Políticas públicas en la Atención a Víctimas

Gobernar con el miedo
La lucha contra el narcotráfico
(2006-2012)
Martín Gabriel Barrón Cruz
El penalista
Alberto Enrique Nava Garcés
Delitos electorales 1812-2014
Bernardino Esparza Martínez
Historia del Derecho militar
Renato de J. Bermúdez F.
Realidad y práctica del empoderamiento
de la mujer: Proyecto Tulix
María Sierra Pacheco
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Políticas públicas en la Atención a Víctimas aporta herramientas
de gran utilidad para los operadores de justicia. Asimismo, servirá de apoyo para el fortalecimiento en la creación de políticas
públicas de atención a víctimas desde un enfoque de derechos
humanos. Por si fuera poco, la obra que el lector tiene en sus
manos, contribuye con material valioso para continuar la construcción de lo que se convertirá en una disciplina que renovará
los estudios y prácticas jurídicos: el Derecho Victimal.
VICTIMOLÓGICA
MARÍA DE LA LUZ LIMA MALVIDO
Licenciada en Derecho, Especialista en Ciencias Penales y Doctora en Derecho con reconocimiento Magna Cum Laude por la División de
Estudios de Postgrado de la Facultad de Derecho de la unam. Certificada en estudios de Terrorismo por la Universidad de Saint Andrews
en Escocia. Es titular por oposición en Materia
Penal de la misma facultad. Ha impartido diversas cátedras de Victimología, Criminología,
Derecho Penitenciario en diversas universidades y centros de educación superior de México
y América Latina.
COLECCIÓN
Los principios de Núremberg:
Desarrollo y actualidad
Javier Dondé Matute
María de la Luz Lima Malvido
Prevención social de las violencias y el delito
Análisis de los modelos teóricos
Emilio Daniel Cunjama López
Alan García Huitron
En Políticas públicas en la Atención a Víctimas, la Dra. Lima Malvido emprendió una labor de trascendental importancia para el
estudio, comprensión e integración del conocimiento de los derechos de las víctimas. Dicha tarea consistió en llevar a cabo una
investigación acerca de las buenas prácticas sobre la atención a
víctimas. La información recopilada fue obtenida de diversas
disciplinas como las Ciencias Políticas y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Una propuesta metodológica
La atención a las víctimas del delito es un tema que ha adquirido una importancia fundamental en los sistemas de impartición
de justicia de los países más desarrollados. En este sentido, la
autora de este libro, la Dra. María de la Luz Lima Malvido, ha
aportado su invaluable experiencia para el desarrollo del marco
teórico de lo que ya conocemos como Derecho Victimal.
Políticas públicas en la Atención a Víctimas
Otras publicaciones
del Inacipe
Políticas públicas en la
Atención a Víctimas
Ha participado como representante de México
y de múltiples organizaciones civiles en reuniones Internacionales y formado parte de diversos
grupos de expertos de las Naciones Unidas en temas de Violencia contra la Mujer, Violencia Familiar y Asistencia a Víctimas del Delito. Ha elaborado diversos Estándares Internacionales entre
los que destacan los Lineamientos para Presentar
Menores y Testigos Víctimas de delitos a juicio.
Políticas públicas en la
Atención a Víctimas
Una propuesta metodológica
María de la Luz Lima Malvido
Fue Fiscal de Delitos Sexuales, Fiscal de Secuestro, Diputada Federal, Subprocuradora de
Coordinación General y Desarrollo de la Procuraduría General de la República y Ministra
de Asuntos Políticos de la Embajada de México
en el Reno Unido. Ha publicado diversas obras
especializadas en temas relacionados con las
ciencias penales.
Es miembro de diversas sociedades científicas y de investigación, entre las que destacan:
socia fundadora y vicepresidenta de la Sociedad
Mexicana de Criminología, Presidenta de la Sociedad Mexicana de Victimología, miembro del
Consejo de Dirección de la Sociedad Mundial
de Victimología y miembro de número de la
Academia Mexicana de Ciencias Penales.
En la actualidad es Investigadora nivel C y
profesora de Victimología en las Maestrías de
Victimología y en ciencia Jurídico-Penal del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe). El
Sistema Nacional de Investigadores le ha otorgado el nombramiento de Investigadora Nacional.
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COLECCIÓN VICTIMOLÓGICA
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DIRECTORIO
Arely Gómez González
Procuradora General de la República
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
José Alberto Rodríguez Calderón
Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretario Técnico de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Elisa Speckman Guerra
Encargada de la Secretaría General Académica
Jorge Martínez Iglesias
Encargado de la Secretaría General de Extensión
Alfonso Jesús Mostalac Cecilia
Encargado de la Dirección de Publicaciones
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MARÍA DE LA LUZ LIMA MALVIDO
POLÍTICAS PÚBLICAS
EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
Una propuesta metodológica
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Políticas Públicas en la Atención a Víctimas. Una propuesta metodológica
© 2015 María de la Luz Lima Malvido
© 2015 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Magisterio Nacional 113
Col. Tlalpan, Delegación Tlalpan
C.P. 14000, México, D.F.
Primera edición, junio de 2015
ISBN: 978-607-9404-46-8
Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo
o información de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de
Ciencias Penales, titular de todos los derechos.
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la
materia cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una
violación a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no
necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Impreso en México • Printed in Mexico
www.inacipe.gob.mx
[email protected]
Lima Malvido, María de la Luz, autor.
