El aprovechamiento energético de la biomasa forestal y la

El aprovechamiento energético de
la biomasa forestal y la prevención
de incendios
Conclusiones de la
Jornada de Debate
SELVIRED-FIRESMART
-2011-
SELVIRED es una red de información abierta y compartida por todos los centros y equipos pertenecientes a organismos públicos y
organizaciones empresariales del sector privado, para coordinar los esfuerzos de investigación y desarrollo tecnológico sobre
selvicultura y gestión de sistemas forestales. SELVIRED se divide en cuatro subredes. La presente jornada se organizó dentro de la
Subred “Gestión forestal, aprovechamiento energético e incendios forestales”
FIRESMART es una Acción de Apoyo del 7PM de la Comisión Europea cuyo objetivo es identificar los obstáculos que disminuyen la
eficacia de medidas de prevención de incendios forestales y procurar recomendaciones para integrar prácticas de prevención en
los planes de gestión forestal sostenible
SELVIRED
Red temática sobre Selvicultura y Gestión Sostenible de los Sistemas Forestales
(Plan Nacional I+D+i) www.inia.es/selvired
FIRESMART
Forest and land management options to prevent unwanted forest fires
(7PM de la UE, GA 243840) www.firesmart-project.eu
Preámbulo
El objetivo de la presente jornada fue debatir sobre las posibilidades de prevenir los incendios forestales mediante el
aprovechamiento de la biomasa forestal con fines energéticos ¿Existen criterios técnicos para un aprovechamiento de la
biomasa forestal compatible con la prevención de incendios? ¿Se puede rentabilizar la gestión del combustible para
prevenir incendios mediante su aprovechamiento energético? ¿Existen obstáculos institucionales, políticos, legislativos
y sociales que impiden que el aprovechamiento de la biomasa sea una verdadera alternativa a la gestión de los
combustibles para la prevención de incendios?
La obtención de energía renovable a partir de la biomasa forestal está adquiriendo en los últimos años en un papel
estratégico desde el punto de vista económico, ecológico y de cambio de mentalidad en la gestión forestal sostenible
de nuestros sistemas forestales. Desde numerosos foros nacionales e internacionales se sugiere que dicho
aprovechamiento puede suponer una oportunidad para financiar de manera inteligente la gestión de los combustibles
forestales para la prevención de incendios.
SELVIRED (Red Temática de Selvicultura y Gestión de Sistemas Forestales, MINECO, http://www.inia.es/selvired)y
FIRESMART (Acción de Apoyo del 7º Programa Marco de la Comisión Europea FIRESMART, http://www.firesmartproject.eu) pretendieron conectar a diferentes agentes de instituciones, empresas, organismos de gestión e
investigación y aunar opiniones sobre la compatibilidad entre el aprovechamiento de la biomasa con fines energéticos
y la prevención de incendios forestales. El 23 de noviembre de 2011 se celebró en el Instituto Nacional de Investigación
y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) en Madrid, una Jornada para debatir sobre el futuro de la biomasa forestal
como fuente de energía y sus implicaciones en la mejora de la prevención de incendios. La convocatoria suscitó un
elevado interés reuniendo un total de 80 profesionales pertenecientes a 52 instituciones (empresas del sector forestal,
gestión pública, asociaciones de propietarios forestales, productores y suministradores de energías renovables y
organismos de investigación). La Jornada se estructuró en tres mesas de debate donde se trataron aspectos
institucionales, políticos y socioeconómicos (Mesa 1), el papel de las empresas y los propietarios forestales (Mesa 2) y
la investigación y la tecnología (Mesa 3). De esta Jornada se obtuvieron las conclusiones que se exponen en el presente
documento.
