. OTRAS CONDICIONES NECESARIAS DE ACUERDO CON LA MODALIDAD DE SELECCIÓN
Y EL OBJETO A CONTRATAR




Cumplir con el objeto del contrato en la forma y oportunidad pactada.
Cumplir con los requisitos y especificaciones ofertadas y contratadas.
Dar cumplimiento a las especificaciones generales y particulares de los pliegos de condiciones,
a los estudios previos, ficha técnica y a la propuesta presentada por el contratista.
Acatar las órdenes e instrucciones impartidas por el supervisor del contrato.
ESTUDIOS PREVIOS PARA COMPRA DE
BIENES Y SERVICIOS DE MINIMA CUANTIA
(10% DE LA MENOR CUANTIA $44.814.000)
LEY 80 DE 1993; LEY 1150 DE 2007; y
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
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






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Cumplir con las obligaciones de carácter laboral adquiridas con el personal a cargo, la seguridad
social integral y los parafiscales.
Presentar la cuenta de cobro o factura en los tiempos establecidos para el pago del contrato.
Informar oportunamente al supervisor sobre alguna anomalía o dificultad presentada durante la
ejecución del contrató
Todas las demás descritas en la propuesta presentada al Municipio de Envigado.
Asistir a las reuniones acordadas.
Atender las recomendaciones que le efectúe el Municipio de Envigado por intermedio de los
funcionarios designados para ejercer la vigilancia y control de la ejecución contractual.
Cumplir con las cantidades y especificaciones técnicas establecidas en el cuadro de propuesta
económica y fichas técnicas.
Cuando se requieran cambios, estos se deberán realizar en un plazo máximo de 2 días.
El contratista no podrá ceder el presente contrato total o parcialmente a persona alguna.
No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley con el fin de
obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho.
OBLIGACIONES GENERALES

















Cumplir con el objeto del contrato en la forma y oportunidad pactada.
Cumplir con los requisitos y especificaciones ofertadas y contratadas.
Dar cumplimiento a las especificaciones generales y particulares de los pliegos de
condiciones, a los estudios previos, ficha técnica y a la propuesta presentada por el
contratista.
Acatar las órdenes e instrucciones impartidas por el supervisor del contrato.
Cumplir con las obligaciones de carácter laboral adquiridas con el personal a cargo, la
seguridad social integral y los parafiscales.
Presentar la cuenta de cobro o factura en los tiempos establecidos para el pago del contrato.
Informar oportunamente al supervisor sobre alguna anomalía o dificultad presentada durante
la ejecución del contrató
Asistir a las reuniones acordadas.
Atender las recomendaciones que le efectúe el Municipio de Envigado por intermedio de los
funcionarios designados para ejercer la vigilancia y control de la ejecución contractual.
Cumplir con las cantidades y especificaciones técnicas establecidas en el proceso, bien sea
en la fichas técnicas y/o especificaciones dadas para la realización del objeto contractual.
El contratista no podrá ceder el presente contrato total o parcialmente a persona alguna.
No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley con el fin de
obligarlos a hacer u omitir algún acto o hecho.
Realizar y aportar las certificación pago de impuesto y estampillas, además adquisición de
pólizas necesarias para la legalización del contrato.
El CONTRATISTA se compromete y obliga frente al Municipio de Envigado a mantener
indemne a la entidad estatal de cualquier reclamación (demanda, reclamo, acción legal,
costos, entre otros), provenientes de terceros, que tenga como causa las actuaciones y
omisiones ocasionadas por el Contratista, subcontratista o sus proveedores durante la
ejecución de del contrato.
Para los procesos de Compra Venta o suministro de bienes, El CONTRATISTA se
compromete a presentar en su factura o cuenta de cobro, el detalle de los elementos
entregados, donde se identifique todos aquellos elementos que individualicen el bien, como
por ejemplo: la Marca, Serie, Referencia, Especificaciones Técnicas y Cantidad, valor unitario
discriminando IVA (si aplica).
Suscribir, dentro del término estimado para ello en la invitación pública, la correspondiente
acta de inicio so pena de las multas y demás sanciones establecidas.
Todas las demás descritas en la propuesta presentada al Municipio de Envigado.
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OBLIGACIONES ESPECÍFICAS