Políticas públicas en atención a víctimas : una propuesta metodológica / María de la Luz
Lima Malvido. -- Primera edición. –- México, D.F. : Instituto Nacional de Ciencias
Penales, 2015.
xxxviii, 638 páginas ; 23 cm. –- (Colección victimológica)
Bibliografía: páginas 571-635
ISBN 978-607-9404-46-8
Víctimas de crímenes – Política gubernamental. 2. Víctimas de Crímenes – Condición
jurídica, leyes, etc. 3. Víctimas de crímenes – Derechos civiles. 4. Víctimas de crímenes
– Estándares. 5. Víctimas de Crímenes – Política gubernamental – México. I. Instituto
Nacional de Ciencias Penales (México). II. Título. III. Serie.
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Biblioteca Nacional de México
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Posgrado
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Capacitación
Publicaciones
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CONTENIDO
Siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXV
Capítulo 1. Políticas Públicas
1.1. Orígenes de las Ciencias Sociales, las Ciencias
Políticas y la Ciencia de las Políticas Públicas. . . . . . 1
1.2. Políticas Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.3. Análisis de políticas (Policy Analysis). . . . . . . . . . . . . 8
1.4. Políticas Públicas en América Latina . . . . . . . . . . . . . 11
1.5. Proceso de Política Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.6. “El modelo” secuencial de las Políticas Públicas . . . 14
1.7. Impulsores de las Políticas Públicas. . . . . . . . . . . . . . 19
1.8. Políticas Públicas en México
(un acontecimiento clave desde el
poder legislativo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Capítulo 2. Análisis político de políticas
2.1. Políticas públicas, el proceso de las políticas públicas.35
2.2. El Modelo Sistémico: una propuesta para el diseño
de políticas en atención a víctimas . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.3. Planeación estratégica de políticas
de atención a víctimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
VII
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VIII
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
2.4. Base de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.5. Análisis y explotación de la información. . . . . . . . . . 52
2.6. Definición de la agenda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.7. Herramientas metodológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.7.1.
Marco Lógico (ml) y su matriz (mml) . . . . . . . . . . 57
2.7.2.Análisis foda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Capítulo 3. Estándares de Atención
y su aplicación a la Atención a Víctimas
3.1. Estándares de atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.1.1.
Justificación del tema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.1.2.
¿Qué es el Estándar Internacional
de Derechos Humanos Aplicado a las Víctimas?65
3.1.3.
Materias que abarcan los estándares. . . . . . . . . . . 65
3.1.4.
¿Quién elabora los estándares?. . . . . . . . . . . . . . . 66
3.1.5.
¿Cuáles son las fuentes
para la elaboración de estándares? . . . . . . . . . . . . 67
3.2. Construcción de las políticas públicas
(aportaciones clave). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.2.1.
Recomendaciones para países estables
(política, económica y social) . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2.2.
Recomendaciones para países
en conflictos armados o guerras. . . . . . . . . . . . . . . 71
3.2.3.
Recomendaciones para países que están en
reconstrucción por la sistemática violación
a los Derechos Humanos donde aplicamos
los principios de Justicia Transicional. . . . . . . . . . 72
3.2.4.
Documentos aprobados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.3. Propósito de los estándares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.4. ¿Qué función tienen los estándares?. . . . . . . . . . . . . . 76
3.5. Estándares iniciales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
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CONTENIDO
IX
3.5.1.
Primer antecedente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.5.2.
Primer estándar general para víctimas de delitos.78
3.5.3.
Primer antecedente en México. . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.5.4.
Principales estándares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.5.2.1. Las víctimas de delitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.5.2.2. Las víctimas del abuso de poder . . . . . . . . . . 79
3.6. Marco teórico de los estándares:
el Derecho victimal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.7. Clasificación de estándares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.7.1.
Estándar general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.7.2.
Estándares especializados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.7.3.
Grado de madurez de un estándar de atención. . 85
3.7.4.
Guía técnica victimológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.7.5.
Metodología para la ubicación
de estándares aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.7.5.1.
3.7.5.2.
3.7.5.3.
3.7.5.4.
3.7.5.5.
3.7.5.6.
3.7.5.7.
3.7.6.
Estándar de contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estándar victimológico . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estándar delincuencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estándar de impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estándar de competencia. . . . . . . . . . . . . . . . .
Estándar de alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estándar de participación. . . . . . . . . . . . . . . .
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91
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92
Protocolos de actuación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3.7.6.1. Protocolo obligatorio o potestativo . . . . . . . . 94
3.7.6.2. Clases de protocolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3.8. Matriz de análisis de estándares. . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.9. Estándar de la calidad y proceso de evaluación. . . . 101
Capítulo 4. Formulación Internacional de las Políticas
Públicas en Atención a Víctimas
4.1. Impulsores Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
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4.1.1.
La Comisión de Prevención del Delito
y Justicia Penal (ccpcj). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.1.2.
Congresos de la onu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
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X
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
4.1.2.1.
4.1.2.2.
4.1.2.3.
4.1.2.4.
4.1.2.5.
4.1.2.6.
4.1.2.7.
4.1.2.8.
4.1.2.9.
4.1.2.10.
4.1.2.11.
4.1.2.12.
Primer Congreso (Ginebra, 1955). . . . . . . . . . 109
Segundo Congreso (Londres, 1960). . . . . . . . 109
Tercer Congreso (Estocolmo, 1965) . . . . . . . . 110
Cuarto Congreso (Kioto, 1970). . . . . . . . . . . . 111
Quinto Congreso (Ginebra, 1975). . . . . . . . . . 112
Sexto Congreso (Caracas, 1980) . . . . . . . . . . . 112
Séptimo Congreso (Milán, 1985). . . . . . . . . . . 113
Octavo Congreso (La Habana, 1990). . . . . . . 114
Noveno Congreso (Cairo, 1995). . . . . . . . . . . 116
Décimo Congreso (Viena, 2000). . . . . . . . . . . 117
Décimo primer Congreso (Bangkok, 2005). . 118
Décimo segundo Congreso (Salvador
de Bahía, 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.1.2.13. Décimo tercer Congreso (Qatar, 2015). . . . . . 120
4.1.3.
La Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (unodc). . . . . . . . . . . . 122
4.1.4.
Red del Programa de las Naciones Unidas
de Prevención del Delito y Justicia Criminal (pni)
integrado por la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito
y sus institutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.1.4.1. Institutos que conforman la red (United
Nations Crime Prevention and Criminal
Justice Programme Network, pni). . . . . . . . . . . . 126
4.1.5.
Consejo Asesor Científico y Profesional
Internacional de las Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y Justicia Penal
(International Scientific and Professional
Advisory Council of the United Nations
Crime Prevention and Criminal Justice
Programme, ispac) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.1.6.
Unión Internacional de Derecho Penal. . . . . . . . . 130
4.1.7.
La Asociación Internacional
de Derecho Penal (aidp). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.1.8.
Sociedad Internacional de Criminología (sic) . . . 136
4.1.9.
Sociedad Internacional de la Defensa Social
por una Política Criminal Humanista (sids). . . . . 139
4.1.10. Fundación Internacional
Penal y Penitenciaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.1.11. Sociedad Mundial de Victimología (wsv). . . . . . . 142
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CONTENIDO
XI
4.2. Impulsores regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
4.2.1.
Sistema Interamericano de Protección
de los Derechos Humanos (sidh). . . . . . . . . . . . . . 146
4.2.2.
Consejo Permanente de América Latina
para la Prevención del Delito (coplad). . . . . . . . . 150
4.2.3.
El Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional (cejil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4.2.4.
El Parlamento Latinoamericano (Parlatino). . . . . 152
4.2.5.
La Federación Iberoamericana de Ombudsman.154
Capítulo 5. Los impulsores nacionales e internacionales
en la construcción del marco teórico de Políticas Públicas
o de su proceso en atención a víctimas
5.1. Victimología como un movimiento social. . . . . . . . . 157
5.2. Irene Melup. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
5.3. Antonio Beristain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
5.4. Louk Hulsman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.5. Hans Joachim Schneider. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.6. Jan van Dijk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5.7. Eduardo Vetere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5.8. Ezzat Fattah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
5.9. Tony Peter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
5.10. Luis Rodríguez Manzanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5.11. Marlene A. Young . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.12. Hilda Marchiori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
5.13. Irvin Waller. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5.14. Gerd Kirchhoff. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
5.15. Esther Kosovski. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.16. Paul C. Friday. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5.17. Elías Neuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
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XII
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
5.18. Yael Danieli. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
5.19. Matti Joutsen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Capítulo 6. La Política Pública de Atención
a las Víctimas del Delito en México
6.1.Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
6.2. Litigio estratégico en materia
de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
6.3. Marco jurídico de la planeación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
6.4. Plan Nacional de Desarrollo (pnd) 2013-2018 . . . . . . 208
6.4.1.Diagnóstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
6.4.2.
6.4.3.
Prioridades victimológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
6.4.2.1. Política de Derechos Humanos en general. . 222
6.4.2.2. Política para los niños, niñas y adolescentes
víctimas de violencia y para lograr el goce
efectivo de sus derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
6.4.2.3. Política de género. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
6.4.2.4. Política migratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
6.4.2.5. Política integral de comunicación en el ramo
seguridad y justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
6.4.2.6. Política sobre tecnología de la información
estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
6.4.2.7. Política de pacificación social. . . . . . . . . . . . . 226
6.4.2.8. Política multidimensional de seguridad
nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Temas no mencionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
6.5. Programas gubernamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
6.5.1.
Programa Nacional de Derechos Humanos (pndh).229
Capítulo 7. Formulación Nacional de las políticas
públicas en Atención a Víctimas
7.1. Instituciones estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
7.1.1.
LIMA.indb 12
Oficina de Enlace y Partenariado
de unodc en México (lpo). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
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CONTENIDO
XIII
7.1.2.
Sistema Nacional de Seguridad Pública (snsp) . . 235
7.1.3.
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
para Implementación del Sistema
de Justicia (Setec). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
7.1.4.
La Conferencia de Procuradores, ahora
Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia (cnpj). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
7.1.4.1.Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
7.1.4.2. La Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
7.1.4.3. Comisión del Ministerio Público,
la Víctima y su relación con los Tribunales
Federales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
7.1.5.
Conferencia Nacional de Secretarios
de Seguridad Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
7.1.6.
Conferencia Nacional de Seguridad
Pública Municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
7.1.7.
Conferencia Nacional de Gobernadores (conago)258
7.1.8.
Comisión Nacional de Tribunales Superiores
de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos
(conatrib) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
7.1.9.
Conferencia Permanente
de Congresos Locales (copecol). . . . . . . . . . . . . . . 268
7.1.10. La Comisión Nacional
de los Derechos Humanos (cndh). . . . . . . . . . . . . 271
7.1.11. Federación Mexicana de Organismos
Públicos de Derechos Humanos (fmopdh). . . . . . 279
7.1.12. Procuraduría Social de Atención
a las Víctimas de Delitos (províctima). . . . . . . . . 280
7.1.13. Sistema Nacional de Atención a Víctimas . . . . . . 287
7.1.13.1. Organización y alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1.13.2. Operación del Fideicomiso para el
Cumplimiento de Obligaciones en
Materia de los Derechos Humanos . . . . . . . .