Este documento ha sido coordinado por Javier Madrigal, científico titular del INIA (Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria) y
coordinador de la Subred “Gestión forestal, aprovechamiento energético e incendios forestales” de SELVIRED
Las conclusiones han sido redactadas por los coordinadores de las Mesas de debate de la Jornada SELVIRED-FIRESMART:
Margarita de Gregorio, Coordinadora de la Secretaría General Técnica de APPA (Asociación de Productores de Energías Renovables)
Miguel Ángel Duralde, Presidente de ASEMFO, y Arancha López de Sancho, Gerente de ASEMFO (Asociación Española de Empresas Forestales)
Eduardo Tolosana, Profesor Titular de la ETSI Montes de la UPM (Universidad Politécnica de Madrid)
Fotografías cedidas por Eduardo Tolosana © y Mercedes Guijarro ©
INTRODUCCIÓN
La principal conclusión
expuesta
por todos los participantes de las Mesas de Debate y refrendada por
la opinión de los asistentes es que la biomasa forestal constituye,
actualmente, un aprovechamiento de nuestros bosques que permite
una gestión más rentable, eficaz, sostenible y compatible con el
resto de usos del territorio y que por tanto supone una OPORTUNIDAD
clara para generar riqueza y empleo en España, a la vez que un
impulso para el desarrollo rural.
Las VENTAJAS SOCIALES y ECONÓMICAS del uso de la biomasa
forestal, en comparación con cualquier otro combustible fósil son las siguientes:
La contribución a la generación de más EMPLEO. El futuro del empleo en el sector de las
energías renovables pasa por la biomasa. En el año 2050 se prevén 592.000 nuevos
empleos en bioenergía, de los cuales más de 350.000 corresponden a biomasa.
El aumento de la recaudación tributaria y de cotizaciones a la Seguridad Social como
consecuencia del aumento de la actividad empresarial en este sector.
La disminución del déficit exterior al ser una energía cuya materia prima es propia.
Disponemos de 46 millones de m3 de crecimiento anual de madera de la que se aprovecha
sólo un tercio. El principal potencial de biomasa en masas forestales ya existentes lo
genera la gestión sostenible de dichas masas.
El suministro de energía a precios inferiores, con ahorros que pueden llegar hasta el 70%.
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Las VENTAJAS MEDIOAMBIENTALES del uso de la biomasa forestal
son las siguientes:
Mejora de la gestión forestal para la prevención de incendios forestales y el
mantenimiento de infraestructuras de apoyo al personal de extinción.
Es un aprovechamiento rentable que ofrece la oportunidad al sector forestal de gestionar
de manera sostenible millones de hectáreas de masas en las que actualmente la ausencia
de gestión está generando su decaimiento y/o el aumento del riesgo de daños, incendios,
erosión y enfermedades.
El aprovechamiento ordenado de la biomasa forestal permite la gestión multifuncional del
monte y la conservación de usos tradicionales que favorecen la conservación de los
espacios naturales.
La valorización de la biomasa permite ejecutar trabajos forestales necesarios para la
conservación de especies que anteriormente debían de ejecutarse con cargo a
subvenciones, ofreciendo viabilidad a la gestión de áreas protegidas.
Aumento en la fijación de CO2 al favorecer el crecimiento sostenible y la regeneración
natural de nuestros montes.
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SITUACIÓN ACTUAL
En diversos foros nacionales e internacionales se viene reiterando la importancia de la explotación de la
biomasa forestal para mejorar la gestión forestal sostenible y la prevención de incendios. Sin embargo
existen una serie de problemas estructurales que impiden la generalización de este aprovechamiento en los
sistemas forestales españoles.
Obstáculos legales e
institucionales
Desde el punto de vista normativo, el Plan de Energías
Renovables (PER) 2011-2020, aprobado por Acuerdo del
Consejo de Ministro el 11 de noviembre de 2011, recoge un
excelente análisis de la situación del sector de la biomasa,
una buena evaluación del potencial, pero se olvida de todas
las medidas de apoyo y desarrollo a este combustible, que
sí estaban previstas inicialmente en el borrador de este
documento del mes de julio de 2011. Dichas medidas que
no aparecieron en el PER final publicado han sido sobre
todo las relativas a la biomasa forestal, el resto de medidas
para las otras biomasas se han mantenido a pesar de no
garantizar la disponibilidad de fondos para llevar a cabo las
mismas.
