acciones con motivo del año internacional afro

CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN
Dirección de Vinculación, Asuntos Internacionales y Programas Compensatorios
Subdirección de Asuntos Internacionales
23 de marzo de 2010
DOCUMENTO DE RESPUESTA SOBRE EL TRABAJO DEL CONAPRED PARA
ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LOS DESCENDIENTES DE AFRICANOS
Y PROPUESTAS DE ACCIONES A REALIZARSE CON MOTIVO DEL AÑO
INTERNACIONAL DE LOS PUEBLOS DE DESCENDENCIA AFRICANA.
En México la atención institucional a todas las formas de discriminación, incluyendo la
resultante del racismo y la xenofobia, representa una tarea de la más alta prioridad.
Existen razones de carácter nacional e internacional que así lo determinan, como es el
caso del seguimiento a los compromisos adquiridos en la Convención y Programa de
Acción de Durban.
Atendiendo los principios emanados de estos instrumentos y en especial, desde la
reunión en Durban, México se ha dado a la tarea de construir un marco normativo e
institucional que permita abordar el problema de la discriminación desde una
perspectiva multidimensional. Lo anterior implica abordar el problema desde diversas
perspectivas como la legal, la institucional, la generación de políticas públicas, así como
el establecimiento de programas educativos que impulsen un cambio cultural.
En esta lógica, México ha iniciado el impulso para la armonización del marco jurídico
nacional con los principios que sustentan tanto a la Convención de Durban como a los
principios fundamentales de los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Asimismo ha puesto atención en otros ámbitos de actuación institucional como la
difusión de la cultura de la no discriminación, la generación de políticas públicas con
perspectiva de no discriminación, el estudio a profundidad del fenómeno discriminatorio,
así como el establecimiento de mecanismos para resolver los casos particulares en
donde se ha transgredido el derecho a la no discriminación.
En este sentido el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación ha venido realizado
las siguientes acciones.
•
El CONAPRED ha incluido como una de las tareas esenciales de su Centro de
Documentación Institucional, la recopilación del mayor número de datos e
información general sobre los grupos afrodescendientes en México ya que no
existen datos estadísticos oficiales sobre las comunidades descendientes de
africanos que se asentaron en el país.
•
En el marco de sus atribuciones, el Consejo ha financiado el estudio “Los
afrodescendientes en México. Reconocimiento y propuestas para evitar la
discriminación”, presentado en diciembre de 2006 y en diciembre de 2007.
Asimismo se presentó el estudio “Proceso de armonización de identidades
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condición de vida en comunidades afrodescendientes en Coahuila y
Tamaulipas”, con los objetivos de conocer las condiciones de vida y procesos de
construcción de identidad en comunidades de afrodescendientes en el país.
•
De igual forma el CONAPRED, junto con la Red Iberoamericana de Organismos
y Organizaciones contra la Discriminación (RIOOD), editó en septiembre de 2008
el libro “Atención a la discriminación en Iberoamérica. Un recuento inicial” que
incluye el artículo “Aportaciones para la visibilidad, la no discriminación y el
reconocimiento de los pueblos afromexicanos en la Costa Chica de Oaxaca,
México”
•
El CONAPRED acompañó la labor del Instituto Nacional de Geografía y
Estadística (INEGI) para explorar la posibilidad de que en los trabajos del Censo
Nacional de Población y Vivienda del año 2010, se incluya la categoría de
afrodescendiente como un componente de la población mexicana.
Propuesta de acciones a realizar con motivo del
Año Internacional de los Pueblos de Ascendencia Africana
La marginación e invisibilidad que padecen pueblos afrodescendientes en México se
explica por la falta de una política pública orientada a subsanar sus problemáticas y a
ofrecerles alternativas para su desarrollo integral. Aunado a ello se encuentra el
fenómeno de discriminación que cotidianamente viven los afromexicanos en nuestro
país.
Estas comunidades y poblaciones enfrentan diversos problemas para el goce efectivo
de los derechos humanos entre las que se mencionan la dificultad para acceder a la
educación, a servicios públicos, al trabajo, a participar en la economía nacional y local y
al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos.
En el contexto del Año Internacional de los Pueblos de Ascendencia Africana (2011), se
enumeran algunas recomendaciones y posibles iniciativas con el fin de elaborar un
programa provisional de actividades:
Acciones en el ámbito legislativo
•
Reconocimiento constitucional
En México la única constitución estatal que reconoce a su población
afrodescendiente, aunque de una manera exigua, es la del Estado de Oaxaca.
En su artículo 16 establece que "La ley reglamentaria protegerá a las
comunidades afromexicanas y a los indígenas pertenecientes a cualquier otro
pueblo procedente de otros estados de la República y que por cualquier
circunstancia, residan dentro del territorio del estado de Oaxaca."
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En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no se reconoce a
este grupo social y mucho menos se contempla el reconocimiento de sus formas
de organización social, política y de gobierno, sus sistemas normativos internos,
la jurisdicción que tendrán en sus territorios, el acceso a los recursos naturales de
sus tierras y territorios, su participación en el quehacer educativo y en los planes
y programas de desarrollo, sus formas de expresión religiosa y artística, la
protección de las mismas y de su acervo cultural, y en general para todos los
elementos que configuran su identidad.