7.1.13.3. Fondo de ayuda, asistencia y reparación
integral de la Comisión Ejecutiva
de Atención a Víctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1.13.4. Reparación del daño en violaciones
de Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
287
297
302
304
7.1.14. Enlaces estratégicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
LIMA.indb 13
6/22/15 3:20 PM
XIV
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
7.2.Impulsores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
7.2.1.
Academia Mexicana de Ciencias Penales. . . . . . . 309
7.2.2.
Sociedad Mexicana de Criminología (smc). . . . . . 311
7.2.3.
Academia Mexicana de Criminalística. . . . . . . . . 315
7.2.4.
Sociedad Mexicana de Victimología (smv). . . . . . 317
7.2.5.
Red Social de Victimología (red sovic). . . . . . . . . 319
7.2.6.
Consejo Nacional de Instituciones
de Enseñanza Criminológica (ciecrim). . . . . . . . . 321
7.2.7.
Asociación Mexicana de Juzgadoras, A.C.
(amjac). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Capítulo 8. Aportes metodológicos para el análisis
de las Políticas Públicas
8.1. Amplitud de modalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
8.2. Búsqueda y propuesta de tipología
de buenas prácticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
8.3. Clasificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
8.4. Codificación de la clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
8.5. Plantilla rápida (Quick Analysis) . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
8.5.1.
Instructivo de llenado
de la ficha técnica de la plantilla . . . . . . . . . . . . . . 333
8.6. Aplicación de la plantilla a algunas
prácticas prometedoras elegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . 335
8.6.1.
Ley sobre Auxilio a las Víctimas
del Estado de México (1969). . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
8.6.1.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.2. Formulación de la política pública. . . . . . . . .
8.6.1.3. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.4.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.5.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.6. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.7. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.8. Tipo de modelo que se implementó. . . . . . . .
8.6.1.9. Servicios mínimos de atención. . . . . . . . . . . .
LIMA.indb 14
335
335
336
336
337
337
337
338
338
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CONTENIDO
8.6.1.10. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.11. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.12. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . .
8.6.1.13. Posicionamiento en la agenda. . . . . . . . . . . . .
8.6.1.14.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.15.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.16.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.1.17. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.2.
XV
338
339
339
339
340
340
340
340
Protocolo de Estambul. Manual para la
Investigación y Documentación Eficaz
de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
8.6.2.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
8.6.2.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
8.6.2.3. Formulación de la política pública. . . . . . . . . 342
8.6.2.4. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
8.6.2.5.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
8.6.2.6.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
8.6.2.7. Extensión de la titularidad de derechos
y del contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
8.6.2.8. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
8.6.2.9. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
8.6.2.10. Tipo de modelo que se implementó. . . . . . . . 347
8.6.2.11. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
8.6.2.12. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . . 349
8.6.2.13. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . . 349
8.6.2.14.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
8.6.2.15.Sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
8.6.2.16.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
8.6.2.17.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
8.6.2.18. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
8.6.3.
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia
contra la Mujer y Trata de Personas (fevimtra). . 353
8.6.3.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.3. Formulación de la política pública. . . . . . . . .
8.6.3.4.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.5. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.6.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.7. Extensión de la titularidad de derechos . . . .
8.6.3.8. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.9. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.10. Servicios especializados. . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.11. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.12. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . .
8.6.3.13. Posicionamiento en la agenda (impacto). . .
LIMA.indb 15
353
353
356
359
360
361
362
362
363
364
364
365
365
6/22/15 3:20 PM
XVI
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
8.6.3.14.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.15.Sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.16.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.17.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.3.18. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.4.
366
366
367
367
368
Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer
(cedaw). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
8.6.4.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
8.6.4.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
8.6.4.3. Formulación de la política pública. . . . . . . . . 369
8.6.4.4. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
8.6.4.5.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8.6.4.6.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8.6.4.7. Extensión de la titularidad de derechos
y del contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
8.6.4.8. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
8.6.4.9. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
8.6.4.10. Tipo de modelo que se implementó. . . . . . . . 373
8.6.4.11. Servicios mínimos de atención. . . . . . . . . . . . 373
8.6.4.12. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
8.6.4.13. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . . 375
8.6.4.14. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . . 375
8.6.4.15.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
8.6.4.16.Sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
8.6.4.17.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
8.6.4.18.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
8.6.4.19. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
8.6.5.
LIMA.indb 16
Acuerdo por la Discreción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
8.6.5.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
8.6.5.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
8.6.5.3. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
8.6.5.4.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
8.6.5.5.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
8.6.5.6. Extensión de la titularidad
de derechos y del contenido. . . . . . . . . . . . . . 380
8.6.5.7. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
8.6.5.8. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
8.6.5.9. Tipo de modelo que se implementó. . . . . . . . 381
8.6.5.10. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
8.6.5.11. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . . 381
8.6.5.12. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . . 382
8.6.5.13. Posicionamiento en la agenda. . . . . . . . . . . . . 382
8.6.5.14.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
8.6.5.15.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
8.6.5.16.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
8.6.5.17. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
6/22/15 3:20 PM
CONTENIDO
8.6.6.
8.6.7.