La legislación ambiental y de desarrollo rural no está
coordinada con la legislación energética, lo que frena
muchas
oportunidades
de
inversión
y
dificulta
la
financiación de los proyectos empresariales. Efectivamente
existe una falta clara de coordinación interministerial para
un sector industrial que está entre las competencias del
Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR) y el
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
(MAGRAMA). Esto se traduce en la paralización histórica del
sector ya que las políticas de apoyo para el mismo nunca se
han diseñado de una manera integrada entre los dos
ministerios, lo cual resulta básico para el despegue y
consolidación del sector de la biomasa en España.
Existe
una
evidente
falta
de
coordinación
entre
las
administraciones públicas encargadas de la gestión forestal
y energética, y a su vez, de éstas con entidades locales, lo
que dificulta la puesta en marcha de iniciativas públicas.
Falta una estrategia de comunicación institucional para el
fomento y valorización de la biomasa forestal para la
obtención de energía y la mejora medioambiental de
nuestros bosques, debido a que existe una falta de
discurso, lo que obstaculiza la transmisión de este mensaje
a la sociedad.
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SITUACIÓN ACTUAL
Obstáculos sociales y
de comunicación
Existe
una
falta
comunicación
de
entre
Obstáculos
coordinación
las
y
de
administraciones
públicas y los actores privados, lo que impide
una
gobernanza
adecuada
en
las
áreas
forestales para conseguir el objetivo de
implantación
del
aprovechamiento
de
la
biomasa como recurso energético renovable.
Además,
hay
un
obstáculo
interpretación
de
esta
añadido
nueva
de
actividad
económica y energética ya que algunos
sectores industriales e institucionales ven a la
biomasa como puramente energética, como
si fuera otra energía renovable cualquiera, y
no se valora su integración en otros sectores
como el forestal en el que las externalidades
y
la
sostenibilidad
del
recurso
son
prioritarios.
La sociedad desconoce que la biomasa es
una fuente de energía renovable, limpia,
segura, rentable y que, no sólo es compatible
con el medio ambiente, sino que repercute
en la mejora de la gestión forestal y por tanto
en la conservación de nuestros ecosistemas.
Como consecuencia de lo anterior, el público
no demanda la biomasa como fuente de
energía renovable.
económicos
El actual escenario de crisis económica limita
los fondos públicos y algunos sectores de
escasa rentabilidad, como es el caso del
forestal, podrían estar aún más afectados
por la ausencia de inversión.
Los
bancos
tienen
muy
limitada
la
financiación para proyectos empresariales
que no sean claramente rentables. Por
ejemplo, en España, sólo los proyectos de
compañías energéticas con al menos el 7%
de TIR reciben la financiación privada.
Los
obstáculos
institucionales
y
de
legislación son, a su vez, un obstáculo para
obtener
una
rentabilidad,
que
pasan
necesariamente por una seguridad jurídica a
largo plazo para las empresas energéticas.
Esta
realidad
está
provocando
que
las
compañías energéticas decidan implantar
sus
proyectos
de
biomasa
en
terceros
países, con lo que se está perdiendo la
oportunidad de una fuerte inversión privada
en nuestro mundo rural.
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SITUACIÓN ACTUAL
Obstáculos de falta de conocimiento e I+D+i
Existe información científica y desarrollo tecnológico sobre el crecimiento y producción
de las masas forestales españolas que permite establecer modelos de selvicultura y
gestión forestal sostenible, sobre la evaluación del riesgo y la planificación de la
prevención de incendios, así como sobre los sistemas eficientes y sostenibles de
obtención de energía a partir de la biomasa forestal. Sin embargo, la incipiente
implantación del aprovechamiento de la biomasa forestal genera aún incertidumbres en
cuanto a sus repercusiones ecológicas, sus consecuencias sobre el ciclo del carbono y los
posibles impactos (positivos o negativos) en el funcionamiento de los sistemas
forestales.