Cumplir con las cantidades y especificaciones técnicas establecidas en el cuadro de propuesta
económica y fichas técnicas.
El contratista debe entregar, en el lugar que le señale el supervisor del contrato, cada uno de
los pedidos de elementos que le soliciten en un plazo máximo de dos (2) HORAS, ya que se
trata de ayuda humanitaria de emergencia.
Cuando se requieran cambios, estos se deberán realizar en un plazo máximo de dos (2)
HORAS.
La cotización incluye los costos de transporte asumidos por parte del contratista, para la
entrega de los elementos del presente contrato en el lugar que le señale el supervisor del
contrato.
En caso que, por la necesidad del servicio, la Secretaría de Bienestar Social y
Desarrollo Comunitario requiera elementos diferentes a los inicialmente estimados, el
contratista se compromete a suministrarlos a un precio justo, de acuerdo al mercado
comercial, para lo cual, presentará al supervisor del contrato una cotización de lo que
requiere la dependencia, quien la aprobará o no, según una o varias consultas que
realice en el mercado.
19. VALORES ASOCIADOS AL CONTRATO
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
EL CONTRATISTA se obliga a pagar el porcentaje del impuesto de industria y comercio
correspondiente según el objeto de la presente contratación, porcentajes que se encuentran
estipulados en el Acuerdo Municipal 062 de diciembre 17 de 2008 (Estatuto Tributario Municipal).
Este pago es obligatorio para dar inicio a la ejecución del contrato y será liquidado por la Secretaria
de Hacienda Municipal.
Lo anterior dando cumplimiento a la Circular Interna N° 160 del 03 de Diciembre de 2012,
emitida por la Secretaria de Hacienda Municipal, a quien le corresponde hacer efectivo dicho
recaudo.
PARÁGRAFO: Cuando se modifique la cuantía de un contrato sobre el cual se hubiere pagado
impuesto de Industria y Comercio, y la modificación implique un mayor valor del contrato original, se
deberá pagar el impuesto sobre la diferencia y estampillas.
ESTAMPILLA PROCULTURA: NO PAGAN Contratos inferiores al 10% de la menor cuantía. Acuerdo
Municipal 032 del 7 de mayo de 2005.
ESTAMPILLA DEL ADULTO MAYOR: Acuerdo 020 de junio de 2011, reglamentado mediante
Decreto 356 del 05 de diciembre de 2011, el cual se establece el cobro de la Estampilla para el
Bienestar del Adulto Mayor, equivalente al 2% del valor del contrato antes de IVA y de todas sus
modificaciones, ampliaciones.
ESTAMPILLA PRO DESARROLLO DE LA INSITUCION UNIVERSITARIA DE ENVIGADO: Decreto
N° 233 del 01 de Agosto de 2014.
ARTÍCULO PRIMERO: Que todas la entidades que conforman el presupuesto anual del Municipio de
Envigado en todos sus sectores serán agentes retenedores de la “Estampilla Pro Desarrollo
Institución Universitaria de Envigado IUE”, por lo cual se descontará al momento de los pagos,
anticipos y de los pagos anticipados de los contratos, adiciones y otros sin que se suscriban el CERO
PUNTO CUATRO POR CIENTO (0.4%) de cada valor pagado, sin incluir el impuesto a las ventas
IVA.
ESTUDIOS PREVIOS PARA COMPRA DE
BIENES Y SERVICIOS DE MINIMA CUANTIA
(10% DE LA MENOR CUANTIA $44.814.000)
LEY 80 DE 1993; LEY 1150 DE 2007; y
Decreto 1082 DE 2013
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Elaborado por
LUZ ESTELLA ZULUAGA MEJIA
Dependencia
Secretaría de Bienestar Social y Comunitario
Teléfono
Fecha de
elaboración
3394000
Extensión
02 de octubre de 2015
__________________________________
Visto Bueno Secretario de Despacho
4515