XVII
Red Nacional de Refugios A.C. . . . . . . . . . . . . . . . 388
8.6.6.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
8.6.6.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
8.6.6.3. Formulación de la política pública. . . . . . . . . 390
8.6.6.4. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
8.6.6.5.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
8.6.6.6. Extensión de la titularidad de derechos . . . . 391
8.6.6.7.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
8.6.6.8. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
8.6.6.9. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
8.6.6.10. Tipo de modelo y servicios de atención
que se implementaron. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
8.6.6.11. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
8.6.6.12. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . . 393
8.6.6.13. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . . 393
8.6.6.14. Posicionamiento en la agenda (impacto). . . 394
8.6.6.15.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
8.6.6.16.Sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
8.6.6.17.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
8.6.6.18.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
8.6.6.19. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Comisión de Atención a Familiares
de Víctimas de la Violencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
8.6.7.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
8.6.7.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
8.6.7.3. Formulación de la política pública. . . . . . . . . 397
8.6.7.4. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
8.6.7.5.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
8.6.7.6.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
8.6.7.7. Extensión de la titularidad de derechos . . . . 399
8.6.7.8. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
8.6.7.9. Acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
8.6.7.10. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
8.6.7.11. Mecanismos de vinculación . . . . . . . . . . . . . . 401
8.6.7.12. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . . 402
8.6.7.13. Posicionamiento en la agenda (impacto). . . 402
8.6.7.14.Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
8.6.7.15.Sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
8.6.7.16.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
8.6.7.17.Replicabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
8.6.7.18. Evaluación y monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
8.6.8.
Unidad Universitaria de Clínica
e Investigación Victimológica (univict) . . . . . . . . 404
8.6.8.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
8.6.8.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
8.6.8.3. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
LIMA.indb 17
6/22/15 3:20 PM
XVIII
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
8.6.8.4.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.5.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.6. Objetivo de la Unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.7. Extensión de la titularidad de derechos
y del contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.8. Base jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.9. Acceso a la justicia y tipo de modelo
que se implementó. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.10. Del Fondo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.11. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . .
8.6.8.12. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . .
8.6.8.13. Evaluación o monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.6.9.
405
405
406
406
406
407
408
408
408
409
Grupo Internacional de Crisis . . . . . . . . . . . . . . . . 409
8.6.9.1. Datos generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
8.6.9.2. Descripción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
8.6.9.3. Formulación de la política pública. . . . . . . . . 410
8.6.9.4. Planeación estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
8.6.9.5.Diseño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
8.6.9.6.Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
8.6.9.7. Extensión de la titularidad de derechos
y del contenido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
8.6.9.8. Mecanismo de vinculación. . . . . . . . . . . . . . . 412
8.6.9.9. Impacto o solución al problema. . . . . . . . . . . 412
8.6.9.10. Posicionamiento en la agenda (impacto). . . 413
8.6.9.11.Sostenibilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
8.6.9.12.Sustentabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Capítulo 9. Prácticas prometedoras elegidas
9.1. Documentos técnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
9.2.Estándares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
9.3. Estrategias internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
9.4. Campañas masivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
9.5. Estrategias de prevención nacional. . . . . . . . . . . . . . . 422
9.6. Estándares nacionales
o documentos normativos estatales . . . . . . . . . . . . . . 423
9.7. Bancos de datos temáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
9.8. Recopilaciones temáticas de buenas prácticas. . . . . . 426
9.9. Experiencias pioneras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
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CONTENIDO
XIX
9.10. Modelos de atención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
9.11. Criterios técnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
9.12. Mecanismos para mejorar la atención
a las víctimas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
9.13Observatorios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
9.14. Páginas web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
9.15.Redes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
9.16. Programas del Gobierno de la República. . . . . . . . . . 437
9.16.1. Programa Nacional de Derechos Humanos
2014-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
9.16.2. Programa Nacional de Prestación de Servicios
para la Atención, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil 2014-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
9.16.3. Programa Nacional para la Prevención Social
de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018. . . . . 442
9.16.4. Programa Especial de los Pueblos
Indígenas 2014-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
9.16.5. Programa Especial de Migración 2014-2018. . . . . 446
9.16.6. Programa Nacional de Población 2014-2018 . . . . 448
9.16.7. Programa Nacional de Procuración
de Justicia 2013-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
9.16.8. Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018.453
9.16.9. Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018.455
9.16.10.Programa Nacional para Prevenir, Sancionar
y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Protección y Asistencia
a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018. . . . . . . 457
9.16.11. Programa Nacional para el Desarrollo y la
Inclusión de las Personas con Discapacidad
2014-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
9.16.12.Programa Nacional para la Igualdad
de Oportunidades y no Discriminación
contra las Mujeres 2013-2018
(Proigualdad). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
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XX
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
9.16.13.Programa Nacional para la Igualdad
y no Discriminación 2014-2018. . . . . . . . . . . . . . . . 463
9.16.14.Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018.466
9.16.15 Programa Sectorial de Educación 2013-2018 . . . . 468
9.16.16.Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores 2013-2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
9.16.17.Programa Sectorial de Salud 2013-2018 . . . . . . . . 473
9.16.18.Programa Nacional de Asistencia
Social 2014-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Anexos
Anexo I. Principios Fundamentales de Justicia para
las Víctimas del Delito y del Abuso del Poder . . . . . 503
Anexo II. Directrices sobre la Justicia para
los Niños Víctimas y Testigos de Delitos. . . . . . . . . . 511
Anexo III. Principios y directrices básicos sobre
el derecho de las víctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves
del derecho internacional humanitario
a interponer recursos y obtener reparaciones.. . . . . . 529
Anexo IV. Proyecto de Convención de las Naciones
Unidas sobre Justicia y Apoyo a las Víctimas
del Delito y Abuso de Poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
Anexo V. Guía o Lista de Verificación
del Evaluador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
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A mi madre,
quien en su duelo resiliente
me enseñó a afrontar la vida
en alegría y creatividad
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SIGLAS
acnur
aidp
amjac
apf
bid
boe
cadh
capea
cavi
ccpcj
ceav
cels
Cemefi
Ceneval
cedaw
cicr
cide
cidh
ciecrim
cipsevm
cde
cejil
Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados.