Además, entre los principales campos de carácter técnico en los que la falta de
conocimiento obstaculiza el avance del sector están los siguientes:
1) Cuantificación de recursos: ausencia de modelos para estimar el crecimiento y la
producción de la biomasa aérea y subterránea de muchas especies arbóreas y de
matorral, adaptados a los nuevos rangos de densidad y sistemas de gestión basados en
la biomasa. Como consecuencia de ello hay una falta de herramientas de gestión forestal
sostenible diseñadas específicamente para el uso energético.
2) Criterios de selección, adaptación u optimización de las tecnologías de ejecución: falta
de referencias fiables de buenas prácticas, rendimientos y costes, para la mejora de los
sistemas de aprovechamiento de la biomasa residual. La biomasa procedente del
matorral presenta problemas de falta de tecnologías adecuadas, contrastadas en
condiciones españolas. Este punto es de alta importancia ya que el matorral es una
biomasa forestal que interesa especialmente gestionar de forma adecuada para prevenir
incendios forestales.
3) Pocas herramientas para basar la planificación del suministro adecuado a la realidad
española (optimización de cadenas de suministro y transporte, evaluación de recursos y
costes de suministro, etc.)
4) Trazabilidad de la biomasa forestal: es necesario desarrollar procedimientos de control
innovadores y aplicar tecnologías ad hoc para evitar efectos no deseados en otros
mercados, fraudes y problemas medioambientales.
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RECOMENDACIONES Y
PROPUESTAS
En base a la situación actual y los obstáculos detectados se realizan a continuación una serie de propuestas.
Se pretende aportar elementos que puedan ser tomados en cuenta en las correspondientes agendas
nacionales y europeas donde la explotación de la biomasa forestal para la obtención de energía renovable
suponga un impulso para el desarrollo rural. Tal como se ha descrito, el impulso de la biomasa forestal
tendría un fuerte impacto positivo sobre los sistemas forestales españoles, entre los que cabe destacar la
mejora de la gestión de los combustibles para la prevención de incendios.
Propuestas técnicas y científicas para la
viabilidad de los proyectos de biomasa
forestal compatibles con la conservación
y la sostenibilidad de nuestros montes
Una idea clave es que en España hay biomasa forestal suficiente para abastecer a
la industria energética, tal y como ratifica el propio PER 2011-2020. Otro dato
importante es que la bioenergía es una herramienta crucial que hoy poseemos
para prevenir los incendios forestales, una de las mayores amenazas para
nuestros montes. Debido a la inversión efectuada en los sistemas de extinción
de incendios españoles, se puede considerar que existen, en general, suficientes
medios de extinción. Sin embargo, las estadísticas, que en las últimas décadas
ponen de manifiesto la mejora de los ratios de extinción, deberían mostrar
claramente el valor de lo salvado, de lo no quemado, gracias a la actuación, de
manera que se puedan justificar las necesarias inversiones efectuadas.
De igual manera, en el escenario de riesgo creciente por el abandono de los
montes y el efecto del cambio climático, es necesario cuantificar las pérdidas
potenciales por incendios que genera la falta de actuación, comparando la
situación actual con otros escenarios de gestión sostenible basada en el
aprovechamiento de biomasa. Este tipo de estudios ayudaría a realizar una
evaluación socioeconómica y ambiental y una valoración coste-beneficio
(incluido el beneficio ambiental) de las inversiones propuestas.
Paralelamente, son necesarios estudios científicos que demuestren la eficacia de
las actuaciones y los impactos (positivos y/o negativos) sobre los sistemas
forestales de tal manera que se puedan generar criterios e indicadores válidos de
sostenibilidad. Parece urgente completar los programas de I+D existentes,
algunos de los cuales han dado excelentes resultados, con programas de
investigación a corto y medio plazo, con implicación activa de los sectores
empresariales interesados, para mejorar el conocimiento actual, tendiendo
puentes sobre los déficits de conocimiento y los que pudieran detectarse
adicionalmente desde las plataformas sectoriales que agrupan a los agentes
implicados.