Por ello, es importante que las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
impulsen desde el ámbito federal, estatal y municipal la reforma al artículo 2 de la
Constitución para garantizar que estas comunidades gocen de los derechos que
otorga ésta y los demás que emanen de las leyes de los pueblos y comunidades
indígenas. Asimismo, deberán establecer políticas y programas específicos para
atender a las comunidades afrodescendientes. También las autoridades
educativas deben incluir en los diversos programas de estudios el reconocimiento
de estas comunidades sustentándose en sus aportaciones históricas en el
desarrollo de la nación.
Es necesaria la creación de grupos de trabajo legislativos para tratar el tema y
buscar el compromiso institucional que permita revisar las diversas iniciativas
estatales a favor de dichos grupos.
•
Aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales debe aplicarse de
igual manera a las comunidades afrodescendientes, buscando con ello promover
la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales, y
respetando su identidad sus costumbres, tradiciones e instituciones.
Acciones de fortalecimiento de su identidad
•
Autoafirmación
Es necesario que las comunidades afrodescendientes se asuman como tales,
con la finalidad de valorar sus rasgos culturales y eliminar aquellos estigmas que
los han rezagado históricamente como “morenos”, “costeños” ó como extranjeros.
Fomentar la convivencia de los afrodescendientes con los pueblos y
comunidades indígenas para permitir que las políticas públicas sean integrales y
beneficien a ambos pueblos y comunidades.
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•
Interculturalidad
El reconocimiento de nuestro país como una nación multicultural ha sido
catalogado como un gran avance en la conformación de un México democrático,
las relaciones multiculturales o pluriculturales, refieren únicamente a la
coexistencia de diferentes culturas y grupos sociales en un determinado territorio.
Sin embargo, debemos transitar a la interculturalidad, lo que supone terminar
con el monoculturalismo, aceptar la pluralidad, la igualdad de todas las culturas,
valorar y reorganizar las relaciones entre culturas y pueblos, insistiendo en la
comunicación justa y el diálogo intercultural, hasta lograr un grado de solidaridad
y convivencia.
Acciones de generación de información
•
Falta de datos estadísticos
Es importante la unión de esfuerzos nacionales para la elaboración de estudios y
de estadísticas que den muestra de las problemáticas y del número de habitantes
afrodescendientes en el territorio nacional. Esta información permitirá elaborar
programas y políticas públicas específicas para combatir el rezago estructural
que han padecido estas comunidades.
Acciones para erradicar y combatir la discriminación
•
Fomentar la cultura de la denuncia
El problema de la discriminación en México es difícil de cuantificar, sobre todo
porque no hay suficientes denuncias relacionadas con este tipo de acciones
contra las comunidades afrodescendientes.
Por ello, resulta importante
establecer una cultura de reconocimiento de derechos y denuncia que permita
atender y conocer las afectaciones del fenómeno.
La no discriminación pasa necesariamente por el reconocimiento legal de la
población afrodescendiente con una identidad racial y cultural específica; para
lograr su representación en las instancias locales y federales; por el acceso a
derechos económicos y sociales que los impulse a desarrollarse como pueblos y
a salir de la marginación.
•
Proporcionar una oferta educativa
Una manera eficaz de visibilizar las problemáticas de esta población es a través
de la educación y capacitación en el ámbito estatal y municipal con el objetivo de
que estas comunidades se reconozcan como sujetos de derechos, de aportación
histórica a la nación y a la diversidad cultural de nuestro país.
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•
Encuentro en el marco de las actividades de la Red Iberoamericana de
Organismos y Organizaciones contra la Discriminación (RIOOD)
La RIOOD, como espacio de interlocución que alberga distintas instancias,
servirá de plataforma para proyectar el tema en el ámbito iberoamericano, ya que
algunos países que la conforman registran presencia de estas comunidades.
Compartir una cultura similar entre los miembros de la RIOOD, permitirá generar
mayor información y, por ende, mayores acciones conjuntas a favor de estas
comunidades.
•
Elaboración y distribución de boletines.
Posicionar el tema en los medios de comunicación masiva permitirá la
implementación y seguimiento de acciones conjuntas para erradicar la
discriminación e invisibilización de estas comunidades. Los boletines informativos
que se distribuyan a las y los periodistas servirán como punto de partida para
colocar el tema en al agenda nacional.
•
Organizar un seminario internacional.
Como cada año, el espacio de especialización que ofrece el Consejo a través de
foros internacionales, ha permitido la profesionalización de los temas en el ámbito
académico, de las organizaciones de la sociedad civil y en el de las personas
involucradas en la elaboración de políticas públicas. Por ello, ofrecer un espacio
de intercambio de experiencias, como lo ha sido el Foro Internacional que
organiza cada año este Consejo, será necesario para la retroalimentación de
información en el tema y comprometer las autoridades correspondientes a
legislar en la materia.
Bajo el marco de las acciones antes descritas, este Consejo Nacional renueva su
compromiso en la lógica de fortalecer la construcción de una sociedad más igualitaria,
en donde se disminuya de manera gradual los prejuicios asociados a toda forma de
racismo y a distintas formas de discriminación, xenofobia y otras formas de intolerancia.
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