Asociación Internacional de Derecho Penal.
Asociación de Municipios de Jalisco.
Administración Pública Federal.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Boletín Oficial del Estado.
Comisión Americana sobre Derechos Humanos.
Centro de Búsqueda de personas extraviadas o ausentes.
Centro de Apoyo a la Violencia Intrafamiliar.
Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal.
Centro de Excelencia.
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional.
Centro de Estudios Legales y Sociales.
Centro Mexicano para la Filantropía.
Centro Nacional de Evaluación.
Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Contra la
Mujer.
Comité Internacional de la Cruz Roja.
Centro de Investigación y Docencia Económicas.
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.
Consejo Nacional de Instituciones de Enseñanza Criminológica.
Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer.
XXIII
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XXIV
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POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
cnd
Comisión de estupefacientes (Commission
on Narcotic Drugs).
cndh Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
cngspspe Censo Nacional de Gobierno, Seguridad
Pública y Sistema Penitenciario Estatales.
cnpj Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia.
cns Consejo Nacional de Seguridad.
Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Conago Conferencia Nacional de Gobernadores.
Conatrib Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.
Confen Consejo Federal de Estupefacientes.
Copecol Conferencia Permanente de Congresos Locales.
Coplad Consejo Permanente de América Latina
para la Prevención del Delito.
Copriced Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del Estado de Durango.
cpeum Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
csdn Convención Sobre los Derechos del Niño.
daddh Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre.
dedm Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
dfvap Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de
Delitos y Abuso de Poder.
dif Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
dof Diario Oficial de la Federación.
dudh Declaración Universal de Derechos Humanos.
Ecosoc Consejo Social y Económico.
edhav Estándar Internacional de Derechos Humanos Aplicado a Víctimas.
eftp Educación y Formación Técnica y Profesional.
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SIGLAS
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XXV
eln Ejército de Liberación Nacional.
Enadis Encuesta Nacional sobre la Discriminación
en México.
Endireh Encuesta Nacional sobre la Dinámica de
las Relaciones en los Hogares.
Enicriv Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización.
enigi Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de
los Hogares.
Ensanut Encuesta Nacional de Salud y Nutrición.
enve Encuesta Nacional de Victimización de
Empresas.
envim Encuesta Nacional sobre Violencia contra
las Mujeres.
Envipe Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública.
eta Organización Terrorista de Ideología Nacionalista Vasca “País Vasco y Libertad”.
farc Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
Fevim Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia
contra las Mujeres en el País.
Fevimtra Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
fmopdh Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos.
foda Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenaza.
goop Planificación de Proyectos Orientados a
Objetivos.
gtz Agencia Alemana de Cooperación Técnica.
heuni Instituto Europeo para la Prevención y
Control del Crimen.
iaaca Asociación Internacional de Autoridades
Anticorrupción.
iab Instituto de Abogados de Brasil.
icrc Comité Internacional de la Cruz Roja.
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XXVI
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POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
icvs Encuesta Internacional de Victimización.
Ilanud Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.
imss Instituto Mexicano del Seguro Social.
Inacipe Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Incide Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social.
inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres.
Interpol Organización Internacional de Policía Criminal.
iova Organización Internacional de Asistencia
a Víctimas.
ipes-bid Informe del progreso Económico y Social,
del Banco Interamericano de Desarrollo.
ispac Consejo Asesor Internacional Científico y
Profesional.
issste Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado.
itam Instituto Tecnológico Autónomo de México.
lgamvlv Ley General de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia.
lgpsvd Ley General para la Prevención Social de
la Violencia y la Delincuencia.
lpo Oficina de Enlace y Partenariado.
Mosocovic Movimiento Solidaridad contra la Violencia Sexual.
ms Modelo Secuencial.
ncvl National Crime Victim Law Institute.
nom Norma Oficial Mexicana.
novaOrganización Nacional de Asistencia a
Víctima.
nsf National Science Foundation.
oab Organización de Abogados de Brasil.
ocde Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
oidn Oficina Internacional de los Derechos del
Niño.
oms Organización Mundial de la Salud.
onu Organización de las Naciones Unidas.
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SIGLAS
XXVII
Oficina de las Naciones Unidas para el
Control de Drogas y Prevención del Delito.
onu-Habitat Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos.
osc Organización de la Sociedad Civil.
otan Organización del Tratado del Atlántico
Norte.
ovc Oficina para Víctimas del Delito.
oxfam Oxford Committee for Famine Relief.
pgjdf Procuraduría General de Justicia del Dis
trito Federal.
pgr Procuraduría General de la República.
pidcp Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
pnd Plan Nacional de Desarrollo.
pndh Plan de Nacional de Desarrollo Humano.
pni Programa Nacional e Infraestructura.
pnud Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Prodh Centro de Derechos Humanos.
Províctima Procuraduría Social de Atención Víctimas
de Delitos.
Rand Corporation Research and Development Corporation.
Recampi Red de Capacitación de los Ministerios
Públicos y Fiscales Iberoamericanos.
ridp Revista Internacional de la Ley Penal (Re
vue Internationale de Droit Pénal).
rnr Red Nacional de Refugios.
Saptel Sistema Nacional de Apoyo, Consejo Psico
lógico e Intervención en Crisis Vía Telefónica.
scj Suprema Corte de Justicia.
seap Servicio Externo de Apoyo Psicológico.