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RECOMENDACIONES Y
PROPUESTAS
Resulta imprescindible la planificación forestal
como
instrumento
básico
para
el
aprovechamiento sostenible de la masa, en donde
se integre la prevención de incendios en los
modelos de aprovechamiento.
Para la puesta en marcha de proyectos de
biomasa, en el ámbito empresarial, se plantea la
necesidad de definir contratos a largo plazo que
aseguren
el
suministro
de
combustible,
el
incremento de la superficie forestal ordenada, ya
que sólo el 14% de la propiedad cuenta con
planes de gestión, y la asociación entre los
propietarios forestales para agrupar superficies
de mayor tamaño. Para este tipo de montes los
contratos
de custodia
del
territorio
se han
mostrado como un instrumento eficaz, que podría
ser impulsado por la rentabilidad ofrecida por el
recurso de la biomasa.
En este sentido, desde la perspectiva de la
propiedad, se destacó la necesidad de obtener
rentabilidad para todos los eslabones de la
cadena forestal. Los comentados contratos a largo
plazo y el apoyo mediante incentivos fiscales y
económicos específicos, facilitarán la agrupación
de la propiedad forestal, para elaborar planes de
gestión
y
ordenación,
para
promover
la
certificación forestal, la trazabilidad o para la
adquisición de equipos por parte de las empresas
forestales y energéticas.
Si estas propuestas se llevan a cabo, muchas
empresas forestales y energéticas tendrían un
fuerte
impulso,
lo
que
debería
redundar
indirectamente en la sociedad al participar con las
instituciones públicas en la gestión del territorio
forestal y en el suministro de una energía
renovable y segura. Sería deseable a su vez que
dichas empresas e instituciones públicas, realicen
inversiones en I+D+i en este sector de manera
que se siga trabajando en el conocimiento del
sistema forestal y se mejoren los sistemas de
gestión forestal sostenible.
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RECOMENDACIONES Y
PROPUESTAS
Propuestas para una comunicación eficaz
El impulso al aprovechamiento de la biomasa exige llegar a la sociedad, puesto que nadie
demanda lo que no conoce. La propuesta de mensajes que la Jornada quiere transmitir a la
sociedad está en plena concordancia con los que se están efectuando desde otros ámbitos
medioambientales, como las ONGs ecologistas, o desde instituciones directamente ligadas a la
gestión del territorio en el mundo rural, como las agrupaciones de entidades locales. De entre las
diversas ideas expuestas en la Jornada se pueden destacar las siguientes:
La sociedad no puede tener duda de la garantía de suministro y de los beneficios
socioeconómicos y ambientales de la biomasa. Nuestro país es la tercera potencia
europea en disponibilidad de biomasa forestal y agrícola, la sexta potencia en aprovechar
térmicamente esa biomasa y la décima en valorización de biomasa eléctrica en Europa,
con lo que hay suficiente recorrido para este combustible y es necesario fomentar su
aprovechamiento. La biomasa forestal destaca entre las energías renovables por su alta
calidad, su predictibilidad, porque es un almacén energético que, eso sí, necesita de un
modelo de gestión para su aprovechamiento.
El uso y aprovechamiento de la biomasa forestal es una oportunidad clara y rentable para
generar riqueza y empleo en el medio rural.
Las administraciones públicas deben aprovechar su efecto ejemplarizante, utilizando la
energía procedente de la biomasa en edificios públicos y promover la movilización de
madera, esto es, transmitir la idea de que “cortar árboles no es malo, sino necesario, sólo
hay que hacerlo de forma sostenible”.
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RECOMENDACIONES Y
PROPUESTAS
En lo referente a las posibles reticencias de algunos sectores
al impulso de la biomasa forestal por razones ideológicas o
ecológicas existió unanimidad en afirmar que:
1) La falta de conocimiento de algunos procesos ecológicos
relacionados con este aprovechamiento no debería ser freno
para su puesta en marcha, ya que lo que sí existen son
abundantes evidencias científicas sobre las repercusiones
negativas de la falta de explotación de nuestros bosques
2) Por tanto ahora más que nunca la sociedad debe conocer la
importancia de estudiar estos procesos para el correcto
funcionamiento de los sistemas de gestión forestal sostenible
basados en el aprovechamiento de la biomasa
3) La sociedad debe saber que existen profesionales muy
cualificados trabajando en las empresas e instituciones
encargadas de la gestión del territorio que aseguran la
correcta puesta en marcha de estos sistemas.
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RECOMENDACIONES Y
PROPUESTAS
Propuestas para la mejora legislativa y el impulso
institucional
Una simplificación legislativa y administrativa es una necesidad para impulsar proyectos empresariales e
iniciativas públicas.
El fomento del aprovechamiento de la biomasa exige una coordinación entre todos los agentes que
intervienen en el sector. Por un lado, está la Administración, por otro lado están las empresas forestales,
los propietarios, las empresas energéticas y finalmente las entidades financieras de las que se espera que
pongan en circulación más financiación. La Administración debe asumir un papel de facilitador de
encuentros entre todos los agentes y de esta manera favorecer la Gobernanza en las áreas rurales que
serán las beneficiarias más directas de esta actividad. Debería funcionar como un engranaje en el que en
el primer nivel se coordinaran las políticas de MINETUR y MAGRAMA, en el segundo nivel se engranaran
las políticas diseñadas por éstos con las CC.AA, y en el tercer nivel se engranaran las CC.AA. con las
regiones y los municipios. En cuanto a la financiación, a los bancos históricamente no les ha resultado
atractivo financiar los proyectos de biomasa aludiendo a la falta de garantías para asegurar el recurso.
Debería ser foco de las políticas de fomento de la biomasa como energía renovable el desmentir esta
cuestión, puesto que el propio sector forestal y energético lo considera como ampliamente superado.
La política forestal debe ir de la mano de la política energética y de la política de desarrollo rural, con el
establecimiento de líneas y programas coherentes y sinérgicos. En concreto, se deben aprovechar las
nuevas opciones que ofrece la propuesta de Reglamento FEADER para el nuevo periodo de programación
de la PAC 2014-2020 y las medidas de los Planes de Desarrollo Rural Autonómicos con el objetivo de
asegurar un aprovechamiento forestal ordenado y sostenible y la generación de empleo ligada a las
actividades económicas forestales, entre ellas iniciativas de uso y aprovechamiento de la biomasa
forestal. Por ello ninguna política de apoyo a la biomasa forestal va a tener oportunidad de prosperar si
no se entienden las particularidades del sector forestal, y se trata de integrar a este nuevo sector
industrial en un sector consolidado como es el sector forestal
La valorización de la biomasa forestal y la constitución de un mercado para este recurso energético es
posible y deseable a partir del momento en que se creen los instrumentos de apoyo políticos y
económicos necesarios. Es necesaria una participación activa de particulares, empresas y Administración.
El reto a partir de ahora se centra en fomentar la demanda y en llevar a cabo una importante labor de
comunicación y divulgación a la sociedad. Habría que elaborar mensajes en el sentido de recordar a la
sociedad que la biomasa es la energía que han utilizado sus antepasados y ellos mismos para calentarse.
Una apuesta por la biomasa sería como volver a los orígenes del uso tradicional de las leñas y la madera,
pero aprovechando las ventajas que nos permiten disfrutar los desarrollos tecnológicos actualmente
disponibles.
En definitiva, la valorización energética de la biomasa forestal requiere de una visión global nacional para
comprender su alto valor e interés: es la suma de muchas ventajas socioeconómicas y medioambientales
que en su conjunto hacen coherente el apoyo institucional a su desarrollo.
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El presente documento ha sido editado por el grupo de incendios forestales del INIA-CIFOR © (Javier Madrigal, Carmen Hernando,
Mercedes Guijarro) en el contexto de los proyectos SELVIRED y FIRESMART.
INIA Ctra. Coruña km 7. 28040 Madrid, España, Marzo 2012