Segob Secretaría de Gobernación.
sfu Simon Fraser University.
sic Sociedad Internacional de Criminología.
sidh Sistema Interamericano de Derechos Hu
manos.
sipred Sistema de Información de Personas Roba
das, Extraviadas y Desaparecidas.
smc Sociedad Mexicana de Criminología.
smv Sociedad Mexicana de Victimología.
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onudd
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XXVIII
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POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
snsp Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Red sovic Red Social de Victimología.
uacm Universidad Autónoma de la Ciudad de
México.
uady Universidad Autónoma de Yucatán.
ufrj Universidad Federal de Janeiro.
Unafei Instituto de Naciones Unidas para Asia y
el Lejano Oriente para la Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente en
Tokio.
unam Universidad Nacional Autónoma de México.
uncc Universidad de Carolina del Norte.
unicef Fondo de Naciones Unidas para la Infancia.
unicriInstituto Interregional de las Naciones
Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia.
unifem Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer.
Univict Unidad Universitaria de Clínica e Investigación Victimológica.
unodc Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito.
upmc Centro Médico de la Universidad de Pittsburg.
usaid Agencia para el Desarrollo Internacional
de Estados Unidos.
wfmh Comité Científico de la Federación Mundial para la Salud Mental.
wsv Sociedad Mundial de Victimología.
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PRÓLOGO
Este libro Políticas Públicas en la atención a víctimas. Una propuesta
metodológica, es una obra sui generis, ya que implica el dominio
de diversas áreas: Ciencia Política, Victimología, Metodología,
Criminología, Derecho Victimal y Derechos Humanos.
Debería suponerse que para enfrentar el reto de desarrollar
el tema, lo indicado sería formar un equipo interdisciplinario
en el que participaran políticos y científicos, es decir justiciólogos, criminólogos, juristas y desde luego victimólogos.
Además, se requiere la participación de aquellos profesionistas que están en el campo y que conocen el quehacer victimológico, esto es, la tan anhelada unión de los Decision Maker con
los operadores, que han pregonado continuamente los diversos
organismos de las Naciones Unidas.
Como dice atinadamente la autora: “Las relaciones entre la
Ciencia y el poder no se construyen en el cubículo de un intelectual
de manera aislada…”. Y tiene razón, pues diseñar políticas sin
base científica puede llevar al fracaso; la pura teoría científica
sin aplicación práctica es estéril, pues las ciencias sociales actualmente son dirigidas, no sólo a la confrontación de los problemas, sino también a su solución.
La Doctora María de la Luz Lima Malvido, que nos ofrece
ahora este libro, es una autora completa, pues logra unir la política con la ciencia y la teoría con la práctica, lo que da como
resultado una obra redonda, madura, llena de facetas que se
van confinando y estructurando lo que da como resultado un
tratado complejo, pero fácilmente comprensible y de notable
afiliación práctica.
La Dra. María de la Luz Lima es ante todo una académica; su
formación inicial como profesora normalista le permite ser una
reconocida Maestra que ha impartido clases en su Alma Mater,
la unam (es profesora titular por oposición), y en varias universidades del extranjero. Actualmente imparte la Cátedra de
Victimología en el Inacipe.
XXIX
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XXX
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
Como investigadora ha producido obra abundante y de gran
interés destacando un libro “Criminalidad Femenina”, que tiene varias ediciones en la prestigiada casa Porrúa; ha sido distinguida como Investigadora Nacional del Sistema Nacional de
Investigadores.
Formuló la Maestría en Victimología en el Inacipe, de la que
es coordinadora y organizó la edición de la “Serie Victimológica”, varios tomos sobre la problemática de las víctimas.
En la práctica victimológica, fundó y dirigió las Agencias Especializadas en Delitos Sexuales en la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal, obra fecunda que dio lugar a otro
importante libro “Modelo de Atención a Víctimas en México”, y
que ha sido emulada con éxito en toda la República Mexicana
y servido de ejemplo en otros países.
Su intervención en sociedades científicas nacionales ha sido
constante; en la Sociedad Mexicana de Criminología fue Vicepresidenta y dirigió la sección victimológica, para de ahí fundar
y presidir la Sociedad Mexicana de Victimología. Es miembro
de número en la Academia Mexicana de Ciencias Penales; la
Sociedad Mexicana de Criminología le otorgó la Medalla al Mérito Criminológico “Alfonso Quiroz Cuarón”.
Su carrera política es remarcable, pues fue Diputada Federal,
y en la Cámara de Diputados organizó y presidió la Comisión de
Participación Ciudadana y presentó en tribuna el primer proyecto de iniciativa de “Ley de Justicia para las Víctimas del Delito”.
Aprovechando su experiencia con las organizaciones de la
sociedad civil, funda el “Grupo Plural Pro-Víctimas”, el Consejo de Participación Ciudadana en la pgr y el Consegu (Comité
Nacional de Consulta y Participación de la Comunidad en Seguridad Pública), obra magna que floreció bajo la presidencia
de la Dra. Lima y que se multiplicó en cientos de comités activos en toda la República.
En la Procuraduría General de la República fue Subprocuradora de Coordinación General y Desarrollo, creando dentro de
la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, la Comisión
del Ministerio Público, la víctima y su relación con los Tribunales Federales.
Sus conocimientos en materia política se amplificaron y afinaron al ser nombrada Ministra de Asuntos Políticos de la Embajada de México en el Reino Unido e Irlanda del Norte, donde
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PRÓLOGO
XXXI
impulsó la creación del grupo por México en el Parlamento Inglés.
La Dra. Lima ha tenido un gran reconocimiento internacional, prueba de ello es que ha sido Vicepresidenta de la Sociedad
Mundial de Victimología, miembro del Consejo de Dirección
de la Sociedad Internacional de Criminología, miembro del Comité Ejecutivo de Instituto Internacional, Asesor Científico de
la onu para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente (ispac) y le ha sido reconocido su Status como experta en
Prevención del Delito y Justicia Penal por parte de la onu.
Con la onu, además de su participación en los Congresos
quinquenales sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, en que ha intervenido en conferencias, paneles y
grupos de trabajo, su actuación en la elaboración de instrumentos, manuales y estrategias ha sido predominante, así, a guía de
ejemplo: Estrategias para la lucha contra la violencia doméstica,
Manual de Justicia para Víctimas, y Lineamientos de justicia
para niños víctimas y testigos del delito.
Finalmente, la Doctora en Derecho María de la Luz Lima es
una gran jurista, prueba de ello son los proyectos de Ley en los
que ha participado o ha elaborado, es la pionera del Derecho
Victimal en México. Además es experta en Derechos Humanos
y fue consejera de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, por todo ello es considerada la mejor Victimóloga
de México.
Ya hablamos de la autora, hagamos ahora una breve referencia a la obra que nos llega en el momento más oportuno,
pues México emprende una trascendental reforma a la justicia
penal, que abarca diferentes ámbitos y situaciones, en los Derechos Humanos como brújula y la víctima como un personaje
central.
El protagonismo de las víctimas es ahora indudable, el camino para lograrlo no ha sido fácil, la Victimología, los victimólogos y las víctimas han sido fundamentales en este cambio, y
notamos cómo gran parte de la Reforma Penal es en mucho una
gran reforma victimológica dirigida a la prevención victimal y
a la atención y protección de las víctimas, en una palabra, una
Justicia Victimal.
Para lograr lo anterior, son necesarias claras y precisas Políticas Públicas en materia victimal; por esta razón, la primera
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XXXII
POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
parte de la obra se dedica a dilucidar el concepto de Política
Pública de análisis político, de ciencia política, de modelos y de
planeación estratégica.
La segunda parte se ocupa de los Estándares, en mucho, la
plataforma sobre la que descansa la obra, pues son los Estándares Internacionales de Derechos Humanos que se deslindan
de los instrumentos negociados o avalados, los que forman el
Estándar Nacional aplicable a las víctimas del delito o del abuso del poder.
Se puntualiza en qué consisten los Estándares y cuál es su
función, cómo se convierten, en gran parte, en el objeto de estudio del Derecho Victimal y nos brinda una cuidadosa clasificación de los Estándares para arribos a una muy interesante
matriz de análisis.
Una tercera parte está dedicada a lo que la autora denomina
“impulsores de políticas públicas” en materia de víctimas, que
por todos aquellos que de alguna forma intervienen directa o
indirectamente en la elaboración, toma de decisiones o proceso
de la política sean nacionales o internacionales, gubernamentales o de la sociedad civil.
Así, inicia por la Organización de las Naciones Unidas y sus
diferentes oficinas, ofreciéndonos un viaje por los trece fundamentales Congresos de Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente (obra de Justicia Penal) y sus esenciales aportaciones.
Continúa con las grandes organizaciones científicas internacionales (sic, wsv, aidp, ispac, sids) y menciona a los grandes
victimólogos que en su opinión han sido impulsores de políticas públicas victimales o de procesos básicos en atención a
víctimas.
La cuarta parte trata de la Política Pública de Atención a las
Víctimas del Delito en México haciendo una recapitulación histórica del desarrollo legislativo y de los centros de atención a
víctimas para plantear un diagnóstico actual y hacer el desglose
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en sus prioridades
victimológicas.
Se examinan las instituciones estratégicas en la formulación
nacional de políticas públicas en materia victimal, sus propuestas, acuerdos, funciones, logros. Asimismo, se mencionan las
organizaciones de la sociedad civil, principalmente aquellas
de carácter científico, como la Academia Mexicana de Ciencias
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PRÓLOGO
XXXIII
Penales, la Academia Mexicana de Criminalística, la Sociedad
Mexicana de Criminología y la de Victimología y el Congreso
Nacional de Instituciones de Enseñanza Criminológica.
En la parte final de la obra se hacen aportes metodológicos
para el análisis de las políticas públicas proponiendo una plantilla para que los tomadores de decisiones puedan determinar
la forma de invertir recursos o de resolver problemas. Ésta es la
parte de aplicación práctica, se proporciona instructivo y luego
se da una serie de ejemplos prácticos exitosos o prometedores
del empleo de la plantilla.
Para terminar, se aporta una clasificación para el análisis de
las mejores prácticas, que divide en 15 categorías, entre ellas
documentos técnicos, estándares, estrategias, campañas, bancos de datos, modelos, etc., que son de gran utilidad, para poder orientar el diseño y la elección de una política.
Como puede observarse, esta obra será indispensable para
todos aquellos involucrados en el diseño, preparación, ejecución y evaluación, de las políticas públicas de atención a víctimas; muy útil para orientarnos dentro de la divulgación de los
estándares contenidos en los instrumentos internacionales y en
la misma legislación mexicana.
Es también una obra que puede ayudar a compensar la falta
de planeación estratégica, que observamos en varios planes y
programas, mismos que nos proporcionan un arsenal de buenas prácticas ya probadas, y permite elaborar una política coherente y eficaz, en un tema plagado de buenas intenciones, pero
con sustento científico.
Luis Rodríguez Manzanera
México, 2015
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